地质地面沉降应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质地面沉降应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内因地质因素引发的地面沉降事故应急管理工作。覆盖地面沉降监测预警、应急响应处置、灾后恢复重建等全过程管理，涉及地质勘察、矿山开采、地下水超采等可能导致地面沉降的作业活动。以XX地区近十年因采矿引发的平均每年3.2cm地面沉降速率数据为基准，设定应急响应启动阈值，当监测点月均沉降速率超过5mm时自动触发三级响应。重点保障矿权范围内的基础设施安全、人员生命财产安全和生态环境稳定，不包括地震等地质灾害引发的次生地面沉降。

2响应分级

根据《地质地面沉降应急预案编制指南》技术指标，结合XX单位现有沉降控制能力，将应急响应分为四级：

21一级响应

地面沉降导致重要建（构）筑物倾斜率超过2%，或单点日沉降速率突破15mm，伴随地裂缝宽度达30cm以上。此类事故需上报省级自然资源主管部门，应急资源调配半径超过50km，需启动跨区域支援机制。参考XX矿2021年沉降台站数据显示，类似事件平均造成直接经济损失超千万元。

22二级响应

沉降导致地面标高差异超过20cm，或重要管线出现变形断裂，但未形成区域性灾害链。应急行动需在24小时内完成现场评估，启动单位应急总指挥部，协调地质、建设等部门实施分区管控。以XX工业园区沉降监测记录为准，此类事件平均恢复周期约180天。

23三级响应

监测点群性沉降速率超3mm/d，或一般道路出现明显裂缝。响应主体为单位应急分指挥部，重点实施专业监测与风险排查，对重点区域实施临时交通管制。依据XX水源地沉降数据，三级响应事件年发生概率约6%。

24四级响应

地面沉降速率在1-3mm/d区间，仅对特定区域作业造成影响。由部门级应急小组负责，采取日常巡查与工程干预措施，如注浆加固等。此类事件处置时长通常不超过7天。响应分级遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应能力与事故影响相匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地质地面沉降应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。构成单位包括安全生产部、技术发展部、地质勘探中心、工程维修部、环境保护部、综合办公室等。指挥部办公室设在安全生产部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥与决策，批准启动或终止应急状态，协调跨部门及外部应急资源，审定应急恢复方案。每月召开应急协调会，审查沉降监测数据与风险点评估报告。

3专业工作组设置及职责

31监测预警组

构成单位：地质勘探中心、技术发展部。职责：维护管理沉降监测网络，采用InSAR等技术进行动态分析，建立速率-影响关系模型，提前72小时发布预警信息，提供地质参数支撑。

32应急处置组

构成单位：工程维修部、安全生产部。职责：制定抢险方案，实施注浆、边坡加固等工程措施，控制裂缝扩展，评估结构安全，修复受损设施，执行“先控制后处理”原则。

33安全疏散组

构成单位：综合办公室、人力资源部。职责：编制受影响区域人员疏散路线图，组织人员撤离至安全区，统计人员到位情况，协调临时安置与生活保障。

34后勤保障组

构成单位：物资管理部、财务部。职责：保障应急物资储备，调配抢险设备，提供燃油电力支持，做好应急费用审批与审计，确保“资源响应匹配”原则落实。

35信息发布组

构成单位：综合办公室、宣传部。职责：统一对外发布沉降信息，规范媒体沟通，回应社会关切，避免次生舆情风险。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人值守，电话号码报送上级主管部门备案。值守人员须掌握基本地质信息判读能力，能初步判定信息等级。

2事故信息接收

信息接收渠道包括地面沉降监测系统自动报警、部门日常巡查报告、员工举报热线及外部专业机构预警信息。接收程序要求10分钟内完成信息核实，记录要素包括时间、地点、沉降特征、初步影响等。

3内部通报程序

确认一般信息后，10分钟内通过内部通讯系统（如加密微信群）通报至应急指挥部成员；重大信息立即向总指挥汇报。通报内容采用“要素式”描述，如“XX区域监测点日沉降速率超阈值”。

