干旱灾害铁路通信设施损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱灾害铁路通信设施损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因干旱灾害导致的铁路通信设施损坏引发次生灾害事件的应急响应工作。铁路通信设施是保障铁路运输安全稳定运行的核心基础设施，一旦因干旱导致设备损坏，可能引发通信中断、信号失灵、供电故障等问题，进而影响列车运行秩序，甚至引发安全事故。例如，2018年某地区严重干旱导致铁路沿线通信光缆因地面沉降断裂，造成多条线路通信中断，延误列车近200趟，经济损失超千万元。因此，制定本预案旨在明确干旱灾害下铁路通信设施损坏次生灾害事件的应急响应流程，确保快速恢复通信，最大限度降低事故影响。预案涵盖通信设备抢修、应急通信保障、次生灾害防范等关键环节，适用于本单位所有相关部门及应急响应人员。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级（重大）响应：当铁路干线通信设施因干旱损坏，导致核心通信系统瘫痪，影响范围覆盖三个及以上局管辖区，或直接引发人员伤亡、重大设备毁坏时启动。例如，若京广线核心光缆因干旱断裂，造成调度通信中断，且伴随信号系统失灵，应启动1级响应。响应原则是立即启动跨局联动机制，调集全国应急资源，优先保障生命安全与关键通信线路抢修。

2级（较大）响应：当铁路地区性通信设施损坏，影响范围涉及一个至两个局管辖区，或导致局部信号失灵、列车运行受影响时启动。如某区域通信基站因干旱供电中断，导致50公里范围内列车降速运行，应启动2级响应。响应原则是加强区域协同，调集省际应急力量，确保受损设备在48小时内恢复功能。

3级（一般）响应：当铁路局部通信设施损坏，影响范围局限于单条支线或一个分局，未造成人员伤亡及系统瘫痪时启动。如某段通信线路因干旱出现轻微信号干扰，应启动3级响应。响应原则是依托分局应急资源，12小时内完成故障排查与修复，确保不影响列车正常通行。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源高效匹配事故需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立干旱灾害铁路通信设施损坏次生灾害事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，下设各部门及外部协调单位组成。构成单位包括：通信处、设备处、供电处、线路处、调度指挥中心、安全监察室、后勤保障部，以及邀请国家铁路局通信调度中心、国家应急管理总局通信保障中心作为指导单位。指挥部办公室设在通信处，负责日常协调与应急指令传达。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

总指挥负责统筹全局应急工作，下达响应指令，协调跨部门及外部资源。副总指挥协助总指挥工作，分管具体救援行动。指挥部成员单位根据职责分工，落实抢修方案与保障措施。

2应急指挥部办公室职责

负责应急信息收集与汇总，制定并调整抢修方案，协调物资调配，监督各小组工作进展。办公室设综合组、技术组、保障组，确保信息畅通与指令准确执行。

3工作小组设置及职责

1）通信抢修组

构成：通信处骨干人员、国家铁路局通信调度中心专家、设备处技术支持。职责：快速检测受损通信线路（如光缆、电缆），制定抢修方案，实施应急通信恢复（如卫星电话、移动基站）。行动任务包括4小时内完成核心通信设备故障诊断，24小时内恢复50%以上线路连通。

2）设备抢修组

构成：设备处、线路处抢修队伍、国家应急管理总局通信保障中心设备专家。职责：抢修受损通信基站、信号机、电源设备，保障传输设备正常运行。行动任务包括72小时内完成设备修复或临时替代方案部署。

