供电公司突发事件应急预案编制指南

PAGEPAGE1供电公司突发事件应急预案编制指南一、总则1适用范围本预案适用于供电公司因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件导致的供电停止或供电质量异常情况，以及可能对供电公司及其客户造成重点影响的事件。本预案旨在规范供电公司突发事件应急响应工作，确保突发事件得到及时、有效的处理，最大限度地减少突发事件对供电公司及社会的影响。2响应分级依据突发事件对供电公司及其客户的影响程度，应急响应分为以下四个等级：（1）一级响应：针对可能导致供电公司系统大面积停电，或对紧要用户造成严重影响，或可能引发次生、衍生事件的突发事件。（2）二级响应：针对可能导致供电公司局部停电，或对一般用户造成较大影响，或可能引发肯定次生、衍生事件的突发事件。（3）三级响应：针对可能导致供电公司部分区域停电，或对部分用户造成肯定影响，或可能引发细小次生、衍生事件的突发事件。（4）四级响应：针对可能导致供电公司个别用户停电，或对用户造成细小影响，或可能引发细小次生、衍生事件的突发事件。各级响应的具体启动条件、应急响应措施和职责分工等，详见本预案相关章节。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式供电公司突发事件应急组织机构采用“统一指挥、分级响应、属地管理、协同作战”的形式，确保应急工作高效、有序地进行。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a应急指挥部职责：负责应急工作的统一指挥和协调；组织订立和实施应急预案；负责应急物资和资源的调配；指挥和协调各部门开展应急处理工作；向上级部门报告突发事件情况。b应急办公室职责：负责应急信息的收集、整理和报告；帮助应急指挥部进行应急决策；组织开展应急培训和演练；负责应急预案的编制和修订。c应急救援队伍职责：负责现场的应急处理和救援工作；对受影响的供电设备进行抢修；帮助其他部门开展应急工作。d技术保障部门职责：供应技术支持，确保应急处理工作的顺利进行；参加应急预案的编制和修订；负责应急物资的技术检测和验收。e安全监察部门职责：监督检查应急工作的落实情况；对应急工作中的违规行为进行查处；参加应急培训和演练。f通讯保障部门职责：负责应急通讯设备的维护和管理；确保应急通讯畅通；参加应急演练的通讯保障工作。g客户服务部门职责：及时向客户通报突发事件情况；收集客户需求，帮助客户度过危机；参加应急演练的客户服务保障工作。2工作小组（1）各小组具体构成应急组织机构可设置以下工作小组，具体构成如下：a应急指挥小组b信息收集与报告小组c抢险救援小组d技术保障小组e客户服务小组f应急物资保障小组g应急交通保障小组（2）职责分工及行动任务各工作小组的职责分工及行动任务详见附件《应急工作小组工作方案》。附件：《应急工作小组工作方案》（认真说明各工作小组的具体构成、职责分工、行动任务、工作流程等内容）三、应急响应，信息接报1应急值守电话供电公司应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接报信息。应急值守电话应由专人负责，并确保电话畅通。2事故信息接收（1）内部通报程序a事故信息接收任何部门或个人发现突发事件后，应立刻通过应急值守电话或其他紧急通讯方式报告应急办公室。b内部通报应急办公室在接到事故信息后，应立刻向应急指挥部报告，并依照预案要求启动应急响应程序。（2）方式和责任人a应急值守电话：专人负责，确保24小时有人值守。b内部通报：应急办公室负责人负责信息的接收和初步处理。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）流程a应急办公室在启动应急响应后，应及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。b报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、初步推断和应急响应措施等。（2）内容报告内容应认真、准确，包含但不限于以下信息：事故发生的时间、地方、原因；受影响的范围和程度；受害人员情况；采取的应急措施和进展；需要上级支持和帮助的事项。（3）时限和责任人a报告时限：应急办公室应在事故发生后1小时内向上级主管部门和上级单位报告。b责任人：应急办公室负责人为报告的第一责任人，负责确保报告的及时性和准确性。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）方法a通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。b依照政府相关部门的要求，通过官方渠道发布事故信息。（2）程序a应急办公室依据事故的性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。b由应急办公室或指定专人负责与相关部门或单位联系，通报事故信息。（3）责任人a应急办公室负责人为通报事故信息的第一责任人。b指定专人负责具体实施通报工作，确保信息传递的准确性和及时性。三、应急响应，信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序a信息收集与评估应急办公室负责收集事故信息，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步评估。