与外部应急机构（公安、网安、消防）联动预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页与外部应急机构（公安、网安、消防）联动预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位发生的涉及外部应急机构（公安、网安、消防）介入的各类生产安全事故。包括但不限于重大火灾、网络安全攻击导致系统瘫痪、重大刑事案件引发的次生灾害等情形。事故等级划分依据《生产安全事故报告和调查处理条例》及《网络安全等级保护条例》，明确应急响应启动条件。例如，信息系统遭受DDoS攻击导致核心业务中断，攻击流量峰值超过100Gbps，或数据库被非法篡改涉及敏感数据超过5000条时，需启动外部联动响应。适用范围涵盖事故发生、初期处置、扩展处置及善后处置全过程，强调跨部门协同与资源整合。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于造成人员死亡或重伤超过3人、直接经济损失超过1000万元、关键基础设施受损（如核心服务器集群瘫痪）、或网络安全事件影响范围跨区域且造成全国性服务中断的事故。例如，工厂发生爆炸事故导致人员伤亡，同时引发周边区域有毒物质泄漏，或有组织网络攻击窃取用户数据超过100万条。一级响应启动后，本单位应急指挥部需在1小时内向省级应急管理部门报告，并请求公安、网安、消防部门跨区域支援。

（2）二级响应

适用于造成人员轻伤或重伤1-3人、直接经济损失500-1000万元、重要信息系统受损（如生产管理系统瘫痪）或网络安全事件影响范围局限于本省。例如，仓库火灾导致局部结构坍塌但无人员伤亡，或勒索软件攻击锁死关键业务系统但数据备份完整。二级响应需在4小时内完成跨市县协调，重点保障通信线路与应急通道畅通。

（3）三级响应

适用于其他一般性事故，如设备故障引发的局部停机、单次数据泄露不足1000条等。此类事故由本单位应急小组自行处置，必要时请求县级公安、消防部门指导。响应分级遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应资源与事故等级匹配，避免资源浪费或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组、技术保障组、外部协调组构成。应急指挥部设于公司总部，由总经理担任总指挥，分管生产、安全、技术的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部机构联络人。现场处置组由生产部、设备部、仓储部人员组成，负责初期隔离与控制。技术保障组由IT部、网络安全团队、数据恢复专家组成，承担系统恢复与数据保全文职。外部协调组由安全部牵头，配备熟悉法规的专员，专职对接公安、网安、消防等外部机构。

2应急处置职责分工

（1）应急指挥部

职责：决策重大应急响应级别，批准外部机构支援请求，统筹资源调配。行动任务包括启动预案、召开协调会、向最高管理层汇报。总指挥负责发布指令，副总指挥协调执行，成员单位同步落实专项方案。

（2）现场处置组

职责：执行初期警戒与疏散，落实物理隔离措施，监测环境参数。行动任务包括设立事故隔离区、绘制现场示意图、统计人员到位情况。需掌握泄漏物特性数据（如闪点、毒性参数）以制定针对性管控方案。例如，火灾时负责关闭防火分区阀门，网络安全事件时执行网络分段。

（3）技术保障组

职责：切断非必要电源，恢复系统服务，清除攻击载荷。行动任务包括备份关键数据、修复受损设备、部署安全补丁。需具备CCNA/HCIA级认证能力，能快速定位DDoS攻击源或修复SQL注入漏洞。数据恢复需遵循RTO（恢复时间目标）<2小时的标准。

（4）外部协调组

职责：提供法律支持，完成事故报告，对接应急资源。行动任务包括准备证据链（如日志镜像、通信记录）、翻译行业术语（如“APT攻击”“ICS漏洞”）。需建立与应急联动单位的事前沟通机制，确保响应协议符合《应急响应计划》要求。例如，网安事件发生时，负责向公安机关提供符合《网络安全等级保护测评报告》的取证材料。

