地震风险人员被困安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震风险人员被困安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内发生的地震灾害导致人员被困的应急响应工作。重点覆盖生产区、办公区及附属设施等区域内，因地震直接或次生影响造成人员埋压、受伤或失联的情况。适用范围明确包含但不限于以下场景：建筑物结构坍塌引发的被困人员救援、地下管线破裂导致的被困人员疏散、以及因设备损坏引发的受限空间被困人员处置。预案同时适用于地震发生后的初期处置、中期救援及后期善后全过程，确保被困人员生命安全得到优先保障，并最大限度减少次生灾害风险。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大地震灾害，造成大量人员被困且现场条件复杂，超出本单位自救能力的情况。判定标准包括：地震烈度达到8度以上且直接经济损失超过上年度生产总值的10%；被困人员超过20人且被困点超过3处；核心生产设备严重损毁导致全面停产。一级响应启动后，需立即向政府应急管理部门报告，并请求外部专业救援力量介入，同时启动跨区域资源调配机制。

2.2二级响应

适用于较大地震灾害，造成一定数量人员被困但现场可控，或次生灾害风险较高的情况。判定标准包括：地震烈度6-8度且直接经济损失占年度生产总值的5%-10%；被困人员10-20人且被困点1-3处；非核心设备受损但未形成系统性停产。二级响应由本单位应急指挥部统一指挥，重点调动内部救援队伍及邻近企业支援，同时协调医疗机构开展现场急救。

2.3三级响应

适用于一般地震灾害，造成少量人员被困或仅需局部处置的情况。判定标准包括：地震烈度低于6度且无人员伤亡；被困人员不超过5人且伤情轻微；仅造成局部设施轻微损坏。三级响应由各部门自行处置，应急指挥部负责统筹协调，必要时请求地方政府协助。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保响应级别与灾害等级匹配，避免资源浪费或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设办公室及四个专业工作组，形成“统一指挥、分层负责、专业协同”的组织架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的负责人担任副总指挥，成员单位涵盖安全生产部、设备保障部、人力资源部、后勤保障部、办公室及各主要生产车间。指挥部办公室设在安全生产部，负责日常协调和应急信息汇总。

2应急指挥部职责

负责地震应急工作的全面领导和决策，审批应急响应级别，下达应急处置指令；组织编制和修订本预案；协调外部救援资源；评估灾害损失并指导后期恢复工作。指挥部总指挥在一级响应时拥有对各单位人员的紧急调动权，在二级、三级响应时负责统筹资源调配。

3专业工作组构成及职责

3.1现场救援组

构成：由安全生产部牵头，应急抢险队、工程技术人员及医疗急救人员组成。职责：负责开展被困人员搜救，制定救援方案并实施破拆、顶撑等作业；使用生命探测仪、救援犬等装备搜寻幸存者；设立现场临时医疗点，对伤员进行初期处置。行动任务需制定详细救援剖面图，明确救援路线和危险源管控措施。

3.2安全保卫组

构成：由办公室牵头，保卫部及各车间安全员组成。职责：负责灾害发生后的警戒区域划分，禁止无关人员进入；维护现场秩序，防止次生混乱；保护重要设备和应急物资；配合外部警方开展现场治安管理。需建立辐射半径500米的核心警戒圈，并动态调整管控范围。

3.3后勤保障组

构成：由后勤保障部牵头，采购部、财务部配合。职责：负责应急物资（如食品、水、照明设备）的供应；搭建临时安置点，提供取暖、照明等基本生活条件；保障救援队伍的油料、电力等能源供应；开设应急资金快速审批通道。需确保72小时内满足200人规模的物资需求。

3.4信息联络组

构成：由人力资源部牵头，办公室、技术中心配合。职责：负责内外部信息报送，建立与政府应急部门、受困人员家属的沟通渠道；收集整理灾害损失数据，编制救援日报；协调媒体宣传，发布权威信息。需建立至少两条独立的信息传输线路，确保通信畅通。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线（电话号码），由安全生产部指定专人负责值守。值守人员须佩戴应急值守证件，保持通讯设备畅通，具备初步信息核实能力。遇重大地震灾害，指挥部办公室电话作为备份联络渠道。

