地震灾害公路隧道损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害公路隧道损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有公路隧道因地震灾害引发的隧道结构损坏及次生灾害事件的应急响应工作。重点覆盖隧道主体结构变形、衬砌开裂、渗漏水加剧、通风系统瘫痪、排水系统堵塞等典型场景，以及由此引发的交通中断、人员被困、环境污染、次生火灾等衍生风险。参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）关于风险分级管控和隐患排查治理的要求，明确应急资源调配与跨部门协同机制。以某山区高速公路隧道在6.5级地震中出现的拱顶塌方案例为参考，该隧道累计沉降量达15cm，初期支护开裂宽度超过0.3cm，次生涌水量每小时激增至200m³，验证了制定专项预案的必要性。

2响应分级

根据地震烈度、隧道受损程度及次生灾害影响范围，将应急响应划分为四个等级。Ⅰ级为特别重大响应，适用于地震烈度达IX度以上，隧道结构丧失承载能力，导致连续3km以上路段中断；Ⅱ级为重大响应，适用于烈度达Ⅷ度，出现大型塌方体或衬砌变形量超过规范限值的20%；Ⅲ级为较大响应，适用于烈度达Ⅶ度，初期支护出现密集裂缝或渗漏点密度超过5处/100m；Ⅳ级为一般响应，适用于烈度达Ⅵ度，仅造成局部结构轻微损伤。分级原则基于隧道工程损伤评估体系，结合《公路隧道设计规范》（JTG3370.1-2018）中关于结构安全等级划分标准，确保响应级别与灾害损失程度匹配。以某沿海隧道在8.2级地震中出现的钢支撑失稳事件为基准，该事件直接触发Ⅱ级响应，调动了包括两个消防支队、三支专业抢险队伍在内的共300人力量，响应时间控制在事发后45分钟内，体现了分级响应的时效性与针对性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震灾害公路隧道损坏次生灾害事件应急指挥部，实行总指挥负责制。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、技术及运营的领导兼任。指挥部下设办公室、抢险救援、技术支撑、运营保障、安全防护、后期处置六个工作组，各工作组构成单位及职责分工如下：

（1）办公室：由综合管理部牵头，负责指挥部日常运转、信息报送、协调联络及后勤保障，确保指令畅通。需建立与地方政府应急部门、气象局、地震局的联动机制，实时获取灾情预警与宏观调控信息。

（2）抢险救援：由安全环保部、工程养护中心组成，承担隧道结构抢险、人员搜救、危险区域隔离等核心任务。配备重型机械组（含挖掘机、装载机）、支护修复组（专业钢支撑、锚杆作业队）、应急排水组（便携式水泵、暗涵疏通设备），需制定不同烈度下的分级救援方案。参考某隧道火灾救援案例，明确烟区划分与正压送风阈值（CO浓度＞100ppm时启动排烟系统）。

（3）技术支撑：由工程技术部、勘察设计院技术骨干组成，负责灾害影响评估、结构安全鉴定、修复方案论证。需建立隧道监测数据库，动态跟踪位移速率（规范要求衬砌表面水平位移速率＞2mm/d时启动应急程序）。

（4）运营保障：由运输管理部、物资供应中心构成，负责交通疏导、临时通道开设、物资调配（应急照明、通风设备、生活物资储备量应满足72小时需求）。需协同路政部门实施远端分流，参考某山区高速滑坡案例设置单向通行管制。

（5）安全防护：由安保处、医疗救护中心组成，负责现场警戒、次生灾害防范（如瓦斯突出风险排查）、伤员转运与心理疏导。需配备个体防护装备（PPE）分级管理手册，明确不同作业环境的防护要求。

（6）后期处置：由财务部、法务室联合牵头，负责灾后损失统计、保险理赔协调、重建项目立项。需建立隧道修复成本核算模型，依据《公路隧道工程维修技术规范》（JTG/T5350-2019）制定修复优先级。

