台风风力破坏应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风风力破坏应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风引发的风力灾害导致设备设施损坏、人员伤亡、环境污染等突发事件的应急响应工作。预案涵盖台风蓝色、黄色、橙色、红色预警信号下的应急处置措施，重点针对风力等级达到6级以上（含6级）且可能造成严重后果的工况。以2022年某沿海石化企业遭遇台风“梅花”为例，当时风力达12级，导致2套反应釜出现泄漏，应急响应启动后通过分级处置，在4小时内完成核心装置隔离，避免环境污染事件升级。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制能力，应急响应分为三级。

21蓝色预警响应（三级）

适用于风力6-7级，主要影响外围设施。例如，风力吹倒临时围挡或导致外部供电中断，此时需启动部门级应急小组，重点排查次生风险，如高空坠物隐患。响应原则是“快速发现、局部控制”，由生产技术部牵头，2小时内完成初步评估。

22黄色预警响应（二级）

适用于风力8-9级，可能波及核心设备。以某钢铁厂经历台风“山竹”为例，当时风力达10级，导致高炉冷却水管破裂，应急响应升级至公司级，需立即切断关联系统，启动备用电源。此时需成立跨部门应急指挥部，响应原则强调“系统隔离、重点守护”，确保关键工艺参数稳定。

23橙色预警响应（一级）

适用于风力10级以上，存在大面积停产风险。某化工园区在台风“杜苏芮”中遭遇风力11级，储罐区出现液位异常，需立即启动最高级别应急响应，请求地方政府协调资源。响应原则是“全面停产、外部协同”，优先保障人员安全撤离，通过多源信息融合（包括气象数据、设备监控参数）动态调整处置方案。

分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，当事故升级时，上一级响应需在30分钟内启动，确保资源调配的连续性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部及其下属工作小组构成。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、设备、后勤的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及关键岗位技术人员。构成单位涵盖生产运行部、安全环保部、设备工程部、仓储物流部、综合办公室等核心部门。

2应急指挥部职责

负责发布应急响应指令，统筹调配应急资源（如抢险队伍、物资、资金），协调外部救援力量，评估事故发展趋势，决策重大处置方案。指挥部下设办公室于安全环保部，负责日常协调与信息汇总。

3工作小组构成及职责分工

31抢险救援组

构成：由设备工程部牵头，成员包括维修班组长、电工、焊工等专业技术人员。配备应急抢修车、发电机组、照明设备等专用装备。

职责：负责受损设备设施的紧急抢修，控制危险源，恢复生产系统功能。行动任务包括但不限于：6小时内完成对关键阀门、管道的加固，72小时内修复主供电线路。

32人员疏散与安置组

构成：由综合办公室牵头，成员包括人力资源部、后勤保障人员。联动当地社区建立临时安置点。

职责：负责人员清点、疏散引导、伤员转运及心理疏导。行动任务包括：接到黄色预警时启动厂区广播系统，12小时内完成高危区域人员撤离。

33环境监测与处置组

构成：由安全环保部牵头，成员包括环境工程师、化验员。配备气体检测仪、应急吸油毡等监测设备。

职责：负责环境风险排查，监测大气、水体污染指标，执行污染控制措施。行动任务包括：每4小时发布一次环境监测报告，对泄漏物实施围堵回收。

34后勤保障组

构成：由仓储物流部牵头，成员包括采购、运输人员。储备应急物资清单（含食品、药品、燃料等）。

职责：保障应急期间物资供应与运输通畅。行动任务包括：台风登陆前完成3天用量物资储备，优先保障抢险救援组需求。

35通讯联络与信息组

构成：由综合办公室牵头，成员包括信息技术部、宣传人员。维护应急通讯网络。

职责：负责内外信息传递、舆情监控。行动任务包括：建立多渠道信息发布机制，确保指挥部指令24小时传达至各岗位。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于单位内部所有区域。值班人员由安全环保部指定，需具备事故信息初步判断能力，接到报警后立即记录关键信息（时间、地点、现象），并迅速向应急指挥部办公室（安全环保部）报告。

2事故信息接收与内部通报

安全环保部作为信息接收中心，通过电话、内部广播、监控系统等渠道收集事故信息。接收信息后，值班人员需在5分钟内向部门负责人和应急指挥部办公室同步通报，同时根据事件初步等级启动相应级别信息发布程序。内部通报方式包括但不限于生产车间现场广播、应急通知栏张贴、内部工作群消息推送。责任人明确为安全环保部值班人员及各车间负责人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

