台风灾害次生树木倒塌事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害次生树木倒塌事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风灾害引发树木倒塌事件造成的人员伤亡、财产损失及生产经营中断等情况的应急处置工作。预案涵盖事件发生后的先期处置、应急响应、后期处置等全过程管理，涉及应急组织体系构建、资源调配、信息报告、技术支撑及恢复重建等关键环节。以某年夏季强台风“XX”导致沿海地区某制造企业厂区树木倒伏压垮部分生产车间，造成设备损坏、人员疏散及供应链中断的实际案例为基础，明确了适用场景的判定标准。树木倒塌事件必须同时满足三个核心条件：直接威胁人员生命安全、对核心设备设施造成结构性破坏、或导致关键生产经营活动暂停超过12小时，方可启动本预案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将树木倒塌事件应急响应划分为三级。

2.1一级响应

适用于重大树木倒塌事件，定义为：倒塌树木数量超过50株，或单株树木高度超过20米且倒塌后直接威胁高层建筑或重要设备设施；或事件造成人员死亡/重伤3人以上，直接经济损失超过500万元；或导致企业核心生产线完全中断超过72小时。启动原则为“统一指挥、快速响应”，需立即上报至省级应急管理部门，并协调跨区域专业抢险队伍参与处置。参考某地台风中一棵百年古树倾倒压毁变电站事件，该类事件具备突发性强、影响面广、处置难度大的典型特征。

2.2二级响应

适用于较大树木倒塌事件，定义为：倒塌树木数量10-50株，或单株树木高度10-20米且造成局部区域供电/交通中断；或事件造成轻伤1-3人，直接经济损失100-500万元；或导致非核心生产线中断24-72小时。启动原则为“内部为主、外部支援”，由企业应急指挥部统筹资源，必要时请求地方政府提供技术指导。某次台风中某物流园区10棵以上树木倒伏导致仓库结构受损的案例，符合此类事件分级标准。

2.3三级响应

适用于一般树木倒塌事件，定义为：倒塌树木数量低于10株，单株高度不足10米；或仅造成财产轻微损失；或通过常规手段可在4小时内恢复生产经营活动。启动原则为“部门协同、自主处置”，由厂区应急小组负责现场清理，并纳入月度安全检查计划。以某次台风中办公区3株小树倾倒仅需后勤部门处理的事例说明，此类事件可通过标准化流程高效解决。

分级响应的核心依据是事件对“生命线工程”（如高压线、关键管道）的破坏程度、人员暴露风险等级及社会影响范围，其中经济损失评估需结合行业基准值动态调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立“树木倒塌事件应急处置指挥部”，指挥部下设办公室及四个专项工作组，实行“统一指挥、分级负责”的矩阵式管理模式。构成单位包括：安全生产部（牵头单位）、应急办、设备工程部、后勤保障部、保卫部、技术中心（涉及BIM建模与风险评估）、各生产车间（区域责任主体）。指挥部总指挥由总经理担任，副总指挥由分管安全副总经理担任，成员单位负责人为组员。

2应急指挥部职责

负责制定并批准应急预案，统一发布应急响应指令，协调跨部门资源，决策重大处置方案，组织开展应急演练与技术评估，并向上级单位及政府主管部门报告重大事项。指挥部办公室设在应急办，承担日常联络、会务、信息汇总等职能。

3专项工作组及职责分工

3.1应急抢险组

构成单位：设备工程部（技术骨干）、后勤保障部（大型机械）、各车间义务救援队。职责：负责现场树木切割、清除作业，受损设施结构安全性评估，临时支护加固，确保作业区域隔离带设置符合安全规范。行动任务包括制定专项作业方案，使用液压剪断器、吊车等装备，遵循“先上后下、先易后难”原则，对倒伏于高压线下的树木实施重点清除，作业前必须完成电力部门许可手续。

3.2人员疏散与医疗救护组

构成单位：保卫部（警戒疏导）、人力资源部（信息统计）、后勤保障部（物资转运）、外部合作医院（若需）。职责：建立疏散路线图，利用厂区广播系统发布指令，清点人员伤亡情况，对伤员实施现场急救，协调转运车辆及医疗资源。行动任务需绘制包含临时急救点的疏散路线图，针对可能被困的地下管线密集区设置专人巡查。

3.3后勤保障组

构成单位：后勤保障部、财务部。职责：保障应急照明、通讯设备、油料、食品等物资供应，协调临时住所安排，负责应急费用审批。行动任务需建立物资台账，确保应急仓库库存满足72小时需求，对因事件中断的原材料采购制定替代方案。

