供水中断坍塌应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水中断坍塌应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内部因外部供水中断导致建筑物、构筑物或设备设施发生坍塌事故的应急处置工作。事故类型涵盖管道爆裂、第三方施工破坏、自然灾害等引发的直接或间接坍塌事件。以某市供水集团2019年发生的一起因管道老化破裂导致供水中断并引发附近三层民用建筑局部坍塌案例为参考，该事故造成直接经济损失约500万元，影响人口超过2000人，充分说明供水中断坍塌事故具有突发性强、危害范围广的特点。应急处置需遵循快速响应、属地为主、资源整合的原则，确保在事故发生后30分钟内启动应急响应程序。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

一级响应适用于造成重大人员伤亡或直接经济损失超过1000万元的坍塌事故，如主供水管廊坍塌导致多个高层建筑停水并伴随结构破坏。此时需上报集团总部，协调跨区域供水调度，启动应急供水预案，并请求市政工程部门提供大型破拆设备支持。

二级响应适用于影响范围覆盖周边3个以上社区、造成10人以上轻伤或直接经济损失300万至1000万元的坍塌事件。以某小区二次供水水箱坍塌为例，该事故影响居民约1500户，需在2小时内调集应急抽水泵组，通过消防水系统实施临时供水保障。

三级响应适用于局部供水中断引发的轻微坍塌，如庭院管网破裂导致单栋建筑地下室渗漏。此类事件应在1小时内完成抢修，重点维护受影响区域的正常生产生活秩序。分级响应的基本原则是动态调整，当事故升级时自动进入更高级别响应状态，确保应急资源匹配事故需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立供水中断坍塌事故应急指挥部，下设综合协调组、抢险抢修组、供水保障组、安全防护组、医疗保障组、信息发布组。指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员单位包括生产技术部、工程维护部、安全环保部、水质检测中心、办公室及各供水车间。各小组负责人由相应部门正职担任，确保应急指令纵向贯通至班组层级。

2工作小组职责分工

1应急指挥部

职责：统一指挥应急处置工作，审定重大应急决策，协调外部救援资源。在管道爆裂引发大面积坍塌时，负责划定危险区域并实施临时交通管制，如某次主干管爆裂事故中指挥部通过无人机巡查快速确定了3个重点监测区域。

2综合协调组

构成：办公室、生产技术部相关人员。

职责：负责应急值守与信息汇总，编制应急资源台账，如事故发生后的第5分钟内需完成受影响区域用户清单的初步统计。协调指挥部各部门会商，记录应急处置关键节点信息。

3抢险抢修组

构成：工程维护部、各供水车间技术骨干。

职责：携带抢修机器人、生命探测仪等装备第一时间抵达现场，实施管线隔离与破损评估。在坍塌事故中需优先确保抢修人员安全，遵循“先控制后处置”原则，如使用注浆泵对不稳定结构进行预加固。

4供水保障组

构成：水质检测中心、调度中心人员。

职责：启动应急供水方案，通过消防水系统、应急储水池等资源实施临时供水，实时监测供水水质，确保应急供水合格率达标。某次洪灾导致的供水中断中，该组在2小时内完成了5个临时供水点的布局。

5安全防护组

构成：安全环保部、工程维护部安全员。

职责：设立警戒区域，配置呼吸器、安全带等防护装备，监督现场作业环境风险辨识，如坍塌事故中需每30分钟对临近结构进行稳定性复检。

6医疗保障组

构成：工会、卫生所医务人员。

职责：配备移动医疗箱，开展伤员分类处置，必要时联系外部医院转运，确保轻伤人员在现场得到规范救治。某次第三方施工损坏管道引发坍塌事件中，该组通过三角绷带法在20分钟内处理了12名轻伤员。

7信息发布组

构成：办公室、生产技术部宣传人员。

职责：通过企业应急平台发布停水公告，实时更新抢修进度，规范信息发布口径，避免不实信息传播。在用户投诉量激增时，需每小时发布一次权威信息简报。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码报备至集团应急指挥中心。值守人员需同时掌握SCADA系统供水中断报警信息接收权限，确保在系统自动报警30秒内确认事件性质。