2事故信息接收

任何部门或人员发现地震被困人员情况，应立即向应急值守电话报告。报告内容必须包含：事发时间、地点（精确到区域或编号）、被困人员数量及大致情况、灾害初步原因、已采取措施等关键信息。值守人员接报后需记录报告时间、报告人、信息要素，并立即向指挥部办公室汇报。

3内部通报程序

指挥部办公室接报后5分钟内，通过内部电话系统、应急广播、短信平台向指挥部成员单位及各车间负责人下达《应急信息通报卡》，卡内注明事故等级建议、当前处置措施及联络人。各车间负责人须在接到通报后10分钟内确认本区域人员到位情况，并向指挥部办公室反馈。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

一级响应：指挥部办公室在启动一级响应后30分钟内，通过政府应急管理部门指定的政务系统上报初步灾情，同时抄送上级主管部门。二级、三级响应分别延长至1小时和2小时。

4.2报告内容

报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括：灾害发生时间、地点、烈度、直接伤亡和被困人员情况、主要设施损毁程度、已采取的应急措施、预计发展趋势等。附件需附救援现场示意图及关键数据统计表。

4.3报告时限与责任人

初步报告责任人：指挥部办公室主任（一级响应需总指挥审批后上报）。后续报告由现场救援组根据处置进展每日编报《救援进展报告》，责任人：现场救援组组长。

5向外部通报事故信息

5.1通报对象与方法

向政府应急管理部门通过政务系统报送，向邻近企业通过行业应急联动平台发送电子报文，向可能受影响的上下游单位通过加密邮件或传真发送《灾害影响简报》。

5.2通报程序与责任人

信息联络组负责统一对外发布信息，首份通报需在指挥部批准后1小时内发出。责任人：信息联络组组长。涉及敏感信息需经总指挥审核，重要信息需同时报备上级单位应急管理部门。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急值守人员接报后，立即核实信息要素完整性，对达到响应分级条件的灾情，在5分钟内向指挥部办公室主任报告。指挥部办公室主任汇总信息，在10分钟内向总指挥提交启动建议。总指挥组织指挥部成员单位负责人会商，30分钟内作出启动决策并宣布。紧急情况下，总指挥可直接决定启动相应级别响应。

1.2自动启动

预设地震监测系统与应急联动平台对接，当地震烈度、波及范围等指标达到预设阈值时，系统自动触发预警信息，并启动三级响应程序。自动启动后5分钟内，指挥部办公室需人工确认，并升级发布正式响应命令。

1.3预警启动

对于未达到响应启动条件但可能发展为较严重灾害的情况，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室每小时汇总一次周边地震活动信息、次生灾害风险分析结果，并向成员单位发布《预警信息通报》，要求做好应急准备，重点区域开展巡查检查。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，现场救援组每2小时提交《事态发展评估报告》，内容包括被困人员变动、救援障碍物变化、次生灾害风险等级等。指挥部办公室结合报告及外部专家远程会商意见，对响应级别提出调整建议。调整条件包括：被困人员数量显著增减、核心设施损毁导致救援路线中断、次生灾害达到警戒标准、外部救援力量介入需求出现变化。

2.2调整程序

调整建议经指挥部副总指挥审核后，在30分钟内提交总指挥决策。升级响应需在1小时内完成命令下达，降级响应需在2小时内完成。调整决定需同步通知所有成员单位及外部相关单位。

2.3避免偏差

响应级别调整应基于“动态评估、科学决策”原则，避免因信息滞后导致响应不足或过度响应。过度响应可能造成资源挤占，延误其他区域救援；响应不足则可能错失最佳救援时机。指挥部总指挥保留对调整程序的最终否决权。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部应急广播、专用预警铃、应急短信平台、车间公告栏及连接主要出入口的电子显示屏发布。外部预警信息通过政府应急部门授权的渠道推送，并抄送至邻近企业应急联动平台。