3工作小组构成与行动任务

（1）通信联络组

构成：行政部、采购部、应急指挥部联络员。职责：维护应急通信链路，发布预警信息。任务包括管理对讲机频段、录制事故通告录音、协调媒体发布。

（2）安全保卫组

构成：保安队、法务部、外部安保公司。职责：维护现场秩序，处置次生治安事件。任务包括设置检查点、查验证件、保护证人。

（3）医疗救护组

构成：人力资源部、急救站、合作医院。职责：实施急救措施，统计伤员情况。任务包括培训AED使用、建立伤员名册、协调转运车辆。

（4）后勤保障组

构成：财务部、仓储部、餐饮供应商。职责：保障应急物资供应。任务包括管理应急金、调配防护用品、提供临时餐食。

各小组需定期开展协同演练，确保在应急状态下能快速形成合力。

三、信息接报

1应急值守电话

公司设立24小时应急值守热线（内线代码911），由总值班室专人值守。值班电话同时列入公安、网安、消防等部门应急联动名录，确保外部机构可随时接通。值班人员需具备事故信息初步研判能力，熟悉各类事故的报警规范。

2事故信息接收

（1）接收渠道

公司官网设置应急信息接收邮箱，开通微信公众号事故线索举报通道，并配置专用传真机接收匿名举报。生产区域安装声光报警装置，与中控室实现信号联动。

（2）接收程序

接报人员需记录事故发生时间、地点、性质、初步损失等要素，填写《事故信息接报记录表》。对于涉及网安事件，需同步记录IP地址、攻击特征等信息，避免信息丢失。记录表需双人核对，确保要素完整、格式规范。

3内部通报程序

（1）通报方式

一般事故通过内部电话系统（VoIP）逐级通报，重大事故启动应急广播系统，并通过加密短信同步至各部门负责人手机。涉及网安事件时，采用P2P即时通讯工具（如企业微信安全版）确保信息加密传输。

（2）通报内容

通报内容遵循“精简准确”原则，包括事故类别、影响范围、处置指令。例如，“XX车间发生火灾，请各部门立即启动本单位应急预案，技术保障组立即到场排查电气线路故障”。

（3）责任人

总值班室负责人负责首次通报，各部门负责人需在收到通报后30分钟内完成本部门传达，并反馈落实情况。通报链条需保留录音或记录，作为后续考核依据。

4向上级报告事故信息

（1）报告流程

一级事故即时通过应急管理平台向省级主管部门报送，二级事故在2小时内报告，三级事故在4小时内报告。网安事件需同时向国家互联网应急中心（CNCERT）备案。报告流程需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》规定的层级关系。

（2）报告内容

报告内容包含事故时间、地点、单位、人员伤亡、直接经济损失、已采取措施、报告单位等要素。网安事件需附加攻击类型、影响业务、处置进展等补充信息。财务部需在报告前完成初步损失估算，法务部审核报告文字。

（3）时限与责任人

总指挥为事故报告第一责任人，需在收到信息后10分钟内决定报告级别。应急联络员负责报告撰写与系统提交，需确保报告时间与事故发生时间逻辑一致。报告提交后，需在规定时限内收到上级批复，并按批复要求补充材料。

5向外部单位通报事故信息

（1）通报方法

事故涉及公安时，通过110接处警系统逐级上报；涉及网安时，通过CNCERT指定的信报系统报送；涉及消防时，同步发送《火灾事故信息通报函》至辖区消防部门。通报需使用标准行业术语，避免歧义。

（2）通报程序

外部通报需经应急指挥部审批，由外部协调组具体执行。通报函需附《事故应急处置进展月报》中最新数据，确保信息连续性。例如，对网安部门通报需附带《漏洞扫描报告》扫描时间戳。

（3）责任人

安全部经理为外部通报总责任人，需与各外部机构建立预存联系人机制。网安事件发生时，需指定熟悉《网络安全法》的专员负责与网安部门对接，确保法律条款引用准确。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）启动方式