b初步推断依据评估结果，应急办公室应初步推断是否实现响应启动条件。c应急领导小组决策若实现响应启动条件，应急领导小组应召开会议，依据事故情况作出响应启动的决策。d响应启动应急领导小组宣布启动相应级别的应急响应，并下达应急指令。（2）响应启动方式a人工启动应急领导小组依据事故信息，通过会议讨论或个别决策的方式启动应急响应。b自动启动系统自动监测到事故信息实现响应启动条件时，自动启动应急响应。2响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急响应启动条件如下：一级响应：可能导致供电公司系统大面积停电，或对紧要用户造成严重影响，或可能引发次生、衍生事件。二级响应：可能导致供电公司局部停电，或对一般用户造成较大影响，或可能引发肯定次生、衍生事件。三级响应：可能导致供电公司部分区域停电，或对部分用户造成肯定影响，或可能引发细小次生、衍生事件。四级响应：可能导致供电公司个别用户停电，或对用户造成细小影响，或可能引发细小次生、衍生事件。3预警启动若未实现响应启动条件，但事故信息显示可能发展成较大影响，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。4响应调整（1）跟踪事态发展应急响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，及时向应急领导小组报告。（2）科学分析处理需求应急领导小组应依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应措施的有效性。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相适应。（4）避开响应不足或过度响应应急领导小组应避开因响应不足而无法有效掌控事故，同时避开因过度响应而造成不必需的资源挥霍。三、应急响应，预警1预警启动（1）预警信息发布渠道a内部通讯系统通过公司内部通讯系统，如企业微信、内部邮件、短信平台等，向全体员工发布预警信息。b公共信息发布平台利用官方网站、社交媒体、新闻媒体等公共信息发布平台，向公众发布预警信息。c专项应急通讯渠道通过应急专用电话、应急广播系统等，向相关部门和人员发布预警信息。（2）预警信息发布方式a紧急通知对于可能引发重点影响的突发事件，应立刻发布紧急通知。b定期报告对于可能发展成较大影响的突发事件，应定期发布预警报告。c公众信息发布通过新闻媒体、社交媒体等渠道，向公众发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警等级预警原因预警影响范围应急措施和建议预警解除条件2响应准备（1）队伍准备a确保应急救援队伍处于待命状态，随时准备出动。b对应急救援队伍进行必需的培训和演练。（2）物资准备a检查应急物资储备，确保充分且处于良好状态。b准备应急物资的调拨和使用流程。（3）装备准备a确保应急装备的完好性和可用性。b对应急装备进行定期检查和维护。（4）后勤准备a确保应急后勤保障的及时性，包含食宿、交通等。b订立后勤保障计划，确保应急响应期间的后勤需求。（5）通信准备a确保应急通讯系统的畅通，包含电话、无线电、卫星通讯等。b订立通讯保障方案，确保应急响应期间的信息传递。3预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控，不再对供电公司及其客户构成威逼。预警信息发布范围内的应急措施已落实到位。应急领导小组认为可以解除预警。（2）要求a预警解除应由应急领导小组依据实际情况作出决议。b预警解除信息应通过相同的渠道发布，确保信息的全都性和及时性。（3）责任人a应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。b应急办公室负责人负责预警解除信息的收集、整理和发布。三、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发事件的具体情况，结合响应分级标准，应急指挥部应确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级响应。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急指挥部应立刻召开应急会议，分析事故情况，订立应急处理方案，明确各部门职责和任务。b信息上报应急办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并及时更新。c资源协调应急指挥部负责协调各部门和单位，确保应急救援所需的人力、物力和财力资源得到有效调配。d信息公开依据应急响应级别和信息公开原则，通过适当的渠道向公众发布事故信息和应急措施。e后勤及财力保障工作后勤保障部门负责供应应急响应所需的物资、设备和后勤服务，财务部门负责资金保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散建立事故现场警戒线，防止无关人员进入。组织疏散受影响区域的人员，确保其安全。（2）人员搜救组织救援队伍对事故现场进行搜救。采用专业设备和技术，确保搜救工作的有效性。（3）医疗救治确保受伤人员得到及时救治。组织医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估风险。定期报告监测结果，为应急处理供应依据。（5）技术支持供应必需的技术支持和专家咨询。帮助进行事故原因分析和技术鉴定。