应急城市供水中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市供水中断应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于城市供水企业因自然灾害、设备故障、污染事件、第三方施工破坏等突发事件导致供水系统瘫痪或部分中断，影响城市正常供水秩序的应急处置工作。适用范围涵盖供水主干管网爆裂、水厂制水能力骤降、水源地污染等重大事故场景，以及可能造成区域内居民生活用水、工业生产用水中断的紧急状态。以某市2021年发生的供水主管道腐蚀破裂事件为例，该事故导致日均供水能力下降35%，影响用户达80余万，应急处置响应需遵循本预案框架。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于供水系统完全瘫痪，日供水能力下降超过70%，或水源地出现严重污染，可能波及全市范围的事故。例如，当供水主干管发生直径超过1米的爆裂，且抢修时间预计超过48小时时，启动一级响应。此时需立即关闭城市供水总阀，启动应急水源调配机制，协调应急供水车辆覆盖重点区域。

（2）二级响应

适用于部分供水区域中断，日供水能力下降30%至70%，或局部水源污染事件。如某市某区因管道老化爆裂导致供水压力下降50%，影响约20万用户，但未波及水源地，则启动二级响应。此时需优先保障医院、学校等关键用户用水，组织抢修队伍在4小时内完成核心管网的抢通。

（3）三级响应

适用于供水系统局部中断，日供水能力下降低于30%，或短暂性水质异常事件。例如，因第三方施工误挖管道导致局部区域停水，停水时长预计在6小时以内时，启动三级响应。此时仅需通知受影响区域用户，并安排维修班组在2小时内完成抢修。

分级响应的基本原则是：事故危害扩大时逐级提升响应级别，控制事态后及时降级，确保响应与事故等级匹配，避免资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位

应急指挥部下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产部、技术保障部、供水运营部、客户服务部、法律事务部、物资管理部、外部协调部等。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管生产、运营的副总经理担任副总指挥，各专业部门负责人为成员。组织架构采用矩阵式管理模式，确保跨部门协同效率。

2.应急处置职责

（1）应急指挥部

职责：统一指挥应急处置工作，批准应急响应级别，协调外部资源，下达应急决策指令。总指挥负责制定救援方案，副总指挥负责现场指挥调度。必要时可成立现场指挥部。

（2）办公室

职责：负责信息汇总发布，编制应急处置简报，保障指挥部通讯联络，协调应急资源调配。需建立日报告制度，记录事故动态、处置进展及资源消耗情况。

（3）技术保障组

职责：组织抢修队伍实施管网抢修或设备修复，评估水源污染情况，指导水厂应急制水。需具备管网GIS系统操作能力，能在30分钟内确定事故点位置及影响范围。

（4）供水运营组

职责：负责应急水源切换，调整供水压力，控制供水调度，监测管网运行状态。需掌握水厂瞬时制水曲线，确保应急供水能力满足最低生活用水需求。

（5）客户服务组

职责：发布停水通告，受理用户咨询，协调应急供水点设置，安抚用户情绪。需建立客户信息数据库，针对不同区域制定差异化沟通策略。

（6）外部协调组

职责：协调政府部门、公用事业单位及第三方施工单位，建立应急联动机制。需熟悉《城市供水应急预案》联动条款，能在2小时内完成与市政、环保部门的会商。

（7）物资保障组

职责：调配抢修器材、应急车辆、防护用品等物资，管理应急仓库库存。需建立物资台账，确保关键物资可用率超过95%。

3.工作组行动任务

（1）技术保障组：启动应急抢修方案，绘制事故影响图，提出水厂运行参数调整建议。

（2）供水运营组：执行水源切换指令，每小时发布管网压力监测数据，关闭受影响区域阀门。

（3）客户服务组：通过短信、微信公众号发布停水信息，设置临时供水点，统计受影响用户数量。

（4）外部协调组：向市政部门报告事故情况，申请道路通行许可，联系环保部门进行水质监测。

（5）物资保障组：调拨抢修车组，补充管材、阀门等消耗物资，确保应急仓库24小时有人值守。

三、信息接报

1.应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码保留），由客户服务部专人值守，负责接收事故信息、用户投诉及外部指令。同时建立值班领导带班制度，每日由分管领导负责接听紧急电话，确保信息传递无中断。