响应启动分为决策启动与自动启动两种模式。决策启动由应急领导小组根据事故报告信息综合研判决定；自动启动适用于事故参数（如伤亡人数、污染物浓度）达到预设阈值的情况，系统自动触发响应程序。网安事件中，遭受CC攻击导致带宽使用率超过80%时可视为自动启动条件。

（2）启动程序

决策启动时，应急指挥部在接报后30分钟内召开研判会，调取《风险评估数据库》中同类事故处置案例。技术保障组提供实时数据（如服务器CPU占用率），现场处置组汇报控制措施有效性。总指挥综合研判后，签署《应急响应启动审批单》，通过应急广播系统宣布启动相应级别响应。

自动启动时，中控室操作员确认触发条件后，立即向应急指挥部发送《自动响应触发报告》，指挥部在10分钟内完成远程确认，无需召开会议但需记录启动过程。

2预警启动程序

当事故信息表明可能达到较低响应级别标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不调动核心应急资源，但需完成以下工作：

（1）发布预警信息

通过内部平台发布《IV级预警通知》，内容包括潜在风险、影响范围预测、防范措施清单。例如，发布“某区域可能发生燃气泄漏，请相关岗位人员检查阀门状态”。

（2）准备应急资源

启动应急物资预置程序，将防护用品、检测设备运抵潜在风险点。技术保障组对关键系统进行压力测试，确保应急切换正常。

（3）跟踪事态发展

设立预警响应跟踪表，记录监测数据（如气体浓度监测值），每30分钟评估一次风险升级可能性。如事态升级，立即按原程序启动响应。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部每2小时组织一次事态研判会，分析以下指标：

（1）指标体系

包括伤亡人数变化、环境监测数据（如AQI指数）、业务中断时长、外部支援请求数量等。网安事件中，需监测攻击流量曲线、受影响用户数、数据篡改范围。

（2）调整程序

当研判指标超过上一级别响应阈值20%以上时，应启动更高级别响应。例如，初期为二级响应的火灾，因风向突变导致火势蔓延速度加快，此时应立即启动一级响应。调整需由副总指挥提出申请，总指挥批准后执行。

（3）避免误区

防止响应不足导致次生事故，也避免过度响应造成资源浪费。例如，某网安事件仅导致备用链路流量增加，此时维持三级响应更为适宜。调整决定需有《事态发展分析报告》支撑，并留档备查。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过公司内部应急平台、短信系统、车间广播、应急公告栏四种渠道同步发布。网安预警额外启用专用邮件组通知技术团队。物理隔离区域（如化学品仓库）采用手持式警报器作为补充渠道。

（2）发布方式

采用分级颜色编码：蓝色代表注意预警，黄色代表一般预警，橙色代表较高风险预警。信息格式统一为“[预警级别]：[事发单位]发生[事件类型]，预计影响[影响范围]，建议采取[防范措施]，发布时间[年月日时分]”。

（3）发布内容

必须包含事件性质（如“有限空间缺氧风险”）、风险参数（如“监测点浓度超标3倍”）、持有时间（如“预计持续2小时”）、责任部门（如“生产部负责现场隔离”）。涉及网安预警时，需明确攻击类型（如“SQL注入攻击”）、受影响系统（如“ERP数据库”）、参考处置方案编号。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组启动准备阶段，完成以下工作：

