社区服务 第2版 01走进社区服务

项目一走进社区服务目录1认识社区服务2把握社区服务的原则、内容与运行机制任务一认识社区服务一、社区服务的内涵二、社区服务的特征三、社区服务的功能一、社区服务的内涵（一）社区服务的含义19世纪80年代，“社区照顾”首先出现在英国——第一座社区睦邻中心汤恩比馆在伦敦东区建立，20世纪30年代被英国政府正式纳入社会福利政策范畴，并用“社会服务”“社区照顾”“儿童及青少年照顾”“老人照顾”等相应词汇来指代一些机构在社区内开展的服务、由社区提供的服务，或政府与个人等为了社区发展所提供的服务。（一）社区服务的含义在我国，社区服务是改革开放以后新出现的一种服务事业。“社区服务”这一叫法是20世纪80年代起才在我国得到广泛使用，但是内容与其相近的“民政福利性”社会服务在新中国成立之初便一直存在。随着我国经济体制的改革，这类服务在20世纪70年代末悄然开始向新型的社区服务转变，至20世纪80年代中期迅速展开，我国民政部于1987年首次明确提出了社区服务的概念。“民政福利性”社会服务新中国成立之初国务院、民政部等“民政福利性”社会服务开始向社区服务转变20世纪70年代末我国民政部首次明确提出“社区服务”的概念1987年一、社区服务的内涵（一）社区服务的含义社区服务的主要任务是面向社区青少年、老年人、妇女、残疾人、矫正人员、优抚对象、流动人口、失业人员及一般社区居民，提供物质、文化、生活等方面的服务，主要包括以下四种类型：1.社区公共服务2.社区志愿服务3.社区互助和自助服务4.社区商业服务一、社区服务的内涵（二）社区服务对象社区服务对象是指社区工作者开展社区服务的指向人群，既包括弱势群体、优抚对象及边缘人群，又包括一般社区居民。特殊群体弱势群体在经济、社会竞争中处于不利地位而存在种种生活困难的人群。优抚对象中国人民解放军现役军人、服现役和退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、军人家属、退役军人统称为优抚对象。边缘人群被社会忽视或极少关注的群体，被主流所排斥、不包容的群体。一、社区服务的内涵（二）社区服务对象一般社区居民只要是辖区范围内的居民，不论年龄、性别、民族、婚否、职业、文化程度、宗教信仰、生活方式，都属于社区服务的对象，均可享受基本的社区服务。一、社区服务的内涵（三）社区服务与商业服务的区别社区服务具有双重属性，既是一项事业，又是一种产业。作为事业，社区服务是不以营利为目的的专业型社会服务；作为产业，社区服务是一种特殊的第三产业，其特殊性主要表现在社会福利属性上，开展社区服务必须以维护和保障社区特殊困难群众和大多数居民的基本生活权益为出发点，强调其社会福利属性，坚持把社会效益放在首位，防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益。服务类型服务对象服务目的行业性质服务方式服务效果社区服务优先考虑社区弱势群体，其次是社区其他居民非营利福利服务事业无偿、低偿、有偿服务相结合社会效益商业服务面向社区所有成员营利市场竞争有偿服务经济效益一、社区服务的内涵（一）地域性社区服务是在一定区域范围内，以街道和社区居委会为依托所从事的社会服务行业。我国城市社区服务以街道、居委会、小区为依托而展开，农村的社区服务以村、镇为依托展开，具有明显的地域性特征。城市社区服务农村社区服务二、社区服务的特征（二）公益性二、社区服务的特征公益性或者福利性，指社区服务不以营利为目的，以福利服务为主，根据不同的服务对象和服务内容实行无偿服务、低偿服务或有偿服务，社区服务首先着眼于最需要帮助的弱势群体。从本质上看，社区服务是一项公益事业，并把社会效益放在首位，旨在提高社区的福利水平。为社区流浪人员提供棉被（三）群众性群众性是指动员广大社区成员和社会各方力量广泛参与社会服务，人人都是服务对象，人人都是服务者。从某种程度上讲，社区服务就是一种群众自我服务的方式，群众的事情由群众自己办理，既依靠社区居民，又服务于社区居民。二、社区服务的特征（四）互助性互助性是指社区服务依靠社区单位和广大居民互助互济、互相补偿，发挥各自的专长和优势，做到资源共享，通过互助的方式解决社区自身的实际困难和问题。（五）综合性社区服务是个复杂的系统工程，涉及许多政府职能部门，如工商、城管、市政、文化、卫生、环卫、公安等，需要这些部门齐抓共管，在工作上给予指导，在政策上给予支持。二、社区服务的特征服务主体政府、街道办事处、社区组织、第三方组织机构和个人。执行主体以居委会成员为代表的社区工作者、各种社会组织的工作人员、志愿者等。社区服务（一）解难功能社区服务以社区为活动领域，以社区居民为服务对象，以解决社区本身的矛盾和问题为基本出发点和基本任务，因而具有明显的排忧解难功能。