2事故信息接收

接报渠道包括：外部拨打热线电话、市政应急平台信息推送、用户通过APP或热线举报的供水中断伴生异常声响或坍塌现象。接报时需记录事件发生时间、位置（经纬度）、影响范围、初步现象，以及报告人联系方式。对于模糊信息需立即联系核实，如通过管网压力监测系统比对异常点上下游压力突变情况。

3内部通报程序

接报后5分钟内完成内部三级通报：值守人员→车间主任→指挥部。通报方式采用加密企业微信群消息，内容包含事件要素与响应建议。重大事件需同步触发应急广播，覆盖所有生产区域及关键岗位。某次第三方挖断主干管事故中，通过分级通报机制在10分钟内实现了抢修班组的集结。

4向上级报告事故信息

事件确认后15分钟内向上级主管部门及集团报告，报告内容遵循“四要素一评估”原则：时间、地点、影响范围、简要经过及初始处置措施，并附初步经济损失评估。报告时限根据事故级别动态调整，如二级响应需在30分钟内补充现场照片、影响用户数量等附件信息。报告责任人依次为值守人员、车间主任、指挥部副总指挥。

5向外部单位通报事故信息

通过市政应急联动平台或新闻发布会形式向外部通报。通报程序需经指挥部会商，内容涵盖事故影响区域、预计恢复时间、临时供水方案等关键信息。责任人由信息发布组组长执行，需同时向住建委、宣传部等部门备案，确保信息发布同步。在用户投诉激增时，需通过短信平台分批次发送安抚公告，每批次间隔不超过2小时。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

根据事故信息接收研判结果，确定响应级别。当信息要素符合相应级别启动条件时，由应急指挥部总指挥授权启动应急响应。启动方式包括：指挥部签发应急响应决定书、通过应急指挥平台自动触发预设响应模块。启动决定需同步记录至应急日志，时间精度至分钟。

2自动启动条件

当接报信息满足以下任一条件时，应急系统自动启动相应级别响应：①主供水管廊坍塌导致日供水能力下降超过70%；②单区域停水用户超过5万人且预计停水时间超过24小时；③发生人员被困或死亡情况。系统自动触发时，应急平台将同步推送预警信息至各小组负责人手机。

3预警启动程序

对于未达响应启动标准但具有发展趋势的险情，由应急指挥部副总指挥决策启动预警响应。预警期间需执行以下措施：每30分钟开展一次周边环境监测，如通过声波监测仪分析异常振动频率；组织受影响区域人员疏散风险评估；应急物资预置至可能受波及区域。某次管道腐蚀泄漏预警中，通过预警响应提前完成了5处易损管段的加固工作。

4响应级别动态调整

响应启动后，指挥部技术组每60分钟进行一次综合研判，研判要素包括：管网破损点数量与分布、地下管线冲突情况、周边地质条件稳定性。当研判结论表明事态失控时，应立即提出级别提升建议。调整程序需经指挥部会议审议，审议时间不超过20分钟。某次山洪冲毁供水设施事故中，通过3次级别提升最终启动了Ⅰ级应急响应。

5响应终止研判

响应终止由指挥部根据工程维护部提交的抢修完成报告进行研判，报告需包含修复管段强度检测数据、临时供水覆盖率等量化指标。研判通过后由总指挥签发终止决定，并记录受影响用户满意度调查结果作为后续预案修订依据。

五、预警

1预警启动

预警信息通过以下渠道发布：①企业应急广播系统播放预录语音；②应急指挥平台向注册用户推送短信或APP弹窗；③在可能受影响区域设置高音喇叭循环播放。发布方式采用分级颜色标识，黄色预警通过内部渠道发布，橙色预警同时向受影响社区居民委员会通报。预警内容必须包含事件性质（如“因管道施工可能引发供水中断”）、影响区域范围图、预计影响时段、临时应对建议（如“请提前储水”）。发布程序需经信息发布组组长审批，确保内容与实际风险匹配。