3）供电保障组

构成：供电处、后勤保障部。职责：排查通信设备供电故障，优先保障核心通信设备电源供应。行动任务包括6小时内恢复受损变电站供电，或启动应急发电设备。

4）调度指挥组

构成：调度指挥中心、安全监察室。职责：根据通信恢复情况调整列车运行计划，发布调度指令，监控列车运行状态。行动任务包括每2小时更新运行调整方案，确保行车安全。

5）安全防护组

构成：安全监察室、保卫处。职责：设立警戒区域，排查抢修现场安全隐患，保障人员与设备安全。行动任务包括24小时巡逻，禁止非工作人员进入危险区域。

6）后勤保障组

构成：后勤保障部、财务处。职责：调配抢修物资（如光缆、电缆、工具）、资金支持、人员后勤。行动任务包括72小时内完成物资运输到位，确保抢修队伍正常运转。

4外部协调职责

指导单位负责提供技术指导与专家支持，协助制定抢修方案，协调跨局资源调配。必要时请求国家应急管理总局协调国家电网、移动通信等单位提供电力与应急通信支持。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立应急值守电话（总机转应急办公室），24小时有专人值守，负责接收干旱灾害及通信设施损坏相关信息。值班电话号码由指挥部办公室统一发布，并报上级主管部门备案。

2事故信息接收与内部通报

1）信息接收

通信处、设备处、调度指挥中心等一线单位发现通信设施损坏或受干旱影响时，立即向指挥部办公室报告。报告内容应包括：受损设备类型（如光缆、无线基站）、影响范围（线路名称、长度、站点）、初步原因分析、当前状态等关键信息。

2）内部通报程序

指挥部办公室接报后，1小时内核实信息，通过内部电话系统、应急微信群、内部网站等渠道向指挥部成员单位及抢修队伍通报。通报内容需明确事故级别、响应要求、现场情况及分工安排。

3）责任人

信息接收责任人：通信处、设备处、调度指挥中心值班人员。

内部通报责任人：指挥部办公室综合组人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

1）报告流程与内容

发生1级、2级响应事件，指挥部办公室应在2小时内向单位主要领导、分管领导报告，4小时内通过内部网络系统上报至上级主管部门。报告内容须包含事故概述、影响范围、已采取措施、预计恢复时间、需协调资源等要素。涉及跨局影响时，同时抄送相邻铁路局通信主管部门。

2）时限与责任人

初步报告责任人：指挥部办公室技术组人员。

详细报告责任人：指挥部副总指挥。

3）报告方式

采用加密邮件、安全通信系统或传真报送，确保信息保密性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1）通报对象与程序

发生较大影响事故时，指挥部办公室在6小时内通过官方渠道向国网电力调度中心、移动/联通通信运营商、应急管理地方政府部门通报。通报内容需说明影响其业务的通信中断情况及预计恢复时间。

2）责任人

通报责任人：指挥部办公室保障组人员。

3）方法与方式

通过正式函件、政务微信、电话沟通等方式进行，确保信息准确送达。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1）启动决策

根据事故信息接收情况，指挥部办公室迅速评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性。若信息确认达到相应分级条件（见第二部分），指挥部总指挥或授权副总指挥在2小时内作出响应启动决策，并通过指挥部办公室发布启动决定。

2）自动启动机制

针对常规干旱引发通信设施局部损坏，当受损设备数量超过阈值（如单局管辖区超过5处光缆中断）、或导致调度通信严重受阻时，若未达到1级响应条件，可自动启动2级响应。

3）预警启动决策

当事故信息显示可能升级但未达启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策，要求相关单位进入待命状态，加强监测，每小时通报一次动态。预警期间，指挥部办公室汇总分析信息，评估升级风险。

2响应级别调整

1）调整条件

响应启动后，指挥部办公室持续跟踪事故发展，重点监测通信恢复进度、次生灾害风险、外部支援需求。若抢修进展缓慢、影响范围扩大或出现设备大面积瘫痪，或外部条件（如持续干旱、其他事故并发）导致事态恶化，可启动更高级别响应。反之，若事故得到有效控制，可降低响应级别。

2）调整程序

需调整响应级别时，指挥部办公室在4小时内提交评估报告，经总指挥批准后发布调整决定。调整过程需确保抢修队伍、物资调配与新的响应级别匹配。

3）避免偏差

响应调整需基于实时数据（如通信质量监测报告、线路巡检记录），避免主观臆断。必要时邀请外部专家参与研判，确保决策科学性。过度响应会导致资源浪费，不足则延误处置，需保持动态平衡。

五、预警

1预警启动

1）发布渠道与方式

预警启动后，指挥部办公室通过内部应急广播、专用微信群、电子显示屏及官方网站发布预警信息。对于可能影响公众出行的情况，通过铁路客服电话、官方网站、合作媒体等渠道发布。

