人员失踪应急处理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员失踪应急处理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发情况导致人员失踪事件的应急处理工作。重点覆盖矿井透水事故、化工装置泄漏事故、高层建筑火灾事故、大型活动踩踏事件等典型场景，明确失踪人员搜救、信息核实、善后处置等关键环节的响应流程。适用于所有部门及外部协作单位，确保应急资源调配与跨部门协同机制高效运转。失踪人员定义包括但不限于因突发事故导致失联超过6小时且未确认生还的个人，或长时间未出现于指定工作区域的员工。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于重大及以上事故，如大型矿难导致100人以上失踪，或高危化工事故造成50人以上失联且伴有剧毒物质扩散，需启动跨区域应急资源。

2级响应适用于较大事故，如高层建筑火灾导致20-50人失踪，或涉氨制冷事故造成10-20人失联，需调集省级专业救援队伍。

3级响应适用于一般事故，如设备故障导致5-10人失踪，或密闭空间救援行动中2-5人失联，由本单位应急救援队主导处置。

分级原则以失踪人员数量、生命安全风险、环境危害性为判定依据，遵循“快速响应、分级负责、动态调整”原则，确保应急资源与响应级别匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立人员失踪应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管安全、生产、人力资源的副总经理担任副总指挥，下设办公室及三个专业工作组。指挥部负责应急处置的统一指挥、决策和协调。

1办公室

由安全生产部牵头，成员包括综合管理部、保卫部、财务部。负责信息汇总发布、后勤保障、对外联络及指挥部日常事务，确保指令传达与执行。

2搜寻搜救组

由应急抢险队、专业救援队（如矿山救护队、消防队）构成，配备生命探测仪、无人机、搜救犬等专业装备。负责失踪区域的风险评估、分区搜寻、救援行动实施，制定并执行搜救方案。

3医疗救护组

由医务室、120急救中心组成，配备急救药品、呼吸机等医疗设备。负责失踪人员救治、伤员转运、现场卫生防疫，必要时协调区域医疗中心增援。

4安全保卫组

由保卫部、治安队伍组成，负责现场警戒、交通管制、无关人员疏散、证据保护及次生事故防范。

2各小组职责分工及行动任务

1搜寻搜救组职责

a制定分区域搜寻方案，明确搜寻路线、人员编组及安全注意事项；

b利用声波探测、热成像等技术手段，配合地面搜寻展开立体救援；

c定期汇报搜寻进展、环境变化及人员安全风险，及时调整策略。

2医疗救护组职责

a建立现场临时医疗点，实施分级救治，优先抢救生命体征不稳定人员；

b采集失踪人员生物信息，配合公安部门进行身份确认；

c做好现场消毒隔离，预防传染病传播。

3安全保卫组职责

a设立警戒区域，禁止无关车辆进入，维护现场秩序；

b排查失踪人员可能涉险区域的安全隐患，如电气设备、有毒气体泄漏点；

c配合调查组收集现场痕迹物证，注意保护现场原始状态。

办公室负责全程跟踪各小组工作，协调应急物资调配，确保信息链畅通。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人值守，电话号码报送上级主管部门及应急管理部门备案。值守人员须掌握基本应急处置知识，做到接报及时、信息准确、记录完整。

2事故信息接收与内部通报

1信息接收程序

a任何部门发现人员失踪事件，立即向应急值守电话报告基本情况，包括失踪时间、人数、地点、可能原因等；

b值守人员核实信息要素完整性，电话立即通知指挥部办公室，启动信息核实流程。

2信息接收内容

接报内容必须包含：事件类别（如坍塌、中毒）、失踪人员特征（体貌、衣着）、现场环境条件（气体浓度、温度）、已采取措施及联系方式。

3内部通报方式

a指挥部办公室接报后30分钟内，通过内部电话会议、应急广播系统向各工作组发布初始信息；

b采用加密文件传输系统，将电子版信息通报至各部门负责人及外部协作单位联络人；

c重大事件通过企业内部办公平台发布一级通知，明确应急处置指挥体系及职责分工。

4责任人

信息接收责任人：值守人员；信息核实责任人：指挥部办公室值班副主任；内部通报责任人：指挥部办公室文书。

3向上级及外部单位报告事故信息

1向上级报告流程

1报告时限

a一般事件失踪2小时内向主管部门报告；较大事件1小时内报告；重大事件立即报告。

2报告内容

按照国家《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，报告内容涵盖：事件发生时间、地点、单位、人员伤亡失踪情况、已采取措施、潜在次生风险、事故初步原因分析。