2响应准备

预警启动后3小时内完成以下准备工作：

队伍方面：抢修队伍集结待命，核心人员携带应急照明、生命探测仪等装备抵达指定集合点，形成“1+N”备勤格局，即1支抢险骨干队带N支后备力量。

物资方面：启动应急物资清单动态管理，调集管材、防水材料、照明设备至应急仓库，通过GIS系统定位最近3处消防栓作为临时水源接口。

装备方面：检测破拆设备、水质检测仪等关键装备状态，确保液压钳油压正常、检测探头校准合格。

后勤保障：为抢修人员准备应急餐食与药品，明确临时指挥部设置地点（如附近具备条件的市政管廊）。

通信保障：架设移动基站，确保现场与后方指挥部的光纤通信畅通，备用卫星电话随时待命。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据工程维护部提交的风险消除报告决定，报告需包含：现场巡查记录、受损管段压力测试数据、水文监测结果等证据材料。解除责任人需核实受影响区域已无次生风险，如通过探地雷达确认地下管线安全。解除程序包括：签发解除决定书、24小时内发布解除公告、归档预警处置全过程记录。解除后30天内需开展复盘评估，重点分析预警发布精准度与响应准备充分性。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、影响范围及可控性，由应急指挥部技术组在接报后20分钟内提出响应级别建议，报总指挥审定。判定标准参考《生产安全事故分级标准》，如坍塌事故导致死亡或失踪1人以上、重伤3人以上，或直接经济损失超过1000万元，启动Ⅰ级响应。

1.2响应程序性工作

启动后1小时内完成：

应急会议：指挥部成员在临时指挥场所召开首次会商会，每2小时召开进度协调会。

信息上报：Ⅰ级响应30分钟内向集团总部及上级主管部门报告，同步抄送应急管理部门。

资源协调：工程维护部编制资源需求清单，通过应急平台分批次调配物资。

信息公开：信息发布组发布停水公告，说明影响范围与预计恢复时间。

后勤保障：办公室启动应急车辆调度，确保人员运输；财务部准备应急经费。

2应急处置

2.1事故现场处置

警戒疏散：设立警戒区，半径不小于坍塌中心50米，疏散路线通过现场广播引导。

人员搜救：抢修组佩戴生命探测仪，优先搜索建筑首层及坍塌边缘区域。

医疗救治：设置临时救治点，轻伤员现场处理，重伤员通过急救通道转送医院。

现场监测：环境监测组每30分钟检测空气中有毒气体浓度，水体监测组采集末梢水样分析余氯。

技术支持：专家组通过远程会商系统提供结构稳定性分析建议。

工程抢险：采用分区分层破拆法处理危险结构，使用微型桩加固不稳定边坡。

环境保护：对渗漏水体设置围堰，防止污染物扩散。

人员防护：救援人员必须佩戴符合ISO45001标准的防护装备，定期更换呼吸器滤芯。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部副总指挥向市政应急指挥中心发出支援请求。程序包括：提供事件简报、明确需求清单、协调交通接驳。请求内容需包含现场已有资源、缺口物资清单及优先级。

3.2联动程序

与外部力量协同时，建立“统一指挥、分级负责”机制。由指挥部总指挥担任总协调人，外部救援队伍接受现场指挥部统一调度，重要指令需经原单位负责人双重确认。

3.3外部力量指挥

外部队伍抵达后，在指定区域开展行动，现场指挥部派联络员全程跟踪工作进展，协调资源供给。行动结束后，由技术专家组联合评估处置效果，确认后移交后续恢复工作。

4响应终止

4.1终止条件

当满足以下条件时，由指挥部提出终止建议：坍塌现场结构稳定，无次生风险；受影响区域供水恢复率超过95%；人员伤亡得到有效控制。

4.2终止要求

终止程序包括：现场指挥部组织验收、总指挥签发终止决定、发布撤销预警公告。终止后7天内需完成应急报告编制，重点分析响应有效性及改进方向。责任人需确保所有伤员得到妥善安置，并完成应急费用核销。

七、后期处置

1污染物处理

对坍塌事故产生的污染水体采取分级管控措施。轻度污染区域设置移动式一体化净水设备，强化余氯、浊度监测频率至每小时一次；中度以上污染需采取应急截流，通过事故排水口引流至预处理设施，同步开展受污染管段清淤抽吸作业。责任部门需建立污染水体分布图，标注检测点位与水质变化趋势，直至水质指标稳定达标。

