地震次生应急恢复重建心理疏导服务事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生应急恢复重建心理疏导服务事故应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震及其次生灾害（如火灾、燃气泄漏、建筑物倒塌等）引发的应急恢复重建过程中，为受灾人员提供心理疏导服务的组织协调与应急处置工作。适用范围涵盖地震直接导致的心理创伤干预、次生灾害引发的恐慌情绪安抚、灾后社区心理重建等场景。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020），明确心理疏导服务事故应急预案作为应急管理体系中的专项预案，与综合应急预案及专项应急预案形成联动机制。例如，202X年某地区地震后，因燃气管道破裂引发次生火灾，导致居民出现大面积心理应激反应，此时心理疏导服务事故应急预案需立即启动，协调医疗、消防、社区等资源，实施分层分类的心理干预，以控制灾后心理危机蔓延。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位对事态的控制能力，将心理疏导服务事故应急响应分为三级。一级响应适用于地震导致超过1000人出现严重心理创伤，或次生灾害引发超过200人恐慌情绪失控的情况。例如，某次地震导致工业区燃气泄漏，形成火情蔓延，周边社区居民出现集体性心理应激障碍，此时需启动一级响应，由应急指挥部直接接管心理疏导资源调配，协调专业心理机构24小时介入。二级响应适用于500-1000人出现心理创伤，或200-500人出现恐慌情绪的情况。例如，地震后某社区因临时安置点拥挤引发居民焦虑情绪集中爆发，此时需启动二级响应，由分管安全副职牵头，组织心理专家团队开展现场干预。三级响应适用于50-500人出现轻度心理应激反应，此时由各部门负责人协同，开展基础心理疏导服务。分级响应的基本原则是“快速响应、分级负责、动态调整”，确保心理疏导资源与灾情严重程度匹配，避免资源错配或响应迟滞。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分工负责”的矩阵式管理架构，由应急指挥部、现场处置组、后勤保障组、信息联络组构成。应急指挥部为最高决策机构，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、行政、人力资源的副职担任副总指挥，负责全面统筹心理疏导服务事故应急响应工作。现场处置组由安全环保部牵头，成员包括心理学专业人员、受过创伤后应激障碍（PTSD）干预培训的医务人员、社会工作师，负责直接开展心理疏导服务，评估受灾人员心理状态，实施分级干预。后勤保障组由行政部负责，保障应急物资、交通工具、临时办公场所，确保应急响应顺畅。信息联络组由办公室负责，负责内外信息传递、舆情监控、宣传口径管理，确保信息渠道畅通。

2工作小组构成及职责分工

2.1心理干预组

构成：由3-5名临床心理学家、5-8名心理咨询师组成，需具备地震心理危机干预资质。行动任务：建立心理援助站，开展个体心理疏导、团体心理辅导，对儿童、老年人等特殊群体实施定制化干预。配备心理测评量表，动态跟踪受灾人员心理恢复进度。

2.2医疗协调组

构成：由医务室负责人、2名精神科医师、5名护士组成，需掌握急性应激反应（ASR）识别标准。行动任务：对心理危机严重者实施快速转诊，协调区域精神专科医院资源，建立绿色通道。

2.3社区联络组

构成：由社区管理部人员、街道网格员、志愿者组成，需熟悉社区人口分布。行动任务：摸排受灾人员名单，建立心理需求档案，组织社区互助心理支持活动。

2.4宣传引导组

构成：由宣传部、办公室人员组成，需具备危机沟通能力。行动任务：制作心理科普材料，通过社区广播、宣传栏传播科学心理调适方法，避免次生谣言传播。

2.5专家顾问组

构成：邀请心理学会、精神卫生中心专家组成，提供远程或现场指导。行动任务：参与重大心理事件处置方案制定，对干预效果进行评估，提出优化建议。

各小组职责分工遵循“专业对口、责任到人”原则，建立每日碰头会制度，由现场处置组汇总情况，应急指挥部根据灾情变化调整小组任务。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由应急指挥部指定专人24小时值守，电话号码公布于单位内部各关键岗位及协作单位。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能按预定格式记录接报信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

