公共数据授权运营发展洞察2025

公共数据授权运营发展洞察CCSATC601大数据技术标准推进委员会2025年11月一、概述 1（一）公共数据概念辨析 （二）公共数据资源开发利用基础持续夯实 3（三）公共数据授权运营进入全新发展阶段 5二、公共数据授权运营现状洞察 8（一）授权运营制度机制日趋健全 8（二）数据资源供给水平日益提升 （三）数据基础设施保障不断强化 （四）数据融合应用成效加快显现 （五）授权运营产业生态逐步构建 三、公共数据授权运营实践难点与解决思路 （一）多元协同难，规则体系仍需完善 （二）精细治理难，供给成本亟待覆盖 （三）供需对接难，产品服务仍应升级 （四）安全合规难，全面监管必须落实 四、趋势与展望 30 8表2三批公共数据“跑起来”示范场景汇总......................................................181一、概述（一）公共数据概念辨析共数据资源开放之后，“政务信息”“政务数据”“公共信息资源”方，对公共数据资源的认知与重视与日俱增。到2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲2构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数从中央层面上看，2024年《开发利用意见》明确“各级党政机单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数2025年5月，《政务数据共享条例》经国务院常务会议通过公布，3据政策以及大量重点行业的数据资源开发利用案例已经对此作出探（二）公共数据资源开发利用基础持续夯实发展新动能等方面都有着巨大的发展和应用空间。2024年《开发利45（三）公共数据授权运营进入全新发展阶段67授权运营的价格形成与收益分配机制已初步构建起兼顾公共利益与8来源：TC601二、公共数据授权运营现状洞察展与变化核心体现在制度机制建设、数据资源供给、基础设施保障、（一）授权运营制度机制日趋健全9市两级政府部门围绕公共数据资源开发利用发布政策70余项。行业—2025年）》等文件，并选取上海、广东、广西、贵州等地围绕气营平台，并依托平台培育发展气象数商。2025年9月，交通运输部2025.1黑龙江省黑龙江省人民政府办公厅《黑龙江省政务数据管理暂行办法》2025.1安徽省安徽省数据资源管理局（安徽省政务服务管理局）《安徽省公共数据资源登记实施细则（试行）》（公开征求意见稿）《安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）》（公开征求意见稿）2025.1山东省山东省大数据局《山东省公共数据资源登记管理工作规范（试行）》2025.1贵州省贵州省人民政府办公厅《贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）》2025.2北京市北京市政务服务和数据管理局《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见（征求意见稿）》2025.2河北省河北省数据和政务服务局《河北省公共数据资源登记管理实施办法（试行征求意见稿）》2025.2山东省山东省大数据局《山东省公共数据开放工作细则》2025.2河南省河南省人民政府办公厅《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》2025.3天津市天津市数据局《天津市公共数据资源登记管理实施细则（试行）》2025.3河北省河北省发展和改革委员会、河北省数据和政务服务局关于做好公共数据资源授权运营价格形成机制贯彻落实工作的通知2025.3内蒙古自治区内蒙古自治区政府职能转变和数字政府建设领导小组《内蒙古自治区“一表通”系统运行管理办法》2025.3上海市上海市数据局《上海市公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》2025.3江苏省江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）《江苏省公共数据资源登记管理规范（试行）》2025.3福建省福建省公共数据资源开发服务平台《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》2025.3福建省福建省数据管理局《福建省公共数据资源登记管理办法（试行）》2025.3江西省江西省发展和改革委员会（江西省数据《江西省公共数据资源登记管理实施细2025.3湖南省湖南省数据局《关于强化数字政务公共基础能力“总支撑”的工作方案》2025.3贵州省贵州省大数据发展管理局《贵州省公共数据资源登记管理实施细则（征求意见稿）》2025.4重庆市重庆市大数据应用发展管理局《重庆市公共数据资源登记管理实施办法（试行）》《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》2025.4山东省山东省大数据局《山东省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》2025.4湖北省湖北省数据局《湖北省公共数据资源登记实施细则（试行）》2025.4青海省青海省数据局《青海省公共数据资源登记管理实施细则（试行）》2025.5浙江省浙江省数据局《关于公布浙江省2025年公共数据高质量开放工作方案及开放重点清单的通知》2025.5新疆维吾尔新疆维吾尔自治区数字化发展局《新疆维吾尔自治区公共数据资源登记实施细则（试行）》2025.6山西省山西省数据局《山西省公共数据资源登记管理细则（征求意见稿）》2025.6上海市上海市数据局《2025年上海市公共数据开放工作方案》2025.6安徽省安徽省发展和改革委员会、安徽省数据资源管理局（安徽省政务服务管理局）《关于做好公共数据资源授权运营价格形成机制贯彻落实工作的通知》2025.6海南省海南省发展和改革委员会（海南省数据《海南省公共数据资源登记管理办法（试行）》2025.6贵州省贵州省大数据发展管理局《贵州省公共数据资源登记实施细则（试行）》2025.6陕西省陕西省数据和政务服务局《陕西省公共数据资源授权运营实施细则（试行）》（公开征求意见稿）2025.7内蒙古自治区内蒙古自治区政务服务与数据管理局《