【《福建福清市X村公共文化服务体系建设存在的问题调研分析报告》10000字】

福建福清市X村公共文化服务体系建设存在的问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u10674福建福清市X村公共文化服务体系建设存在的问题调研分析报告 121712（一）公共文化基础设施建设后续资金缺乏 210999（二）公共文化服务供需矛盾突出 219436（三）文化资源挖掘利用不足 416638（四）两岸文化交流阻碍依然存在 521354二、溪头村公共文化服务体系建设存在问题的原因 66898（一）村委对文化建设不够重视 63299（二）公共文化供给主体单一 720130（三）公共文化服务资金来源单一 812068（四）文化人才队伍建设不足 85903（五）部分村民文化素养较低 94838（六）村民文化需求表达不畅 1021710三、完善溪头村公共文化服务体系建设的对策 1115934（一）鼓励多元主体参与文化供给 1117958（二）拓宽公共文化服务资金来源 1111451（三）加强文化人才队伍建设 12238731.吸引文化人才 12167172.激励文化人才 1233263.培养文化人才 1230814（四）健全文化需求表达机制 1326904（五）加强村民基础文化素养 1325547（六）提高公共文化产品生产能力 1373601.充分发挥文化基础设施的作用 1319562.创新公共文化服务模式 144835（七）利用两岸文化建设公共文化服务体系 14一、溪头村公共文化服务体系建设存在的问题文章利用问卷调查，针对溪头村村委发放问卷13份，针对溪头村村民发放问卷57份，总计回收问卷70份，问卷就“溪头村公共文化基础设施建设情况”、“文化活动供给情况”、“村民文化需求”、“溪头村现存传统文化资源”、“传统文化资源利用情况”、“溪头村与台湾农民创业园、洪宽工业村台湾企业交流情况”等内容做了初步问卷调查，从调查结果分析，溪头村公共文化服务体系建设存在文化基础设施建设后续资金缺乏、公共文化服务供需矛盾突出、文化资源挖掘利用不足、两岸文化交流阻碍等问题。（一）公共文化基础设施建设后续资金缺乏图3-1溪头村公共文化服务资金投入（万元）当前，溪头村公共文化基础设施建设在福清市是数一数二的，在福州甚至福建都是前列的。溪头村先后三期投入1.8亿元完成了环村公路、村内主干道、环村景观工程、大北溪护栏护坡工程，大北溪沿岸绿化工程等项目建设，并修缮洪宽中学；投资2000多万元修建东洋综合楼、2500万元用于村内电力、煤气、广播等基础设施改造工程、4800万元开展环村景观工程、7000万元建设台湾街、3500万元建设青少年校外文体活动中心、100多万对古民居进行保护性修复等等，这些资金的大部分依赖于爱国华侨林文镜先生的捐赠。但伴随着2018年林文镜先生的过世，林氏集团对于溪头村的捐赠也开始大幅度削减。而当前规模庞大公共文化基础设施，其运营维护管理成本较大，资金缺口明显。仅正常的维护运营资金估计需要在100万左右。而这些场地大多数是不收费，极少数有收费点场地费，如福清市青少年校外活动中心，但收费较为低廉，与维护运营费用来看，其收入可以忽略不算。同样2020年溪头村村财收入450万，扣除各项开支后，也根本无法满足正常运营维护的资金需要。文化服务建设和管理难免有所遗漏。东洋综合楼、溪头台湾街、环村道路、文体活动中心、文化长廊、松涛园等多个基础设施在建设完毕后，缺乏定期的修缮和文化项目更新，村民的使用效率低，造成严重的文化资源浪费。（二）公共文化服务供需矛盾突出经济发展基础是农村公共文化服务活动的基本前提条件。