（1）队伍准备

启动应急人员名册预通知，重点通知可能受影响的岗位人员。对于网安预警，需确保技术处置组核心成员在30分钟内到达备勤点。开展“假设演练”，明确预警期间岗位交接流程。

（2）物资准备

根据预警信息，预调拨应急物资。例如，化学泄漏预警时，将防护服、吸附棉、洗眼器运抵风险点。技术物资包括网安事件所需的备用服务器、光纤熔接设备、流量清洗机。

（3）装备准备

检查预警响应所需装备状态。消防预警时，启动消防泵组试运行。网安预警时，配置临时网络隔离设备（如防火墙）。确保所有装备在5分钟内可操作。

（4）后勤准备

预订应急车辆（至少2辆），确认应急发电机燃料储备。准备临时医疗点所需药品（如“四合一”急救包）。网安预警时，确保备用数据中心电力供应正常。

（5）通信准备

建立预警期间通信清单，包括各部门联络人备用电话、外部机构（如119、110）预存号码。测试应急通信车是否可达预定集结点。网安预警时，开通加密语音通道。

3预警解除

（1）解除条件

同时满足以下条件时，可解除预警：事故已完全控制、风险参数低于阈值、外部机构（如气象局）解除相关风险提示、连续监测数据达标30分钟以上。网安预警解除需确认攻击停止、系统完整性验证通过。

（2）解除要求

由首先发现预警解除条件的部门（如中控室）向应急指挥部报告，指挥部在10分钟内组织确认。解除指令通过原发布渠道同步通知，并附加“预警解除通知单”。网安预警解除需附《安全评估报告》。

（3）责任人

总指挥为预警解除最终审批人，应急联络员负责指令下达，各部门负责人需在接到解除指令后1小时内确认本部门状态恢复正常。所有解除流程需记录于《预警响应日志》中。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定

响应级别在预警响应基础上，根据《响应分级标准》动态确定。由应急指挥部结合事故发展态势、资源需求、外部环境等因素，在接到事故报告后60分钟内完成级别判定。例如，网安事件导致核心业务系统不可用，且攻击流量持续超过50Gbps，应直接启动一级响应。

（2）程序性工作

响应启动后立即开展以下工作：

a.召开应急会议

总指挥在30分钟内召开首次应急指挥会，确定分工，部署任务。对于复杂事故，启动“日例会”制度，协调处置进展。

b.信息上报

按照第三部分规定时限，向各级主管部门和外部机构报告。网安事件需同时向CNCERT报送《网络安全应急报告》。

c.资源协调

外部协调组启动资源清单，调配应急车辆、专家、物资。技术保障组申请外部技术支援（如专业清障公司）。

d.信息公开

法务部审核信息发布内容，指定发言人统一口径。通过官网、官方账号发布简要信息，避免不实传言。

e.后勤保障

后勤保障组启动应急食堂、住宿安排，确保人员状态。财务部准备应急经费，确保资源可调。

f.财力保障

对于重大事故，启动专项预算，财务部每日统计支出，总指挥审批大额支出。

2应急处置

（1）现场处置措施

a.警戒疏散

现场处置组设立警戒区，拉设警戒带，疏散无关人员。网安事件时，隔离受感染终端，禁止USB设备使用。

b.人员搜救

依据《人员搜救规程》开展搜索，优先救援受困人员。配备生命探测仪、呼吸器等专业装备。

c.医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，实施“三先三后”原则（先救命后治伤、先清创后包扎、先抢救后转运）。网安事件导致心理创伤时，提供心理疏导。

d.现场监测

技术保障组部署监测设备，实时记录环境参数（如VOCs浓度、辐射水平）。网安事件时，每30分钟输出一次攻击态势图。

e.技术支持

技术保障组提供技术方案，例如为消防提供设备水压数据，为网安事件提供攻击溯源分析。

f.工程抢险

工程技术组负责抢修受损设施，确保系统恢复。例如，更换受损防火阀、抢修通信光缆。

g.环境保护

环境保护组监测污染物扩散，采取中和、吸附措施。网安事件时，处置数据泄露影响，例如发布《个人信息保护声明》。

（2）人员防护要求

根据事故性质配备防护用品，参考GB/T11651标准。例如，化工厂事故需佩戴SCBA呼吸器，网安事件处置需使用防静电服。定期检查防护用品有效期，做好使用记录。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事故超出本单位处置能力时，由外部协调组向对应机构发送《应急支援申请函》。程序包括：