三、社区服务的功能（二）整合功能社区资源地理资源、人力资源、环境资源、人文资源等。人际关系使人际关系成为解决困难的资源，增强社区居民对社区的归属感和认同感。整合功能（三）预防功能社区工作者在服务过程中除了帮助居民解决已经产生的矛盾或者问题，还应运用“社区漫步”等社会调查方法掌握社区各方面的情况，对于一些可能会出现的问题做到心中有数，并通过及时的干预和服务有效防止一些问题的出现，甚至扩大化。三、社区服务的功能（四）稳定功能通过民事调解服务解决社区内大量存在的民事纠纷，避免矛盾的扩大化和重大刑事案件的发生；通过门卫管理、安全巡逻等服务，开展防盗、防火等社会治安工作，稳定社会秩序。深宵外展，巡查老旧小区（五）满足功能十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。居民的需求不再仅仅停留在物质生活层面，还表现出多样化的需求。社区工作者通过开展各种丰富多彩的社区活动，在一定程度上能够更好地满足居民多层次的需求。社区春节联欢晚会三、社区服务的功能社区运动会拔河比赛任务二把握社区服务的原则、内容与运行机制一、社区服务的原则二、社区服务的内容三、社区服务的运行机制（一）理论指导原则长期以来，我们把社区服务等同于给群众解决困难，等同于“送温暖”，而忽视了专业性的理论研究和理论指导，没有认识到社区服务是社会工作的重要组成部分，以致不能很好地解决社会问题，对社区的发展也没有产生相应的推动作用。因此，当前必须结合社会工作的学科建设，强调理论指导的原则，从宏观上提升社区服务的水平和效果。社区服务理论督导一、社区服务的原则需求层次理论1优势视角理论2认知行为理论3（二）以人为本原则从尊重、团结、爱护服务对象的愿望出发，尊重人、理解人、关心人，坚持以诚待人、以情感人。只有这样，社区成员及社区服务的接受对象才会减少心理上的隔阂，真心、平等地接受服务；才会乐意接近提供服务的人员和机构，予以积极配合，从而提升社区服务工作的有效性。一、社区服务的原则（三）全面规划原则社区服务是社会发展的重要组成部分，除了要符合社会发展的总体规划之外，社区工作者对社区服务也要有全面规划，包括服务项目的设定、人员的组织、资金的筹集、工作的落实等方面。项目的设定1人员的组织2资金的筹集3工作的落实4一、社区服务的原则（四）突出重点原则随着社会的发展和市场经济的不断深入，社区内也出现了一些亟须解决的棘手问题。如居家养老问题，产业结构、劳动力结构调整过程中的下岗失业人员问题，贫困现象及就医困难等问题。这些问题不仅使当事人面临较大困难，而且使社区的稳定和发展受到很大影响，因而必须作为社区服务的重点来加以解决。一、社区服务的原则（五）自我服务和自我发展原则社区服务是一项群众性的自我服务活动，社区成员既是服务的客体又是服务的主体，既是服务的对象又是服务的工作者。为此，发动社区群众积极参与、互相帮助，是做好社区服务的基础和条件。一、社区服务的原则社会效益为弱势群体提供义务服务经济效益实行微利经营，做到为民、便民、利民，促进社区发展。社区服务（一）针对社区特殊群体提供的社区服务1社区青少年服务青少年的成长内容是多层次、多元化的，不仅体现为学业成绩的提高，还表现为德育、体育、美育、劳动创造力和组织能力的发展。社区青少年服务主要包括以下内容：德育服务1人文素质拓展服务2社会公益实践服务3二、社区服务的内容帮扶维权援助服务4就业服务5卫生健康服务62社区老年服务生活照料类为老人提供托老、购物、送餐、代购物品、家政服务等一般照料和陪护等特殊照顾的服务。为独居老人代购生活物品二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务2社区老年服务

医疗保健类建立健康档案，为老年人提供陪护、陪伴看病、疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育等服务。

文化教育类为老年人提供老年学校、知识讲座、学习培训、图书阅览等服务。二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务2社区老年服务法律维权类为老年人提供法律法规咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。体育健身类为老年人提供活动场所、体育健身设施等服务。二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务2社区老年服务志愿服务类为老年人提供邻里互助、定期看望、电话问候、谈心交流等服务。