我国推进精准扶贫的重大意义和成就-以湖南省地区为例

PAGE1/4我国推进精准扶贫的重大意义和成就——以湖南省地区为例摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视继续推进扶贫开发。把精准扶贫、脱贫攻坚放到治国理政的重要位置，纳入“四个全面”战略布局，作为全面建成小康社会重要要求，提升到贯彻落实五大发展理念的高度，作出了一系列决策部署。党的十八大以来，中国的扶贫开发推进到一个新的战略进程，精准扶贫、脱贫攻坚取得世人瞩目的显著成就。关键词：精准扶贫小康社会成就精准扶贫的定义精准扶贫是粗放扶贫的对称。在国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提到：“国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省(自治区、直辖市)在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。”简单来说，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。实行精准扶贫工作机制的现实意义中国的精准扶贫注定要在扶贫大业的史册中留下最辉煌的一笔，我国的精准扶贫为全球反贫困实践提供了宝贵经验。其实抓精准扶贫就抓住了治国理政和执政建设的关键着力点。一方面，扶贫工作是新时期促进经济发展和国家治理的有效途径和关键抓手；另一方面，大力抓好精准扶贫工作，集中力量解决贫困地区、贫困人口种种困难，推进精准扶贫、精准脱贫，可以营造出守望相助、协力奔小康、同心谋共富的社会氛围，可以营造出关心贫困地区、关心贫困人口和代表人民群众、为了人民群众的执政氛围，可以塑造合力解决社会问题的建设性力量。到2020年能否全面建成小康社会是中国政府面临的一次大考。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，因此扶贫工作是各级政府在大考中取得好成绩的关键。抓好了扶贫开发，就抓住了国家中长期发展大局。精准扶贫不仅在中国，同样有着世界意义，具体体现为：一是为加快推进全球反贫困进程做出了重大的直接贡献。到2020年全面建成小康社会，实现现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，意味着中国将率先实现联合国2030年的减贫目标，这对于推进全球减贫事业、改善全球治理具有重大意义。二是为全球反贫困实践提供了可资借鉴的宝贵经验。二战以来，在世界银行等机构的引领下，发展中国家和发达国家携手合作，为解决贫困问题进行了大量探索，取得了不少成绩，但也有一些深层次的问题没有找到有效解决方案。中国精准扶贫的实践探索，不论是在宏观的战略与政策层面，还是在微观的模式与策略层面，都有很多独树一帜的“新鲜事”，能够为其他发展中国家的减贫工作提供新的思想观念和可以借鉴的具体做法。三是为反思以西方为中心的社会科学理论提供了实践支撑。在中国所取得的受到全球瞩目的各种成就中，扶贫开发可以说是最没有争议、最能够得到其他国家认可的。扎根中国的精准扶贫实践，开展经济社会发展及政府治理诸领域研究，思考、提炼和建构社会科学理论，是中外社会科学家推进社会科学发展的有效途径，也是全球学术界反思自大航海时代以来以西方为中心的社会科学理论的重要支点。对于中国来说，精准扶贫为开展社会科学理论创新，非公有制经济实践提供了丰富的经验资源。精准扶贫的关键贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。精确管理是精准扶贫的保证一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。四、湖南省精准扶贫的成就在湖南的邻省贵州，过去被称为“荒茅田”的贫困村——花茂村不仅成功实现脱贫，而且还通过加强对传统文化的保护与传承，实现文化与产业发展的有机结合，让美丽乡村更具魅力。位于贵州省遵义市播州区枫香镇的花茂村山川秀丽，传统风貌资源丰富，古法造纸、土陶制作等非物质文化遗产独具特色。其中，土陶制作已有一百多年的历史。上世纪８０年代洋铁盆流行后，土陶作坊逐渐转产、倒闭，该地区的土陶作坊仅存母氏陶艺一家。当时，母氏陶艺第四代传人母先才曾想过放弃，但２０１４年以来，花茂村创新性推进扶贫开发与小康建设同步飞跃，把新农村与旧土陶完美结合，传统工艺与新兴产业相得益彰，花茂陶艺又迎来了新的生机，“政府引导和帮助我传承陶艺，教我怎么经营，陶艺馆才发展得这么好，我做陶的地方扩大到了４００平方米，规模增大了。”依托丰富的文化资源和特色，花茂村把发展特色文化产业与群众脱贫致富紧密结合，取得了成效。花茂村所属的枫香镇党委书记帅波总结说，通过特色文化产业精准扶贫，贫困人