应急救援预案演练方案评估预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援预案演练方案评估预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位所发生的各类生产安全事故应急处置工作，涵盖火灾爆炸事故、化学危险品泄漏事故、物理性伤害事故、环境污染事故等。事故等级划分依据事故后果严重程度、影响范围及单位自身处置能力，明确应急响应启动标准。以某化工厂为例，当发生连续性泄漏导致周边3公里范围内环境监测指标超标时，应启动二级应急响应；若爆炸事故造成人员伤亡超过5人，则启动一级应急响应。预案整合了事故预防、应急准备、监测预警、应急处置及后期恢复等全流程要素，确保跨部门协同高效运转。

2响应分级

应急响应分为三级响应，分级原则基于事故危害指数（H）与控制指数（C）的乘积评估。危害指数综合考虑死亡人数、重伤人数、直接经济损失及环境危害系数，控制指数则量化单位对事故的初期控制能力、应急资源储备及邻近区域风险关联度。例如某矿企的塌陷事故，若H值达120且C值85，则判定为一级响应；当H值45且C值60时，启动三级响应。分级响应遵循"分级负责、逐级提升"原则，确保应急资源按需匹配，避免响应冗余或不足。在应急资源调配中，需重点考虑应急响应能力指数（EAI），该指数通过计算单位应急设备完好率、人员培训合格率及跨部门协调效率得出，直接影响响应级数调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急管理委员会作为最高决策机构，下设办公室、抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、技术支持组、后勤保障组。应急管理委员会由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术及后勤的副总经理担任副总指挥，各部门负责人为成员单位。办公室负责综合协调与信息报送，抢险救援组负责现场处置与工艺控制，医疗救护组执行急救与伤员转运，疏散引导组负责人员清点与区域管控，技术支持组提供专业方案与监测数据，后勤保障组调配物资设备。

2工作小组职责分工

抢险救援组内分灭火组、堵漏组、警戒组，灭火组配备移动式消防系统，堵漏组使用专用堵漏材料，警戒组负责隔离区设置与交通管制。医疗救护组含急救医生与护士，执行ABC气道异物梗阻急救法及创伤止血包扎，必要时启动院前急救绿色通道。疏散引导组划分清点小组与引导小组，清点小组通过应急广播系统确认人员到位率，引导小组沿应急疏散路线设置指示标识。技术支持组建立事故工况数据库，动态计算应急疏散半径，如某化工厂泄漏事故中，依据风向模型调整疏散范围达1.2公里。后勤保障组建立应急物资动态清单，重点储备正压式空气呼吸器（SCBA）200套、堵漏胶泥15吨及便携式防爆照明灯50盏。各小组通过应急指挥平台实现信息共享，确保响应指令精准传递。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线，由专人负责值守，电话号码公布于内部应急联络图及各关键岗位。值守人员须掌握事故分类分级标准，能初步核实事故要素并启动应急响应程序。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程通过值班电话、内部网络系统及短信平台实现，接收后立即记录事故发生时间、地点、初步性质等要素，值班负责人确认信息要素完整性后15分钟内向应急管理办公室汇报。内部通报采用分级推送机制，一般事故通过内部广播系统发布警告，重大事故通过应急指挥大屏同步展示至各关键岗位，通报内容包含事故简报、应急处置指令及协作要求。技术部门同步监测环境监测站数据，如发现有毒气体浓度超标，立即升级通报级别。

3向上级报告事故信息

事故信息上报遵循"逐级上报、及时准确"原则，单位负责人在接到一般事故报告后2小时内向属地应急管理部门报送初报，重大事故则通过应急联动平台即时推送。报告内容须符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，包括事故发生单位、时间、地点、性质、人员伤亡及直接经济损失，并附初步处置措施与责任人信息。技术部门提供的事故参数计算结果作为附件，如泄漏扩散模拟图及危害范围圈。应急管理部门主要负责人为事故信息第一报告责任人，确保信息链完整。