a.准备支援需求清单

明确所需资源类型（如“大型消防车2辆”）、数量、到达时间要求。网安事件需提供《网络拓扑图》和《攻击日志》。

b.发送申请

通过应急联动平台或专线发送申请，同时电话确认。请求公安支援时需说明现场治安风险，请求消防支援需描述火势参数。

c.等待响应

外部协调组保持通讯畅通，动态更新情况。

（2）联动程序

外部力量到达后，由总指挥决定指挥关系：

a.协同指挥

当外部力量作为主力时，总指挥转为协调角色，由其指定负责人对接。例如，消防队到场后，由消防指挥员负责现场指挥。

b.分区指挥

当外部力量作为补充时，维持原指挥体系，明确责任区域。例如，网安事件中，公安机关负责证据固定，本单位负责系统恢复。

（3）指挥要求

明确指挥信号、信息传递方式、协同接口。例如，统一使用对讲机频道“应急1号”，建立联席会议制度。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足以下条件时，可终止应急响应：事故得到完全控制、无次生风险、人员安全得到保障、环境符合标准、系统功能恢复。

（2）终止要求

由现场处置组提出终止建议，经应急指挥部评估通过后，由总指挥签署《应急响应终止决定书》。网安事件需完成《事件处置报告》。

（3）责任人

总指挥为终止决策责任人，应急联络员负责文书下达，各部门需在接到指令后2小时内恢复正常生产。所有终止流程需记录于《应急响应记录簿》。

七、后期处置

1污染物处理

（1）监测与评估

事故消除后7天内，由环境保护组每日开展环境监测，包括水体、土壤、大气质量检测。网安事件需评估数据泄露影响范围，例如对受影响用户进行隐私影响评估。

（2）处置措施

针对污染物性质采取专业化处置。例如，化学泄漏采用吸附-中和法，废墟采用固化-覆盖法。网安事件中，通过数据脱敏、发布《个人信息泄露公告》等方式修复影响。

（3）监管衔接

将处置方案报当地生态环境部门备案，定期报送监测数据。网安事件需配合公安机关完成证据固定，并将处置结果通报网安部门。

2生产秩序恢复

（1）设施修复

工程技术组制定修复方案，按“先地下后地上”原则恢复生产设施。需进行压力测试、安全验证，例如对受损管道进行气密性测试。

（2）系统恢复

技术保障组执行“红蓝绿”恢复策略。核心系统（如MES）优先恢复，非关键系统（如办公系统）滞后恢复。网安事件中，需完成安全加固后才恢复业务。

（3）产能恢复

生产部制定分阶段产能恢复计划，每提升10%负荷进行评估。建立生产数据对比机制，确保恢复后的产品质量符合标准。

3人员安置

（1）医疗跟踪

医疗救护组对受伤人员开展30天医疗跟踪，提供职业健康检查。网安事件中，为受影响员工提供心理援助，必要时引入EAP服务。

（2）生活保障

人力资源部为受影响员工提供临时住所或交通补贴。财务部发放应急补助，标准参考《工伤保险条例》。

（3）善后协商

法务部牵头处理赔偿事宜，制定赔偿方案清单。网安事件中，需建立受影响用户沟通渠道，例如设立热线电话。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式和方法

建立应急通讯录，包含各级指挥部、各部门、外部机构（公安、网安、消防等）及协作单位联系方式。采用加密电话、卫星电话、对讲机、应急广播等多备份通信方式。信息传递遵循“闭环管理”原则，确保指令指令下达、执行反馈、结果确认全流程可追溯。

（2）备用方案

针对通信中断风险制定备用方案：设立物理隔离的备用指挥中心；准备便携式通信设备（如自组网设备、短波电台）；与电信运营商签订应急通信协议，保障应急专线畅通。网安事件中，启用备用互联网出口，确保核心业务通信。