2工作小组具体职责

各工作组内部设组长、副组长及联络员，形成扁平化指挥网络。抢险救援组需细化到“破拆-顶撑-支护”三级作业流程，技术支撑组需配置专业软件进行有限元分析，运营保障组需建立供应商快速响应清单。安全防护组需制定极端天气下的停工标准（如风速＞25m/s时暂停外露作业），后期处置组需建立与保险公司的直联通道。所有行动任务均需纳入应急资源库管理，定期开展协同演练（每年不少于2次），检验各小组在复杂场景下的配合效能。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，公布至单位主要负责人、分管领导及指挥部各工作组联络员。值班电话需实现自动录音与强插功能，值班人员须持证上岗，掌握初步灾情核实要点（如地震发生时间、震级、波及隧道位置、初步损伤类型等）。建立值班记录台账，记录通话时间、内容、处置措施及落实情况。

2事故信息接收与内部通报

信息接收流程采用“分级负责、逐级上报”原则。现场人员发现灾情后，立即向隧道管理站站长报告；站长核实后1小时内上报至运营保障部，同时通过应急广播系统向隧道内发布警示信息。信息通报方式包括：

（1）有线电话：用于紧急指令传达，优先保障指挥部与各小组通信畅通；

（2）专用APP：集成定位、图文上报功能，要求现场人员每30分钟更新灾情动态；

（3）应急会议：Ⅰ级响应时召开，利用视频会议系统同步传输现场画面。

责任人：现场发现人→站长→运营保障部负责人→指挥部总指挥。

3向上级报告事故信息

事故信息报告遵循“及时准确、逐级递进”原则。报告时限与内容对应如下：

（1）Ⅰ级/Ⅱ级响应（烈度Ⅷ度及以上或隧道结构垮塌）：事发后30分钟内通过应急联动平台向行业主管部门、安全生产监督管理部门报告，报告内容含灾害参数、损失评估、救援进展。需同步附送隧道断面图、损伤位置示意图及现场照片；

（2）Ⅲ级/Ⅳ级响应：事发后2小时内上报，重点说明次生风险（如衬砌裂缝宽度、排水能力下降比例）。报告格式需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》（应急部令8号）要求，包含时间、地点、性质、人员伤亡、财产损失等要素。

责任人：运营保障部负责人→指挥部副总指挥→单位主要负责人。

4向外部单位通报事故信息

非官方渠道信息发布需经总指挥审批。通报方式包括：

（1）新闻媒体：由宣传部门协调，向省级以上权威媒体通报灾害影响范围及交通管制措施；

（2）社会公众：通过单位官网、官方微博发布临时管制通告，标明绕行路线及预计恢复时间；

（3）协作单位：向公路管理机构、消防救援队伍发送专项预警信息，明确隧道内救援力量需求。

责任人：宣传部门→指挥部办公室。

信息接报全程纳入应急档案管理，每月开展信息核查，确保记录完整、逻辑清晰。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级决策、动态调整”原则。Ⅰ级/Ⅱ级响应由应急领导小组决策，依据地震部门发布的烈度信息、专业机构评估的隧道损伤等级（如结构承载力下降超过30%或出现贯通性裂缝）自动触发；Ⅲ级/Ⅳ级响应由指挥部总指挥决定，当次生灾害指数（综合考虑涌水量增量、交通中断长度、人员被困数量等指标）达到阈值时启动。启动方式包括：

（1）命令下达：指挥部通过加密通信渠道发布应急指令，附带行动方案编号及执行层级；

（2）系统联动：应急指挥平台自动生成任务工单，分派至各小组责任单元，实现资源可视化调度。

2预警启动与准备状态

当事故信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由应急领导小组发布预警启动令。此时各工作组进入准备状态：抢险救援组检查器材完好性（如照明设备电池容量、破拆工具锋利度），技术支撑组加密监测频率（如每15分钟获取一次衬砌应变数据），运营保障组预铺应急通道材料。预警期间需每日汇总事态发展，若24小时内监测数据超标20%则升级为正式响应。

