地震灾害铁路交通设施损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害铁路交通设施损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本企业管辖范围内因地震灾害引发的铁路交通设施损坏及次生灾害事件的应急响应工作。事件范围涵盖因地震直接造成的铁路桥梁、隧道、路基、信号设备、接触网等关键设施的损毁，以及由此引发的供电中断、通信故障、人员伤亡、环境污染等次生灾害。预案明确应急组织架构、响应流程、资源调配、信息报告及处置措施，确保在地震发生后能迅速启动应急机制，最大限度降低事故损失，保障铁路运输安全稳定。例如，2020年某铁路局遭遇6.5级地震，导致3座桥梁严重变形、2处接触网中断供电，此次事件凸显了铁路设施抗震能力与次生灾害防控的重要性，本预案需覆盖此类场景的应急处置需求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震造成铁路干线中断、重要枢纽瘫痪，或直接导致人员伤亡超过10人、经济损失超亿元的事件。典型场景包括大型铁路桥垮塌、枢纽站通信系统全面瘫痪。启动条件需满足地震烈度达Ⅷ度以上，或直接经济损失突破行业规定的重大事故标准。响应原则是以国家应急指挥机构为主导，企业启动最高级别应急状态，跨部门协同实施紧急抢修，必要时请求外部专业救援力量支援。

2.2二级响应

适用于地震导致铁路支线中断、局部区域通信中断，或人员伤亡5至10人、经济损失5000万至1亿元的事件。常见情形为中等跨度桥梁开裂、区间信号设备损毁。启动条件为地震烈度达Ⅵ度至Ⅶ度，或次生灾害引发大面积供电波动。响应原则是以企业应急指挥部统一调度，重点保障关键设施抢修优先级，并启动内部资源调配机制，协调邻近单位支援。

2.3三级响应

适用于地震造成铁路小型设施损坏、人员轻伤或无伤亡，经济损失低于5000万元的事件。例如路基轻微沉降、信号单点故障。启动条件为地震烈度低于Ⅵ度，或仅引发局部设施异常。响应原则是以部门级应急小组负责，实施快速检测与局部抢修，必要时上报企业应急指挥部协调技术支持。分级原则强调动态调整，若低级别响应无法控制事态升级，需即时提升响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本企业成立地震灾害铁路交通设施损坏次生灾害事件应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部由主管生产安全的高级管理层牵头，下设办公室及四个专业工作组，构成单位涵盖运输调度、设备维护、电力通信、后勤保障等部门。指挥部实行统一指挥、分级负责的原则，确保应急处置高效协同。

2应急指挥部职责

负责地震事件应急响应的全面决策与指挥，审定应急预案启动级别，统筹协调跨部门资源，监督现场处置进展，向上一级应急机构报告重大情况，并组织后期评估与改进。

3应急工作组设置及职责分工

3.1运输调度组

构成单位：运输部、调度中心。

职责：实时监测地震影响下的线路状态，果断实施列车限速、迂回运行或停运，调整列车运行计划，发布调度命令，确保运输秩序逐步恢复。

3.2设备维护组

构成单位：工务处、电务处、供电处。

职责：组织抢修受损桥梁、隧道、路基、信号设备、接触网等关键设施，开展应急检测评估，确定抢修优先级，协调施工资源，确保设施安全标准达标。

3.3电力通信组

构成单位：电力部、通信处。

职责：排查供电系统故障，优先保障应急照明、抢修电源供应，修复通信线路与设备，恢复调度指挥及现场通信联络，确保信息传递畅通。

3.4后勤保障组

构成单位：办公室、物资部、财务部。

职责：提供应急人员调配、生活物资供应、医疗救护支持，管理应急资金使用，做好现场安全防护与环境保护，确保抢修人员安全。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（总机转接应急办公室），确保事故信息接收渠道畅通。值班人员须坚守岗位，严格执行事故信息接报、记录、上报制度。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

