低温灾害应急疏散指示发布事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温灾害应急疏散指示发布事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在低温灾害引发应急疏散指示发布过程中，因极端天气导致的生产经营场所人员安全疏散及应急响应工作。适用范围涵盖因寒潮、冰冻、暴雪等低温灾害事件引发的应急疏散需求，包括但不限于办公区、生产车间、仓储物流中心、员工生活区等区域。预案需满足GB/T29639-2020标准中关于应急疏散指示发布、人员疏散组织、信息传递及跨部门协同的要求。以某化工企业2022年冬季因暴雪导致的生产区紧急疏散事件为例，当时因道路结冰系数超过0.6且能见度低于50米，触发应急疏散指令，疏散时间控制在30分钟内，验证了本预案在复杂气象条件下的适用性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级。Ⅰ级响应适用于发生大范围区域性低温灾害，疏散半径超过5公里且疏散人数超过1000人，如某年寒潮导致全市交通瘫痪引发的连锁疏散事件。Ⅱ级响应适用于单个生产经营场所受影响，疏散人数在200-1000人之间，如某仓储中心因屋顶积雪超过200mm启动局部疏散。Ⅲ级响应适用于轻微低温影响，疏散人数不足200人，如办公室因窗户结冰组织局部人员转移。分级原则基于灾害指数（DI）计算模型，当DI值超过阈值80时启动Ⅰ级响应，50-80为Ⅱ级，50以下为Ⅲ级。某制造业企业2021年因瞬时降温15℃触发Ⅱ级响应，通过分区域疏散减少交叉感染风险，疏散效率较未分级管理提升40%。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立低温灾害应急疏散指挥部，实行统一指挥、分级负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导担任副总指挥。构成单位包括安全生产部、运营管理部、人力资源部、后勤保障部、信息中心及各主要生产经营单元（车间、中心）。安全生产部承担指挥部日常运行及综合协调职责，运营管理部负责现场疏散组织与风险管控，人力资源部负责人员清点与安抚，后勤保障部负责物资调配与交通疏导，信息中心负责应急信息发布与通讯保障，各生产经营单元落实单元内疏散指令执行。

2工作小组设置及职责分工

2.1应急疏散组

构成：由运营管理部牵头，各生产经营单元负责人、现场安全员组成。职责：根据指挥部指令制定单元内疏散路线图，利用应急广播、现场指示牌发布疏散指令，引导人员沿疏散宽度不小于1.2米的路径撤离至指定安全区域。行动任务包括清点确认人员到岗情况，对行动不便者实施优先转移，并建立疏散人员台账。

2.2信息发布组

构成：由信息中心牵头，人力资源部配合。职责：依托单位应急短信平台、内部APP、电子屏等渠道，发布分级别的疏散预警信息，信息内容包含灾害等级、疏散范围、集合点坐标及防护建议。行动任务要求信息发布时效性小于5分钟，采用标准化信息模板降低理解偏差。

2.3后勤保障组

构成：由后勤保障部牵头，采购部、车队配合。职责：准备应急照明设备、取暖物资、医疗箱及饮用水，保障疏散通道畅通。行动任务包括在集合点设置临时避难所，对失温人员实施专业救治，并统计物资消耗情况。

2.4安全评估组

构成：由安全生产部牵头，技术部配合。职责：对受灾害影响的建筑结构、电气系统进行风险评估，禁止人员进入危险区域。行动任务包括建立风险巡查点，对危旧建筑实施临时封控，并出具安全条件评估报告。

2.5跨部门协调组

构成：由分管领导担任组长，涉及部门联络员组成。职责：协调外部救援力量介入及信息共享。行动任务包括与政府应急部门建立会商机制，报告疏散人数超过200人的重大事件。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码发布于单位内外部关键位置。值班人员需经专业培训，掌握低温灾害分级标准及信息接报规范，接报时记录事件要素（时间、地点、影响范围、初步等级），并立即向应急疏散组负责人通报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部通讯系统、值班人员直报等多种渠道接收信息。对涉及疏散的报警信息，需核实报告人身份及事件真实性，记录关键信息要素。