事故信息通过值班电话、部门报告、现场人员直报等渠道接收。接报后，值守人员立即核实信息要素，包括事发时间、地点、涉及人员数量、初步影响范围等，并记录在《事故信息接报登记表》中。

2.2通报程序

接报信息30分钟内由值守人员通报应急指挥部总指挥及各小组负责人。通过内部即时通讯系统、电话或应急广播传达，确保关键信息传递时效。涉及跨部门协调的事故信息，由应急指挥部指定联络员负责传递。

2.3责任人

值守人员对信息接收的及时性和准确性负责；各部门负责人对部门内部事故信息的上报负责；应急指挥部总指挥对事故信息的统一发布负责。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

事故信息确认后15分钟内，由应急指挥部指定专人向单位上级主管部门及上级单位报告。首次报告应包含事故类别、基本事实、已采取措施、潜在影响等要素。后续报告根据事态发展动态补充。

3.2报告内容

报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，重点说明事故性质、伤亡或心理影响初步评估、已启动的应急响应级别、资源需求等。涉及次生灾害心理风险时，需特别标注高危人群数量及区域分布。

3.3报告时限

初步报告15分钟内送达；情况变化30分钟内续报；应急响应终止后2小时内提交结报告。时限要求通过内部监督机制落实。

3.4责任人

应急指挥部副总指挥负责向上级报告的审批与呈送。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府应急管理部门指定的信息平台、联合应急指挥中心、行业主管部门渠道进行通报。涉及跨区域协作时，由应急指挥部指定联络员与外部单位对接。

4.2通报程序

通报前需核实接收单位名称及联络人，通报内容需经应急指挥部审核。通报顺序遵循“先内部协调单位，后外部监管部门”原则。

4.3通报责任人

信息联络组负责人对事故信息外部通报的合规性与时效性负责，需保留通报记录备查。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急信息经初步核实后，由应急指挥部迅速评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性，对照响应分级条件进行判定。评估结果提交应急领导小组审议。

1.2启动方式

应急领导小组根据审议结果作出决策：当事故信息达到相应响应级别条件时，发布正式响应启动命令；当事故信息接近响应级别但未完全满足时，可发布预警启动指令，启动后备应急资源，进入待命状态。

1.3决策与宣布

响应启动决策由应急领导小组组长最终审定。启动命令通过内部应急指挥系统、授权媒介正式发布，同时抄送各相关部门及协作单位。命令内容明确响应级别、启动时间、责任部门及初始行动任务。

2预警启动与准备

若事故信息预示可能达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动期间，应急指挥部负责：

2.1后备资源准备

启动心理疏导专业队伍待命程序，调拨便携式心理援助设备（如情绪调节仪、心理疏导帐篷），完成应急通讯保障。

2.2动态监测

指派专人跟踪事故发展趋势，收集受灾人员心理状态变化数据，建立动态评估模型。

2.3预沟通协调

与上级主管部门、外部专业机构、社区代表进行预沟通，明确协作界面。

3响应级别动态调整

3.1跟踪研判机制

响应启动后，应急指挥部每日组织研判会议，评估以下要素变化：

3.1.1心理影响扩散程度

通过社区抽样调查、热线接报量、社交媒体舆情分析，判断高危人群数量及分布变化。

3.1.2处置资源匹配度

评估现有心理疏导力量与受灾人员需求的比值，关注资源饱和风险。

3.1.3次生风险暴露情况

关注地震谣言、不实信息传播对群体心理的扰动。

3.2级别调整程序

研判结果经应急领导小组确认后，由指挥部发布调整命令。级别提升需30分钟内完成，降低需60分钟内完成，确保调整与事态发展同步。

3.3避免响应偏差

调整决策需基于数据支撑，避免因恐慌情绪或信息滞后导致响应不足或过度响应。过度响应可能导致资源挤兑，需建立资源需求与实际消耗的比对机制。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用APP、合作媒体渠道发布。针对特定区域或人群，可采用社区公告栏、短信推送方式补充发布。