3响应级别动态调整

响应启动后建立“日评估、周研判”机制。信息处置核心是构建多指标评估模型，输入参数包括：

（1）结构安全参数：衬砌裂缝宽度变化率、围岩位移速率（规范要求水平位移速率＞5mm/d为重大风险信号）；

（2）次生灾害指数：涌水量与正常值的比值、有害气体浓度（如CH4＞1%需启动强制通风）；

（3）外部环境影响：临近河流水位变化、其他隧道受损情况。

当评估模型判定事态恶化或资源需求超预期时，指挥部在24小时内召开调整会议，依据《突发事件应对法》规定的响应分级标准，可升级也可降级。例如某隧道救援中，因突遇暴雨导致涌水量激增，经研判由Ⅲ级升为Ⅱ级响应，紧急增派排水队伍至150人。调整后的响应级别需同步通报所有相关方，并修订行动方案。

五、预警

1预警启动

预警启动条件包括：地震部门发布可能影响隧道的VI度及以上烈度预警，或专业监测机构发现隧道结构关键指标（如衬砌应变率、围岩位移）快速异常变化且预测将持续恶化。预警信息发布需遵循以下要求：

（1）发布渠道：通过隧道内应急广播、专用短波广播站、现场警报器（声光结合，频次不低于每30秒鸣响3秒）、以及单位内部应急APP发布。远端关联公路沿线的可变情报板、社交媒体平台同步推送。

（2）发布方式：采用分级编码机制，VI度预警发布蓝色编码，附加“结构监测加强”字样；VII度及以上发布黄色编码，标注“准备撤离核心区人员”。信息内容包含预警级别、影响区域、预计作用时间及避险指引（如“向远离洞口方向转移至应急避难点”）。

（3）发布内容：明确预警依据（如“据地震台网中心预测，XX区域未来2小时内可能出现VI度及以上震动”），补充工程背景信息（如“该隧道为单线隧道，覆土厚度8米，抗地震等级为8度”）。

2响应准备

预警启动后指挥部立即启动准备程序，各工作组执行以下任务：

（1）队伍准备：抢险救援组按编组进入待命状态，骨干人员携带对讲机、手电筒、急救包到岗；技术支撑组组织专家团队连续监测，每10分钟提交分析报告。建立后备力量清单，明确外部支援队伍（如消防救援队伍）的启动条件（如烟区面积＞500㎡）。

（2）物资准备：物资保障组清点应急库存，重点检查防水材料（需满足隧道渗漏面积＞100㎡/小时的处置需求）、照明设备（确保连续供电72小时）、救生索（长度覆盖最不利救援路径）。启动外部采购程序，要求供应商48小时内到场。

（3）装备准备：工程养护中心对抢险设备进行功能测试，确保切割机、电钻等工具正常运转。通风设备组检查风机运行状态，备用风机油料加注完毕。

（4）后勤准备：后勤保障组设立临时指挥所，储备食品、饮用水（按100人3天标准）、帐篷（需覆盖50人）。协调地方医疗机构开通绿色通道。

（5）通信准备：通信保障组检查核心通信线路，备用卫星电话充电完毕。建立多层级联络网络，确保指挥部与现场最远点的通信时延＜15秒。

3预警解除

预警解除由地震部门或技术支撑组提出建议，指挥部根据以下条件决策：

（1）解除条件：地震活动停止2小时以上，且隧道结构监测数据连续4小时稳定在预警阈值以下，次生灾害风险降至最低等级。

（2）解除要求：发布解除指令时需说明解除依据（如“根据XX监测站数据，地震活动已结束，隧道结构变形速率＜0.02mm/h”），并通过原发布渠道同步传递。现场人员按指令逐步解除警报，但保持应急状态30分钟以上确认安全。