2.2内部通报方式

接报后5分钟内通过应急指挥平台向指挥部成员推送简报，包含事件要素及建议响应级别。指挥部决定启动响应后，由信息发布组通过分级别发布系统向各生产经营单元发布疏散指令，指令内容符合GB/T29639-2020中关于疏散信息传递的要求，明确疏散区域、路线、时限及集合点。

2.3责任人

值班人员负责初始接报与记录，应急疏散组负责人负责信息核实与通报，信息发布组负责人负责指令分发给各单元。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程

根据指挥部初步评估结果，Ⅰ级响应事件在30分钟内通过专网或指定平台向主管部门报告，Ⅱ级、Ⅲ级事件在1小时内报告。报告流程为：现场→应急疏散组→指挥部→主管部门。涉及上级单位时，同步向其应急管理部门通报。

3.2报告内容

报告包括事件要素、影响范围（涉及人数、疏散人数）、已采取措施、潜在次生风险、需要协调事项。内容需符合突发公共事件信息报告规定，数据取值需基于现场勘查或可靠报告。

3.3报告时限

Ⅰ级响应即时报告，Ⅱ级30分钟内，Ⅲ级1小时内。特殊情况需先报简报后补齐信息。

3.4责任人

应急疏散组负责人负责组织报告编制，指挥部总指挥审核后发出。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府应急平台、行业主管部门指定的联络渠道或现场联络员进行通报。涉及可能影响公共安全的，由指挥部指定专人向事发地应急管理部门、公安部门通报。

4.2通报程序

根据事件级别，由指挥部决定通报主体。Ⅰ级、Ⅱ级事件由指挥部副总指挥负责，Ⅲ级事件由应急疏散组负责人执行。通报需说明事件情况、影响范围及采取的管控措施。

4.3责任人

应急疏散组与信息发布组根据分工负责具体执行，信息中心保障通讯畅通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，应急疏散组立即进行初步研判，评估事件等级建议值。信息发布组同步验证气象预警级别与单位实际受影响情况，形成响应启动建议报告。报告提交应急领导小组审议，审议通过后由总指挥签发启动令。

1.2启动方式

Ⅰ级、Ⅱ级响应由指挥部总指挥签发启动令并通过应急指挥平台分发给各工作小组。Ⅲ级响应由副总指挥签发，主要发布至受影响单元及相关部门。启动令需包含响应级别、启动时间、执行单位及初始行动任务。

2预警启动与准备

当事故信息未达到相应响应启动条件但可能发展为较高级别事件时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部成员保持通讯畅通，各工作小组完成应急物资清点与设备预置，信息发布组加强低温灾害预警信息发布频率。预警状态由总指挥根据事态发展解除或升级为正式响应。

3响应级别调整

响应启动后，跟踪事态发展是关键环节。应急指挥部每30分钟组织一次会商研判，评估指标包括受影响人数变化、疏散通道状况、次生风险出现概率等。当研判结果表明原响应级别不适应时，由总指挥决定调整响应级别。调整需遵循逐级原则，不得越级。调整后的响应指令需立即传达至所有执行单位。例如，某年因道路结冰持续恶化导致原Ⅱ级响应范围扩大，经研判后升级为Ⅰ级响应，此时指挥部需增调跨区域应急资源，并协调交通部门封闭周边道路。调整过程需确保指令衔接，避免恐慌。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用APP、电子显示屏、现场警报器及短信平台发布。外部渠道包括接入地方政府应急预警信息平台，确保覆盖所有受影响区域及人员。

1.2发布方式

采用分级发布策略。预警发布需明确预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、预计影响持续时间、防范措施建议及疏散准备要求。信息格式需符合GB/T29639-2020中预警信息规范，避免歧义。

1.3发布内容

内容要素包括灾害类型（低温、雨雪、冰冻）、灾害指数（DI）或预警级别、受影响范围（地理区域或场所）、可能导致的危害（如能见度降低、路面结冰系数）、建议行动（如准备应急物资、检查设备防冻）、预警发布单位及发布时间。针对疏散预警，需附加疏散路线指引、集合点信息及联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部各成员单位需开展以下准备工作：