（3）保障责任人

总值班室主任为通信保障总责任人，负责统筹协调。配备专职通信管理员，负责设备维护和应急值守。各部门指定联络员，确保指令传导顺畅。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

a.专家库

建立涵盖安全、环保、网安、医疗、法律等领域的专家库，明确专家专业特长和联系方式。定期组织专家会商，评估风险。

b.专兼职应急救援队伍

成立综合应急救援队（30人以上），承担抢险救援任务。配备网安应急小组（5人），负责信息安全处置。根据岗位设置专兼职人员，定期开展技能培训。

c.协议应急救援队伍

与外部机构（如消防、医疗急救中心）签订应急联动协议。与第三方机构（如危化品运输公司、专业清障公司）签订服务协议，提供专业支持。

（2）队伍管理

实行“定人定岗、定期轮训”制度。每年组织综合性演练（不少于2次），检验队伍协同作战能力。网安队伍需参与行业攻防演练，提升实战水平。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

编制《应急物资装备目录》，涵盖以下类别：

a.个体防护装备

如防化服、空气呼吸器、防护眼镜等，需符合GB2890标准，定期检测有效期。

b.监测检测装备

如气体检测仪、水质分析仪、网络流量监测仪等，需定期校准。

c.抢险救援装备

如消防器材、堵漏工具、照明设备、破拆工具等，需保持完好状态。

d.技术保障装备

如备用服务器、网络设备、加密工具、数据恢复软件等，需进行备份。

e.后勤保障物资

如帐篷、食品、药品、饮用水等，需满足72小时需求。

（2）管理要求

a.存放位置

设立集中仓储室，按物资类别分区存放。危险品、易耗品设置专用库房，落实“双人双锁”管理。

b.运输及使用条件

制定特殊物资（如化学品、医疗用品）运输规范。明确装备使用前检查程序，避免误操作。

c.更新及补充

每年开展物资盘点，按消耗率和折旧率补充。网安装备需根据技术发展及时更新，例如每2年升级防火墙硬件。

d.台账管理

建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、状态等信息。指定专人管理，确保账物相符。

九、其他保障

1能源保障

（1）电力保障

保障应急指挥中心、关键生产设备、消防系统、应急照明等供电。配备应急发电机（额定功率不低于总负荷的50%），定期启动试运行。与电网运营商签订备用电源协议，确保应急供电可靠性。

（2）燃料保障

储备柴油、汽油等燃料，满足应急车辆和发电机需求。定期检测燃料质量，确保可用性。

2经费保障

（1）预算编制

在年度预算中设立应急专项经费，包含物资购置、维修、培训、演练、外部救援等费用。预留不超过应急经费总额的15%作为预备费。

（2）资金管理

设立应急资金专户，由财务部统一管理。严格执行“先批准后支出”原则，重大支出需经总指挥审批。建立应急费用报销快速通道。

3交通运输保障

（1）应急车辆

配备应急指挥车、抢险救援车、通信保障车、医疗救护车等，确保车况良好，油料充足。明确车辆使用审批流程。

（2）交通线路

梳理应急车辆通行路线，避开易拥堵区域。与运输公司签订应急运输协议，确保人员、物资可快速运达。

4治安保障

（1）现场秩序

应急指挥部协调保安队维护现场秩序，设立检查点，限制无关人员进入。网安事件发生时，配合公安机关开展网络巡查。

（2）周边环境

评估事故对周边社区的影响，必要时疏散居民。与辖区派出所建立联动机制，处理治安事件。

5技术保障

（1）技术平台

建设应急指挥平台，集成视频监控、环境监测、通信联络等功能。网安事件中，部署入侵检测系统（IDS）和态势感知平台。

（2）技术支持

与科研院所、技术服务公司建立合作关系，提供技术咨询和专家支持。定期开展技术交流，提升自主处置能力。

6医疗保障

（1）急救网络

与就近医院签订急救协议，建立绿色通道。配备AED、急救箱等设备，指定人员掌握急救技能。

（2）心理援助

邀请心理专家组建援助团队，为受影响员工提