3报告责任人

总指挥负责重大事件报告审批，副总指挥负责组织编写报告材料，办公室负责具体报送工作。

2外部信息通报

1通报范围

通报对象包括应急管理部门、公安部门、工会组织、可能受影响的下游单位及行业主管部门。

2通报方法

a通过政府应急平台系统发送电子公文；

b由指挥部指定专人持介绍信前往相关部门当面汇报；

c涉及环境污染或公共卫生风险时，同步通报生态环境、卫生健康部门。

3通报程序

办公室根据指挥部指令，准备通报材料并联系通报对象；涉及跨部门协调时，提前与相关部门沟通汇报内容。

4责任人

办公室主任负总责，文书具体执行，分管安全副总经理审核重要信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动程序

a指挥部办公室接报后，立即核实信息要素，结合失踪人员数量、环境风险、资源需求等要素，形成响应启动建议；

b建议提交应急领导小组，由总指挥或授权副总指挥决定启动级别；

c决定启动后，办公室立即发布响应令，抄送各工作组及相关部门。

2启动方式

a达到1级响应条件时，指挥部自动启动，并报请上级主管部门指导；

b达到2级响应条件时，由总指挥决定启动，同步调集区域应急资源；

c达到3级响应条件时，由副总指挥启动，重点保障本单位应急能力。

3预警启动

当事故信息显示可能达到较低响应级别时，领导小组可决定启动预警响应，启动条件包括：

a失踪人员生命安全受严重威胁（如溺水、中毒）；

b失踪区域存在次生灾害风险（如燃气泄漏、结构坍塌）；

预警启动后，各工作组进入待命状态，指挥部每日召开研判会议，根据事态发展决定是否升级。

2响应级别调整

1调整条件

a搜寻发现新的失踪人员，导致失踪总人数超过原评估值；

b现场环境恶化，新增重大安全风险；

c外部救援力量抵达后，原处置方案失效。

2调整程序

a工作组每4小时向指挥部提交《事态发展及资源需求评估报告》；

b办公室汇总分析报告，提出级别调整建议；

c领导小组在2小时内完成审议，必要时组织专家远程会商；

d调整决定通过加密电话会议宣布，同时更新应急部署方案。

3调整原则

a响应升级时，确保新增资源与风险等级匹配；

b响应降级时，避免处置能力与实际需求脱节；

c特殊情况下，可由现场指挥官提出临时调整申请，指挥部2小时内批复。

五、预警

1预警启动

1发布渠道

a通过企业内部应急广播、专用APP、短信平台向涉事部门及可能受影响区域发布；

b涉及外部风险时，利用社会媒体、预警平台发布信息，配合公安交管部门实施交通管制。

2发布方式

采用分级推送机制，红色预警（可能发生失踪）直接推送到个人终端，黄色预警通过部门渠道发布。采用标准格式传输信息，包含风险类型、影响范围、警示建议及咨询电话。

3发布内容

a明确失踪人员特征及可能涉险区域；

b提示防范措施，如疏散路线、危险源识别方法；

c告知应急响应流程及求助方式。

2响应准备

1队伍准备

a应急抢险队进入待命状态，完成个人防护装备检查；

b专业救援队伍做好出发准备，预装救援器材；

c邻近单位救援力量做好协同作战准备。

2物资装备准备

a办公室调集应急照明、呼吸防护、破拆工具等常用物资；

b搜寻搜救组补充生命探测仪、无人机电池、搜救犬物资；

c医疗救护组准备急救药品、担架、消毒用品。

3后勤准备

a食堂保障应急食品供应，储备瓶装水、方便食品；

b车辆调度中心预留运输车辆，协调外部运输资源；

c财务部准备应急经费，确保采购、租赁费用可即时支付。

4通信准备

a保卫部检查应急通信车、卫星电话状态；

b办公室测试对讲机频段，确保各工作组通信畅通；

c建立与外部单位应急联络员沟通机制。

3预警解除

1解除条件

a失踪人员被成功搜寻并确认安全；

b失踪区域风险消除，环境检测合格；

c经研判确认无继续失踪可能。

2解除要求

a由搜寻搜救组提交解除建议，经指挥部审核；

b办公室发布解除通知，同步撤销相关警示信息；

c恢复受影响区域正常生产生活秩序。

3责任人

搜寻搜救组负主要责任，指挥部办公室负责执行，总指挥最终审批。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

