应急救援人员物资运输预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援人员物资运输预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内发生的，可能导致应急救援人员及物资运输受阻或延误的各类突发性生产安全事故，包括但不限于重大设备故障、火灾爆炸、自然灾害及公共卫生事件引发的交通运输中断。预案涵盖应急救援队伍调动、物资调配、运输通道保障等关键环节，确保在事故状态下实现运输资源的快速响应与高效配置。以某化工厂2019年因强台风导致的原料运输中断事件为例，当时由于未制定专项运输预案，导致应急药品和防护装备延误到达现场12小时，直接影响救援效率。该案例凸显了运输保障在应急救援中的关键地位，本预案旨在通过制度化流程减少类似延误。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制能力，将应急响应分为三级：

1级为重大响应，适用于造成交通运输系统瘫痪或核心救援通道中断的事故，如大型仓库坍塌导致全部运输线路中断；

2级为较大响应，适用于部分运输能力受限的事故，如单条公路受损但可通过绕行方案维持物资运输；

3级为一般响应，适用于局部运输受阻的轻微事故，如短时交通管制导致的物资配送延迟。分级原则遵循“分级负责、动态调整”机制，优先保障高危区域救援物资运输，确保在响应级别提升时运输资源优先调度至重灾区。以某矿业企业2018年矿井透水事故为例，初期仅启动2级响应时，由于运输预案未明确分级资源分配，导致救援设备调配效率低下；后期升级至1级响应后，通过优先调用特种运输车辆和建立多备选路线，将关键物资运输时间缩短至4小时。该案例表明，合理的响应分级需兼顾资源匹配与应急效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急救援物资运输指挥部，下设办公室及三个专项工作组，实行统一指挥、分级负责的运行机制。指挥部由主管生产的安全总监担任总指挥，成员包括运输部、采购部、设备部、安保部及后勤保障部负责人。办公室设在运输部，负责日常协调与信息汇总。构成单位职责分工如下：

运输部负责应急运输方案制定与实施，调度车辆及驾驶员资源，维护运输通道畅通；

采购部负责应急物资清单编制与库存管理，确保物资的可及性；

设备部负责保障运输工具技术状态，协调维修力量支援；

安保部负责运输路线风险评估与交通管制配合，维护运输秩序；

后勤保障部负责应急油料、维修配件等运输辅助物资供应。

2工作小组设置及职责

1应急运输协调组

构成：由运输部牵头，吸纳设备部技术骨干及安保部巡查人员组成。职责：实时监控运输状态，动态调整运输方案，协调跨区域运输资源调配，建立运输资源数据库并实施滚动更新。行动任务包括制定多路线备选方案，利用GIS技术分析最优运输路径，定期组织运输装备功能性测试。

2物资保障组

构成：由采购部主管带队，联合后勤保障部仓储管理员，配备物资清单工程师。职责：根据事故类型快速核实应急物资需求，协调内部库存调拨与外部采购渠道，实施“分类存储、标识清晰”原则。行动任务包括编制《应急物资运输优先级清单》，设定“生命支持物资24小时内到位”的响应标准，定期检验物资包装与有效期。

3技术支持组

构成：设备部资深工程师主导，吸纳安保部无人机飞手及运输部GPS操作员。职责：提供运输装备故障诊断与应急维修指导，利用无人机进行交通态势侦察，部署车载通信系统确保指挥链路畅通。行动任务包括建立运输装备“一对一”技术档案，研发简易故障排除手册，测试卫星通信在偏远区域的覆盖效果。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由运输部指定专人负责值守，确保在事故发生时能第一时间接报。值守人员需经专业培训，掌握事故信息要素采集、记录及初步研判能力。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循“首报负责、逐级传递”原则。现场人员发现事故后，应立即向就近的调度中心或部门负责人报告，报告内容包含事故发生时间、地点、初步性质及对运输可能造成的影响。内部通报程序采用“分级递进”方式：

轻微事故由部门负责人通过内部电话系统（如VOIP）在1小时内上报至运输调度中心；

较大及以上事故需在接报后30分钟内形成简要信息，由运输调度中心通过应急指挥平台向指挥部办公室、相关职能部门及外部救援协调机构同步发送，同时启动对下级单位的信息扩散程序。责任人明确为：现场发现人首报责任人、部门负责人核实责任人、调度中心汇总责任人。

