社区服务 第2版 09开展社区优抚服务

项目九开展社区优抚服务目录1探讨社区优抚服务的内涵与内容2掌握社区优抚服务的工作方法3设计与实施社区优抚服务活动任务一探讨社区优抚服务的内涵与内容一、社区优抚服务的内涵二、社区优抚服务的内容一、社区优抚服务的内涵（一）优抚对象及社区优抚服务的含义优抚是“优待”“抚恤”的统称，它是国家依据法定形式对现役军人、退役军人及其家属提供优待和抚恤，以确保其生活水平不低于所在地平均生活水平的一项补偿性社会保障制度。优待主要包括发放优待金，以及在医疗、交通、参观旅游、教育、住房等方面给予优待。抚恤给予精神抚慰和物质照顾待遇，主要包括死亡抚恤和伤残抚恤两类。社区优抚服务针对社区内的优抚对象所开展服务的总称。具体指社区发动和依靠社会力量，以一定形式为社区内的优抚对象排忧解难，尽可能地满足他们的各种合理需求而提供的服务。1优抚对象的特点社区优抚对象是一个相对特殊的为军队和国防建设做出过或正在做贡献和牺牲的特殊群体，地位突出、特点鲜明。其特点概括起来，主要包括以下四个方面：（二）优抚对象的特点及需求覆盖范围广1军队情结深2需求层次多3问题压力重4一、社区优抚服务的内涵1优抚对象的特点（二）优抚对象的特点及需求

覆盖范围广优抚对象共有二十多种，其中既有正在献身国防的现役军人及其家属、退出现役需要安置的士兵，又有回到地方休养的军队离退休干部、需要照顾的伤残病军人、复员退伍军人患者、孤老优抚对象、革命英烈及其遗属。一、社区优抚服务的内涵军队情结深优抚对象群体当中多数人具有较长的军旅生活经历，对部队有着深厚的感情。军队和地方截然不同的工作环境和生活环境使得他们在军队与地方的转化过程中面临很大的社会适应压力。1优抚对象的特点（二）优抚对象的特点及需求一、社区优抚服务的内涵需求层次多优抚对象构成的复杂性决定了其需求几乎涵盖了马斯洛有关人类需求的全部五个层次：生理需求（健康维护、医疗康复）；安全需求（生活保障、居家安全）；社交需求（社会交往、社会适应）；尊重需求（社会支持、社会认同）；自我实现需求（职业发展、社会参与）。其中，健康维护、生活保障、社会适应、社会支持和职业发展。

问题压力重优抚对象面临的问题主要包括：社会适应问题、生活质量问题、医疗保障问题、隐形失业问题、合法权益维护问题等。其中，重点优抚对象的社会适应、职业发展以及医疗问题尤为突出。2优抚对象的需求（二）优抚对象的特点及需求

健康维护年龄在60岁以上的优抚对象普遍患有不同程度的疾病，在健康维护方面的需求尤为突出。一、社区优抚服务的内涵

生活保障政府部门在优抚对象生活保障方面，主要是为其提供兜底性服务。由于国家相关政策的调整相对滞后于经济社会发展的速度，导致优抚对象的抚恤补助标准偏低，部分优抚对象，尤其是在乡老复员退伍军人慢性病患者的生活亟待基本的保障。社会适应对退役军人这部分优抚对象而言，需要更好地适应退役后的社会生活，顺利度过军地转化的过渡期。他们在退役前后扮演了不同的社会角色，因而需要认清自己的角色转变，及时预防和化解适应过程中可能出现的障碍，学习、掌握并顺利扮演新的角色行为和模式，以顺利度过适应期。社会支持作为具有社会属性的社会人，优扶对象需要建立自己的人际关系网络，防止自身社会功能的退化。因而，基于相同背景和需求的优抚对象，应帮助其建立互助支持网络。2优抚对象的需求一、社区优抚服务的内涵

职业发展对于一些年轻且受各种因素的影响在经济上存在困难的优抚对象来说，顺利就业是其融入社会最为有效的方式。因此，这部分优抚对象的职业发展和自我实现的需求仍比较突出。2优抚对象的需求一、社区优抚服务的内涵（三）社区优抚服务的目标一、社区优抚服务的内涵保证优抚对象的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民的生活水平同步提高，满足其合理需求。提高生活质量1提高优抚对象在国家政治、社会生活中的地位，激发他们的爱国卫国热情。服务军队和国防建设2（一）落实优抚政策社区要以《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国退役军人保障法》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》以及相关地方性法规政策为依据，将优抚工作作为重要内容，做出具体规划，并采取有力措施，切实解决优抚工作中的重难点问题，保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。二、社区优抚服务的内容（二）协助做好征兵和退役安置工作二、社区优抚服务的内容