基于改革开放政策及洪宽工业村的发展红利，溪头村不断完善公共文化设施建设，已建立诸如松涛园、古民居、东洋综合楼、青少年校外文体活动中心、文化长廊等文化阵地场所，这在福建省乃至全国的农村中都属于先进行列。但在公共文化供给服务与农村日益增长的文化需求仍存在着突出的矛盾。具体问题表现在：一是村公共文化服务供给总量趋缓与农民文化需求不断增长的矛盾。十八大以来，为相应国家五位一体总体布局，溪头村委加强对文化建设工作的重视，加大力度了解村民文化需求，加快村内文化基础设施建设和完善。随着众多文化建设项目的落地，农民群众欢心鼓舞，基本实现家门口有公园、聚会有场所、文体娱乐不出村，溪头村农民的文化需求基本上得到了满足。但在经济条件的不断改善下，溪头村民对文化服务的需求逐步升级，但溪头村的公共文化供给却相对放缓，已经开始与人们期待的高质量文化需求有了较为明显的距离。就农家书屋而言，溪头村书屋书籍来源于林文镜先生、福清市烟草公司、福清市地税局的捐赠，书籍更新慢，图书内容陈旧，不能满足村民在生产生活方面的知识阅读需要，大部分图书闲置，图书室流于形式，无人管理更新，图书阅览室逐渐成为了媒体采访、招商宣传、文明工作汇报的“形象工程”。露天电影片源陈旧、内容过时、质量偏差，甚至不少影片都九十年代的影片，这样的影片资源供给明显是无效的，这样的露天电影是没有吸引力，是无法满足当前农民群众当前实际的文化需求。以福清市宣传部要求露天电影下乡入村为例，溪头村一年至少播放5次以上广场电影，与改革开放初期的露天电影“人山人海”的场面相比，现在基本只是剩下零星几人，或者不少场次“只听声音不见人”。二是公共文化服务产业的供给内容单一与农村群众需求多样化之间的矛盾。随着溪头村农民群众生活水平的提高，互联网和智能手机的普及，多样化、多元化的社会文化的供给呈现“井喷式”状态，给依靠政府推行的农村公共文化单一供给带来了巨大的挑战。现在，抖音、快手、微视等短视频已经冲击了传统的戏曲、电影等农村公共文化，在这种情况下，指望传统文化“涛声依旧”是不现实的。而溪头村如何通过增加高质量、有乡土特色的农村公共文化服务供给，吸引农民走出家门，参与公共文化活动，成为了摆在溪头村文化建设中一项重大而又艰巨的课题。溪头村图书阅览室的管理员L表示：“图书室现图书2013册，报纸期刊23种，音像制品100种，多为林文镜先生、福清市烟草公司、福清市地税局的捐赠，涉及农业科技、养殖、法律法规、少儿读物等多方面。但村民的学历普遍不高，大多只上过小学，没有阅读图书的习惯，图书绝大部分闲置，多年来也没有更新。”图3-2受访村民平均每月图书室阅读次数村民L先生认为，导致图书闲置的现象主要有三点原因：一是图书室的书籍虽然多，但内容相对过时，且不合广大村民的胃口，没有及时了解并更新村民需要的书籍；二是图书室阅读环境相对较差，马家底文化大楼设施较多，图书室的环境嘈杂，难以静下心来看书；三是村民文化程度普遍不高，对知识的渴求不足。除了图书闲置的现象外，溪头村为村民提供的文化服务大多以“体育比赛”、“文艺汇演”为主，但其演出内容重复，不能提起村民参与的积极性。村民C先生说：“现在互联网手机已经十分普及，‘快手’、‘抖音’等短视频平台上的文艺活动更加新颖，比常年重复的老套节目有意思多了。加上现在我们依托洪宽工业村大力发展物流和旅游产业，我们更需要的是学习如何发展这些产业，给我们开一个讲座，办一个培训班，都比看这些文艺汇演强。”（三）文化资源挖掘利用不足乡村文化是农民生活意义与价值的来源，挖掘、整理、利用独具特色的溪头乡村文化资源，是传承溪头村传统“孝廉”文化、侨乡文化，提升溪头村农民文化素养的重要途径。当前溪头村“孝廉”文化、侨乡文化等乡土文化，逐渐黯淡、式微，出现了资源挖掘不深、利用不足等问题。一是挖掘不深，故事陈旧。