4向外部单位通报事故信息

向环保、卫健等部门通报时，通过专用政务通平台发送事故简报，内容含污染物种类、扩散路径及环境风险等级。涉及人员疏散时，通过社区广播系统发布疏散指令，并通知周边企业做好应急准备。通报程序需经单位应急管理委员会审批，通报责任人须核实信息来源可靠性，避免不实信息引发社会恐慌。如某化工厂酸罐泄漏事故中，通过联合监测数据与气象部门合作，向下游居民发布健康防护建议。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序依据事故发展动态与应急资源匹配度确定，分为手动触发与自动触发两种模式。当事故信息确认达到响应分级标准时，应急值守人员通过应急指挥平台自动推送响应建议，由应急管理委员会在30分钟内完成决策。决策过程需结合事故指数（AI）与单位应急能力指数（EAI）综合评估，AI通过计算事故影响半径、危害浓度及持续时长得出，EAI则量化应急物资储备、设备完好率及人员培训达标率。若应急领导小组确认AI超过阈值且EAI不足70%，则启动响应并宣布提升至更高级别。对于突发性强、扩散迅速的事故，如可燃气体无控制泄漏，可采用自动触发机制，当监测数据触发预设阈值时，系统自动发布一级预警并解锁应急资源调配权限。

2预警启动与准备

未达到响应启动条件但存在明显恶化趋势时，应急领导小组可作出预警启动决策，发布黄色预警信号。预警启动后，技术支持组开展事故模拟分析，计算最不利工况下的影响范围，疏散引导组同步检查应急避难场所物资储备，抢险救援组对关键设备进行预控措施布设。预警期间，所有部门进入应急待命状态，应急值守电话每30分钟更新事态评估结果，确保信息透明度。某化工厂乙烯储罐压力异常预警中，通过压力-温度关系模型预判泄漏风险，提前完成设备隔离。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥中心建立事故发展动态数据库，每小时更新事故参数与处置效果。技术支持组运用事故树分析（FTA）方法，量化各因素对事态演变的贡献度，结合资源消耗速率与剩余应急能力，提出级别调整建议。当检测到有毒气体扩散速率超出初始预测50%时，应立即启动更高级别响应。调整程序需经总指挥批准，并同步通知所有响应单位，避免因响应滞后导致次生事故。调整后的响应级别持续72小时有效，或直至事故得到完全控制。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循"分级发布、精准覆盖"原则，通过专用应急广播系统、内部通信网络及外部合作渠道实施。预警级别分为黄、橙、红三级，发布内容包含事故简述、影响范围、危害性质、防护建议及警示标志。例如，液氯泄漏事故的黄色预警需明确扩散半径、风向参数及建议佩戴防毒面具。发布方式采用数字编码传输，接收终端自动识别预警级别并启动声光报警，同时向应急联系人手机推送短消息。预警信息发布由应急管理办公室统筹，技术支持组负责信息制作，确保内容符合GB/T35300《突发事件预警信息发布规范》。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组立即启动响应准备程序，各工作组按职责分工展开行动。抢险救援组完成应急队伍集结，检查正压式空气呼吸器（SCBA）等防护装备气密性，技术支持组同步开展事故工况模拟，计算应急资源需求量。物资保障组启动应急库存盘点程序，重点核查泄漏应急处置箱、吸附棉等物资数量，装备组对抢险车辆进行启动检查。后勤部门协调应急发电车、照明设备等物资运输，通信组测试应急指挥网、卫星电话等通信链路，确保极端条件下信息畅通。所有准备工作须在预警发布后60分钟内完成，技术支持组通过应急指挥平台实时更新准备状态。

3预警解除

预警解除需同时满足三个基本条件：事故源得到有效控制、环境监测指标持续达标、无次生事故征兆。解除程序由技术支持组提出申请，经应急管理办公室核实后报应急领导小组批准，批准后由应急管理办公室通过原发布渠道发布解除公告。解除要求包括持续监测72小时确认稳定、恢复现场监测网络，责任人需确保解除指令覆盖所有受影响区域。某化工厂乙烯泄漏预警解除过程中，需确认监测点乙烯浓度连续4小时低于50mg/m³且气象扩散条件改善，方可执行解除程序。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定基于事故发展动态与应急资源匹配度，采用事故发展指数（DI）与应急响应能力指数（EAI）综合评估模型。DI通过计算事故影响扩展速率、危害物质浓度超标倍数及人员暴露风险得出，EAI则量化单位可调配应急资源数量与质量。响应启动后，应急指挥中心立即开展程序性工作：30分钟内召开应急指挥部第一次会议，明确总指挥、副总指挥及各工作组职责；每30分钟向上一级应急管理部门报送事故动态简报；协调内外部资源满足处置需求，包括调用邻近单位可共享设备；通过授权媒体发布初步事故信息；启动应急财务专项账户，保障应急支出；建立后勤保障微信群，实时更新物资调配进度。