1.2发布方式

采用分级推送方式，预警启动后10分钟内完成首轮发布。首次发布为黄色预警时，采用语音+文字形式提示“XX区域发生地震，可能影响人员安全，请做好避险准备”。升级为橙色或红色预警时，增加现场巡逻广播频次，并启动移动通信基站覆盖区域的应急信息推送。

1.3发布内容

预警信息包含：地震基本参数（时间、地点、初步震级）、影响范围评估、可能后果（如建筑物垮塌风险、次生灾害类型）、建议措施（如转移至指定安全区域、关闭危险设备）、响应级别及联络信息。附件需附应急疏散路线图及避难场所分布表。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急抢险队集结程序，明确各小组（搜救、医疗、技术支撑）到位时限。要求各车间安全员立即清点本区域人员，对未到岗人员开展电话核实。

2.2物资准备

后勤保障组打开应急物资库，优先备齐生命探测仪、破拆工具、照明设备、急救药品及72小时生活保障物资。检查消防、防汛等专用物资储备情况。

2.3装备准备

设备保障部对救援车辆、通信设备、发电机组等关键装备进行检查，确保处于良好状态。工程技术人员对厂区避雷设施、高压线路等进行巡查，排查安全隐患。

2.4后勤准备

安排食堂准备应急餐食，后勤组开设临时物资分发点。财务部准备应急资金，确保救援费用快速审批。

2.5通信准备

通信保障小组检查所有应急通信链路，包括卫星电话、对讲机、短波电台等，确保至少两条独立通信路径可用。信息联络组建立与地方政府及外部救援单位的即时沟通机制。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动停止，次生灾害风险降至最低级别，所有预警区域确认无人员被困，厂区结构安全评估合格。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室汇总现场报告及外部气象、地震部门信息后提出建议，经总指挥批准后发布。解除命令需明确预警解除时间、区域，并提示恢复生产需执行的安全规程。

3.3责任人

预警解除责任人：指挥部办公室主任。需记录预警启动时长、影响范围、资源消耗等关键数据，形成《预警处置报告》。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据地震信息处置研判结果，按照“分级负责、逐级提升”原则确定响应级别。一级响应需报备上级主管部门；二级响应在指挥部内部决策；三级响应由各部门按职责启动。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动一级响应后2小时内召开指挥部全体会议，二级响应召开核心成员会议。会议明确救援总指挥、副总指挥及各小组负责人，制定救援总方案。后续根据需要召开专题会议，研究救援难点。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在响应启动后30分钟内完成初步灾情报告，包含伤亡失踪、被困人员、灾害等级等核心要素，通过政务系统报送。

1.2.3资源协调

后勤保障组建立资源需求清单，包括救援设备、药品、电力等，指挥部办公室统筹调配内部资源，必要时启动外部采购程序。

1.2.4信息公开

信息联络组负责收集整理并向媒体发布救援进展信息，初期每日发布一次，后期根据情况加密发布，避免信息混乱。

1.2.5后勤保障

开设临时食堂、供水点，为救援人员提供必需生活保障。设立心理咨询点，疏导家属情绪。

1.2.6财力保障

财务部启动应急资金快速审批通道，确保救援费用及时到位。

2应急处置

2.1事故现场管控

安全保卫组设立警戒区，禁止无关人员进入，利用警戒带、警示标识划分救援作业区、安全区。对危险区域进行重点巡查，防止次生事故。

2.2人员搜救

现场救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备进入现场，遵循“先救轻后救重、先救近后救远”原则。建立被困人员信息台账，实时更新搜救进展。