2）发布内容

预警信息应包含：干旱影响范围、受影响通信设备类型（如光缆、基站）、潜在风险（如通信中断、信号失灵）、预警级别（如注意、预警、特别预警）、建议措施（如关注列车运行信息、备用通信方式）。

2响应准备

预警启动后，各相关单位立即开展以下准备工作：

1）队伍准备

通信处、设备处、线路处等抢修队伍进入待命状态，核对抢修物资清单，确保人员及技术状态良好。

2）物资准备

后勤保障部检查储备光缆、电缆、接头、电源设备等应急物资库存，补充不足部分，确保运输车辆状态良好。

3）装备准备

设备处检查抢修车辆、检测仪器（如光时域反射仪、信号测试仪）、通信设备（如卫星电话、移动基站）等应急装备，确保随时可用。

4）后勤准备

后勤保障部准备抢修人员食宿、交通及医疗保障，确保抢修队伍后勤无忧。

5）通信准备

通信处开通应急通信频道，确保指挥部与各抢修队伍、外部单位信息畅通。

3预警解除

1）解除条件

预警解除基于以下条件：干旱导致通信设施损坏风险消除；受影响区域通信设备恢复正常运行；次生灾害风险降至可控水平。

2）解除要求

指挥部办公室持续监测，确认满足解除条件后，在2小时内提交解除报告，经总指挥批准后发布解除决定。解除后，相关单位逐步恢复正常工作状态。

3）责任人

预警解除责任人：指挥部办公室总值班员。

六、应急响应

1响应启动

1）响应级别确定

根据事故信息研判结果，指挥部办公室提出响应级别建议，指挥部总指挥或授权人员确定最终级别（1级、2级或3级），并发布启动决定。

2）程序性工作

1）应急会议

启动后4小时内召开指挥部首次应急会议，明确分工，部署任务。根据事态进展，每日召开协调会。

2）信息上报

指挥部办公室按分级要求，2小时内向单位领导、上级主管部门报告初步情况，随后每小时或每2小时更新进展。

3）资源协调

通信处、设备处等部门列出所需物资、装备、人员清单，指挥部办公室统一协调调配。

4）信息公开

根据影响范围，通过官方网站、客服电话发布影响信息及应对措施。涉及公众安全的重要信息，协调媒体发布。

5）后勤及财力保障

后勤保障部保障抢修队伍食宿、交通；财务处落实应急经费，确保物资采购、设备维修资金到位。

2应急处置

1）现场处置措施

1）警戒疏散

安全监察室设立警戒区，禁止无关人员进入，确保抢修环境安全。

2）人员搜救

如有人员被困，立即启动救援程序，优先保障生命安全。

3）医疗救治

伤员由现场急救人员初步处理，必要时转运至附近医疗机构。

4）现场监测

设备处使用专业仪器检测受损设备状态、通信信号强度、周围环境（如电压、湿度）。

5）技术支持

通信处专家团队提供技术方案，指导抢修作业。

6）工程抢险

抢修队伍根据方案实施设备更换、线路抢修，确保通信恢复。

7）环境保护

抢修作业注意保护周边环境，减少水土流失、植被破坏。

2）人员防护

抢修人员必须佩戴安全帽、绝缘手套、防护服等，使用符合标准的检测仪器，定期进行健康监测。

3应急支援

1）外部请求支援程序及要求

当本单位资源不足以控制事态时，指挥部办公室立即向国家铁路局通信调度中心、国家应急管理总局请求支援，提供事故详细情况、所需援助类型（人员、装备、资金）。

2）联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定联络人负责对接，明确支援力量到达方式、集结地点，协调提供后勤保障。