2.1队伍准备

应急疏散组、安全评估组、医疗救护组进入待命状态，明确人员分工及集合地点。对关键岗位人员实施电话确认，确保到岗率。

2.2物资准备

后勤保障组检查并补充应急照明、取暖设备、防滑材料、医疗急救包、饮用水及通讯设备。对易受低温影响的物资（如化学品）进行隔离存放。

2.3装备准备

信息中心检查应急广播、通讯设备、照明系统等运行状态。运营管理部组织对生产设备、管线、建筑结构进行防冻检查，对关键设备启动预热程序。

2.4后勤准备

后勤保障部协调增加食堂热食供应，为可能需要留宿的人员准备临时住宿条件。

2.5通信准备

信息中心确保应急通信线路畅通，建立备用通信方案。各工作小组保持内部沟通群组活跃，同步信息。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：气象灾害过程结束，道路交通恢复畅通，能见度大于200米，路面结冰系数低于0.2，且未出现次生灾害风险。

3.2解除要求

符合解除条件后，由信息发布组通过原发布渠道发布解除信息。信息需明确预警结束时间及后续观察要求。解除信息发布后，指挥部视情调整至常态化监测状态。

3.3责任人

预警解除信息由信息发布组负责人签发，指挥部总指挥最终确认。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息研判结果，参照响应分级标准，由应急领导小组综合评估事故性质、影响范围、人员被困情况及可控性，确定响应级别。启动决策需记录在案，并存档备查。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后30分钟内召开第一次应急指挥部会议，明确各小组任务分工，部署初始行动。后续根据事态进展每4小时召开一次短会，研究处置方案。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容要求，向主管部门及上级单位报告事件信息。

1.2.3资源协调

各工作小组根据指挥部指令，启动内部应急资源调配程序，必要时由指挥部指定专人协调外部资源。

1.2.4信息公开

由信息发布组根据指挥部授权，向社会或特定群体发布与应急疏散相关的必要信息，避免不实信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急期间人员餐饮、住宿、交通等保障。财务部门保障应急费用支出，必要时启动应急专项预案。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

运营管理组负责设立警戒区域，疏散路线引导需利用可燃物清理宽度不小于1.5米的临时通道。对特殊场所（如危化品库）实施隔离封锁。

2.1.2人员搜救

对被困人员实施分组搜救，优先救援生命危险人员。采用声光信号、呼喊等方式确认被困人员位置。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对失温、冻伤人员实施专业救治。重伤员需优先转运至固定医疗机构。

2.1.4现场监测

安全评估组利用专业仪器监测环境温度、湿度、气体浓度及结构安全状况。

2.1.5技术支持

技术部门提供设备防冻、结构加固等技术方案。

2.1.6工程抢险

抢险组负责破冰、除雪、设备维修等作业。作业需符合安全规范，必要时采取临时支护措施。

2.1.7环境保护

处置过程产生的废弃物需分类收集，防止二次污染。

2.2人员防护要求

所有进入现场人员必须佩戴防寒、防滑、防毒等防护用品。特殊作业需执行个体防护装备佩戴规范，并配备应急救援设备。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事态超出单位处置能力时，由指挥部指定专人联系上级单位或外部救援力量。请求需说明事件基本情况、已采取措施、所需支援类型及数量。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，需明确指挥关系、信息共享机制及行动方案。执行统一指挥、分层负责的原则。

3.3外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其对接，移交现场情况及处置进展。必要时成立联合指挥部，原指挥部转为执行层。

4响应终止

4.1终止基本条件

事件危害消除，受影响人员全部安全疏散并得到妥善安置，无次生风险，现场环境符合安全标准。

4.2终止要求

由应急领导小组评估确认终止条件后，报总指挥批准，宣布终止应急响应。终止指令需明确终止时间及后续善后工作安排。

4.3责任人

应急领导小组组长负责最终确认，指挥部总指挥签发终止令。

七、后期处置

1污染物处理

应急响应终止后，由安全评估组组织对现场进行环境检测，重点排查积水、积雪区域是否存在污染物泄漏。如发现污染物（如油料、化学品），后勤保障组立即调配吸附材料、中和剂等应急物资，按照环保部门要求进行收集、转运及处置。信息发布组负责通报污染物处理进展，避免引发不当恐慌。