2.3医疗救治

医疗急救人员设立现场救治点，对伤员进行分类处置。重伤员需立即转移至后方医院，轻伤员就地治疗。储备血源、抗感染药品等应急医疗物资。

2.4现场监测

安排专业人员对建筑物稳定性、气体泄漏、电力设施等开展监测，发现异常立即报告并调整救援方案。

2.5技术支持

工程技术人员提供现场结构安全评估、救援方案论证等技术支持，利用BIM模型辅助救援决策。

2.6工程抢险

设备保障部组织抢险队伍，对坍塌建筑进行临时支撑、危险品转移等作业。

2.7环境保护

对救援过程中产生的废弃物进行分类收集，防止污染水体、土壤。

2.8人员防护

救援人员必须佩戴安全帽、防护服、呼吸器等个人防护装备，执行“双人结伴”作业制度。定期检查装备有效性，做好生理心理健康监护。

3应急支援

3.1外部支援请求

当现场资源无法满足救援需求时，指挥部办公室立即向政府应急管理部门报告，请求外部支援。报告需包含现场需求、已采取措施、支援类型（人员/装备/资金）等要素。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部救援力量对接，提供现场情况、救援方案等信息。协调开辟救援通道，确保外部力量顺利进入。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥统一协调指挥，必要时成立联合指挥组，明确各方职责分工。原现场指挥权根据救援规模移交至外部指挥人员，但关键决策需经指挥部批准。

4响应终止

4.1终止条件

所有被困人员获救，重大次生灾害风险消除，现场救援工作完成，受影响区域恢复基本生产生活秩序。

4.2终止要求

指挥部办公室汇总各工作组报告，经总指挥确认后发布终止命令。终止命令需明确终止时间、后续工作安排及善后处置计划。

4.3责任人

响应终止责任人：指挥部总指挥。需组织编制《应急响应总结报告》，内容包括救援成果、资源消耗、经验教训等，作为预案修订依据。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源排查与控制

应急处置结束后，由安全生产部牵头，环保专员参与，对受影响区域开展危险源排查，包括泄漏物（油类、化学品）、废弃物（建筑垃圾、医疗废物）等。制定专项处理方案，明确处置方式（如收集、中和、焚烧）和责任单位。

1.2污染物收集与处置

环保专员负责污染物分类收集，设置专用储存点，粘贴标识牌。对于可回收物，联系有资质的单位进行资源化利用；对危险废物，委托环保公司进行无害化处置，确保符合国家《危险废物转移联单管理办法》要求。

1.3环境监测

安排专业人员对水体、土壤、空气进行检测，评估污染范围和程度。监测频次根据检测结果调整，直至环境指标恢复正常。监测数据需存档备查。

2生产秩序恢复

2.1设施评估与修复

设备保障部组织技术人员对受损生产设备、基础设施（电力、供水、管道）进行安全评估，制定修复方案。修复工作需遵循“先关键后一般、先外部后内部”原则，必要时引入外部专业机构。

2.2生产流程恢复

分阶段恢复生产，优先保障核心生产线。生产恢复过程中，严格执行安全操作规程，加强设备巡检和隐患排查。建立异常工况快速响应机制，防止次生事故。

2.3质量安全管控

加强产品质量检验，对修复后的设备进行性能验证。开展全员安全教育培训，提升员工风险防范意识。

3人员安置

3.1受困人员家属安抚

人力资源部成立家属安置组，为受伤人员提供医疗协调、心理疏导服务。对死亡人员家属，按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，做好抚恤金发放和善后事宜。

3.2失业人员帮扶

对因灾失业员工，提供职业培训和就业指导。符合救助条件的，协助申请政府失业保险和最低生活保障。

3.3临时安置点管理

若人员需临时转移，后勤保障部负责设置安置点，保障基本生活条件（食宿、卫生）。安置点需定期消毒，并安排心理辅导人员驻点。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。关键岗位（如总指挥、副总指挥、各小组负责人）需配备加密手机和卫星电话，并建立通讯录。

1.2通信联系方式和方法

建立主用和备用通信系统。主用系统包括内部电话网络、应急广播、对讲机集群；备用系统包括卫星电话、短波电台、互联网短信平台。信息传递采用“双线传报”方式，重要信息需同时通过两种渠道发送。