1.2发布方式

预警信息以“XX单位关于地震次生心理危机的预警通知（X级）”为标题，采用红黄蓝三色标识预警级别。发布内容包含预警事由、影响区域、潜在风险、建议措施及发布单位。

1.3发布内容

预警信息应明确：

1.3.1预警级别

依据受灾人员心理危机发生概率和规模，划分为三级预警（黄、橙、红），对应轻度、中度、重度心理影响预期。

1.3.2风险描述

说明可能出现的心理问题类型（如急性应激障碍、广泛性焦虑），及高危人群特征。

1.3.3指导建议

提供公众自助调适指南，明确心理援助热线号码及服务内容。

2响应准备

2.1队伍准备

启动后备心理疏导队伍调配程序，完成骨干人员集结。对一线队伍开展风险提示和技能复训，重点关注创伤后应激反应（PTSD）识别与干预技巧。

2.2物资准备

调拨心理援助物资包，内含心理测评量表、情绪调节工具、宣传手册等。检查应急照明、隔音设施等保障设备状态。

2.3装备准备

启用便携式心理援助站设备，包括生物反馈仪、团体辅导设备等。确保卫星电话、对讲机等通信装备电量充足。

2.4后勤准备

保障应急人员食宿、交通，开辟临时办公区域。对援助点周边环境进行安全评估，排除建筑物倒塌、燃气泄漏等次生风险。

2.5通信准备

检查应急联络网络，确保指挥部与各小组、外部协作单位通信畅通。建立心理援助信息报送渠道。

3预警解除

3.1解除条件

当以下条件同时满足时，由应急指挥部提出解除预警建议：

3.1.1连续72小时未出现新增重大心理危机案例；

3.1.2社会恐慌指数降至安全阈值以下；

3.1.3后备应急资源需求降至最低水平。

3.2解除要求

预警解除命令需经应急领导小组审批，通过原发布渠道正式发布。解除后需持续观察30天，准备随时恢复预警。

3.3责任人

应急指挥部总指挥对预警解除的最终决策负责，信息联络组负责发布与解释工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据《应急响应分级表》确定，表中明确列出不同预警级别对应的响应级别阈值，包括受灾人员心理危机规模、高危人群比例、资源需求饱和度等量化指标。例如，当出现超过200名受灾人员出现重度心理创伤，且社区恐慌情绪蔓延时，启动二级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开应急指挥部首次会议，研判事态，明确分工。此后根据需要每日召开。

1.2.2信息上报

首次响应信息需10分钟内报送至应急领导小组，30分钟内报送至上级主管部门。

1.2.3资源协调

启动应急资源台账，由后勤保障组按需调配队伍、物资、装备。

1.2.4信息公开

通过官网、官方新媒体发布权威信息，由信息联络组统一口径。

1.2.5后勤保障

行政部制定应急人员食宿、交通保障方案，确保人员持续工作能力。

1.2.6财力保障

财务部准备应急经费，实行专款专用。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

危险区域设立警戒线，由现场处置组指导居民有序撤离至安全地带。

2.1.2人员搜救

对被困人员开展心理疏导式搜救，优先安抚，稳定情绪。

2.2医疗救治

医疗协调组设立临时救治点，对出现严重心理应激反应者实施分级诊疗。

2.3现场监测

心理干预组运用标准化量表监测高危人群心理状态变化，建立动态档案。

2.4技术支持

邀请心理学、精神医学专家提供远程或现场技术指导，优化干预方案。

2.5工程抢险

对存在安全隐患的建筑物采取临时加固措施，消除物理环境威胁。

2.6环境保护

加强环境心理监测，对可能引发负面情绪的环境因素（如噪声、气味）进行控制。

2.7人员防护

心理援助人员需佩戴工作标识，配备必要的防护用品（如口罩、手套），接受心理自我防护培训。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序