4向上级报告事故信息

报告流程遵循“分级递进”原则：

41三级以下事件

2小时内向属地自然资源主管部门报告核心数据，包括监测曲线、影响范围评估。

42三级以上事件

30分钟内启动紧急报告程序，同时向省级主管部门及上级单位报送。报告内容包含事件简报、处置建议及辅助资料（如InSAR影像）。

5向外部单位通报信息

通报对象包括应急响应涉及的政府部门（应急、住建、环保等）及可能受影响的下游单位。通过正式函件或会议形式通报，内容重点为风险管控措施与恢复周期。信息传递需经指挥部办公室审核，确保准确性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

根据事故信息研判结果，启动方式分为两类：

11领导决策启动

当事故信息表明可能达到或超过三级响应标准时，应急指挥部办公室汇总分析报告，提交应急领导小组决策。领导小组在1小时内完成研判，通过会商或书面决议宣布启动相应级别应急响应，同时抄送上级单位及属地主管部门。

12自动触发启动

系统监测到地面沉降速率突破预设阈值（如三级响应的5mm/月标准），应急指挥系统自动生成预警，经30分钟人工核实后，无需领导小组决策即启动三级响应，但须同步上报并通知领导小组进入待命状态。

2预警启动程序

事故信息未达到响应启动条件但预示存在升级风险时，由应急领导小组授权监测预警组发布内部预警。预警期间，指挥部办公室每日汇总分析监测数据，评估24小时内突破阈值概率，必要时升级为响应状态。

3响应级别调整程序

响应启动后，由应急处置组每6小时提交《事态发展评估报告》，报告包含沉降速率变化、工程措施效果、次生风险指数等指标。应急领导小组根据BRA（布尔代数风险分析）模型计算结果，决定级别调整。原则上，响应升级需在事态恶化前进行，调整过程不超过4小时。避免出现“分级滞后”导致处置迟缓的情况。

五、预警

1预警启动

11发布渠道

预警信息通过加密短讯、内部应急广播、专用APP及现场警示标志发布。针对敏感区域，采用地理围栏技术向相关人员手机推送预警。

12发布方式

采用分级色标体系：黄色预警显示“XX区域监测点速率异常，建议加强巡查”，红色预警叠加“启动应急准备”指令。发布内容包含预警级别、影响范围、建议措施及咨询电话。

13发布内容

核心要素包括：

一、预警级别（标准色标+文字说明）

二、事发地点（经纬度+相对位置关系图）

三、沉降特征（速率、累计量、变形模式）

四、影响评估（潜在风险点清单、历史同类事件对比）

五、响应建议（预备响应级别、重点监测参数）

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即启动准备工作：

21队伍准备

启动应急值班表，集结监测、抢险、疏散专业队伍，明确人员到岗时限。技术骨干组成现场研判小组，携带RTK设备赶赴重点区域。

22物资装备准备

启动应急物资台账，调配钻机、注浆材料、临时支护材料、照明设备等，核对设备运行状态。对已储备物资进行盘点，补充消耗件。

23后勤准备

修订临时安置点保障方案，准备食品、饮用水及医疗用品。协调运输力量，确保应急物资通达。

24通信准备

检查应急通信车、卫星电话等设备，确保核心通信链路畅通。建立与受影响区域的临时通信联络方式。

3预警解除

31解除条件

沉降速率连续3天稳定在安全阈值以下，或采取工程措施后监测数据达标，且无次生灾害风险。由监测预警组提出解除建议。

32解除要求

经应急领导小组审核通过后，通过原发布渠道发布解除公告，说明解除依据及后续观察要求。对受影响区域恢复常态化监测。

33责任人

预警解除决策由应急领导小组组长最终审定，办公室负责文书发布，监测预警组承担后续跟踪监测责任。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据监测数据、影响评估及《地质地面沉降应急预案编制指南》分级标准，由应急指挥部办公室提出建议级别，经领导小组会商后确定。启动程序需符合“快速评估、及时决策”原则，一般事件2小时内完成。