1.3备用方案

预案中明确备用电源（UPS、发电机）接入点，以及备用线路（如光纤备份、移动基站临时架设）的启用条件。通信保障组需定期测试备用设备，确保随时可用。

1.4保障责任人

通信保障责任人：指挥部办公室主任，联系方式登记在应急通讯录。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立涵盖结构工程、应急医学、环境监测等领域的专家库，明确专家联系方式及专业特长。定期邀请专家参与预案评审和实战演练。

2.1.2专兼职救援队伍

依托安全生产部组建30人规模的专兼职救援队，配备破拆、顶撑、医疗急救等装备。每年开展至少4次全员培训，其中包含结合作业演练。

2.1.3协议队伍

与邻近医院、消防机构、专业救援公司签订救援协议，明确合作范围、响应时限和费用结算方式。协议队伍信息存档备查。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

指挥部办公室制定应急物资装备清单，包括：

-生命探测设备（声波探测仪、雷达生命探测仪各2套）

-破拆工具（液压钳、顶撑器等20套）

-医疗急救包（含外伤处理、呼吸急救用品，共50套）

-安全防护装备（安全帽、防护服、呼吸器等500套）

-后勤保障物资（食品、水、帐篷、照明设备等，满足200人72小时需求）

3.2性能及存放位置

物资装备需定期检测，确保性能完好。存放于专用库房，分区分类管理，关键设备放置于易于取用的位置。

3.3运输及使用条件

预案明确各类物资的运输要求和存放环境条件（如防潮、防冻），急救药品需冷藏保存。制定特殊装备（如大型破拆设备）的操作规程，确保由持证人员使用。

3.4更新及补充时限

建立物资装备消耗台账，每月盘点，每年更新一次。根据演练评估结果，及时补充短缺装备，确保数量满足至少2次同等规模灾害的救援需求。

3.5管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：后勤保障部指定专人，联系方式登记在应急通讯录。建立电子台账，记录物资名称、数量、规格、存放位置、领用时间等信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

依托厂区备用电源系统，确保应急指挥中心、医疗点、照明等关键负荷供电。安排专人巡检发电机及配电设备，储备应急燃油。与电网公司建立应急联系机制，必要时请求支援。

1.2供气保障

检查燃气管道及供应设施，制定泄漏应急处置方案。储备一定量应急照明气和医疗用氧，确保应急需求。

2经费保障

2.1预算安排

财务部在年度预算中设立应急专项资金，包含救援、物资采购、医疗费用等。

2.2保障措施

启动应急响应后，专项资金可优先审批使用，简化报销流程。建立应急费用快速拨付机制，确保救援工作及时开展。

3交通运输保障

3.1车辆调度

安排后勤保障组负责应急车辆调度，包括救援车辆、运输车辆等，确保随时可用。制定车辆使用优先顺序，救援任务优先。

3.2道路畅通

安全保卫组负责巡查厂区道路及外部通行条件，遇堵塞及时协调疏通。储备应急道路抢修物资，如路锥、警示标识等。

4治安保障

4.1警戒维护

安全保卫组设立临时警戒点，维护现场秩序，防止无关人员干扰救援。必要时请求公安机关协助，设立外围警戒线。

4.2资产保护

加强对重要设备、原材料等物资的看护，防止盗窃或破坏。

5技术保障

5.1技术支持

设备保障部与外部检测机构建立联系，提供结构安全、环境监测等技术支持。

5.2信息支撑

信息技术部门保障应急通信网络、数据库等系统的稳定运行，提供数据备份及恢复服务。

6医疗保障

6.1医疗站

后勤保障部负责设立临时医疗站，配备常用药品和急救设备。

6.2协同救治

与周边医院签订绿色通道协议，确保伤员快速转运救治。安排医务人员驻点，提供心理疏导服务。

7后勤保障

7.1生活保障

后勤保障部负责应急食品、饮用水、住宿等生活保障，开设临时食堂和休息区。

7.2环境卫生

加强临时安置点、医疗点等区域的卫生防疫，定期消毒，