指挥部办公室接报后立即评估失踪人员数量、环境风险、社会影响等因素，对照分级标准确定响应级别。重大事故（100人以上失踪或伴生严重次生灾害）启动1级响应；较大事故（20-100人失踪）启动2级响应；一般事故（20人以下失踪）启动3级响应。

2程序性工作

a指挥部办公室在1小时内组织召开应急启动会，明确各组职责分工；

b启动后2小时内，向主管上级部门报送《人员失踪应急初始信息报告》；

c启动应急广播系统，发布内部动员令；

d协调金融机构划拨应急启动资金，额度根据响应级别确定；

e指挥部成员单位每日参加视频调度会，跟踪处置进展。

2应急处置

1现场管控

a安全保卫组立即设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散可能受威胁区域人员；

b在失踪点周边500米范围布设检查点，查验出入人员证件；

c对危险源进行隔离，悬挂警示标识，必要时实施封堵措施。

2搜寻搜救

a搜寻搜救组根据现场情况制定搜救方案，明确搜救路线、重点区域；

b采用多技术手段并进，如生命探测仪探测生命体征，无人机进行高空搜索，搜救犬追踪气味；

c在有毒有害环境区域，必须使用正压式空气呼吸器，并保持人员轮换作业。

3医疗救治

a医疗救护组设立临时救治点，对搜寻到的失联人员进行急救处理；

b对伤员进行分类处置，优先抢救危重伤员，同步做好心理疏导；

c必要时协调外部医疗机构进行伤员转运。

4现场监测

a环境监测组对失踪区域及周边的水、气、土壤进行采样检测，重点关注易燃易爆、有毒有害物质浓度；

b监测数据实时上传指挥部，超过阈值立即启动应急响应升级。

5技术支持

a技术专家组提供现场勘察、数据分析、方案论证等技术支持；

b利用地理信息系统（GIS）绘制现场三维地图，辅助搜寻决策。

6工程抢险

a工程抢险组根据需要实施破拆、排水、加固等作业，排除障碍；

b对可能影响搜寻安全的工程措施进行风险评估，制定备用方案。

7环境保护

a环保监测组实时监控环境指标，防止污染物扩散；

b对搜寻过程中产生的废弃物进行分类处置，防止二次污染。

8人员防护

a所有现场作业人员必须佩戴个人防护装备，包括防护服、安全帽、防护鞋；

b进入危险区域前必须进行安全培训，掌握应急处置知识和自救互救技能；

c定期进行健康监测，发现异常立即撤离。

3应急支援

1外部支援请求

a当本单位资源无法满足处置需求时，指挥部办公室在24小时内向对应层级的应急救援机构发送支援请求；

b请求内容包含事件简报、现场现状、所需资源明细、联系方式；

c指定专人全程对接外部支援力量，提供技术参数和场地保障。

2联动程序

a与外部机构达成联动协议后，明确指挥协调机制，必要时成立联合指挥中心；

b统一调配应急资源，实行会商制度，协同开展搜寻救援作业；

c建立信息共享平台，实时传递现场动态和处置进展。

3外部力量到达后的指挥关系

a由原事故单位主要负责人担任总协调人，负责与外部救援力量对接；

b根据支援力量性质划分职责，如矿山救护队负责专业搜寻，消防队负责灭火排险；

c重大事故接受国家层面支援时，由上级主管部门牵头组建联合指挥部。

4响应终止

1终止条件

a失踪人员全部搜寻到并确认安全；

b经连续7天搜寻未发现新的失踪人员，且环境风险消除；

c次生灾害得到有效控制，现场条件符合解除标准。

2终止要求

a由搜寻搜救组提交终止建议，指挥部组织专家评估确认；

b召开应急总结会，形成处置报告，报送主管上级部门；

c逐步撤销现场警戒，恢复正常生产经营秩序。

3责任人

指挥部总指挥负总责，办公室、搜寻搜救组承担主要执行责任。

七、后期处置

1污染物处理

a应急环境监测组持续对事故影响区域进行水质、土壤、空气检测，建立污染分布图；

b根据检测结果，采取隔离、覆盖、净化等措施控制污染物扩散，必要时启动周边环境应急联动；

c委托有资质单位进行污染物收集处置，做好处置记录，确保达标排放。

2生产秩序恢复

a在确保安全的前提下，制定分阶段复工复产方案，优先恢复非核心区域生产；

b组织事故原因调查组，对受损设备设施进行评估，制定维修改造计划；

c开展全员安全再培训，补齐应急预案短板，恢复生产后持续进行安全检查。

3人员安置

a人力资源部建立失踪人员家属安抚工作组，提供心理疏导和法律援助；

b对受伤人员实施医疗跟踪服务，做好工伤认定及伤残鉴定协调；

c对失踪人员生前所属部门进行人员调整，优化岗位配置，确保生产经营不受影响。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位及人员