征兵工作广泛开展国家安全和国防教育，动员适龄青年积极报名参军。

退役安置工作做好欢迎接待工作，向退役军人解释说明，受制于市场经济规律和经济发展形势，退役安置工作也面临着越来越艰巨的财政、职业、资源和效率的压力，倡导其继续发扬人民解放军的光荣传统，服从安排，听从分配。二、社区优抚服务的内容（三）帮助解决优抚对象生活中的困难

解决生活困难社区工作者应通过走访慰问，了解和协助优抚对象解决生活中的实际困难。例如，协助其调整和解决住房，优先解决子女入托入学，分担军人家庭繁重的体力劳动，请医送药，护理病人，安排就业等。

动员社会力量广泛动员和组织社会力量，采取临时救济、特殊照顾、结对帮扶、社会捐助等办法，不断提高优抚对象的生活质量。（四）开展各种拥军优属活动一方面，利用重要节日，通过组织文艺演出、游览和参观，为军烈属挂“光荣牌”等方式慰问、走访社区优抚对象，满足其精神需求；另一方面，依靠社会力量，坚持做好常规性拥军优属工作，使拥军优属工作走上制度化轨道。此外，应通过培养和表彰拥军优属的先进典型，营造良好社会风尚。二、社区优抚服务的内容任务二掌握社区优抚服务的工作方法一、构建社区优抚网络二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务目前，全国大多数的县市区均建立了群众性优抚服务组织。通过社区调查，将社区内的优抚对象进行分类登记，并根据不同优抚对象的特点及需求提供精细化的服务。总的来看，社区优抚服务网络一般分为以下四个层次：一、构建社区优抚服务网络包户服务1本位服务2联合服务3军民双向服务4（一）包户服务包户服务是指对生活不能自理的优抚对象采取包干的方法，实行重点服务。一、构建社区优抚服务网络

具体对象孤老烈士军属、伤残军人等。

组织形式居委会和驻地单位的干部、工人、学生等组成包户组。

服务内容包揽包户对象从吃到穿、从养老到送终的全部生活问题。（二）本位服务本位服务是指驻社区各企事业单位在街道或街道优抚服务组织的协调和指导下，各自建立优抚服务组织，着重为本单位的优抚对象服务。本位服务的组织形式众多，如江苏省南通市的“军人家庭服务中心”，山西省建立的“优抚服务小组”，杭州市的“拥军优属‘四定’服务领导小组”等。一、构建社区优抚服务网络军人家庭服务中心1优抚服务小组2拥军优属小组3（二）本位服务本位服务的各种组织形式是在本单位党组织领导下的群众性优抚服务组织，一般由一名党组织领导成员，人武部、工会、共青团及财务、劳动人事、行政等部门的人员组成。一、构建社区优抚服务网络