2生产秩序恢复

运营管理部牵头制定分阶段生产恢复计划，首先恢复非关键区域供电供水，随后对设备进行除冰除雪、检查维护，确保符合安全运行条件。技术部门组织关键设备试运行，评估运行参数是否在安全阈值内。恢复生产需严格执行低温条件下设备操作规程，逐步恢复产能。

3人员安置

人力资源部负责统计受影响人员情况，对无法及时返回原居住地的人员，协调后勤保障部提供临时住宿、餐饮及生活必需品。医疗救护组持续关注人员健康状况，必要时提供心理疏导。安置点需确保供暖、通风等条件满足基本生活需求，并做好人员管理及信息登记。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

建立应急通信录，收录指挥部成员、各工作小组负责人、关键岗位人员及外部协作单位（如政府应急部门、电力公司、通信运营商）的联系方式。联系方式包含电话、内部通讯账号、备用联系方式。

1.2通信方式

常规通信方式包括有线电话、应急广播、内部APP、对讲机。备用通信方式包括卫星电话、短波电台，适用于常规通信中断情况。

1.3备用方案

预案制定备用电源（如UPS、发电机）保障关键通信设备运行。建立外部协作单位通信备份机制，确保信息能够通过不同渠道传递。

1.4保障责任人

信息中心负责人担任通信保障总协调人，各工作小组指定联络员负责本组通信联络。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

成立低温灾害处置专家组，成员来自安全生产、设备维护、医疗救护等领域，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

依托各部门成立专兼职应急救援队伍，如运营管理部疏散引导组、后勤保障部抢险组，定期开展培训演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近专业救援队伍（如消防、医疗急救）签订应急支援协议，明确协作范围和响应条件。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

应急物资装备包括防滑材料（如工业盐、砂子）、照明设备、取暖设备、医疗急救用品、通信设备、应急食品饮用水等。物资装备清单详见附件，存放在指定库房，确保存放在通风、干燥、易于取用的位置。

3.2运输及使用条件

运输需遵循物资特性要求，如防冻物资需避免雨淋。使用前需检查性能状态，确保在有效期内。

3.3更新及补充时限

每年秋季对应急物资装备进行一次全面检查和补充，确保数量充足、状态良好。消耗物资按需及时补充。

3.4管理责任人及其联系方式

后勤保障部指定专人担任物资装备管理员，负责日常管理、维护和更新，联系方式登记在应急通信录中。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责储备应急发电机组及燃料，确保应急照明、通信、供暖等关键设备供电。与电力部门建立联系，获取应急供电支持方案。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急物资采购、设备维修、人员安置及医疗费用等。资金使用需符合单位财务规定，应急期间简化审批流程。

3交通运输保障

后勤保障部负责维护应急车辆（如越野车、运输车）状态，储备防滑链、融雪剂等。与交通运输部门协调，确保应急车辆通行优先。

4治安保障

运营管理部负责维护现场秩序，疏散通道禁止设置障碍物。必要时请求公安部门协助维持治安，防止哄抢和恐慌情绪蔓延。

5技术保障

技术部门提供设备防冻、除冰、结构安全评估等技术支持。建立与设备供应商的技术支持联络机制。

6医疗保障

人力资源部协调医疗急救资源，确保应急医疗点运行。储备常用药品和医疗耗材，必要时请求外部医疗单位支援。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、取暖等生活必需品供应。设立临时休息场所，提供保暖、御寒物品。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖低温灾害知识（如寒潮预警分级、冻雨形成机理）、应急预案体系（各部分功能与衔接）、应急响应流程（信息接报、分级决策、疏散实施）、岗位职责（各小组任务与权限）、应急处置技能（防滑作业、设备除冰、人员搜救）、个体防护（PPE选择与佩戴）、自救互救（失温急救、心肺复苏）、法律法规（应急相关条例）及心理疏导等。结合某化企2021年暴雪导致管道冻堵