31报告流程与内容

发生二级以上应急响应时，应急指挥部办公室在接到报告后30分钟内，向单位主要负责人汇报，1小时内通过正式渠道向主管部门报送《台风灾害事故报告》，内容包含事件时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、潜在风险等要素。报告需附现场照片、视频等佐证材料。

32报告时限与责任人

向主管部门报告的时限要求为：蓝色预警事件2小时内、黄色预警4小时内、橙色预警6小时内。责任人分别为应急指挥部办公室主任（安全环保部）和单位分管领导。

33向上级单位报告

若本单位为集团子公司，且事件超出处置能力，应急指挥部办公室需在接到最高级别响应后2小时内，向集团应急管理部门提交书面报告，抄送主管部门。责任人同上。

4向外部有关部门或单位通报事故信息

31通报方法与程序

发生可能影响公共安全或需要外部协同的事件时（如人员伤亡、环境泄漏），应急指挥部办公室在2小时内通过电话、传真或政府应急平台向同级应急管理部门、环保部门、交通运输部门等通报。通报内容需简明扼要，包含事件要素和请求援助事项。

32通报责任人

责任人为应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥，需具备与外部部门沟通的资质。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动条件判定

根据台风预警级别、设备参数异常阈值（如风机转速、结构应力监测数据）、人员报告信息等，结合《应急响应分级》中明确的条件，判定是否达到响应启动标准。例如，当台风红色预警生效且厂区主要承重结构位移率超过预设阈值（如0.2%）时，自动触发一级响应。

12启动决策与宣布

达到响应启动条件时，应急指挥部办公室立即向应急领导小组（总指挥、副总指挥及成员单位负责人）报告，领导小组在30分钟内召开紧急会议，结合现场勘查、专家会商意见，作出响应启动决策。总指挥或其授权的副总指挥通过发布《应急响应决定书》的形式正式宣布。

13自动启动机制

针对常规性、可预见的风险，设定自动触发程序。如监控系统显示关键区域水位超过警戒线，且风力持续达到8级以上，自动解锁应急闸门，启动排水系统，同时通知抢险救援组就位，无需逐级上报决策。

2预警启动与准备

21预警启动条件

当事故信息表明可能达到响应启动标准，但尚未完全满足时，由应急领导小组决定启动预警响应。触发条件包括：台风黄色预警生效且部分设备进入应急状态，或监测到轻微结构变形但未超过阈值。

22预警响应任务

预警启动后，各工作小组进入待命状态，开展以下工作：抢险救援组检查应急物资储备，人员疏散与安置组发布内部预警通知，环境监测与处置组加强环境巡查，后勤保障组核对应急车辆状态。应急指挥部办公室每小时更新气象预警信息。

23实时跟踪与升级

预警期间，密切跟踪台风路径、风力变化及设备运行参数，若事态发展超出预警级别标准，应急领导小组立即决定升级为相应正式响应。

3响应级别调整

31调整条件

响应启动后，应急指挥部办公室每2小时组织一次会商，评估以下因素：事故影响范围是否扩大、关键设备损坏程度、人员伤亡情况、外部环境变化。若出现以下情形，需考虑调整级别：已启动三级响应但发现核心装置imminentfailure（即将失效），或蓝色预警期间出现人员被困。

32调整程序

确定需调整级别后，办公室在15分钟内向领导小组报告调整建议，经总指挥批准后发布《应急响应级别调整决定书》。调整过程需确保信息传递准确，避免处置真空。例如，从二级响应提升至一级响应时，需确保所有预备级资源（如外部专家、邻近企业支援）已预先协调到位。

33避免响应不足或过度

响应调整应基于科学研判，避免因恐慌导致过度响应（如将黄色预警升级为橙色时盲目停产全厂），或因犹豫导致响应不足（如橙色预警下仅启动局部处置）。通过建立“每日评估会”机制，结合工程模型模拟与现场实测数据，动态校准响应行动。

五、预警

1预警启动

11发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：单位内部应急广播系统、生产车间现场触屏终端、全体员工手机短信平台、应急指挥中心专用大屏。发布方式采用分级语音播报结合图文显示，确保关键信息（如“台风蓝色预警，风力6-7级，请各岗位注意防范”）能被快速识别。外部渠道包括与气象部门的联动，通过专用接口获取实时预警数据。