思想工作做好军属的思想工作

安排住房优先为军属家庭安排住房

休假探亲给确有困难的军人妻子调换工作并适当安排休假、探亲

医疗护理为军人家庭提供义务医疗护理

入学入托保证军人子女按时入学、入托

文化生活丰富军人家庭的精神文化生活

矛盾调解帮助调解纠纷，保护军人家庭的合法权益

资金支持为军属提供致富信息、技术和可能的资金支持

分担劳动分担军人妻子的重体力家务劳动（三）联合服务联合服务是指社区统一组织社会力量，联合为社区内的全体优抚对象服务，发挥社会团体和基层组织在拥军优属中的积极作用。参加联合服务的主体是社区各企事业单位，特别是商业、服务行业的菜市场、副食品店、药店、医院等，包括国营、集体单位和个体户。联合服务的主要内容是供给物美价廉的商品，或提供免费服务，如社区义诊。一、构建社区优抚服务网络1集中服务集中服务的特点是大型，服务地点一般设在社区中心，并悬挂醒目横幅。优抚对象凭街道办事处发的优惠券（卡）享受优惠供应和免费服务。（三）联合服务一、构建社区优抚服务网络2分散服务分散服务的特点是小型、灵活、上门，由一家或几家单位，为行动不便或居住集中的优抚对象送货上门、服务上门。3中心服务建立社区烈士军属服务中心，优抚对象经服务中心介绍，均可到社区设立的各生活服务点享受优先、无偿或低偿服务。中心服务的主要特点是长期性，它随着社区服务的存在而存在，随着社区服务的发展而发展。（三）联合服务一、构建社区优抚服务网络（四）军民双向服务军民共建是军民共建社会主义精神文明活动的简称。军民共建以部队的一个机关或团、营、连为一方，社区以街道办事处或居委会为一方，结成对子开展活动。部队从多方面为地方服务，街道办事处或居委会也从各方面扶持部队。一、构建社区优抚服务网络军民共育是指军民双方共同培育军地两用人才。所谓军地两用人才，是指战士经过军事、政治、文化和民用技能等方面的培训，成为具备保卫祖国和生产建设两套本领，军队和地方都能用得上的人。1军民共建2军民共育（一）社会工作介入社区优抚服务的背景社会适应问题3医疗保障问题1养老护理问题2政策沟通问题4长期以来，我国优抚工作一直以政府为单一主体开展管理和服务。然而，随着社会转型和社会主义市场经济的发展，优抚对象的需求日益多样化，其中涉及的医疗保障问题、养老护理问题、社会适应问题和政策沟通问题日益突出，优抚工作面临严峻挑战。为提升优抚工作的质量，国家相关部门开始积极引导社会力量参与优抚工作，并逐渐建立起政府主导，多方参与的优抚工作格局。二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务（一）社会工作介入社区优抚服务的背景社区优抚对象的实际情况千差万别，需求日益多样化，而我国传统意义上的优抚工作更多是根据政策采取统一的工作标准或模式，为优抚对象提供更多物质上的支持，而对他们的情感支持需求以及个性差异并没有给予过多的关注。社会工作落实政府相关部门物质支持的政策。物质需求采用多样化的专业方法（个案工作、小组工作、社区工作等方法）为有需要的服务对象提供精神支持、心理疏导等服务。精神需求二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务一是要认识到优抚对象身份的特殊性；二是要认识到优抚服务工作的政治性;三是要认识到优抚工作的协调性。正确的政治立场1二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务（二）社会工作介入社区优抚服务的价值导向一是要相信并致力于挖掘优抚对象自身所具备的独特条件、才能和智慧；二是要不断挖掘优抚对象的外在资源。优势为本的理念2（三）社会工作介入社区优抚服务的策略

倡导多元主体参与社区优抚工作丰富福利提供主体的多元性，保障政策落实的效果，完善优抚对象的正式社会支持网络。

打造多元化政策宣传平台通过建立微信公众号、QQ群、微信群等信息分享平台或采用社区走访服务等方式，提升社区内优抚对象对政策的知晓率。微信群组QQ群组微信公众号二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务

建立完善的政策支持体系在政策总体设计上，倡导相关部门制定一套详细具体的优抚政策体系就业创业4住房保障3生活保障1医疗保障2精神慰藉51在社会政策层面，扮演政策倡导者（三）社会工作介入社区优抚服务的策略

倡导建立健全政策执行的监督体系比如，在市、区、街道、社区四级退役军人服务中心（站）设立专门的服务监督部门，形成层层监督的体系，并利用微信公众号或市长信箱等平台，让优抚对象可以通过这些方便、快捷的渠道反映监督的情况。二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务加大财政支持力度，拓宽筹资渠道应加大财政支持力度，让优抚对象看得起病，保障好该群体的正常生活。同时，由于财政经费有限，应该与企业、金融机构合作，吸纳社会力量，吸收社会物资，拓宽优抚保障金的筹集渠道。1在社会政策层面，扮演政策倡导者（三）社会工作介入社区优抚服务的策略二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务加强对基层工作人员的培训应将社会工作服务的理念和方法普及到退役军人服务中心（站），为基层相关工作人员开设社会工作理念和方法的相关培训，积极引导其形成尊重人的价值与尊严、寻求社会正义、助人自助的社会工作价值观，并将这些理念和方法融入实际工作中，提升基层服务质量，进而提高优抚对象的满意度。简化优待申请的程序倡导相关部门缩短优抚对象申请各类优待的审批时间，为优抚对象提供及时的服务，尤其当服务对象需要生活救助或医疗救助等较为紧急的事件时，应为其开设专门的绿色通道。1在社会政策层面，扮演政策倡导者