3.4信息发布与舆论引导组

构成单位：技术中心（技术信息）、宣传部（对外联络）、应急办（综合协调）。职责：收集整理事件信息，审核信息发布内容，协调媒体采访，回应社会关切。行动任务需建立信息报送流程，重大事件需在24小时内发布初步公告，避免不实信息传播。

4响应终止决策

由指挥部总指挥根据抢险组评估结果及恢复情况，宣布应急响应终止。必要时启动后期处置程序，包括受损树木补种方案（采用乡土树种，覆土厚度不低于30cm）、设备设施功能恢复验证等。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由应急办专人值守，确保在正常工作时间内由值班领导接听，非工作时间内由应急办负责人接听。电话号码需在厂区公告栏、主要出入口及所有部门显著位置公示。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现树木倒塌事件后，立即向应急办报告。应急办接报后，初步核实事件要素（时间、地点、涉及范围、初步影响），记录报告人信息，并立即向指挥部办公室（或直接向总指挥/副总指挥）汇报。

2.2通报方式

内部通报采用厂区内部电话网络、应急广播系统、企业即时通讯平台（如钉钉/微信工作群）及短信推送等方式，确保信息覆盖所有部门及关键岗位人员。通报内容包含事件发生的基本情况、预警级别及应采取的初步措施。

2.3责任人

事件发现人：第一时间口头报告；

接报部门（应急办）：10分钟内完成信息核实与初次上报；

指挥部办公室：30分钟内完成首次内部通报。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.1报告流程

事件达到二级响应标准后，指挥部办公室立即以电话方式向同级安全生产监督管理部门报告；达到一级响应标准后，同步向省级主管部门报告。同时，按照集团总部规定程序，通过内部OA系统或指定邮箱上报至上级单位应急管理部门。报告流程遵循“逐级上报”原则，确保信息传递链完整。

3.2报告内容

报告内容应包括：事故发生时间、地点、简要经过、伤亡及经济损失初步估计、已采取的措施、需要协调的事项等要素。对于树木倒塌事件，需特别说明倒伏树木与重要设施（如管线、道路、建筑物）的关联情况。

3.3报告时限

事故发生后，二级响应需在1小时内完成首次报告；一级响应需在30分钟内完成首次报告。后续根据事件发展动态，每2小时更新一次处置进展。

3.4责任人

指挥部办公室主任：负责首次报告及后续动态报告的撰写与报送；

安全生产部负责人：审核报告内容的准确性与完整性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事件影响范围，由指挥部办公室统一对外发布信息。涉及电力供应问题，立即联系电力公司调度中心；涉及道路中断，通报交通运输管理部门；若倒伏树木位于厂界外可能影响相邻单位，需联系相关方并协调处理。通报程序需履行内部审批手续。

4.2通报内容与方法

对外通报内容侧重于事件影响范围、警示区域划分及交通管制措施。方法包括：发布临时交通管制通告、通过政府应急平台报送信息、在受影响区域周边设置警示标志等。

4.3责任人

保卫部负责人：负责与外部单位的外联工作；

应急办：负责信息发布的统一审核与发布。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动决策

应急指挥部办公室在接报后30分钟内完成事件初步研判，提出响应级别建议。指挥部总指挥或其授权的副总指挥结合现场情况、风险评估结果及资源可用性，作出最终启动决策。决策需记录在案，并由指挥部办公室下达书面或电子指令至各工作组。

1.2自动启动机制

预设自动启动条件为：树木倒塌数量达到50株以上，或单株倒伏树木高度超过20米并直接威胁重要设施，或造成人员死亡/重伤。当接报信息同时满足上述任一条件时，应急办无需上报，可直接启动二级响应，同时向指挥部总指挥报告。

1.3预警启动

对于未达到响应启动条件但存在扩大风险的事件，由指挥部办公室提出预警建议，经总指挥批准后启动预警响应。预警响应期间，应急办需加强信息监测，各工作组做好应急资源预置，重点区域实施交通管制。预警响应转为正式响应的条件由指挥部另行规定。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室组织各工作组每日（或根据需要每4小时）召开信息研判会，分析事态发展趋势、处置进展及资源消耗情况。研判内容应包括：次生灾害（如滑坡、电路短路）风险、环境敏感点（如水源地）影响、社会舆论反应等。

2.2级别调整条件

当事态超出原响应级别处置能力，或出现新的重大风险因素时，由工作组提出调整建议，报指挥部决定升级；当事态得到有效控制，降低风险后，可由工作组建议降级，报指挥部批准。级别调整需同步通报所有相关方。