2应急处置

事故现场处置措施需分区展开：警戒疏散组设立警戒区，设置隔离带与警示标识，疏散路线采用最短路径算法计算并沿途布设引导标识；人员搜救组使用生命探测仪等设备，重点搜索沉降区、掩埋区等危险区域；医疗救护组设置临时救治点，对烧伤、中毒人员进行ABC急救法处置，重伤员通过应急绿色通道转运；现场监测组部署便携式监测设备，实时掌握污染物浓度、风向风速等参数，数据纳入应急指挥平台进行扩散模拟；技术支持组提供工艺处置方案，如事故状态下反应器紧急降温程序；工程抢险组使用堵漏材料与专用工具，控制泄漏点；环境保护方面，对受污染水体设置围堰，收集残液进行无害化处理。所有行动须佩戴符合ISO15640标准的个人防护装备，重点岗位执行双人双岗制度。

3应急支援

当DI超过单位EAI阈值时，应急指挥部通过应急联动平台向外部请求支援，程序包括：技术支持组准备事故参数报告，明确事故等级、影响范围及需求物资；后勤保障组联系交通运输部门协调运输车辆；应急办公室与属地应急管理部门对接，提供事故现场详细位置与交通指引。联动程序遵循"统一指挥、分级负责"原则，外部救援力量到达后由应急指挥部指定现场指挥官，建立联合指挥体系。指挥关系上，总指挥保持最高决策权，现场指挥官负责具体行动协调，单位各工作组配合执行。支援力量需提供装备参数清单，技术支持组进行技术接口对接，确保协同作战效率。

4响应终止

响应终止需同时满足五个基本条件：事故源完全消除、污染物浓度持续达标、受影响区域恢复正常、无次生事故隐患、应急资源回收完毕。终止程序由现场指挥官提出申请，经联合指挥部评估确认后报总指挥批准，批准后由应急办公室通过原发布渠道发布终止公告。终止要求包括持续监测14天确认稳定、恢复生产流程评估通过，责任人需确保所有应急状态设施设备恢复正常功能，并完成应急费用决算。某化工厂爆炸事故响应终止过程中，需确认环境监测点爆炸物残余浓度连续7天低于0.1mg/m³，且周边社区恐慌指数通过问卷调查降至正常水平。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循"无害化、资源化"原则，针对不同类型污染物采取专项处置措施。化学类污染物通过吸附、中和、氧化还原等方法处理，如油品泄漏采用吸附棉物理回收配合生物降解剂处理；有毒气体则采用活性炭吸附装置或催化燃烧技术净化。现场处置完毕后，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤、水体检测，检测点位布设依据污染物扩散模型计算，确保覆盖敏感区域。废弃物按危险废物管理要求收集，送至指定处置厂进行安全处置，处置过程全程视频监控并记录处置单位资质证明。技术支持组建立污染物处理台账，记录处理方法、数量、费用等要素。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采用分区分级原则，优先恢复非敏感区域生产，敏感区域根据环境监测结果逐步恢复。恢复过程中，技术部门对受损设备进行检测评估，制定专项检修方案，如压力容器需进行气密性试验。生产部门恢复生产流程时，严格执行工艺操作规程，关键控制点增加巡检频次。应急管理部门组织事故后安全风险排查，采用检查表法对照隐患清单逐项核查，对未完成整改的项目设置整改期限。恢复期间加强员工心理疏导，开展安全警示教育，确保安全生产意识不松懈。某化工厂爆炸事故后，通过建立生产恢复时间表，分3阶段逐步恢复产能，最终在30天内实现全面恢复。