2.事故信息接收

（1）接收渠道：通过应急热线、客户投诉热线、管网压力监测系统、水质在线监测系统、第三方施工单位报备信息等多渠道接收事故信息。

（2）接收内容：记录事故发生时间、地点、性质、初步影响范围、涉及用户数量、相关单位报告情况等要素。对于突发污染事件，需同步监测余氯、浊度等关键水质指标。

3.内部通报程序

（1）程序：信息接收后10分钟内，值守人员通过加密电话向应急指挥部办公室报告，办公室立即核实信息并同步至各专业组负责人。

（2）方式：采用分级递进通报机制，一级事故即时向总指挥汇报，二级事故由副总指挥确认，三级事故由部门负责人掌握。通报内容需包含事故要素、处置建议及责任分工。

4.责任人

（1）值守人员：负责首报信息的准确记录和及时传递，需通过定期培训考核，确保熟悉各类事故特征。

（2）指挥部办公室：负责信息核实、分级研判和跨部门协调，办公室主任为第一责任人。

5.向上级报告事故信息

（1）流程：根据事故级别，分别在30分钟、1小时、2小时内向行业主管部门和上级单位报告。报告需通过政务系统或加密电话进行。

（2）报告内容：事故基本情况、应急处置措施、预计影响时长、资源需求等要素。重大污染事件需同步附水质检测报告。

（3）时限要求：一级事故30分钟内完成初报，3小时内提交详细报告；二级事故1小时内初报，4小时内详细报告；三级事故2小时内初报。

（4）责任人：客户服务部负责人负责行业主管部门报告，技术保障部负责人负责上级单位报告。

6.外部信息通报

（1）通报对象：市政管理部门、环保部门、卫健部门、公安部门、受影响区域街道办及相关企业。

（2）程序：通过应急联络员网络或政务平台发送通报函，重大事件由指挥部总指挥授权。

（3）通报内容：停水区域、影响范围、预计恢复时间、应急供水方案等。污染事件需附加水质预警信息。

（4）责任人：外部协调组负责人负责统筹协调，各专业组负责人落实具体通报任务。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序与方式

（1）启动程序：根据事故信息接收情况，应急指挥部办公室在30分钟内完成事故要素评估，提交应急领导小组决策。决策需包含事故性质、影响等级、资源需求等关键信息。

（2）启动方式：达到相应级别启动条件时，由应急领导小组组长签署响应启动令，通过内部系统发布至各工作组。未达条件时，启动预警响应，由总指挥授权发布预警通知，要求保持应急状态。