溪头村对于32座宋、明、清期间古民居，侨乡古厝群保护还是比较重视，但在文化挖掘方面显然还是不深，对于“孝廉”文化、侨乡文化，缺乏深入研究、创新、拓展，展示出来内容基本上呈现浅、少、旧的状况，内容浅显、形式简单、故事陈旧，无法引起人们的共鸣。二是利用不足，运营不力。溪头村古民居、古厝群、“孝廉”展厅等多数公共文化阵地建设和维护多数资金出自侨资捐赠，管理运营则由村委负责。由于管理运营由村委包办，缺少市场化运营，对文化品牌及其经济价值认识不足，缺乏有吸引力、有影响力的文创拳头项目，缺少当地乡土特色的创意性文化产品，无法形成过得硬、叫得响、拿得出的特色乡土文化品牌，更无法形成文化产业“投资-建设-收益-再投资”的良性循环，后期运营维护费用越来越高，甚至造成部分文化资源大多数时间处于空置浪费。（四）两岸文化交流阻碍依然存在可以说，多年来溪头村通过元洪（台湾）工业村和台湾农民创业园创建发展，进一步加强“融台”产业合作，不断扩大两岸文化交流的规模，不断提升两岸文化交流的频率，进一步传承两岸血脉亲情，共同推动中华文化的传承与发展。当前，溪头村在两岸文化交流方面积极发挥推动作用，同时，我们也要看到，溪头村作为一个较小文化交流载体，仍然存在不少阻碍因素与问题。一是对象不平衡。随着溪头村参与两岸文化交流合作项目和活动不断增多，两岸文化交流的受众对象出现不平衡的现象。从数量上看，溪头村参与两岸文化交流的项目数及参与人数明显多于台企参与两岸文化交流的项目数及台胞参与人数；从层次上看，溪头村村民大众参与的多一些，台湾企业管理层的台胞参与的多一些。对象不平衡客观存在，一定程度上，不利于深入开展两岸文化交流合作活动。二是内容不对称。随着元洪（台湾）工业村和台湾农民创业园发展壮大，溪头村与台湾地区经济合作不断深入，文化交流不断深入，文化内容不断丰富。但同时，文化内容也出现了不对称的问题。总体上呈现，大众的多一些，高雅的少一些；基层的多一些，上层的少一些；主旋律的多一些，传统的少一些；文化的多一些，科技的少一些。内容不对称客观存在，就不利于推进两岸文化、社会价值高度的认同。三是交流不稳定。溪头村在参与两岸文化交流主要以民间为主形式，由于民间文化交流形式一方面在工作开展上没有制度保障，另一方面没有经费支持，增加文化交流的不稳定性，导致一些文化交流活动难以整合各方面力量，随意性较大，延续性难以保障。二、溪头村公共文化服务体系建设存在问题的原因（一）村委对文化建设不够重视基层村委过于看重经济建设，在思想上缺乏对文化建设工作的重视，没有认识到经济与文化建设应协调发展，认为文化建设可有可无。且这种思想广泛存在于溪头村村委中，在交谈的过程中，大多数村委认为：“只要把经济搞上去，文化水平的提高是顺其自然的事情，文化建设项目会摊薄村内资金，是一种累赘，文化设施建设与文化活动大多是‘门面工程’”。溪头村村委在文化需求的了解程序上过于简单片面，仅是简单找几位村民询问文化服务需求与建议，缺乏大范围的调查走访，缺乏对村民文化需求的全面了解，村民缺少文化需求反馈渠道。“自上而下”的行政化思维忽视了村民实际文化需求，重形式而轻内容，造成不少文体活动并不受农民群众待见，农民不愿参与，形成了无效供给和资源浪费。图4-12019年度溪头村财投入构成村委对文化建设认识的重视程度影响着溪头村文化服务体系建设的成效。针对溪头村文化建设成效，村委L表示：“文化建设是一个长期的过程，投入大，成效却无从考量。投入大规模的建设资金可能会在一定程度上提高溪头村整体的文化素养，但与经济建设相比，其投入产出效益远不如经济建设。溪头村得益于林文镜的慷慨捐赠和招商引资，前期得以开展大规模的文化设施建设，但现如今，村民收入不高，村财来源单一，全村的工作重点在于发展经济，加上其他村务也比较繁忙，基层工作人员少，工作量大，文化建设专项工作大多往后排，甚至被不断忽略。”