3人员安置

人员安置工作由后勤保障组牵头，设立临时安置点提供必要生活保障，安置点布局需考虑卫生防疫要求。对受伤员工，协调医疗机构提供后续康复治疗，建立医疗费用绿色通道。对受影响员工，开展心理干预与职业健康检查，必要时提供临时补助。安置方案需经员工代表大会讨论，确保信息公开透明。应急指挥部联合地方政府开展善后协商，依法依规解决工伤认定、赔偿等事宜。人员安置工作完成后，组织召开专题总结会，评估安置效果并完善相关制度。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信保障体系，包含有线电话、卫星电话、短波电台、应急广播等设备，确保极端条件下信息传递。应急值守热线24小时畅通，并公布至各合作单位。通信保障单位包括通信部门、技术支持组及外部合作运营商，指定专人负责设备维护与线路巡检。备用方案包括设立应急通信帐篷，配备便携式基站及自备电源，并预存外部单位通信录。保障责任人由应急管理办公室负责人担任，负责统筹通信资源调配，确保应急期间指令畅通。

2应急队伍保障

应急人力资源分为三类：专家库包含事故调查、工艺分析、环境评估等领域专家，每季度更新名单；专兼职救援队伍由单位内部员工组成，定期开展消防、堵漏等技能培训，人数满足最小配置要求；协议救援队伍与邻近消防、医疗单位签订合作协议，明确响应条件与协作方式。各队伍建立技能档案，实行动态管理。应急指挥部根据事故类型启动相应队伍，如化工厂泄漏事故需调用堵漏组、防化组等专业队伍。

3物资装备保障

应急物资装备分为基础类与专项类，基础类包括应急照明、防护服、急救包等，专项类如泄漏处置箱、正压式空气呼吸器（SCBA）、便携式监测仪等。物资清单需标注数量、存放位置（含室内外分区）、使用条件及有效期，如SCBA需定期压力测试。运输方面，重要装备配备专用运输车，并预存运输公司联系方式。更新补充按季度检查，消耗类物资每月盘点，确保库存满足最小需求量。建立物资台账，详细记录出入库时间、使用记录及维护情况，责任人由后勤保障组指定专人管理。

九、其他保障

1能源保障

建立双路供电系统，应急状态下启动柴油发电机组，确保应急指挥中心、医疗点、照明系统等关键负荷供电。储备燃料满足72小时发电需求，并定期检测发电机组运行状态。

2经费保障

设立应急专项经费账户，纳入单位年度预算，保障应急物资采购、专家咨询、环境监测等费用。经费使用实行分级审批制度，重大支出需报应急领导小组批准。建立应急费用快速拨付机制，确保不因资金问题延误处置。

3交通运输保障

预留应急运输车辆，配备GPS定位系统，确保物资、人员及时转运。与交通运输部门建立联动机制，应急状态下优先保障应急车辆通行权。绘制厂区及周边交通地图，标注疏散路线、集结点及外部救援通道。

4治安保障

应急状态下，由安保部门负责现场警戒，配合公安机关维护周边秩序。设立临时检查站，对进出人员、车辆进行登记排查。制定重点区域守护方案，防止无关人员进入危险区域。

5技术保障

技术支持组配备事故模拟软件、环境监测分析设备，建立技术专家库提供远程支持。与科研院所合作开展事故预防技术研究，提升应急处置科技含量。

6医疗保障

与附近医院签订急救协议，开通绿色通道。配备救护车及常用药品，开展急救员培训。建立伤亡人员信息登记系统，实时掌握救治情况。

7后勤保障

后勤保障组负责应急食品、饮用水、住宿等生活物资供应，确保满足人员需求。设置临时心理疏导站，提供心理援助。建立信息发布机制，及时通报家属相关信息。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分类分级标准、应急处置流程、应急设备操作规程、个人防护装备（PPE）使用方法、事故工况模拟分析基础、应急通信联络技巧等。重点强化危险源辨识与风险评估方法，如采用事故树分析（FTA）方法进行风险溯源。结合某化工