（3）责任人：指挥部总指挥负责最终决策，技术支撑组负责人提供专业意见，办公室负责信息发布与记录归档。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：依据地震部门确认的烈度、专业机构评估的隧道损伤等级及次生灾害影响，参照本预案“响应分级”部分规定执行。例如，烈度Ⅷ度且出现结构垮塌则启动Ⅰ级响应，烈度Ⅶ度伴生大量涌水则启动Ⅱ级响应。

（2）程序性工作：

①应急会议：指挥部总指挥或授权副指挥在接到预警后2小时内召开首次应急会议，确认响应级别，下达初期处置指令。会议记录需包含决策依据、责任分工及时间节点。

②信息上报：按照“三、信息接报”部分时限要求向主管部门及上级单位报告，同时抄送气象、水利等相关行业部门。报告内容需动态更新救援进展、资源消耗及需求变化。

③资源协调：运营保障部根据响应级别启动资源调配预案，优先保障人员、设备、物资的“第一时间到位”。建立资源台账，明确各类应急资源的存放位置、数量及调用权限。

④信息公开：宣传部门根据指挥部授权，通过官方网站、新媒体平台发布交通管制方案、绕行路线及预计恢复时间。信息发布需经技术支撑组核实准确性，避免误导公众。

⑤后勤及财力保障：后勤保障组协调地方供应商提供应急物资，财务部门准备应急经费，确保救援行动不受资金制约。重大灾害启动财政预备费申请程序。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散：安保处设立警戒区域，疏散路线需避开潜在危险点（如塌方体、漏水点）。对滞留人员实施分批引导撤离，特殊人群（如病患、老人）提供一对一帮扶。发放简易防护用品（如防尘口罩）。

（2）人员搜救：抢险救援组按照“先重后轻、先深后浅”原则展开搜救，优先救援被困超过30分钟的人员。采用生命探测仪、搜救犬等设备，配合人工挖掘展开救援。制定救援行动方案时需评估隧道内缺氧、有毒气体风险，明确通风支持措施。

（3）医疗救治：医疗救护中心设立临时救治点，对伤员进行分类处置（重伤员立即转送、轻伤员就地治疗）。配备止血带、固定夹板等急救设备，建立与地方医院的绿色通道，明确转运标准（如伤员生命体征不稳定时启动直升机转运）。

（4）现场监测：技术支撑组部署自动化监测设备（如位移传感器、渗漏计），实时监控结构变形、水位变化等关键参数。监测数据需接入应急指挥平台，实现异常情况自动报警。

（5）技术支持：邀请设计、施工、监测领域专家组成技术组，提供方案比选、风险评估等决策支持。建立专家库，专家名单需包含不同专业背景（如结构工程、岩土工程、水文地质）。

（6）工程抢险：工程养护中心根据损伤部位实施针对性抢修：衬砌裂缝采用注浆加固，渗漏水严重的区域增设防水板，必要时采取临时封堵措施（如堵漏材料选择需考虑防水等级＞S10）。

（7）环境保护：安全防护组检测空气污染物（如CO、SO2浓度），对污染区域实施封闭式清理。生活污水、施工废水需经沉淀处理后达标排放，避免污染地下水（需符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准）。

（8）人员防护：所有进入现场人员必须佩戴符合要求的防护装备，如进入烟区需佩戴自给式空气呼吸器（SCBA），涉水作业需穿戴救生衣及防水服。建立人员健康监测制度，每日记录体温、呼吸道症状等。

3应急支援

（1）外部支援请求：当本单位力量无法控制事态发展时，由指挥部副总指挥向地方政府应急管理部门正式提出支援请求。请求内容需包含灾害基本情况、资源缺口（明确急需设备类型、数量）、现场联系方式。启动程序需符合《跨区域应急联动办法》要求。

（2）联动程序：接受支援时需指定联络人，协调外部力量与内部单位的指挥协同。建立联席会议制度，每日通报救援进展。外部救援队伍需接受现场安全交底，明确作业区域及风险点。