12发布内容

预警信息包含以下核心要素：预警级别（颜色标识）、影响区域描述、预计最大风力与出现时间、可能受影响的设备系统（如吊装设备、外悬构件）、应急处置要求（如非必要人员回避高危区域）。同时提供气象部门发布的未来24小时风力风向演变图。

2响应准备

21队伍准备

启动预警响应后，各工作小组进入预备状态。抢险救援组对重点设备（如储罐区阀门、高处平台护栏）开展隐患排查，人员疏散与安置组检查应急避难场所物资，环境监测与处置组准备环境监测仪器，后勤保障组确认应急车辆、照明、通讯设备可用状态。

22物资与装备准备

仓储物流部根据预警级别启动应急物资调配程序。重点补充沙袋、排水泵、备用电源、个人防护装备（PPE）、应急照明灯等。设备工程部对应急发电机组、抢修车辆进行启动测试，确保随时可用。

23后勤准备

后勤保障组协调食堂准备应急餐食，检查住宿区域电力供应，确保人员转移时有基本生活保障。同时与交通运输部门沟通，确认应急运输能力。

24通信准备

通讯联络与信息组测试对讲机、卫星电话等应急通信设备，确保极端天气下信息传递畅通。建立多层级联络表，明确各级负责人联系方式。

3预警解除

31解除条件

预警解除基于以下条件：气象部门解除相应级别的台风预警，持续监测显示厂区风速低于安全阈值（如黄色预警解除时风速低于8级），且未发生重大事故征兆。

32解除要求

预警解除需由应急指挥部办公室在确认上述条件后1小时内，向应急领导小组报告。领导小组审核通过后，通过原发布渠道发布解除通知，并指导各部门逐步恢复生产秩序。解除通知需明确后续观察要求，如“台风影响尚未完全消除，请继续保持警惕”。

33责任人

预警解除的最终决策责任人为应急领导小组总指挥，办公室负责人负责执行与信息发布，各工作小组负责人负责落实解除后的现场恢复工作。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据台风预警信号等级、实时监测数据（如结构健康监测系统读数、风速仪数据）及初步报告的事故信息，参照《应急响应分级》中的判定标准，由应急指挥部办公室提出建议级别，报应急领导小组审议确定。

12启动后的程序性工作

121召开应急会议

响应启动后2小时内，召开应急指挥部第一次全体会议或视频会议，明确分工，部署任务。对于一级响应，宜24小时保持会议状态，每4小时召开短会评估进展。

122信息上报

应急指挥部办公室负责在规定时限内（蓝色预警2小时，黄色4小时，橙色6小时，红色无时限）向单位主要负责人、上级主管部门（若有）报送《台风灾害应急情况简报》，后续每6小时或情况变化时续报。

123资源协调

根据响应级别，启动应急资源调配程序。安全环保部汇总需求清单，后勤保障部协调物资供应，设备工程部调配装备，综合办公室协调外部专家或技术支持服务。

124信息公开

统一由应急指挥部办公室负责对外发布信息，初期以稳定内部情绪为主，后续根据事件性质和政府要求，发布简要信息。内容需经总指挥审批。

125后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员餐饮、住宿、交通。财务部门准备应急资金，确保抢险、医疗、善后等费用及时到位。

2应急处置

21现场警戒与疏散

安全是第一要务。立即设立警戒区域，禁止无关人员进入危险区域。根据风力等级和受影响范围，疏散人员至指定安全区域，清点人数，安抚情绪。疏散路线需避开潜在次生风险点（如倒塌风险）。