值班电话接收到的地震灾害信息，包括自然灾害预警信息、外部单位报告、现场人员汇报等，需立即记录事故发生时间、地点、初步影响等要素。

2.2内部通报方式

接报后5分钟内，值班人员通过内部电话系统或即时通讯平台向应急指挥部办公室报告。指挥部办公室在15分钟内核实信息，并向指挥部总指挥及各工作组负责人通报，同时抄送企业安全监察部门。

2.3责任人

值班人员对信息接收准确性负责，指挥部办公室对信息传递及时性负责。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

事故信息确认后30分钟内，由应急指挥部办公室通过加密电话或政务平台向主管部门报告。报告内容涵盖事故发生基本情况、影响范围、已采取措施、潜在次生风险等。涉及重大事故（一级响应）需同步向铁路局安委会报告。

3.2报告时限与责任人

迅速核实后1小时内完成首次报告，后续根据处置进展每2小时更新一次关键信息。总指挥授权办公室主任负责全程跟踪上报。

3.3信息核实与补充

接到上级问询时，需在15分钟内提供核实信息，并对报告内容进行动态补充，确保信息要素完整。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

根据地震影响范围，向事发地政府应急管理局、交通运输局、气象局、电力公司等相关部门通报事故信息。通报方式采用政务电话或联合发布信息平台，内容侧重对铁路中断、次生灾害风险的提示。

4.2通报方法与责任人

通信部门负责建立外部通报联络清单，确保信息准确送达。工作组联络员根据指挥部指令执行具体通报任务。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

应急信息接报后，应急指挥部办公室迅速核实事故要素，结合地震参数、设施损毁评估结果，对照响应分级标准进行研判。研判结果提交应急领导小组审议，审议通过后由总指挥宣布启动相应级别的应急响应。

1.2启动方式

一级、二级响应由应急领导小组决策启动，通过企业内部广播、应急指挥系统发布指令。三级响应可在领导小组授权下，由指挥部办公室直接宣布启动，并同步通报各工作组。

1.3自动启动机制

针对明确达到二级响应条件的情形（如核心枢纽区烈度达Ⅶ度以上），经授权可简化审批流程，应急指挥部办公室在确认信息后立即启动响应，随后向领导小组报告备案。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故信息显示可能达到三级响应标准，或地震引发次生风险（如山体滑坡威胁线路）但尚未明确时，应急领导小组可决定启动预警响应。

2.2预警响应措施

预警启动后，发布内部预警信息，各工作组进入待命状态，开展设备巡检、应急物资清点、人员避险准备，并加强对外部灾情信息的监测。

2.3责任人

应急领导小组负责预警决策，指挥部办公室负责组织预警响应措施的落实。

3响应级别调整

3.1调整原则

响应启动后，指挥部办公室需持续跟踪地震余震活动、设施损毁进展、次生灾害风险等动态信息，定期组织研判。根据事态发展变化，及时提出调整建议。

3.2调整程序

调整建议经指挥部审议通过后执行。升级响应需逐级上报批准，降级响应由指挥部自主决策并通报相关方。

3.3避免误判

调整响应级别应基于科学评估，避免因信息滞后导致响应不足或过度响应。必要时引入外部专家技术支持，辅助研判决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、专用预警平台、移动终端APP、现场警报器等渠道发布。涉及重要设施或区域时，采用定向推送方式。