应急救援服务类利用社区服务中心平台，及时发现并紧急处理老年人遭遇的各种疾病和意外事件。二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务3社区妇女服务社区妇女服务是指在社区范围内，针对妇女的自我成长，在参与政治、经济、社会、文化活动的过程中遇到的群体或个体问题而展开的社会服务。价值认知1合法权益2健康保健3优生优育4婚姻家庭咨询5文娱体育6二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务4社区残疾人服务残疾人由于自身的障碍和需求的多样性，需要更广泛、更有针对性的服务，是社区服务工作的重点对象。社区残疾人服务主要包括以下内容：康复服务1帮扶服务2扶志扶智服务8文化教育服务5组织建设服务6智慧化服务7就业服务3维权服务4二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务5社区矫正服务社区矫正服务主要包括帮助社区矫正对象解决面临的现有困难和问题，通过个别谈话、集中学习、技能培训等方式，对社区矫正对象开展法律知识、行为准则、就业能力和人际关系等方面的培训，提高矫正对象的社会适应能力；充分发动社会各阶层的力量，发挥社区资源的社会功能，帮助社区矫正对象顺利完成再社会化。法律知识1行为准则2就业能力3人际关系4二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务6社区优抚服务社区优抚服务主要包括开展多种形式的拥军优属活动，帮助优抚对象解决住房、就医和日常生活困难，帮助行动不便者及时领取国家抚恤金、政府定期定量发放的补助和临时补助；对现役军人家属的就业、就学、入托等提供切实帮助，经常开展军民联谊活动等。解决生活困难1帮助领取补助2就业就学入托3军民联谊活动4二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务7社区流动人口服务据2021年5月国家统计局发布的第七次全国人口普查数据显示，我国有流动人口近3.76亿，与2010年相比增加了69.73%。我国经济社会持续发展，为人口的流动创造了条件，人口流动趋势更加明显，流动人口规模也进一步扩大。流动人口管理是城市居民管理中的一大核心点。协助办证1就业指导2居住管理3法律援助4卫生保健5流动儿童教育6提供语言7二、社区服务的内容社区融入8（一）针对社区特殊群体提供的社区服务8社区下岗失业人员服务下岗失业人员仍是社区主流的弱势群体，社区在促进下岗失业人员再就业工作中发挥着重要的桥梁和纽带作用。针对下岗失业人员的社区服务主要包括以下内容：建立管理和帮扶机制1提供再就业咨询2提供就业信息3提供再就业培训4发展社区服务业5二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务9社区慈善服务社区慈善服务是实现“第三次分配”的重要方式，也是助力经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、改善民生服务、促进社会公平、实现共同富裕的重要手段。目前，社区慈善服务主要包括以下内容：特殊困难群体帮扶服务1老年人关爱服务2儿童关爱服务3突发事件应对服务4环境保护服务5其他公益服务8志愿服务7慈善文化弘扬服务6二、社区服务的内容（一）针对社区特殊群体提供的社区服务（二）面向一般社区居民的便民利民服务如果说面向各类特殊群体的社区服务主要体现了它的公益服务和社会保障功能的话，那么，为广大一般社区居民提供社区服务则是它的社会服务功能的一种重要表现。面向一般社区居民的便民利民服务主要有以下几种：以社区居民生活为中心的服务包括开办社区食堂和社区医疗、设立代办服务、完善社区服务体系某社区福利超市以改善社区环境为中心的服务包括解决现存的环境污染问题、社区绿地建设与维护某社区环境卫生整治二、社区服务的内容某社区健康义诊服务二、社区服务的内容以房屋为中心的服务包括提供房屋产权政策咨询及其他业务服务以社区医疗卫生为中心的服务包括疾病预防、医疗诊断、医疗康复、健康咨询服务等。（二）面向一般社区居民的便民利民服务（一）社区服务的筹资模式三、社区服务的运行机制政府资金投入1政府的投入始终是社区服务的重要资金来源。社会捐助资金2社会各界对社区服务的资金援助包括机关、企业、社会团体或个人的捐助。有奖募捐资金3有奖募捐资金是中国社会福利资金的重要来源，从有奖募捐所得中提取一定比例用于发展社区服务事业。（二）社区服务的人力资源社区服务是一个庞大的系统工程。通过多年的发展，我国各地已逐步建立起一支以职业社区工作者为骨干，以社区服务志愿者为