（3）指挥关系：外部力量到达后实行联合指挥，由请求方单位主要领导担任总指挥，原指挥部成员按专业领域划入相应工作组。明确指挥信号与沟通机制，避免指令冲突。必要时成立现场指挥部，统一调度所有救援力量。

4响应终止

（1）终止条件：

①主要险情已消除，次生灾害得到有效控制；

②被困人员全部获救，生命体征稳定；

③隧道结构稳定，满足安全通行条件；

④经专家组评估确认无复发性风险。

（2）终止要求：响应终止需由指挥部总指挥签署命令，并报备上级主管部门。终止后转入后期处置阶段，需组织评估救援行动成效，形成总结报告。

（3）责任人：指挥部总指挥负责最终决策，技术支撑组提供专业评估意见，办公室负责文书工作。

七、后期处置

1污染物处理

（1）水污染处置：对隧道内积水及渗漏水进行持续监测，检测指标包括pH值、悬浮物浓度（SS）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）。当指标超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）规定时，启动应急处理程序：采用移动式一体化污水处理设施处理达标后排放，或设置临时收集池，定期委托第三方检测水质。对受污染的土壤采用固化剂稳定技术进行处理。

（2）大气污染处置：对隧道洞口及周边空气中的有害气体（如CO、氮氧化物NOx）进行监测，必要时启动远距离强制通风或配备移动式空气净化设备。清理事故产生的固体废弃物（如破损混凝土、废弃材料）时，需符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）要求，分类收集至专用填埋场。

2生产秩序恢复

（1）结构修复：依据《公路隧道工程维修技术规范》（JTG/T5350-2019）编制修复方案，对受损衬砌、结构构件进行加固或更换。修复过程需分阶段实施，优先保障行车安全。关键工序（如钢支撑安装、防水层铺设）需进行第三方检测验收。

（2）功能恢复：运营保障部制定分步恢复交通方案，先开通单线限速通行，再根据监测数据逐步提升通行能力。恢复期间加强隧道运营管理，增加巡查频次（如正常巡查基础上增加50%），完善应急预案并组织演练。

（3）质量评估：委托具备相应资质的检测机构对修复工程进行长期跟踪监测，确认结构性能满足设计要求后方可正式运营。建立质量追溯档案，永久保存修复记录。

3人员安置

（1）临时安置：对受灾害影响的施工人员、周边居民，由后勤保障部协调地方民政部门提供临时住所（如利用学校、体育馆等场所），确保提供必要生活保障（如食品、饮用水、取暖设备）。设立心理援助站，配备专业心理咨询师，开展心理疏导。

（2）医疗跟踪：医疗救护中心建立伤员康复档案，提供后续医疗服务。对接触有害物质的人员进行职业健康检查，必要时进行职业病诊断。

（3）经济补偿：法务室负责核实受灾人员损失情况，按照国家法律法规及单位规定落实补偿方案。对因公受伤人员，启动工伤保险理赔程序。建立困难帮扶机制，对特殊群体给予重点支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：指挥部办公室负责统筹，设立通信保障小组，由综合管理部、信息技术部人员组成。各工作组指定一名联络员，保持24小时通讯畅通。

（2）联系方式和方法：建立应急通讯录，包含指挥部、各小组、外部协作单位（如消防救援、医疗急救）的卫星电话号码、对讲机频率（设定隧道救援专用频道）、短波广播频率。优先保障核心通信线路（如光纤、微波）畅通，备用移动基站应急发电车，确保指挥信息实时传输。

（3）备用方案：当主通信线路中断时，启动无线通信备份方案（如无人机载中继平台），或启用预设的应急指挥点（如附近安全区域设立的临时指挥所）。建立通信巡检制度，每日检查对讲机电量、卫星电话信号强度。