构建正式社会支持网络优抚对象的正式社会支持网络主要包括军队系统、退役军人事务部门、街道办事处、社区居委会、企事业单位以及各类正式社会组织等。

构建非正式社会支持网络优抚对象的非正式社会支持网络一般包括亲人、邻里、战友、社区环境及志愿者资源。

构建多方联动的服务体系社会工作者需积极与当地各种资源交流与合作，建立合作关系，推动多方联动服务体系建设，构建起党委领导、政府主导、部门协调、社会参与的服务新格局。二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务2在社区工作层面，扮演服务提供者、支持者及资源整合者问题解决模式针对存在某种心理或行为问题的优抚对象，协助其分析问题存在的原因和探讨解决问题的策略；针对合法权益未得到保障的优抚对象，协助其熟悉相关的法规和政策；针对有康复需求的优抚对象，整合相关部门的医疗资源；针对有就业需求的优抚对象，采用优势视角，协助其挖掘自身潜能，整合社会资源。缅怀往事疗法针对有精神慰藉需求的老年优抚对象，社会工作者可采用缅怀往事疗法为其提供精神辅导与支持，引导其回顾过往成功的经历，使其有机会弥补自己的缺憾，完成未了的心愿，增强对生活的信心。个案管理通过入户探访的形式，完善优抚对象的信息档案，对不同年龄阶段、不同服役年限及面临不同问题和需求的服务对象进行分类管理、分类建档，匹配其需求，以便开展后续服务。二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务3在微观社会工作层面，采用个案工作方法社会工作者的主要任务是协助小组成员创造一个能够互助的团体，增强团体内的社会支持网络。以有就业需求的退役军人为例，社会工作者可采用的小组工作策略包括以下三点：构建优抚对象群体的内部非正式社会支持网络1协助优抚对象转变非理性的职业观念2二、运用社会工作方法为优抚对象提供服务3在微观社会工作层面，采用小组工作方法开展优抚对象职业技能训练和职业指导成长小组3任务三设计与实施社区优抚服务活动一、设计与实施社区优抚活动的流程二、设计与实施社区优抚活动的技巧（一）社区优抚服务活动的设计一、设计与实施社区优抚服务活动的流程要根据本社区优抚对象的构成情况掌握优抚对象的需求情况。掌握需求1在活动筹备初期拟定活动目标时，应与社区的整体发展规划和优抚对象的实际需求相结合，应确保所有筹备工作围绕核心目标展开。明确活动目标2在明确活动目标，充分掌握优抚对象的特点及需求之后，经过综合分析，结合本社区现有的设施及其他资源，初步设计出活动方案。形成活动方案1（二）社区优抚服务活动的组织一、设计与实施社区优抚服务活动的流程成立由专职社区工作人员、社会工作者、志愿者等组成的活动组织机构，负责活动的具体组织和实施。成立组织机构1在实施活动前通过社区公告、社交媒体、线下活动等渠道，广泛招募热心公益、乐于奉献的志愿者，为活动的顺利进行提供有力支持。招募志愿者2在活动筹备期妥善利用自身熟悉相关政策和社会资源的优势，联系相关部门、企事业单位以及各类社会组织，争取更多的物资和经费支持。链接资源1安全管理和应急处理4培训志愿者3布置活动现场1控制活动流程2（三）社区优抚服务活动的实施一、设计与实施社区优抚服务活动的流程（四）社区优抚服务活动的评估一、设计与实施社区优抚服务活动的流程通过问卷调查、访谈反馈等方式收集服务对象对活动的感受、评价及建议。评估活动效果1反思工作者自身的服务手法和技巧是否到位，反思活动实施与活动方案对比是否有出入，反思场地安排是否合适、物资安排是否到位，反思活动目标达成情况及活动成效。反思改进空间2（一）

精准把握优抚对象的特点和需求只有精准把握优抚对象的特点和需求，才有可能设计出有特色的社区优抚服务活动。社区工作者要以优抚对象为中心，充分了解各类优抚对象的特点和需求，以解决其突出需求为出发点，设计和实施优抚服务活动。问卷调查1入户走访2二、设计与实施社区优抚服务活动的技巧（二）

注重优抚对象的参与通过社区优抚服务活动的开展，能让不同类型的优抚对象找到属于自己的参与空间，使自我价值得到体现，自我评价得到提高，自我效能感得到增强。“健康小卫士”优抚老人慢病管理小组二、设计与实施社区优抚服务活动的技巧（三）

调动一切可以利用的资源家庭1社区2社会组织3二、设计与实施社区优抚服务活动的技巧国家支持4社区优抚服务活动的开展是一个系统性工程，需要社区工作