2.3避免误判

调整响应级别需基于定量分析（如现场勘察数据、设备损坏评估报告）和定性评估（如专家会商意见），避免因信息滞后或主观臆断导致响应不足或过度响应。必要时引入第三方评估机构提供专业意见。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过厂区应急广播、内部电话网络、电子显示屏、企业即时通讯平台、短信以及与地方政府气象及应急部门的专用信息接口等渠道发布。

1.2发布方式

采用分级发布方式：一般预警通过广播系统循环播放，重要预警由指挥部总指挥授权发布紧急通知；涉及外部协调的预警，通过正式函件或会议纪要形式。

1.3发布内容

预警信息应包含：台风预警级别、影响区域、预计影响时间、潜在风险（如树木倒伏高发区、易涝点）、警示事项（如非必要不外出、提前加固户外物品）及响应准备要求。

2响应准备

2.1队伍准备

通知各车间义务救援队进入待命状态，应急抢险组、人员疏散组等关键人员检查通讯设备，确保24小时联络畅通。组织专业技术骨干对风险评估图进行会商，识别新增风险点。

2.2物资装备准备

后勤保障组检查应急仓库，确保液压剪断器、安全带、警示标识、照明设备、急救箱等物资充足，并核对吊车、发电机等大型装备的技术状态。

2.3后勤准备

为可能需要临时转移的人员准备应急住所，确保饮用水、食品等生活物资供应。

2.4通信准备

保卫部检查应急通信线路，确保极端天气下对讲机、卫星电话等备用通信设备可用。与外部救援力量建立联络渠道。

3预警解除

3.1解除条件

当发布预警的台风系统移出影响范围，且未来24小时内无树木倒伏风险时，由指挥部办公室汇总气象部门解预警息及现场风险评估结果，提出解除建议。

3.2解除要求

预警解除需经指挥部总指挥批准后，通过原发布渠道同步发布解除信息，并通知各工作组恢复正常状态。

3.3责任人

指挥部办公室主任负责预警解除的审核与发布；应急办负责跟踪气象预警信息变化。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，参照分级标准，由指挥部办公室提出建议级别，报指挥部总指挥批准后确定。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次指挥部专题会议，研判事态，明确分工。根据处置进展，每日召开调度会。

1.2.2信息上报

按规定时限向相关政府部门及上级单位报告。

1.2.3资源协调

指挥部办公室汇总需求，协调内部资源调配，必要时启动外部支援程序。

1.2.4信息公开

由信息发布组根据指挥部授权，发布简要信息，说明警示事项。

1.2.5后勤保障

确保应急人员饮水、餐饮、休息等需求。

1.2.6财力保障

财务部准备应急资金，保障应急处置费用。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区域，疏散无关人员，确保通道畅通。对可能受次生倒塌影响的区域实施临时封锁。

2.1.2人员搜救

抢险组携带生命探测仪等设备，按“先救后人”原则，谨慎作业。

2.1.3医疗救治

人员疏散与医疗救护组对伤员进行初步处理，必要时联系外部医疗机构。

2.1.4现场监测

技术中心监测倒伏树木对周边环境的潜在威胁，特别是架空线路、管廊等。

2.1.5技术支持

组织工程技术人员到场，评估结构安全风险，提供处置方案建议。

2.1.6工程抢险

抢险组使用专业设备清除障碍，对受损设施进行临时加固。

2.1.7环境保护

后勤保障组清理散落物，防止油污等污染物扩散。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用安全带。进入危险区域需佩戴护目镜、防护手套。抢险作业前进行风险评估。

3应急支援

3.1请求外部支援程序及要求

当事件超出处置能力时，指挥部办公室立即向地方政府应急管理部门报告，提出支援需求。报告需包含事件现状、所需资源、自身处置情况等。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，明确现场指挥协调机制。初期由我方人员引导，后期按上级指令或现场实际成立联合指挥中心。

3.3外部力量到达后的指挥关系

接受上级或外部救援力量指挥，原指挥部转为执行层，配合开展处置工作。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，次生风险消除，人员安全得到保障，环境符合相关标准。

4.2终止要求

由指挥部办公室组织评估，报总指挥批准后宣布终止。宣布终止后，逐步恢复生产生活秩序。

4.3责任人

指挥部办公室主任负责组织评估；指挥部总指挥负责批准终止。

七、后期处置

1污染物处理

由后勤保障部牵头，联合设备工程部，对事件造成的油渍、垃圾等污染物进行收集、清理和无害化处理。制定专项处置方案，明确清运路线、临时堆放点及最终处置方式，确保符合环保要求。对受污染的土壤或水体，聘请专业机构进行检测评估，并采取修复措施。