（4）保障责任人：通信保障小组组长对通信畅通负总责，各小组联络员负责本组人员通讯设备管理。

2应急队伍保障

（1）人力资源构成：

①专家库：包含结构工程、岩土工程、水文地质、通风防灾等领域专家，每类专业不少于3人，联系方式录入应急资源库。

②专兼职应急救援队伍：由工程养护中心人员组成，人数不少于隧道总工人数的30%，定期开展破拆、支护、排水等专项培训，掌握AB级急救技能。

③协议应急救援队伍：与具备隧道救援资质的第三方公司签订合作协议，明确响应条件、服务费用及违约责任。协议队伍需预存装备清单及人员资质证明。

（2）队伍管理：建立应急队伍档案，记录人员技能、健康状况、培训记录。定期组织协同演练，检验队伍配合效能。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：指挥部办公室汇总编制应急物资装备台账，内容包含：

①生命救援类：破拆工具组（切割机、电钻、液压钳）、照明设备组（移动照明灯、应急灯）、个人防护装备组（呼吸器、防护服、安全帽）。

②工程抢险类：支护材料（钢支撑、锚杆、喷射混凝土）、防水材料（防水板、止水带）、排水设备（水泵、排水管）。

③监测检测类：隧道收敛计、裂缝宽度计、水质检测仪、气体检测仪。

④后勤保障类：食品、饮用水、药品、帐篷、发电机。

（2）规格参数：明确各类物资装备的数量、技术参数、存放位置（要求设置在干燥、通风的专用库房，实现定置管理）、运输要求（如大型设备需配备专用运输车辆）、使用条件（如防水材料需存放在防水袋中）。

（3）更新补充：建立物资装备动态管理机制，每季度检查一次，根据使用损耗情况补充。核心装备（如大型切割机、发电机）需制定维修保养计划，确保完好率＞95%。

（4）管理责任人：工程养护中心负责物资装备的日常管理，指定专人负责台账维护，并提供联系方式。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应机制，确保隧道照明、通风、通信等关键负荷供电。主要措施包括：

（1）配备应急发电机组，功率满足隧道总负荷的120%，定期进行满负荷试运行，储备柴油不少于200吨；

（2）对隧道内应急照明灯具、疏散指示标志进行专项检查，确保持续供电；

（3）与电网公司建立联动机制，制定外部电源恢复方案。

2经费保障

成立应急资金管理小组，负责应急经费的预算、使用与核算。主要措施包括：

（1）在单位年度预算中设立应急专项资金，规模不低于上一年度营业收入的1%；

（2）重大灾害发生时，启动应急采购程序，简化审批流程，确保资金及时到位；

（3）建立费用报销快速通道，灾后60天内完成应急费用审计。

3交通运输保障

建立应急交通保障体系，确保救援人员、物资、设备快速运输。主要措施包括：

（1）设立应急运输车队，配备重型货车、越野车、救护车等，定期维护保养；

（2）与地方交通运输部门签订应急运输协议，优先保障救援车辆通行；

（3）在隧道口及关键节点设置临时交通疏导点，配合路政部门实施交通管制。

4治安保障

加强事故现场及周边区域治安管理，维护社会秩序。主要措施包括：

（1）安保处联合地方公安部门设立临时警务点，严厉打击哄抢物资、扰乱市场等行为；

（2）对敏感区域（如物资存放点、救援指挥所）实施重点巡逻；

（3）制定人员疏散区域管控方案，防止无关人员进入危险区域。

5技术保障

建立应急技术支撑体系，为救援行动提供专业支持。主要措施包括：

（1）技术支撑组配备专业软件（如隧道有限元分析软件、GIS平台），用于灾情评估与方案设计；

（2）与高校、科研院所建立合作关系，提供技术咨询与专家支持；

（3）建立技术档案，永久保存救援过程中的技术参数、分析报告。

6医疗保障

建立覆盖事故现场的医疗保障网络，确保伤员得到及时救治。主要措施包括：

（1）医疗救护中心设立现场救治点，配备急救设备与药品；

（2）与附近医院签订绿色通道协议，明确伤员转运标准与流程；

（3）储备心理援助队伍，对受影响的员工及公众提供心理疏导。

7后勤保障

建立应急后勤保障体系，满足救援人员基本生活需求。主