（二）公共文化供给主体单一图4-22019年度溪头村文化活动提供主体分布溪头村村委对文化建设重视程度不足，而溪头村的文化建设活动却严重依赖于溪头村村委。在溪头村务方面，不论是经济发展还是文化事业，都需要村委会的亲力亲为。村内文化队伍、文艺人员的文化演出活动均需要村委出面，出钱邀请。对此，村内文艺队员C女士说：“‘有困难找政府’，在溪头村，有需要就找村委会。村委会就是为村民服务的，应当了解和满足村民的需求。溪头村不论是文艺队员还是村民，对文化建设的了解不多，他们仅会一些传统文化活动，文化建设既然是政府要求，就应当由政府和村委会买单，村委会安排得多，老百姓就享受的多。”经过与溪头村文艺队员、溪头村民的交谈发现，溪头村为文化建设供给几乎以村委会为供给主体，仅有少数村民通过“捐赠”的方式为村里提供次数不多的文艺汇演。溪头村委会缺少对其他社会供给主体的有效激励，溪头村的文化活动几乎被固定安排，村民只能被动的接受村委会已安排好的文化建设活动。（三）公共文化服务资金来源单一图4-32019年度村财支出构成经济基础决定上层建筑，文化建设各项活动的开展离不开资金的支持。得益于林文镜先生的捐赠，溪头村早期文化建设活动得到了雄厚的资金支持。现如今，溪头村的文化建设资金完全依赖于村财投入。溪头村每年需支出200多万元用于村内60周岁以上老人每人每月的生活补助，除此之外，其余大部分资金需要用于村属固定资产修缮、村委人员相关劳务报酬、村内基础设施建设与经济建设。投入文化建设的资金十分有限，而溪头村缺乏其他文化建设的资金来源，上级财政补助杯水车薪，社会捐助也略显微薄，导致了溪头村文化服务建设后续发展乏力。（四）文化人才队伍建设不足当前溪头村初步建立起一支由兼职文化管理人才、群众文艺骨干和文化志愿者组成的公共文化人才队伍，但溪头村仍缺少专业化的乡土文化运营管理人员，没有专门从事民俗文化研究人员，溪头村的文艺队伍也在不断流失。一是溪头村文化人才流失严重。溪头村人才流失与村教育水平的高度发展有关。溪头村内洪宽中学是福清市三级达标学校，在校生源达2000多人，洪宽小学在校生源也达到了1500人，洪宽中学与洪宽小学的建设与发展，极大地服务了溪头村乃至阳下街道，为福清的基础教育事业做出贡献。溪头村的基础教育越发展，受高层次教育的人才走向大城市，绝大部分从溪头村培养出来的高质量人才选择留在了大城市，导致了溪头村人才的流失。二是溪头村文化人才引进不足。真正具备文化工作素质和热情的人员招不进、留不住，乡土文化整体仍呈现人才不济、水平总体不高的现象，这已经成为了溪头村公共文化服务重要制约因素。留在村内在于文化服务建设的多是学历层次不高，年龄普遍偏大，工作能力低的老一辈工作人员，溪头村的文化服务体系缺乏新生力量。一方面村内优秀人才不断流失，另一方面也吸引不到外部优秀人才，缺少文化服务建设方法与模式的创新，无法满足溪头村后续文化服务建设的需要，阻碍了溪头村整体文化服务体系的进一步完善。例如，溪头村委会专业配备一名村副书记，专门负责公共文化服务，还下设三名兼职文化工作人员。但这些人员大多缺少文化专业素养，且身兼数职，明显存在时间、精力、水平的短板。诸如青少年校外文体活动中心等场所并无专职人员参与管理与活动策划，无法有效组织起形式多样、内容丰富的文化活动。（五）部分村民文化素养较低图4-4溪头村民学历层次溪头村村民学历层次低，年轻村民大多外出就业定居，村内居民以中老年和学龄青少年为主。