3向上级报告事故信息

向上级主管部门和单位报告遵循“及时准确、逐级负责”原则。事故发生后，指挥部办公室负责在1级响应启动前4小时内完成初次报告，报告内容必须符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包括事故类别、发生时间、地点、涉及人员及初步估计的直接经济损失，并标注信息报送责任人姓名及职务。后续报告根据事故进展每2小时更新一次，重大事故需实行“日报”制度。技术参数需由设备部工程师提供，如事故导致的关键设备损坏率、管道泄漏流量等。

4向外部单位通报事故信息

向本单位以外的有关部门或单位通报时，由指挥部办公室统一对外联络。通报对象包括但不限于交通运输管理部门、气象部门及事故可能影响的下游单位。通报程序需通过官方渠道，如政府应急平台系统、政务短信或指定联络员直拨电话。通报内容侧重于对运输秩序影响的预警信息，责任人为指挥部办公室主任，需联合法务部审核通报口径，确保符合《突发事件应对法》的公开要求。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动基于事故信息的快速处置与科学研判。信息接收后，指挥部办公室立即启动《事故信息核查与研判清单》，由运输部、设备部、安保部组成联合研判小组，在30分钟内完成对事故影响运输能力的初步评估。评估结果提交应急领导小组，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照《应急响应分级条件表》作出决策：

当事故信息满足1级响应条件时，由应急领导小组组长签发《应急响应启动令》，并通过加密电话、应急指挥平台同步发布至各工作组及下级单位；

满足2级响应条件时，由领导小组副组长签发《应急响应启动令》，采用内部办公系统发布；

满足3级响应条件时，由指挥部办公室主任签发《预警响应令》，仅向相关工作组发布。

若事故升级，启动程序需遵循“逐级递进”原则，由高一级别决策机构发布指令。

2预警启动与准备

当事故信息达到响应启动条件临界值但尚未完全满足时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，指挥部办公室需立即完成以下任务：

发布《应急资源预置清单》，要求运输部预调备用车辆至指定集结点；

设备部对重点运输装备进行预检查；

安保部开展运输通道潜在风险排查。

预警期间，实时监测事故态势变化，一旦达到启动条件，立即转为正式响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室设立“响应级别跟踪席位”，由运输调度中心、设备部、安保部技术骨干组成，每2小时对以下指标进行综合研判：

运输通道受损程度（如道路中断率、桥梁承载力变化）；

应急资源需求与实际供应的缺口分析（如特种车辆调配到位率）；

外部救援力量介入情况（如协调的公路救援队伍到达时间）。

研判结果提交应急领导小组，由总指挥依据《响应级别调整准则》作出调整决策。调整决策需在评估结束后60分钟内发布，避免响应滞后或盲目升级。重大响应调整需经上级主管部门备案。

五、预警

1预警启动

预警启动基于对事故发展趋势的初步研判，由指挥部办公室依据联合研判小组提出的《预警建议书》决定。预警信息发布需同时满足以下条件：事故已初步判定可能影响核心运输网络，但尚未达到启动应急响应的级别阈值。预警信息发布遵循以下要求：

发布渠道：通过本单位应急指挥平台（含短信模块）、内部广播系统、主要运输枢纽的电子显示屏，并向全体员工发布内部通知。外部预警需视情况协调交通运输管理部门发布交通管制通告。

发布方式：采用分级推送机制，初步预警向可能受影响的部门及人员发送，明确预警区域、影响时段及潜在风险。升级预警需包含应对建议和资源需求清单。

发布内容：必须包含事故简况、影响范围预测（基于交通流量模型分析）、预警级别（低、中、高）、建议防范措施及本单位应急联络方式。内容需经法务部审核，确保表述准确、无歧义。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室签发《响应准备指令》，各工作组立即开展以下准备工作：