1.2发布方式

预警信息以标准格式发布，包含地震参数、影响区域、潜在风险（如线路沉降、供电中断）、预警级别（蓝、黄）及建议措施（如列车限速、人员撤离关键区段）。

1.3发布内容

明确预警有效期限，标注受影响线路名称、公里标，以及应急联系人信息。对于次生灾害风险，附加风险类型（如滑坡、洪水）及影响范围预测。

2响应准备

2.1队伍准备

各工作组进入待命状态，明确现场抢修队伍集结点，检查人员防护用品配备情况。必要时启动外部支援联络机制。

2.2物资准备

检查应急抢修材料（钢轨、连接器、防水材料）、照明设备、发电机组储备情况，确保运输通道畅通。对消耗量大物资实行动态补充。

2.3装备准备

启动应急通信车、抢修机械设备、检测仪器，检查电力、通信设备备品备件，确保随时可用。

2.4后勤准备

保障应急人员食宿、医疗点设置，准备临时安置场所。协调地方资源，确保抢修作业面需求。

2.5通信准备

检查应急指挥网、卫星电话、短波电台等通信设备，建立多路径通信保障方案，确保指挥部与现场信息畅通。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的地震影响区域未发生进一步破坏性地震，或次生灾害风险消除，且经专业评估确认铁路设施安全风险可控时，可解除预警。

3.2解除要求

解除预警需由原发布机构决策，通过相同渠道发布解除信息，明确预警状态终止时间，并提示恢复日常运营需执行的安全规定。

3.3责任人

应急指挥部办公室负责组织预警解除条件的核实，指挥部总指挥批准解除决策。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室根据事故信息研判结果，对照分级标准提出响应级别建议，报指挥部审议。审议依据事故造成的直接经济损失、人员伤亡、线路中断规模、地震影响烈度等因素综合确定。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部会议，研究处置方案，明确分工。根据事态发展，每日召开专题会议。

1.2.2信息上报

首次上报在启动后30分钟内完成，后续每2小时或关键节点更新信息，包括抢修进度、资源消耗、次生风险变化等。

1.2.3资源协调

指挥部办公室统一调度企业内部资源，各工作组按需申请，确保物资、设备、人员及时到位。

1.2.4信息公开

通过官方网站、官方账号发布权威信息，说明事故影响及应对措施，回应社会关切，避免不实信息传播。

1.2.5后勤保障

保障抢修人员食宿、交通，提供心理疏导服务，做好家属安抚工作。

1.2.6财力保障

财务部门迅速落实应急经费，确保抢修、救助、补偿等支出。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散线路周边人员，设置警示标志，禁止无关车辆进入。

2.1.2人员搜救

优先救援被困人员，协调医疗机构参与，利用生命探测设备搜寻。

2.1.3医疗救治

设立临时救治点，对受伤人员实施分类救治，必要时请求外部医疗支援。

2.1.4现场监测

对受损结构、周边环境进行变形监测，评估次生灾害风险。

2.1.5技术支持

组织专家团队分析事故原因，提供抢修方案技术支持。

2.1.6工程抢险

实施临时加固、线路抢通、设备更换等作业，确保抢修安全。

2.1.7环境保护

采取措施控制扬尘、废水排放，减少施工对周边环境的影响。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴安全帽、防护服、防护眼镜等个人防护装备，严格执行高风险作业规程。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足处置需求时，由指挥部办公室向地方政府或铁路局应急机构提出支援申请，说明需求、现状及配合要求。

3.2联动程序

接到支援请求后，协调接收单位提供场地、交通等配合条件，明确外部力量指挥对接人。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在共同协商基础上确定统一指挥机构，原则上由本企业指挥部负责总协调，重大行动由共同指挥机构决定。

4响应终止

4.1终止条件

现场所有危险源消除，次生灾害风险可控，主要设施抢修完成，线路达到临时运营标准，人员安全得到保障。

4.2终止要求

由指挥部办公室提出终止建议，经指挥部审议通过后，正式宣布终止应急响应，并报上级主管部门批准。

4.3责任人

应急指挥部总指挥负责最终决策，办公室负责组织条件核实与信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