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》（公开征求意见稿）2025.7黑龙江省黑龙江省数据局《黑龙江省公共数据资源登记实施细则（试行）》（征求意见稿）2025.7上海市上海市人民政府办公厅《上海市公共数据资源授权运营管理办法》2025.7福建省福建省数据管理局《关于征集遴选全省公共数据赋能产业发展重点培育应用场景（第二批）的通知》2025.7湖南省湖南省人民政府办公厅《关于加快湖南省公共数据资源开发利用的实施意见》2025.7新疆维吾尔新疆维吾尔自治区数字化发展局《新疆维吾尔自治区公共数据资源授权运营实施细则（试行）》（征求意见稿）2025.8安徽省中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《深化公共数据资源开发利用若干举措》2025.8新疆维吾尔新疆维吾尔自治区《新疆维吾尔自治区公共数据资源登记实数字化发展局施细则（试行）》2025.9黑龙江省黑龙江省数据局《黑龙江省公共数据资源登记实施细则（试行）》2025.9宁夏回族自治区宁夏回族自治区发展和改革委员会《宁夏回族自治区公共数据资源授权运营管理办法（试行）》2025.9云南省云南省数据局《云南省公共数据资源登记实施细则（试行公开征求意见稿）》2025.1秦皇岛市秦皇岛市数据和政务服务局《秦皇岛市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》（征求意见稿）2025.1廊坊市廊坊市数据局关于征集廊坊市第一批公共数据授权运营机构和应用场景的公告2025.1呼和浩特市呼和浩特市大数据管理局《呼和浩特市关于加快推进公共数据资源开发利用的实施方案（征求意见稿）》2025.1佳木斯市佳木斯市数据局等《佳木斯市公共数据安全管理办法（试行）》2025.1佳木斯市佳木斯市数据局等6部门《佳木斯市公共数据安全管理办法（试行）》2025.1普洱市普洱市数据局《普洱市公共数据资源登记管理规定（试行）》（征求意见稿）2025.1银川市银川市数据局《银川市公共数据分类分级指南》2025.2邯郸市邯郸市数据局关于征集邯郸市第一批公共数据授权运营机构和应用场景的公告2025.2邢台市邢台市数据局关于征集邢台市第一批公共数据授权运营机构和应用场景的公告2025.3石家庄市石家庄市数据资源管理局关于征集石家庄市公共数据资源授权运营机构和应用场景的公告2025.3张家口市张家口市人民政府办公室《张家口市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》2025.3辽宁省辽宁省数据局《辽宁省公共数据资源登记管理实施细则（征求意见稿）》2025.3大连市大连市数据局《大连市公共数据授权运营管理办法（试行）》2025.3长沙市长沙市数据局关于常态化征集长沙市公共数据资源开发利用场景解决方案的通知2025.4甘孜藏族自治州甘孜藏族自治州人民政府办公室《甘孜州公共数据管理办法（试行）》2025.5南宁市南宁市人民政府《南宁市公共数据授权运营实施细则（试行）》2025.5青岛市青岛市大数据发展管理局《青岛市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》2025.5武汉市武汉市人民政府《公共数据资源管理实施细则（试行）》2025.5武汉市武汉市数据局《武汉市公共数据分类分级指南（试行）》2025.5武汉市武汉市数据局《武汉市公共数据资源目录编制规范（试行）》2025.5广州市广州市政务服务和数据管理局《2025年度广州市公共数据开放重点（征求公众意见稿）》2025.5肇庆市肇庆市人民政府《肇庆市公共数据资源授权运营管理办法（试行）》2025.6邯郸市邯郸市数据局《邯郸市公共数据资源授权运营实施细则（试行征求意见稿）》2025.6大连市大连市数据局《大连市公共数据资源登记管理办法（试行）》2025.6宁波市宁波市大数据发展管理局《宁波市公共数据开放工作实施细则（试行）》2025.6芜湖市芜湖市数据资源管理局《芜湖市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》2025.6潍坊市潍坊市大数据局《潍坊市公共数据开放工作细则》2025.6兰州市兰州市大数据管理局《兰州市公共数据资源授权运营实施方2025.7石家庄市石家庄市数据局《石家庄市公共数据资源授权运营实施方案（试行征求意见稿）》2025.7赤峰市赤峰市人民政府《赤峰市公共数据管理暂行办法》2025.7大连市大连市数据局《大连市公共数据运营机构管理办法（试行）》2025.7德州市德州市人民政府《德州市公共数据开放管理办法》2025.7永州市市行政审批服务局）《永州市公共信用数据授权运营管理办法（试行）》2025.7绵阳市绵阳市数据局《绵阳市公共数据资源授权运营实施方2025.9长沙市长沙市数据局《长沙市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》2025.9潍坊市潍坊市大数据局《潍坊市公共数据资源授权运营管理办法（公开征求意见稿）》来源：TC601根据公开信息整理（二）数据资源供给水平日益提升（三）数据基础设施保障不断强化（四）数据融合应用成效加快显现年3月正式启动公共数据“跑起来”新一批示范场景建设，共收到16个部委、25个省级数据管理部门推荐的341份场景申报方案。4月，经多轮评议遴选的70个重点建设的公共数据“跑起来”示范场123案456789用用局展表数据“只报一次”局“以热带冷”心展），层报表数据“一次采集、多方复用”景AI+知识产权公共服务创新场景应用局供给调控”与“流动儿童智能识别”局局来源：TC601根据公开信息整理企业提供服务；交通运输部依托高速公路行业积累的海量数据资源，（五）授权运营产业生态逐步构建在去年年底国家数据局先后发布的两项重要政策都将公共数据数据空间发展行动计划（2024—2028年）》则聚焦典型场景打造，建的授权运营平台或专区超50个，吸引了大量数商入驻。其中，海三、公共数据授权运营实践难点与解决思路（一）多元协同难，规则体系仍需完善方面则是由于带有各行业属性或具有领域特色的公共数据资源开发（二）精细治理难，供给成本亟待覆盖（三）供需对接难，产品服务仍应升级公共数据授权运营对数据要素市场建设的重要作用最终要通过间触达和对接的有效渠道少，这导致公共数据资源开发利用面临着应建立良好的供需对接渠道或平台，运营机构应充分发挥桥梁作用，