3）指挥关系

外部支援力量到达后，在指挥部统一指挥下行动，原现场负责人负责具体协调，确保指令畅通。支援力量需服从现场指挥。

4响应终止

1）终止条件

事故现场得到有效控制，通信设施恢复正常运行，次生灾害风险消除，无人员伤亡报告。

2）终止要求

指挥部办公室综合评估，确认满足终止条件后，3小时内提交终止报告，经总指挥批准后发布终止决定。

3）责任人

响应终止责任人：指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

对抢修过程中产生的废弃物（如废弃线缆、电池、油品）进行分类收集，委托有资质的单位进行无害化处理。清理事故现场，确保无残留污染物影响设备安全或环境。

2生产秩序恢复

1）设备检测与试验

全面检测受损通信设备，进行信号、传输、供电等系统试验，确保功能恢复正常。

2）线路测试与开通

恢复线路后，进行逐级测试（段落测试、全程测试），确认通信质量达标后正式开通。

3）运行调整与优化

根据通信恢复情况，调度指挥中心调整列车运行计划，恢复列车运行秩序。

4）资料更新与归档

更新通信设备台账、线路资料，将应急处置过程及结果归档备查。

3人员安置

对因事故受影响的人员（如暂时无法工作的抢修人员），由后勤保障部协调安排临时工作或调休，保障其基本生活需求。对因干旱灾害导致生活困难的人员，按照国家及单位相关规定提供必要帮助。

八、应急保障

1通信与信息保障

1）联系方式和方法

指挥部办公室汇总各单位、人员应急联系方式，建立通讯录，通过应急微信群、专用电话线路保持信息畅通。启用卫星电话、短波电台等作为备用通信手段。

2）备用方案

针对核心通信线路受损，准备备用光缆路由和移动通信基站（如北斗星通、铱星系统），确保指挥信息传输。

3）保障责任人

指挥部办公室综合组负责人为通信保障责任人，负责协调内外部通信资源。

2应急队伍保障

1）人力资源

通信处、设备处、线路处等组建专兼职抢修队伍，定期开展培训与演练。聘请国家铁路局通信专家作为外部专家库成员。与第三方通信工程公司签订应急合作协议，作为协议应急救援队伍。

2）队伍构成

专兼职队伍：由各单位技术骨干组成，具备通信设备抢修、线路抢修能力。

专家队伍：负责技术指导、方案评审。

协议队伍：在应急资源不足时提供补充抢修力量。

3）管理责任人

各单位负责人为本单位应急队伍管理责任人，定期检查队伍状态。

3物资装备保障

1）物资和装备清单

建立应急物资装备台账，包括光缆、电缆、接头、熔接机、光时域反射仪、发电机组、应急通信车等，注明类型、数量、性能参数。

2）存放位置

物资装备存放在指定仓库，应急通信车处于待命状态。

3）运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防震），使用前检查状态。

4）更新及补充时限

根据装备使用年限和技术发展，每年评估更新需求，每半年检查补充库存。

5）管理责任人及其联系方式

后勤保障部指定专人管理物资装备，联系方式登记在指挥部办公室。

6）台账建立

所有物资装备建立电子台账，记录存放、使用、维护、补充情况，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

通信处、供电处负责确保应急指挥中心、重要通信基站、抢修车辆等供电供应。准备应急发电机组，必要时启动备用电源线路。

2经费保障

财务处设立应急专项资金，保障抢修、物资采购、人员补助等费用。按需申请上级主管部门经费支持。

3交通运输保障

后勤保障部协调运输车辆，保障抢修人员、物资、装备及时到达现场。规划应急运输路线，避开高风险区域。

4治安保障

安全监察室、保卫处负责事故现场警戒，维护秩序，配合公安机关处理相关治安问题。

5技术保障

通信处提供通信技术支持，设备处提供设备技术支持，确保抢修方案科学合理。必要时邀请外部专家提供技术援助。

6医疗保障

后勤保障部联系附近医疗机构，准备急救药品和设备，对受伤人员进行及时救治。

7后勤保障

后勤保障部负责抢修人员食宿、饮水、保暖等生活保障，确保队伍持续作战能力。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、干旱灾害特点、铁路通信设施风险点（如光缆易断、基站供电不稳）、应急响应流程、分级标准、各工作组职责、通信设备抢修技术（如熔接工艺、ODF架操作）、应急通信方式（如卫星电话配置）、安全防护知识、相关法律法规及标准规范（如GB/T29639-2020）。结合近年典型干旱事件导致通信中断案例，分析处置关键点与难点。

2关键培训人员

识别应急指挥部成员、各工作组负责人、专兼职抢修队伍骨干、通信调度人