2.响应启动决策依据

（1）分级决策：事故信息经研判符合一级响应条件时，自动触发一级响应程序；二级响应需总指挥授权；三级响应由副总指挥决定。

（2）自动触发机制：当供水能力下降超过70%或水源地出现急性污染时，系统自动生成一级响应建议。

3.预警响应启动

（1）启动条件：事故可能升级但未达启动标准，如管道泄漏流量低于警戒值但持续扩大，或水源地出现可疑污染物。

（2）启动程序：应急领导小组在2小时内完成风险评估，发布预警响应，要求技术保障组每小时监测一次关键参数。

4.响应级别调整

（1）调整条件：响应启动后，经3小时研判发现事故影响扩大或处置效果不达标时，启动级别调整程序。

（2）调整方式：由应急指挥部办公室提交调整建议，经领导小组会议审议后发布调整令。降级需同时抄送已通知单位。

5.事态研判与处置需求分析

（1）研判内容：综合管网压力、流量、水质监测数据，结合气象预警、第三方施工信息等，动态评估事故发展趋势。

（2）处置需求：分析抢修资源、应急供水能力与实际需求的匹配度，必要时启动外部支援程序。

6.响应调整注意事项

（1）避免响应不足：对于污染事件，需将水质监测频次提高至每15分钟一次，确保达标前维持最高响应级别。

（2）避免过度响应：当事故影响范围缩小至仅剩单一区域时，及时降级至三级响应，减少资源无效投入。

五、预警

1.预警启动

（1）发布渠道：通过城市应急广播、企业自有供水服务热线、微信公众号、社区通知屏、应急供水车扩音系统等渠道发布。

（2）发布方式：采用分级发布机制，预警信息需包含事故警示标识、影响范围、预计影响时长、应急供水方案及咨询电话等要素。重大预警需采用中英文双语及盲文格式。

（3）发布内容：明确预警级别（低、中、高）、供水能力下降比例、受影响区域编码、建议采取的临时措施（如储水建议）及责任单位标识。

2.响应准备

（1）队伍准备：启动应急抢修队伍集结程序，要求核心抢修组在1小时内到达现场，后备队伍在3小时内完成装备检查。

（2）物资准备：应急仓库启动一级备货清单，调拨管材、阀门、药剂、照明设备等关键物资至影响区域，确保24小时内到位率超过90%。

（3）装备准备：检查抢修车辆、水质检测仪、通信设备等应急装备状态，启动备用电源保障，确保装备完好率100%。

（4）后勤准备：协调应急车辆通行许可，准备好抢修人员食宿、医疗点位置，保障应急供水点运行物资。

（5）通信准备：建立应急通信群组，开通卫星电话备用线路，确保指挥部与现场指令传递时延小于5分钟。

3.预警解除

（1）解除条件：经连续监测确认水源地水质达标、管网压力恢复至正常范围、影响区域供水能力恢复80%以上。

（2）解除要求：由技术保障组提交解除建议，经应急指挥部办公室审核后，通过原发布渠道发布解除通知，并抄送相关部门。

（3）责任人：预警解除通知由总指挥签发，办公室负责人负责监督解除条件的落实情况。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定：根据事故评估结果，参照响应分级标准，由应急指挥部办公室在事故发生后60分钟内提出级别建议，报应急领导小组审议确定。

（2）程序性工作：

①应急会议：启动级别对应级别应急指挥部会议，一级事故24小时内召开，二级事故12小时内，三级事故6小时内。

②信息上报：同步向行业主管部门和上级单位报送初报信息，重大事件需附现场照片、GIS标注影响范围。

③资源协调：启动应急资源数据库调用程序，各工作组2小时内完成需求清单。

④信息公开：通过官方渠道发布停水通告，每4小时更新处置进展。

⑤后勤保障：应急办公室协调应急食宿、交通、医疗保障，确保指挥部正常运行。

⑥财力保障：财务部门准备应急资金，必要时启动快速审批程序。

2.应急处置

（1）现场管控：

①警戒疏散：设立警戒区，疏散无关人员，必要时封闭周边道路，设置警示标识。

②人员搜救：针对可能被困人员，组织专业队伍开展搜救，协调医疗单位准备救援通道。

（2）医疗救治：与就近医院建立绿色通道，提供中毒人员急救方案，储备应急药品。

（3）现场监测：部署水质监测点，每30分钟采集余氯、浊度、pH等指标，建立监测曲线。

（4）技术支持：利用SCADA系统远程控制阀门，指导抢修方案设计，提供管网水力模型分析。

（5）工程抢险：

a.管网抢修：采用漏损定位技术快速定位事故点，制定停水区域轮供方案。

b.设备抢修：启动备用设备，协调专业维保单位处理故障设备。

（6）环境保护：污染事件时，增设排放口监测点，采取旁路处理或应急排放措施，减少环境污染。

（7）人员防护：抢修人员需佩戴防护用品，涉有毒有害物质作业时，实施隔离作业，配备空气呼吸器。

3.应急支援

（1）外部支援请求：

①程序：由现场指挥部通过应急联络员网络向市政、消防等部门发送支援需求函。

②要求：明确支援类型（人员、装备、资金）、抵达时间、联系方式，提供现场交通指引。

（2）联动程序：

①启动条件：事故超出企业处置能力，如发生重大爆管事故导致大面积停水。

②联动机制：建立与市政供水、环保、卫健部门的联合指挥机制，明确牵头单位。

（3）外部力量指挥：

①指挥关系：外部力量到达后，由现场最高级别指挥部负责统一指挥，必要时成立联合指挥中心。

②协调要求：指定联络员负责对接，提供现场情况说明、通信保障及必要支援。

4.响应终止

（1）终止条件：事故得到有效控制，影响范围不再扩大，供水能力恢复至正常标准80%以上，水质达标且持续稳定。

（2）终止要求：由现场指挥部组织评估，形成终止报告，报应急领导小组批准后发布终止令。终止后7天内提交总结报告。

（3）责任人：终止决策由总指挥负责，办公室负责人负责监督终止条件的落实。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）水体净化：对受污染的水源或管网进行强制冲洗，增加投氯量进行消毒，并同步监测水质变化，直至水质指标恢复标准。