（6）工程抢险组织工程抢险队伍进行现场抢修，尽快恢复供电。采取必需的安全措施，防止事故扩大。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成污染。组织环境监测和整治工作。（8）人员防护要求确保救援人员配备必需的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮助（1）向外部（救援）力气恳求帮助在自身本领无法满足的情况下，通过应急指挥部向上级主管部门和上级单位恳求帮助。明确帮助力气的类型、数量和到达时间。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立有效的联动机制。明确双方的责任和搭配要求。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系由应急指挥部统一指挥外部救援力气。明确救援力气的任务和行动范围。4响应停止（1）基本条件事故得到有效掌控，不再对供电公司及其客户构成威逼。事故现场得到妥当处理，恢复正常秩序。应急指挥部认为可以停止应急响应。（2）要求应急指挥部应正式宣布响应停止。各部门应依照预案要求进行善后处理。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。各相关部门负责人负责本部门的善后工作。四、后期处理1污染物处理（1）污染源识别对事故现场进行认真调查，确定污染源和污染范围。评估污染物对环境和公众健康的潜在影响。（2）应急处理对泄漏或溢出的污染物进行收集、隔离和处理。使用专业设备和化学物质进行中和、固化或吸附等处理措施。（3）环境监测对处理后的环境进行监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。定期报告监测结果，并向相关部门和公众通报。（4）责任追究对事故污染源的处理负有责任的相关人员或单位，应依法承当责任。2生产秩序恢复（1）评估影响评估事故对供电公司生产秩序的影响，包含设备损坏、人员伤亡、供应链停止等。（2）修复计划订立设备修复、人员恢复和供应链重修的计划。确定修复工作的优先级和时间表。（3）资源调配调配必需的资源，包含人力、物资和资金，以支持生产秩序的恢复。（4）监督执行监督修复计划的执行情况，确保定时完成恢复工作。3人员安排（1）伤亡人员安排对事故伤亡人员进行安排，包含医疗救治、心理辅导和赔偿等。与相关政府部门和慈善机构合作，为伤亡人员供应必需的帮助。（2）受影响员工支持为受事故影响但未受伤的员工供应心理支持、职业培训和再就业服务。确保员工的合法权益得到保护。（3）公众沟通与受事故影响的公众进行沟通，供应必需的信息和帮忙。通过适当的渠道，如新闻发布会、社交媒体等，公布事故处理进展和恢复情况。4调查评估（1）事故原因调查组织事故原因调查组，对事故原因进行认真调查。评估事故发生的直接和间接原因。（2）改进措施依据调查结果，订立改进措施，防止仿佛事故再次发生。更新和完善应急预案，提高应对突发事件的本领。（3）总结报告编制事故调查报告，总结事故教训，提出改进建议。向上级主管部门和公众提交报告，接受监督和引导。五、应急保障1通信与信息保障（1）通信保障确保应急通讯系统的稳定性和可靠性，包含电话、无线电、卫星通讯等。定期对通讯设备进行检查和维护，确保在紧急情况下通讯畅通。建立备用通讯系统，以应对主通讯系统失效的情况。（2）信息保障建立应急信息管理系统，确保信息的及时、准确传递。订立信息发布和保密制度，确保信息的安全性和权威性。定期对信息管理人员进行培训，提高信息处理本领。2应急队伍保障（1）人员保障建立专业的应急救援队伍，包含技术专家、工程技术人员、医疗救助人员等。定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。确保应急救援队伍的应急装备和防护用品充分。（2）装备保障配备必需的应急救援装备，如抢修工具、监测设备、救援器材等。定期对装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。3物资装备保障（1）物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急物资，如食品、水、药品、帐篷等。定期检查物资库存，确保物资的完好性和可用性。（2）装备维护对应急装备进行定期检查和维护，确保其性能符合要求。建立装备使用和维护记录，便于追踪和管理。4其他保障（1）资金保障确保应急工作所需的资金充分，包含应急演练、物资采购、人员培训等费用。建立应急资金使用管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。（2）法律保障确保应急工作的开展符合国家法律法规和行业标准。为应急工作供应法律支持，如应急预案的合法性审查、应急行动的法律依据等。（3）培训与演练定期组织应急培训和演练，提高员工的安全意识和应急处理本领。对应急培训和演练进行评估，不绝改进应急工作。（4）国际合作与协调在必需时，与国际救援组织和其他国家进行合作，共享资源和经验。建立国际救援协调机制，确保在跨国突发事件中的有效应对。六、应急预案培训1培训目的应急预案培训的目的是提高员工对突发事件的认得，加强应急意识和应急处理本领，确保在突发事件发生时能够快速、有效地采取行动，减少损失。2培训对象培训对象包含但不限于以下人员：公司领导层各部门负责人应急救援队伍成员一般员工客户服务人员合作单位代表3培训内容（1