除尚处于就读阶段的青少年，溪头村的村民受教育程度低，仅有15%的居民接受过高中以上的学历教育，绝大部分村民的学历为小学，且相当一部分村民的并未修完小学课程，处于文盲或半文盲的人口极多，村民普遍文化水平低，在生活中只知“文凭即是文化”，提高文化素养、接受文化服务的意识薄弱，甚至不懂文化服务为何物，日常工作重心以发展经济和事业为主，在闲暇之余，村民更多地是选择手机、电视、跳舞等娱乐方式，文化活动在村民受众较窄，在部分村民本文文化素养较低的前提下，其接受公共文化服务的主动性和积极性更显一般。（六）村民文化需求表达不畅造成溪头村文化服务供需矛盾除了文化供给水平低外，另外一个重要因素就是村民对文化需求的表达渠道不畅。通过对48位村民的调查了解到，48%的受访村民不懂自己需要什么样的文化需求，缺乏文化引导。29%的受访村民虽然知道自己的文化需求，但不会传达，会利用互联网平台等渠道满足自身需求。仅有23%的受访村民会将自己的文化需求传达给他人或村委干部。村民需求表达不畅的主要原因是“自上而下”的文化供给模式限制了溪头村文化服务的大部分内容，文化服务总体呈大众化、普遍化的特点，缩窄了村民“差异性”文化需求表达空间。会出现村民向村委表达文化需求时，由于该需求并不是“大众化”需求而得不到村委的认可和回应，久而久之，削弱了村民表达文化需求的积极性，使得溪头村的文化服务越发大众化，供求之间的沟通渠道严重受限。图4-5村民文化需求表达渠道三、完善溪头村公共文化服务体系建设的对策（一）鼓励多元主体参与文化供给BaumMA（2001）、Buchanan（1940s）、Demsetz（1970）等学者认为如果行政强制力在公共文化服务上占据绝对的控制权，会使其他公共文化资源配置手段失灵，不利于补充政府资源配置的空白地带。政府应摒弃行政性思维，积极发挥服务者的作用，采取分权、放权的方式，吸引更多主体共同参与公共文化服务。在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中发挥着决定性作用。由于我国农村地区经济社会发展的限制，文化市场在农村地区较不成熟。但溪头村拥有着全省乃至全国领先的工业集群，经济发展速度快，村民相对富裕，具备满足其文化需求的基本支付能力。因此，政府与村委会在供给公共文化服务的同时，应积极引入市场主体参与，通过规范和完善溪头村文化市场的运行机制，积极鼓励、引导文化企业加入到溪头村的公共文化服务，进而提高文化资源的供给质量。应积极促进文化创新、不断推广文化活动，加大对适用文化产品的生产，提高村民对文化产品和文化活动的兴趣，不断为溪头村民众提供更加优质的文化产品和高质量的文化服务。（二）拓宽公共文化服务资金来源溪头村公共文化服务体系中，村委会几乎是公共文化服务的单一供给主体，使得溪头村财文化支出的压力巨大，难以满足溪头村后续的发展。溪头村是我国著名的“百亿村”，村内企业众多，也不乏经济实力雄厚的村民。为保障溪头村公共文化服务的可持续发展，一方面，溪头村应结合洪宽工业村的发展需要，积极向福清市政府乃至福州市政府争取公共文化服务专项资金；另一方面，溪头村可通过接受企业和村民的捐赠，取之于民、用之于民，弥补村财投入的不足。与此同时，要做好文化服务资金的优化配置，减少文化资源的闲置与浪费现象。及时公开文化服务专项资金的收支情况，接受村民群众的监督。更重要的是，要进入文化服务市场化机制，给予文艺队伍、文化组织运营服务的权利，重视文化创作，寻找民间优秀文化剧本，成立溪头村文化服务专项基金，对创新文化作品实现有针对性的购买，丰富文化产品市场。（三）加强文化人才队伍建设1.