a指挥部办公室负责应急通信总协调，配备加密电话、卫星电话、对讲机等设备；

b各工作组明确指定通信联络员，保持24小时手机畅通。

2联系方式和方法

a建立应急通信录，包含内部各部门、外部协作单位、救援机构的联系方式；

b利用企业内部通信系统（如专用APP、应急广播）发布指令和信息；

c重要通信线路设置备份，确保极端情况下信息传递通畅。

3备用方案

a当主用通信线路中断时，启用卫星通信车或短波电台作为备份；

b现场作业人员配备便携式应急通信设备，确保单兵通信能力；

c建立外部协作单位通信备份机制，约定应急联络人。

4保障责任人

指挥部办公室主任负总责，各工作组联络员具体落实。

2应急队伍保障

1专家队伍

a组建由安全、技术、医疗等领域资深人员组成的专家组，提供技术咨询；

b定期邀请外部专家进行风险评估和预案评审。

2专兼职应急救援队伍

a应急抢险队：由生产、设备等部门骨干组成，承担先期处置任务；

b医疗救护组：由医务室人员组成，具备基本急救技能和AED使用资质。

3协议应急救援队伍

a与邻近消防、矿山救护机构签订救援协议，明确协作范围和响应流程；

b定期联合开展演练，检验协同作战能力。

3物资装备保障

1物资与装备清单

a应急照明设备：数量50套，存放于各车间库房，需3小时持续照明；

b呼吸防护器材：全面罩、自给式空气呼吸器各100套，存放于安全保卫部，需定期检测气瓶压力；

c生命探测仪：3台，配备无人机2架，存放于应急物资库，每月进行功能测试；

d担架、急救箱：各20套，分布于办公区、生产区显著位置，每季度检查药品效期。

2管理要求

a建立物资装备台账，记录类型、数量、存放位置、检查日期等信息；

b制定运输预案，重要装备配备专用运输车辆，确保应急调拨及时；

c明确使用条件，如呼吸器使用前需检查气瓶压力和滤毒罐有效期；

d规定更新补充时限，空气呼吸器气瓶每3年复检，过期即更换；

e指定物资管理员（安全保卫部王工）负责日常管理，联系方式登记于应急联络簿。

九、其他保障

1能源保障

a建立应急发电机组维护制度，确保关键时刻电力供应；

b储备柴油、汽油等燃料，满足应急车辆及发电机组的运行需求；

c与就近电力公司达成应急供能协议，明确故障抢修流程。

2经费保障

a财务部门设立应急专项资金，按应急级别比例储备资金；

b明确应急费用审批权限，确保救援、采购、租赁等支出可快速到位；

c建立应急费用后补机制，简化报销流程。

3交通运输保障

a配备应急运输车辆，并保持良好状态；

b与外部物流公司签订合作协议，确保应急物资快速运输；

c制定厂区及附近区域交通疏导方案，保障救援车辆通行。

4治安保障

a保卫部负责事故现场及周边的秩序维护，禁止无关人员干扰；

b必要时协调公安部门实施交通管制，保护现场证据；

c加强对重要物资、设备的安保措施，防止盗窃或破坏。

5技术保障

a技术部门负责应急通信、监测等技术的支持，确保设备正常运行；

b建立外部技术支持网络，与科研院所、设备供应商保持联系；

c储备关键备品备件，缩短设备修复时间。

6医疗保障

a医务室配备完善急救设备和药品，定期组织急救技能培训；

b与周边医院建立绿色通道，确保重伤员快速救治；

c储备应急心理援助资源，必要时邀请专业心理咨询师介入。

7后勤保障

a食堂提供应急食品供应，确保充足、营养；

b后勤部门负责应急期间的人员住宿、餐饮、洗浴等生活服务；

c储备必要的床上用品、卫生用品，满足临时安置需求。

十、应急预案培训

1培训内容

a组织体系与职责：明确应急指挥部、各工作组及成员单位职责，掌握《生产安全事故应急条例》等法规要求；

b信息接报与处