（2）废弃物处置：收集事故产生的废料、污染物及防护用品，按照危险废物管理要求进行分类处置，并记录处置过程。

（3）环境监测：事故区域周边增设临时监测点，持续监测水体、土壤环境指标，评估污染扩散情况。

2.生产秩序恢复

（1）管网修复：组织专业队伍进行管道更换或修复，采用非开挖技术减少停水时间，优先恢复核心区域供水。

（2）设备调试：对受损水厂设备进行检修，恢复制水工艺，逐步提升供水压力，确保供水稳定。

（3）供水调度：根据管网压力和用户需求，优化供水调度方案，避免短时间内大量用户集中用水导致压力骤降。

3.人员安置

（1）受影响用户：通过社区、物业等渠道发放应急供水卡或提供应急供水点服务，统计困难用户需求，提供必要援助。

（2）抢修人员：做好抢修人员健康监测，提供心理疏导，评估因事故导致的人员伤亡情况。

（3）安置保障：对于因抢修需要临时转移的人员，协调提供临时住所，妥善解决其后顾之忧。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹，技术保障部、客户服务部为执行单位，指定专人负责通信联络。

（2）联系方式：建立应急通信录，包含指挥部、各工作组、外部单位及关键供应商的加密电话、卫星电话号码，每季度更新。

（3）通信方法：优先保障有线电话和政务外网，备用卫星通信车和短波电台，确保至少两种通信方式可用。

（4）备用方案：制定通信中断时的替代联络方案，如通过临近单位中转信息，或使用无人机进行短距离通信。

（5）保障责任人：应急指挥部办公室主任为第一责任人，各工作组负责人为直接责任人，确保24小时联络畅通。

2.应急队伍保障

（1）专家队伍：组建由教授、高级工程师组成的专家库，涵盖水力学、水质分析、设备维护等领域，每半年组织一次会商。

（2）专兼职救援队伍：设立30人的核心抢修队，负责关键管网抢修，并组建80人的应急服务队伍，处理用户事务。

（3）协议队伍：与市政工程公司、专业维保单位签订应急协议，明确响应条件、费用标准和配合方式。

（4）人员培训：定期开展技能培训和应急演练，确保专兼职队伍熟悉管点定位、水质检测、阀门操作等关键作业。

3.物资装备保障

（1）物资清单：建立应急物资台账，包括管道、阀门、管件（直径DN50-DN300各10套）、水表（20只）、发电机（5台）、净水设备（10套）等。

（2）装备清单：配备管网探测仪、水质检测仪、移动泵站、应急照明车、通信设备等，确保装备完好率100%。

（3）存放位置：物资存放在中心仓库，装备分区域存放，并设置明显标识，关键物资实行双人双锁管理。

（4）运输条件：准备应急运输车辆，确保物资能在4小时内到达指定地点，必要时协调物流公司。

（5）使用条件：明确各类物资装备的使用规范，特别是特种设备需由持证人员操作，并做好使用记录。

（6）更新补充：每年对物资装备进行盘点，根据损耗情况制定补充计划，确保应急物资满足至少3个月的需求。

（7）管理责任人：物资管理部负责人为第一责任人，技术保障部、各工作组指定联络员，负责具体管理。

九、其他保障

1.能源保障

（1）确保应急指挥中心、水厂、泵站等重要场所的双路供电，配备应急发电机组，储备柴油或汽油至少满足72小时运行需求。

（2）协调电网运营商提供应急供电保障，制定供电中断时的应急照明和供水方案。

2.经费保障

（1）设立应急专项资金，纳入年度预算，确保应急处置、物资购置、设施修复的费用需求。

（2）建立应急费用快速审批机制，重大事故时可由总指挥授权先行支付。

3.交通运输保障

（1）配备应急运输车辆，包括抢修车、物资运输车、应急供水车，确保车辆状况良好并储备备用燃油。

（2）与市政交通管理部门建立联动机制，保障应急车辆通行优先权，必要时开辟绿色通道。

4.治安保障

（1）事故现场设立警戒区，协调公安部门维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

（2）针对可能出现的群体性事件，制定维稳方案，及时发布权威信息，疏导用户情绪。

5.技术保障

（1）建立水力模型数据库，实时更新管网参数，为应急调度提供决策支持。

（2）保障SCADA系统、GIS系统等信息化平台的稳定运行，必要时启动备用系统。

6.医疗保障

（1）与就近医院建立应急医疗通道，配备急救药品和设备，制定中毒人员救治方案。

（2）为抢修人员提供必要的劳动防护用品和健康监测，预防职业伤害。

7.后勤保障

（1）为应急工作人员提供食宿、交通、通讯等基本保障，确保后勤服务满足应急需求。

（2）设立应急物资储备点，储备食品、饮用水、常用药品等生活物资。

十、应急预案培训

1.培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各