2生产秩序恢复

2.1设施评估与修复

设备工程部对受损的建筑物、构筑物、生产设备、管线等进行安全评估，制定修复方案，按计划组织实施。涉及重要生产设备，需进行功能性测试验证。

2.2树木补种与绿化恢复

2.2.1倒伏树木清理与评估

组织专业队伍清除现场遗留的树干、树枝等障碍物，对受损的绿化苗木进行统计评估。

2.2.2补种计划制定

结合厂区绿化规划，选择适应当地环境的乡土树种，制定补种方案，明确数量、规格、时间及地点。

2.2.3实施与养护

组织实施补种作业，并制定后期养护计划，确保补种成活率。

2.3生产活动恢复

各生产车间在确认安全后，逐步恢复生产活动，应急指挥部监督恢复过程，确保安全生产条件满足要求。

3人员安置

3.1善后安抚

人力资源部负责对受影响员工进行安抚，协助处理工伤认定、保险理赔等事宜。

3.2临时安置

若人员需临时住宿，后勤保障部提供应急住所，并保障基本生活物资。

3.3长期安置

涉及需要转移居住的员工，按照相关政策规定，做好协调与安置工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急办负责统筹通信保障工作，各工作组明确联络人及联系方式。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含内部各部门、外部相关单位（政府、电力、医疗等）的常用联系方式。优先保障有线电话、对讲机等基础通信手段，重要节点配备卫星电话作为备用。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用通信方案，包括利用手机临时组建对讲群、启用户外广播、派专人到指定地点传递信息等。

1.4保障责任人

应急办负责人为通信保障总责任人，各工作组联络人为具体落实人。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

成立由技术中心、设备工程部资深工程师、外部聘请的树木鉴定专家组成的专家组，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各车间组建不少于10人的义务救援队，定期培训。应急抢险组由设备工程部及后勤保障部骨干人员组成。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近的专业化抢险公司签订合作协议，明确服务范围、响应时间及费用标准。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，具体包括：

类型数量性能存放位置运输条件使用条件更新补充时限管理责任人联系方式

液压剪断器5台额定剪切力≥32吨设备库无特殊要求佩戴护目镜年度检查设备工程部见应急通信录

安全带（含绳索）30套静态负荷≥22KN设备库避免阳光直射、潮湿严格按说明使用半年检查设备工程部见应急通信录

警示标识（锥形桶、警示带）200套符合GB2894标准后勤仓库避免雨淋正面朝向年度检查后勤保障部见应急通信录

急救箱（含常用药品）10套配备《急救手册》各车间、食堂干燥阴凉严格无菌操作年度检查人力资源部见应急通信录

吊车（10吨位）1台额定起吊高度20米车间门口无特殊要求持证操作月度检查设备工程部见应急通信录

应急照明灯50盏光通量≥1000流明应急库房避免撞击主电源断电时自动启动年度检查后勤保障部见应急通信录

3.2管理责任

后勤保障部负责物资装备的日常管理、维护和补充，设备工程部负责技术类装备的维护保养，建立台账并定期检查。

九、其他保障

1能源保障

由设备工程部负责，确保应急期间重要场所（指挥中心、医院区、抢险现场）的供电供应。制定备用电源启用方案，协调电力部门提前检查厂区线路风险点，准备应急发电机及燃油储备。

2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，确保应急处置、物资采购、环境修复等费用的及时支付。经费使用遵循先斩后奏原则，重大支出报备上级单位批准。

3交通运输保障

保卫部负责规划应急车辆（救护车、抢险车、运输车）优先通行路线，检查厂区道路及桥梁结构安全性，确保抢险物资和人员能够快速到达现场。与外部交通管理部门建立联动机制。

4治安保障

保卫部负责事故现场及周边区域的警戒维护，防止无关人员进入危险区域，处理可能出现的纠纷。必要时请求公安机关派员协助。

5技术保障

技术中心提供专业技术服务，包括绘制更新风险评估图、分析树木倒伏规律、评估次生风险、提出处置方案建议。建立与科研院所的技术合作渠道。

6医疗保障

人力资源部协调厂区医务室资源，准备充足的医疗物资。与就近医院签订应急救治协议，明确绿色通道和转运流程。必要时启动外部医疗队支援程序。

7后勤保障

后勤保障部负责应急人员餐饮、住宿、饮水、服装等生活物