队伍准备：运输部启动备用驾驶员召回程序，安保部组织交通疏导志愿者队伍待命，设备部技术骨干组成抢修小组驻守关键设施。建立人员调配台账，明确各队伍集结点及联系方式。

物资准备：采购部、后勤保障部根据《预警物资清单》启动内部库存盘点，优先调配燃油、备胎、应急照明、通信设备等，确保在4小时内完成核心物资的预装载。

装备准备：设备部对运输车辆进行预检查，重点检查刹车系统、轮胎磨损情况、应急照明设备，对特种运输装备（如平板车、吊车）加注燃油并确保处于良好状态。建立装备状态数据库，实时更新。

后勤准备：后勤保障部协调油料供应点、维修站、临时休息场所，确保应急队伍的持续保障。启动《应急油料申请流程》，优先保障运输车辆需求。

通信准备：通信部门检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），测试应急指挥平台各模块功能，确保在复杂电磁环境下保持通信畅通。绘制《应急通信联络图》，标注各工作小组备用联系方式。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室组织联合研判小组评估决定，基本条件包括：导致预警的事故因素已消除，或其影响范围已明显缩小至本单位控制能力内，且未来2小时内无进一步扩大的风险。解除要求：

签发《预警解除令》，通过原发布渠道同步撤销所有预警信息，恢复正常生产经营秩序。

指令中需明确预警期间采取的应对措施及资源消耗情况，供后期评估参考。

责任人为指挥部办公室主任，需联合运输部、安保部现场确认风险消除，并报应急领导小组核准后方可正式发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别由应急指挥部办公室在事故信息核实后15分钟内，依据《应急响应分级条件表》结合运输中断程度确定。确定原则为：优先考虑对核心生产流程影响的最严重程度，兼顾事故发展趋势。例如，单条主干道完全中断且影响关键物料供应，即使事故本身等级不高，也应以较高级别响应启动。

1.2响应启动程序

响应启动后，立即启动以下程序性工作：

召开应急会议：启动后1小时内召开初步应急会议，指挥部成员及受影响部门负责人参加，明确分工并部署即时任务。随后根据响应级别，每日召开调度会，分析态势、调整方案。会议记录由办公室指定专人负责，形成《应急会议纪要》。

信息上报：按第三部分规定时限向相关上级单位及部门报告，重大事故需在启动后30分钟内报送至省市级应急管理部门。同时，通过应急平台向公众发布影响范围及绕行方案等必要信息，信息发布需经法务部审核。

资源协调：指挥部办公室签发《应急资源调配令》，运输部负责车辆与驾驶员调度，采购部负责物资紧急采购，设备部负责装备支援，安保部负责交通管制配合。建立资源需求与到位情况的动态台账。

信息公开：由办公室牵头，依据上级单位授权及事故性质，确定信息公开的范围、内容与口径。涉及敏感信息需经领导小组审批。

后勤及财力保障：后勤保障部启动应急供餐、住宿保障方案，财务部开辟应急资金绿色通道，确保资金快速到位。所有支出需严格遵守《应急费用管理办法》。

2应急处置

2.1现场处置措施

警戒疏散：安保部在运输中断区域周边设置警戒线，疏散无关人员，必要时启动周边单位联防联控机制。疏散路线需避开事故区域，并提前规划备用路线。

人员搜救：如事故涉及人员被困，由安保部牵头，联合专业救援队伍开展搜救，优先采用生命探测仪等设备。

医疗救治：协调就近医疗机构做好医疗救治准备，应急车辆配备急救包，严重事故需提前联系直升机医疗救援。

现场监测：设备部部署环境监测仪器，重点监测泄漏物扩散范围、空气质量（VOCs浓度）、水体污染情况，每2小时报告一次监测数据。

技术支持：设备部工程师在现场提供技术指导，如泄漏物的收容处置方案、设备故障诊断等。

工程抢险：设备部、运输部联合开展道路抢修、设备吊装等作业，优先抢通影响最严重的运输通道。

环境保护：设立环保监测点，对污染源进行围堵，收集处置废弃物，减少事故对生态环境的影响。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），包括但不限于防化服、呼吸器、防护眼镜、安全帽。特殊作业需配备生命线、安全带等防护设备。设备部负责PPE的储备与检查，确保其处于有效状态。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源无法控制事态发展时，由指挥部总指挥或其授权人向上一级主管部门或指定救援机构发出支援请求。请求程序包括：