22人员搜救

若发生人员被困，抢险救援组穿戴适宜的个体防护装备（PPE），携带专业救援设备（如生命探测仪、破拆工具），在确保自身安全的前提下实施救援。

23医疗救治

安排急救人员携带急救箱、移动医疗单元到集结点，对受伤人员进行初步处理。必要时，协调外部医疗机构转运伤员。

24现场监测

环境监测与处置组使用便携式监测仪器，对大气（如可燃气体浓度）、水体（如油污扩散）、土壤进行监测，每小时发布监测报告，评估环境风险。

25技术支持

技术专家组根据现场情况，提供工程分析建议，如结构支撑加固方案、设备保护措施等。

26工程抢险

抢险救援组执行抢修任务，重点包括：加固易倒伏设备、封堵泄漏点、排涝、切断危险电源、保护关键设备免受雨水浸泡和盐雾腐蚀。

27环境保护

环境监测与处置组提前布设围堵设施，防止物料泄漏扩散。响应期间持续监测，确保不发生环境污染事件。

28人员防护

所有进入现场的人员必须按规定穿戴符合要求的PPE，包括但不限于安全帽、安全带、防滑鞋、防风雨服、防毒面具（如需）。设置现场医疗点，配备急救药品和设备。

3应急支援

31请求外部支援程序及要求

当本单位资源不足以控制事态或发生重大事故时，应急指挥部办公室立即起草《应急支援请求报告》，说明事件情况、需求事项、本单位已采取的措施，经总指挥批准后，通过指定渠道（如政府应急平台、主管部门联络员）向相关救援力量（如消防、武警、专业抢险队）发出请求。

32联动程序及要求

与外部救援力量联动前，需提前沟通，通报现场情况、交通状况、危险点、联络人及协调机制。必要时，请求外部力量提供空中侦察、大型装备等支持。

33外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否将其纳入统一指挥体系。若纳入，明确现场总指挥，原应急指挥部成员单位负责配合执行具体任务。若不纳入，保持原有指挥体系，但需指定对接部门和联络人，确保信息畅通、行动协调。

4响应终止

41终止条件

预警解除，台风影响基本消除，厂区所有区域恢复安全状态，未发生次生事故，人员全部安全撤离并得到妥善安置。

42终止要求

首先由应急指挥部办公室组织现场评估，确认终止条件满足后，向应急领导小组报告。领导小组审核通过后，由总指挥正式宣布响应终止，并向上级主管部门报告。

43责任人

响应终止的决策责任人为应急领导小组总指挥，办公室负责人负责组织评估与报告，各工作小组负责人负责确认本部门响应终止条件。

七、后期处置

1污染物处理

11应急处理

响应终止后，环境监测与处置组继续对受影响的区域（如土壤、水体、设备表面）进行监测，评估污染范围和程度。对已发生的污染物泄漏，采用吸附材料、围堵、覆盖等措施进行控制，防止扩散。对受损的环保设施（如污水处理站）进行抢修，确保其恢复功能。

12处置措施

根据污染物性质和浓度，制定专项处置方案。如涉及危险废物，需按照《国家危险废物名录》分类收集，委托有资质的单位进行无害化处置。所有污染物处理过程需记录存档，并接受环保部门的监督检查。

13恢复重建

对污染场地进行修复，如土壤淋洗、植被恢复等，直至环境监测数据稳定达标。评估受损环保设施的修复方案，纳入年度设施更新计划。

2生产秩序恢复

21生产系统评估

生产技术部牵头，组织设备工程部、各车间负责人，对受损的生产装置、设备进行系统性检查和评估，明确修复优先级和方案。

22修复与调试

依据评估结果，制定详细的修复计划，包括停工、检修、更换、调试等环节。严格执行设备检修规程，确保修复质量。对核心装置的恢复，需进行多轮模拟操作和参数优化。

23恢复运行

各生产系统按计划逐步恢复运行。恢复过程中加强监控，发现异常立即处理。组织召开生产恢复总结会，分析经验教训，完善操作规程。

3人员安置

31临时安置

人员疏散与安置组负责协调临时安置点的后续保障工作，如生活必需品供应、健康状况跟踪、心理疏导等。确保安置人员的基本生活需求得到满足。

32安全返回

当厂区环境安全评估合格后，由总指挥宣布允许人员返回。需做好返回人员登记，并进行必要的健康检查。对受灾人员，按规定提供补助。

33心理援助

安排专业人员为受影响人员提供心理干预服务，帮助其克服心理创伤。建立长期心理支持机制，必要时引入外部专业机构。

八、应急保障

1通信与信息保障

11保障单位与人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，综合办公室负责技术支持。各工作小组负责人为直接联络人，需保持24小时通讯畅通。建立“应急通讯录”，包含所有相关人员及外部重要联系单位（如气象、应急管理部门、兄弟单位）。