2生产秩序恢复

优先恢复核心管网供水的原则，采用分区分段送水方式。抢修组完成主干管抢修后，需对受损管网进行压力测试，合格后通过调压设备逐步恢复供水压力。恢复过程中实施水质全频次检测，合格水样连续3次检测合格后方可扩大供水范围。恢复进度按日发布，重要节点通过应急平台同步至用户。

3人员安置

对受供水中断影响的居民，通过社区网格员建立临时安置台账，统计需求人数与特殊群体情况。提供应急送水服务，每日配送次数不少于3次，确保每户储备水量满足24小时需求。对于停业商户，协调金融机构提供临时信贷支持，并组织专场招聘会解决从业人员就业问题。责任单位需定期回访安置人员，收集生活困难诉求。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

生产技术部负责应急通信系统运维，安全环保部负责外部联络。指挥部成员及各小组负责人须注册应急指挥平台，保持手机24小时畅通。核心岗位设置双备份联络人，确保通信链路冗余。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括：①应急指挥平台加密语音通话；②北斗卫星短报文通信；③应急广播系统。重要指令通过多方通话或短信群发下达，关键信息传递需确认收件人签收回执。

1.3备用方案

当主通信系统故障时，启动备用通信方案：①抢修组携带便携式GSM基站；②利用友邻单位光纤资源；③通过无人机搭载图传设备实现短时通信覆盖。

1.4保障责任人

通信保障责任人由生产技术部主管工程师担任，负责应急通信设备巡检与备件管理，确保设备完好率100%。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源体系包括：①专家库（涵盖结构工程、水文地质、供水调度等领域专家共15人）；②专兼职队伍（抢修骨干队30人、管网巡查员20人，均定期开展坍塌事故处置演练）；③协议队伍（与市政工程集团签订应急抢险协议，可调用大型破拆设备4台套）。

2.2队伍管理

定期开展队伍能力评估，每年组织至少2次综合演练，评估结果作为人员培训依据。协议队伍调用需签订应急作业协议，明确责任分工与费用结算标准。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

应急物资装备包括：①抢修类（管道快速连接器100套、防水布3000平方米、应急发电车1台）；②防护类（生命探测仪3台、呼吸器20具、安全带50条）；③监测类（水质检测仪5台、地质雷达2台）。

3.2管理要求

物资装备存放于应急仓库，实行分类分区管理，重要设备上锁保管。建立物资台账，记录数量、存放位置、检查日期，关键设备（如应急发电车）需每月启动试运行。

3.3更新补充

每年6月开展物资装备清点，根据损耗情况制定补充计划，大型设备（如破拆设备）需每3年进行一次全面检修。

3.4责任人

物资装备管理责任人由工程维护部库管员担任，联系电话登记至应急平台，确保物资调拨及时准确。

九、其他保障

1能源保障

优先保障抢修现场临时用电需求，应急发电车需驻守核心抢修区域。协调电力部门在事故发生3小时内完成对受损区域供电恢复，通过应急照明设备保障夜间作业照明。建立备用电源接入点清单，包括变电站应急接口及友邻单位电源接入条件。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，额度不低于年应急预算的10%。事故发生后3天内完成资金拨付，专项经费使用范围包括抢险人员劳务费、应急物资采购费及环境污染处置费。重大事故需向集团总部申请追加预算。

3交通运输保障

工程维护部编制应急车辆调度表，明确各车型适用场景。协调公安交管部门在抢修区域周边实施临时交通疏导，确保抢修车辆通行优先。大型设备运输需提前报备路权需求，必要时协调市政部门清障。

4治安保障

安全环保部联合公安派出所设立现场治安岗，维护抢修秩序，防止无关人员进入危险区域。对受损建筑周边实施临时交通管制，必要时征用社会停车资源。

5技术保障

水质检测中心24小时提供水质分析服务，通过在线监测系统实时发布水质数据。工程维护部技术骨干组成专家组，负责现场方案论证与技术指导。必要时邀请外部专家参与技术会商。

6医疗保障

卫生所配备急救药品与器械，建立伤员分级救治通道。协调就近医院开通绿色通道，预留10张急诊床位。对抢修人员开展职业健康监护，每作业4小时强制休息。

7后勤保障

办公室负责应急人员食宿安排，指定2处应急安置点，配备必要生活保障物资。工会负责