签发《外部支援申请函》，明确事故简况、所需支援类型（如重型运输机械、专业抢修队伍）、联系方式及抵达地点。

通过应急平台或加密电话发送，同时抄送相关协作单位。

要求：申请函需包含事故现场卫星定位信息、交通障碍情况、本单位已采取的措施及资源消耗情况，为救援力量提供决策依据。

3.2联动程序

与外部力量联动时，由指挥部指定一名成员担任联络人，负责协调对接。联动遵循“属地管理”原则，接受上级指挥机构的统一指挥，但本单位应急指挥部保留对自身资源和现场处置的协调权。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其负责人协商确定指挥关系。通常情况下，由本单位总指挥担任总协调人，负责提供现场信息、协调资源，专业指挥由外部救援力量负责人负责。建立联席会议制度，每日通报情况、协调任务。

4响应终止

4.1终止条件

响应终止需同时满足以下条件：事故现场得到有效控制，无次生风险，受影响的运输通道恢复畅通，应急队伍撤离，环境符合相关标准。

4.2终止要求

由指挥部办公室提交《应急响应终止评估报告》，经领导小组审核通过后，由总指挥签发《应急响应终止令》。终止令需明确终止时间、后期处置要求及资源清退计划。

4.3责任人

责任人为指挥部办公室主任，需联合运输部、安保部确认现场情况，并报应急领导小组核准。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场污染物处理必须遵循“无害化、资源化”原则，具体措施包括：

迅速隔离与收集：由环保部牵头，联合设备部、安保部，使用吸附材料、围油栏等设备对泄漏的油品、化学品进行围堵、收集，防止扩散至周边土壤、水体。

安全处置：对收集的污染物，委托有资质的单位进行无害化处理，如焚烧、化学降解等，处置过程需全程监测，防止二次污染。危险废物需严格按《国家危险废物名录》进行管理。

现场清理：污染物处置完成后，开展环境检测，达标前不得恢复生产，检测数据需记录存档，作为环境恢复评估依据。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复实行“分类处置、分步实施”策略：

路线修复：道路、桥梁等交通设施由设备部协调专业维修队伍进行修复，制定详细的施工方案，优先保障应急通道畅通。

设备检修：运输部、设备部对受损运输车辆、装卸设备进行维修或报废处理，确保设备技术状态满足安全运行标准。

路线优化：根据修复情况，重新规划运输网络，利用仿真软件模拟交通流量，编制《运输路线优化方案》，逐步恢复生产运输。

恢复验证：在生产恢复前，由安全部组织进行运输演练，检验应急预案的有效性及队伍的协同能力，确认风险可控后方可全面恢复。

3人员安置

人员安置工作由后勤保障部牵头，联合人力资源部、安保部执行：

对受事故影响的员工，提供必要的心理疏导，由人力资源部统计人数，协调专业机构提供援助。

因事故导致无法正常工作的员工，按单位规定执行调岗或休假补偿。

对在应急处置中受伤的人员，由医疗救治组负责后续治疗，相关费用按规定报销。

事故调查结束后，根据员工在事故中的表现，进行表彰或处理。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

运输部负责日常通信保障，安保部负责现场通信设备维护，指挥部办公室统筹协调所有通信资源。关键岗位人员包括：总指挥、副总指挥、各工作组负责人、现场通信联络员。

1.2联系方式和方法

建立应急通信“一本账”，包含内部及外部关键联系人信息。主要通信方式：

内部：应急指挥平台（含短信模块）、对讲机（频率预先设定）、内部电话系统。

外部：与上级主管部门、应急管理部门、协作单位建立加密电话线路，预设外部救援协调热线。

优先保障指挥中心与现场核心节点（如关键桥梁、隧道口）的通信畅通。

1.3备用方案

制定《应急通信保障备用方案》，包括：

主用通信线路中断时，切换至卫星电话或无人机载通信中继设备。

对讲机电量不足时，启动便携式充电站或使用外部电源。

内部网络瘫痪时，启用纸质《应急联络手册》，通过人工传递信息。

1.4保障责任人

通信保障责任人由运输部主管工程师担任，负责日常维护与应急调配，联系方式登记在《应急保障人员通讯录》中，定期更新。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