12联系方式与方法

主要通信方式包括：应急对讲机组（按区域配备不同频率）、卫星电话、备用电源支持的固定电话、企业内部应急广播系统。所有关键岗位配备至少两种通讯工具。

13备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案：启用预设的备用频率对讲机频道、通过短信群发传递关键指令、利用移动基站临时通信车。定期测试备用电源和通信设备。

14保障责任人

综合办公室指定专人负责通信设备维护和备用方案的演练，安全环保部负责协调外部通信资源。

2应急队伍保障

21人力资源构成

211专家库

建立涵盖结构工程、防灾减灾、环境评估、设备维修等领域的专家库，明确专家联系方式。定期邀请专家参与预案评审和演练。

212专兼职应急救援队伍

包括生产车间义务消防队、维修抢险队、医疗救护队。定期开展专业技能培训和联合演练，确保队伍熟练掌握搜救、抢修、急救等技能。

213协议应急救援队伍

与邻近具有专业资质的企业或机构签订应急救援协议，明确合作范围、响应流程和费用结算方式。例如，与专业危化品处理公司、高空作业救援队建立合作关系。

22管理要求

定期评估各类队伍的应急能力，确保人员数量和技能满足应急需求。建立队伍培训档案和演练记录。

3物资装备保障

31物资与装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录以下信息：

类型：如应急照明灯、呼吸器、担架、雨衣、雨鞋、沙袋、排水泵等。

数量：根据企业规模和风险评估结果确定，确保满足至少3天应急需求。

性能：明确技术参数和有效期限。

存放位置：指定专用库房或储藏点，并设置明显标识。

运输及使用条件：说明搬运、储存环境要求及操作规范。

更新补充时限：规定定期检查和补充周期，如呼吸器每半年检测一次，沙袋每年补充。

管理责任人及其联系方式：明确各物资装备的保管部门和责任人。

32管理责任

仓储物流部负责物资装备的日常管理、维护和补充。安全环保部定期组织盘点和检查。建立电子台账，实现物资动态管理。

九、其他保障

1能源保障

11备用电源

确保应急指挥中心、重要生产装置、消防系统、应急照明等关键负荷具备备用电源。主要措施包括配置应急发电机组，并与电网实现自动切换；对重要设备采用UPS不间断电源。

12燃料储备

储备充足的柴油、汽油等燃料，用于应急发电机、运输车辆及抢险设备。指定专用储罐和保管区域，定期检查储量。

13能源调度

应急指挥部办公室根据事件影响和供电情况，统一调度能源资源，优先保障核心区域和应急行动需求。

2经费保障

21应急预算

在年度预算中设立应急资金科目，包含物资购置、设备维修、外部救援、环境处置等费用。确保资金及时到位。

22费用使用

发生应急响应时，财务部门根据指挥部指令，快速审批和支付相关费用。建立应急费用后补审批流程，确保应急行动不受资金制约。

3交通运输保障

31应急车辆

配备足够数量的应急运输车辆（如越野车、货车），用于人员疏散、物资运输、抢险救援。指定专人负责调度和维护。

32交通疏导

与交通运输部门协调，制定厂区及周边交通疏导方案。应急期间，确保应急车辆通行顺畅。

33外部运输

后勤保障组负责协调外部运输资源，如租赁大型吊车、运输特殊设备等。

4治安保障

41警戒维护

由安保部门负责应急期间的厂区警戒，设立检查站，禁止无关人员及车辆进入。必要时请求公安部门支援。

42秩序维护

维护厂区及周边秩序，防止因恐慌引发次生事件。保护应急现场，避免无关人员干扰。

5技术保障

51技术支持

技术专家组在应急期间提供现场技术支持，利用BIM模型、仿真软件等技术手段分析事故，优化处置方案。

52信息系统

确保应急指挥系统、生产监控系统、通信系统等在恶劣天气下正常运行。定期进行数据备份和恢复演练。

6医疗保障

61医疗点

设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员。确保有能力处理轻微伤情和突发疾病。

62伤员转运

与周边医院建立绿色通道，制定伤员分类转运方案。综合办公室负责协调转运车辆和交通。

7后勤保障

71生活保障

后勤保障组负责应急人员餐饮、住宿、洗漱等基本生活保障。根据需要提供心理疏导服务。

72物资供应

确保应急期间生活物资（水、食品、日用品）的持续供应。建立供应商应急联络机制。

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