对地震造成的油污泄漏、化学试剂污染等，立即组织清理。采用吸附材料、固化剂等处理污染物，收集废料至指定危险废物处置场所，并开展环境监测，确保达标排放。

2生产秩序恢复

2.1设施检测评估

对受损铁路设施进行全面检测，出具评估报告，按安全标准分类处置，优先修复对运输影响最大的关键区段。

2.2线路恢复运营

制定分阶段恢复方案，实施临时运营措施（如限速、单线运行），逐步恢复列车运行。加强恢复期监测，确保运营安全。

2.3业务恢复

恢复调度指挥、票务、客服等业务系统，优先保障重点运输任务。

3人员安置

3.1停工人员安置

为受影响区域的停工人员提供临时住所、基本生活保障，做好心理援助。

3.2受伤人员康复

安排受伤人员转至医疗资源较优单位康复，提供必要经济补助。

3.3损失补偿

对因灾受损的财产，依据保险条款和相关规定进行补偿。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

应急指挥部办公室负责建立应急通信联络表，包含各工作组、现场指挥部、外部协作单位（如通信运营商、电力公司）的应急联系电话、联系人及职责。联络表定期更新，并分发至各关键岗位。

1.2通信方式

构建专用应急通信网，整合卫星电话、短波电台、移动指挥终端等，确保基础通信设施损坏时仍能保持联络。利用互联网应急平台实现数据共享。

1.3备用方案

针对可能出现的通信中断，制定备用通信方案，包括利用对讲机组、设立临时中继站、协调地方通信资源等。

1.4保障责任人

通信部门负责人为通信保障总责任人，各工作组指定通信联络员，负责本组信息传递与设备维护。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家队伍

遴选结构工程、地震地质、电力通信等领域专家，组成专家组，提供技术咨询。

2.1.2专兼职救援队伍

建立企业内部抢修队伍，吸纳具备特殊技能的员工；组建兼职队伍，包括司机、焊工等，定期培训演练。

2.1.3协议救援队伍

与地方消防救援、医疗急救、交通运输等部门签订应急联动协议，明确支援条件与程序。

2.2责任人

人力资源部门负责队伍日常管理与培训，应急指挥部办公室负责队伍调度。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，列明类型（如钢轨、防水板、照明设备）、数量、性能参数、存放地点（仓库编号）、运输要求（如防震包装）、使用条件（如温度湿度限制）、更新周期（如每3年检测一次）。

3.2管理责任

物资部门负责人为物资装备管理总责任人，指定专人负责日常检查、维护、发放，确保账物相符、状态良好。

3.3台账建立

台账采用电子化管理系统，实时更新物资消耗与补充情况，支持快速查询与统计。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急指挥、抢修照明、医疗点、通信系统的电力供应。储备应急发电机组，制定线路抢修优先级，协调地方电力部门支援。

1.2燃油保障

储备应急柴油，保障抢修车辆、发电设备运行。协调地方油库供应。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中列支应急经费，专项用于物资采购、设备维护、人员补偿等。

2.2动用程序

启动响应后，应急指挥部办公室根据需求编制经费申请，财务部门按规定程序审批拨付。

3交通运输保障

3.1抢修通道保障

优先保障抢修车辆通行，协调地方政府维护抢修线路周边交通秩序。

3.2物资运输

确保应急物资运输车辆优先通行，必要时动用地方运力。

4治安保障

4.1现场秩序维护

在事故现场设立治安警戒点，防止无关人员进入，维护抢修秩序。

4.2环境维护

配合地方政府处理因灾害引发的治安问题，维护周边社区稳定。

5技术保障

5.1技术支持

技术部门提供专业抢修方案与技术指导，利用BIM模型等工具辅助抢修决策。

5.2检测设备

配备专业检测仪器（如动载仪、裂缝宽度计），对受损结构进行精准评估。

6医疗保障

6.1医疗点设置

设立临时医疗站，配备常用药品和急救设备，与附近医院建立绿色通道。

6.2伤员转运

组织救护车队伍，确保伤员快速转运至定点医院。

7后勤保障

7.1人员生活保障

提供食品、饮用水、住宿等，保障抢修人员基本生活需求。

7.2心理援助

组织