专家库：由设备部、运输部、安保部资深技术人员组成，提供技术支持与方案论证。

专兼职队伍：

运输救援队：由运输部驾驶员组成，负责车辆调度与运输保障。

抢险抢修队：由设备部维修人员组成，负责设备抢修与道路抢通。

医疗救护队：由合作医疗机构人员组成，提供现场医疗救治。

协议队伍：与外部专业救援公司签订合作协议，提供重型装备、专业化工处置等服务。

2.2队伍管理

定期组织应急演练，检验队伍协同能力与技能水平。建立《应急队伍培训记录簿》，确保人员熟练掌握个人防护、设备操作、应急处置等技能。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容涵盖：

类型：如燃油、备胎、应急工具（扳手、钳子）、照明设备、防护用品（防化服、呼吸器）、通信设备（卫星电话、对讲机）、医疗急救包等。

数量：根据运输需求及事故等级确定，确保满足72小时应急响应需求。

性能：记录设备的技术参数、使用年限、完好率。

存放位置：明确各物资装备的存放仓库或专用区域，绘制《应急物资装备分布图》。

运输及使用条件：注明物资装备的运输要求（如防雨、防冻）及使用方法，特殊物资需提供操作规程。

更新及补充时限：定期检查，如每年对防护用品、电池等进行补充，对通信设备进行校准。

管理责任人及其联系方式：明确各部门物资管理员，信息登记在《应急物资装备管理台账》中。

3.2台账管理

台账采用电子化管理系统，实时更新物资装备的出入库、维护、报废信息。每月进行盘点，确保账实相符。重大物资（如特种车辆、卫星电话）需建立使用登记本，记录使用时间、地点、用途。

九、其他保障

1能源保障

由后勤保障部负责能源供应保障，确保应急期间电力、燃油、天然气等供应稳定。措施包括：

提前储备应急发电机组、照明设备，确保核心区域供电；

协调油料供应商建立应急供应通道，储备至少15天运输车辆所需燃油；

评估事故对能源供应的影响，必要时启动外部能源调配程序。

责任人为后勤保障部主管能源的副经理。

2经费保障

财务部设立应急专项资金账户，确保应急处置经费及时到位。经费使用遵循以下原则：

日常演练与物资储备经费从年度预算中列支；

应急响应期间产生的费用，经指挥部审批后快速支付；

事故损失赔偿按保险条款及单位规定执行。建立《应急费用支出台账》，定期进行审计。财务部主管会计为经费保障责任人。

3交通运输保障

运输部负责应急运输通道的保障，措施包括：

评估现有运输网络，确定关键节点与备用路线；

与公路管理部门建立联动机制，确保紧急情况下获得路权支持；

预储备应急维修车辆与小型工具，用于临时抢通交通障碍。运输部调度中心主任为交通运输保障责任人。

4治安保障

安保部负责应急处置现场的治安秩序维护，措施包括：

在事故影响区域周边设立警戒带，疏散无关人员；

必要时请求公安机关协助交通管制与现场秩序维护；

加强对应急物资、装备存放点的安保措施。安保部经理为治安保障责任人。

5技术保障

设备部负责提供技术支持，措施包括：

建立技术专家库，为现场处置提供远程或现场技术指导；

预储备关键设备的备用部件，缩短维修时间；

利用仿真软件模拟事故场景，优化应急处置方案。设备部总工程师为技术保障责任人。

6医疗保障

人力资源部协调合作医疗机构，提供医疗保障，措施包括：

应急响应期间，安排医务人员驻点或巡回服务；

预储备急救药品与医疗设备，确保现场初步救治能力；

与附近大型医院建立绿色通道，必要时协调转诊。人力资源部主管医疗的副经理为医疗保障责任人。

7后勤保障

后勤保障部负责提供生活服务与物资支持，措施包括：

为应急队伍提供应急食宿、饮用水、工作餐；

建立应急物资超市，储备常用生活用品；

协调临时休息场所，做好人员心理疏导工作。后勤保障部主管后勤的副经理为后勤保障责任人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、响应流程、各岗位职责、应急处