吸引文化人才要吸引优秀的文化人才参与溪头村公共文化服务，首先，要通过提高待遇吸引文化人才，为优秀文化人才提供创作的舞台，利用入股、签约等多种合作方式，解决文化人才的就业保障；其次，要充分利用福州市、福清市政府的人才政策，依托市委市政府的人才引进机制，开展灵活任用模式，采取岗位聘任、人才租赁、客座聘请多种方式于一体，增强人才引进的灵活性和适应性，以便破除编制和合同的限制，吸引更多领域的优秀人才前往溪头、服务溪头；再次，要积极与国内外高校建立友好合作关系，溪头村内洪宽工业村企业林立，每年能够为高校毕业生提供近千个工作岗位，溪头村应积极利用洪宽工业村的优势，吸引青年大学生加入溪头、服务溪头，大力实施青年文化人才培养工程，通过文化骨干力量和优秀创作者的带动，推动溪头村村民整体文化素养的提高；最后，要完善人才中介服务体系，加快文化人才信息平台建设，为人才的合理流动提供数据支撑。2.激励文化人才首先要完善文化人才的绩效考核机制，通过依据人才领域的不同设置不同的评价类别，维持对人才的差异性评价；其次，根据溪头村文化建设实际情况，建立文化人才评级制度，鼓励优秀人才时刻跟进溪头村文化建设的现实情况并开展相关创作活动；最后，要完善人才保障组织，保证文化队伍和文化人才的资金和物质基础，对拔尖人才设立专项资金，对其研究的项目内容实行专项资助，切实到位解决人才在工作中遇到的各项难题。最后，还要摒弃以往“铁饭碗”的福利形式，引入竞争机制、改善福利待遇，打破年龄、学历、职称的束缚，更为创作能力和文化品德，倡导多劳多得、优劳多得的分配方式，提高编内、编外文化工作人员的积极性。3.培养文化人才要加强人员培训，提高文化工作人员的能力与基本文化素质，进而实现公共文化服务的有效供给。首先，要加强与地方高校、高职院校的人才流动合作，特别要加强与福清唯一一个本土高校——福建技术师范学院的合作，通过设置文化训练活动、文化课题实践等方式，让相关专业的学生切身实地的了解农村文化的培育和建立过程；第二，要邀请国内外文化领域的专家作为溪头村文化人才培养顾问，通过设置文化基金等方式，激励专家学者培养人才的积极性，实现文化人才的短期或长期流动。（四）健全文化需求表达机制“自上而下”的行政性思维供给方式使公共文化服务缺乏闭合的供需反馈机制，要真正做到满足村民的公共文化服务需求，溪头村应当就村民普遍关切的文化内容建立日常反馈机制，利用微信公众号、微博、村务网站、宣传栏与文化工作人员等众多渠道，把握村民文化服务需求的最新动向，从“自上而下”的管理模式转变为“自下而上”的服务式，改善公共文化服务产品供给决策机制，在决策时，引入专家论证、村民听证机制，畅通村民意见表达渠道，使村民的真实需求能够有效传达。同时，结合国家公共文化服务的相关政策要求，在满足村民文化需求的同时，对村民的文化需求加以引导，使村民在接受公共文化服务时能够提升自身的文化素养，减少不良文化对村民精神生活的侵蚀。（五）加强村民基础文化素养由于溪头村村民的学历普遍不高，接受文化服务的意识和意愿相对不强，要提高文化服务的成效，培养村民的文化启蒙尤为重要。因此，注重对村民的文化启蒙，可通过举办“知识课堂”、“文化讲座”等方式为村民们打开接受文化服务的第一道门槛，利用移动互联网的便捷，向村民们推荐好书、好电影、好话剧，进一步提高村民对接受文化服务的兴趣。可通过“基础识字培训班”、“历史文化讲座”、“健康与养生知识”、“农业传统技术与现代农业科技”等专题方式，满足不同村民的文化需求，在村民文化需求不明的情况下，主动为村民“创造需求”，使其了解公共文化服务的内容，让村民在接受公共文化服务的第一堂课后了解自身文化需求，并通过村内供给和自我供给等多种方式满足自身文化需求，并在接受文化服务活动中逐步提高村民的基础文化素养。（六）提高公共文化产品生产能力1.充分发挥文化基础设施的作用溪头村依托综合文化服务中心、文体活动中心、松涛园、溪头文化长廊等为广大村民提供日常休闲活动场所，并在村老人活动中心大楼内增加培训室、农家书屋、多媒体活动室、电子阅览室、体育活动室等设施，充分为村民开展文化活动提供了场所，从而更好地丰富村民的文化生活，提高了村民的文化素质。但也存在着