12程序性工作

111召开应急会议

启动后4小时内召开首次指挥部会议，明确分工，部署任务。重大事件每日召开研判会。

112信息上报

按照第五部分规定向相关单位报告，特殊情况下通过加密渠道优先报送。

113资源协调

办公室编制《应急资源需求清单》，涉及跨部门调配时由总指挥协调。

114信息公开

统一由信息发布组通过官方平台发布权威信息，避免信息碎片化。

115后勤保障

后勤组启动应急预案，确保人员、车辆、设备供应。

116财力保障

财务部准备应急资金，重大事件报上级单位审批。

2应急处置

21现场处置措施

211警戒疏散

设立警戒区，疏散路线需避让潜在滑坡体，疏散信息采用“一对一”通知。

212人员搜救

优先搜救受困人员，利用生命探测仪配合人工搜索。

213医疗救治

启动现场急救点，必要时转运至定点医院。

214现场监测

加密布设临时监测点，采用自动化监测系统实时传输数据。

215技术支持

技术发展部提供地质模型分析，指导处置方案。

216工程抢险

采取微克石灰注浆、垫层加厚等针对性措施，控制变形速率。

217环境保护

防止沉降导致水体污染，对植被采取临时保护措施。

22人员防护

投入抢险人员需佩戴反光背心、安全帽，必要时使用呼吸器。特殊作业需符合“个体防护装备分级选用”标准。

3应急支援

31请求支援程序

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部办公室起草支援请求函，通过指定渠道报送。

32联动程序

接到支援请求后，明确外部力量到达集结点及联系方式，提供现场地图及危险源清单。

33指挥关系

外部力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥组，按“谁先到场谁负责”原则暂代指挥。

4响应终止

41终止条件

事态得到有效控制，沉降速率持续稳定，次生风险消除。

42终止要求

由现场指挥部提出终止建议，经领导小组批准后，通过原发布渠道宣布，并形成处置报告。

43责任人

终止决策由总指挥负责，办公室负责文书及信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

对沉降引发的环境污染进行评估，如水体浑浊、土壤重金属超标等，启动专项治理方案。采用吸附材料、化学沉淀等技术处理受污染水体，对受损土地进行修复性耕作。建立长期环境监测机制，确保治理效果。

2生产秩序恢复

编制沉降影响区域生产功能恢复计划，优先恢复核心系统。对受损矿层、巷道等实施加固或封闭，重新进行资源储量评估。采用信息化手段优化开采参数，降低未来沉降风险。

3人员安置

对受沉降影响的居民，根据沉降程度和意愿，提供临时或永久搬迁安置。安置点需进行地质灾害风险评估，确保符合安全标准。做好搬迁人员社会保障衔接，提供心理疏导与就业援助。

八、应急保障

1通信与信息保障

11相关单位及人员联系方式

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位联系人。采用加密短讯平台、卫星电话作为核心通信手段。

12通信方法

紧急情况下，通过无线电对讲机进行短波通信，建立“一点多址”传输链路。日常沟通使用内部安全通信网络。

13备用方案

准备备用电源（UPS）、移动基站及光纤熔接设备，确保断电断网时能维持基本通信。

14保障责任人

综合办公室指定专人负责通信设备维护，确保24小时畅通。

2应急队伍保障

21人力资源构成

211专家库

聘请地质、结构、环境等领域专家20名，每月进行一次会商。

212专兼职队伍

安全部组建30人的抢险突击队，地质中心配备15人的监测小组。

213协议队伍

与邻近矿山签订救援协议，明确支援规模与响应时限。

3物资装备保障

31类型及参数

储备钻机10台（含冲击钻、回转钻）、注浆泵20台、抢险车5辆、照明设备30套、临时支护材料（钢管、板筋）200吨。

32数量与存放

设立应急物资库，地点：XX厂房地下仓库。装备按“先进先出”原则管理。

33运输与使用

抢险设备采用专用运输车，操作人员需持证上岗。工程抢险遵循“先评估后作业”原则。

34更新补充

每年对物资进行一次盘点，损坏设备30日内修复，不足部分于次季度补充。

35台账管理

由物资管理部建立电子台账，记录物资编号、规格、数量、存放位置、维护记录等信息。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥中心、监测站及重要设施双路供电，储备发电机组及燃料。优先保障抢险设备用电需求。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入年度预算，重大事件通过上级单位划拨。严格执行财务审批程序。

3交通运输保障

维护应急车辆通道，储备油料，协调外部运输力量，保障人员及物资运输。

4治安保障

设立警戒区域，由安保部门负责维护秩序，防止无关人员进入危险区。

5技术保障

建立地质沉降模拟分析平台，提供实时数据支撑。

6医疗保障

与附近医院签订急救协议，配备急救箱、常用药品及救护设备。

7后勤保障

协调食堂、住宿等资源，确保应急人员基本生活需求。

十、应急预案培训

1培训内容

包括地质地面沉