当内部资源不足以应对事态时，由应急指挥部指定联络员向政府应急管理部门或指定机构正式提出支援请求。

3.1.2请求要求

请求中需说明事态现状、支援类型需求（专业心理机构、专家团队）、抵达时限等。

3.2联动程序

与外部力量建立联合指挥机制，明确牵头单位及协作界面。

3.3指挥关系

外部力量到达后，在联合指挥机制下开展工作，原应急指挥部负责协调配合。

4响应终止

4.1终止条件

4.1.1重大心理危机得到有效控制，高危人群得到全面干预；

4.1.2社会秩序恢复正常，未出现群体性心理事件；

4.1.3应急资源需求降至最低水平。

4.2终止要求

由应急指挥部组织评估，形成终止报告，报应急领导小组审批。审批通过后正式发布终止命令。

4.3责任人

应急指挥部总指挥对响应终止的最终决策负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1心理污染物识别与评估

对地震引发的负面信息传播、社区恐慌情绪残留等“心理污染物”进行识别，评估其扩散范围与影响程度。

1.2污染源控制

加强舆情监控，及时辟谣，控制不实信息传播源头。对存在心理创伤的群体实施精准干预，阻断负面情绪蔓延路径。

1.3净化与修复

开展社区心理环境修复行动，通过团体辅导、社区活动等方式营造积极心理氛围。对媒体宣传内容进行心理风险审查，避免二次伤害。

2生产秩序恢复

2.1生产系统评估

对地震及次生灾害影响的生产设施、供应链、人员技能进行系统性评估，确定恢复优先级。

2.2分步恢复计划

制定分阶段生产恢复方案，优先恢复提供生活必需品供应的生产线，逐步恢复其他生产活动。

2.3心理支持融入生产

在员工返岗后提供心理适应辅导，建立职场心理支持网络，帮助员工逐步适应工作节奏。

3人员安置

3.1临时安置区管理

加强对临时安置区居民的心理健康监测，提供个案心理支持，组织社区互助活动。

3.2过渡性安置支持

协助居民制定心理康复计划，提供职业培训、就业指导等支持，促进其回归社会。

3.3永久安置衔接

在居民永久性安置后，建立社区心理服务点，提供长期心理跟踪服务，防止心理问题反弹。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部设立通信保障小组，由办公室牵头，负责统筹应急通信资源。指定专人作为通信联络员，负责关键信息传递。

1.2联系方式和方法

建立应急通信“黑名单”制度，确保核心人员通信畅通。主要通信方式包括：

1.2.1有线通信：保障应急指挥中心与各小组的专线电话。

1.2.2无线通信：配备数字对讲机、卫星电话等，覆盖偏远或通信中断区域。

1.2.3网络通信：启用应急APP、临时网站等，实现信息共享。

1.3备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案：

1.3.1多渠道发布：通过多种媒介同步发布信息，确保信息触达。

1.3.2物理联络：准备应急报务员队伍，采用摩托车、自行车等交通工具传递纸介质信息。

1.4保障责任人

通信保障小组组长对应急通信的可靠性负责，联络员对信息传递的及时性负责。

2应急队伍保障

2.1专家队伍

建立心理危机干预专家库，包含临床心理学家、社会工作者、精神科医师等，需具备地震心理援助资质。定期组织专家培训，评估其响应能力。

2.2专兼职应急救援队伍

2.2.1专职队伍：由人力资源部管理，包含心理咨询师、EAP（员工援助计划）专员等，需接受年度创伤事件干预演练。

2.2.2兼职队伍：动员工会、共青团等组织成员，开展基础心理疏导培训，作为补充力量。

2.3协议应急救援队伍

与专业心理援助机构签订合作协议，明确服务范围、响应时限、费用标准等。建立备选机构清单，实施轮换机制。

3物资装备保障

3.1物资清单

应急储备库需储备以下物资：

3.1.1心理援助物资：心理测评量表、情绪调节设备（如生物反馈仪）、团体辅导用具、心理科普读物。

3.1.2防护装备：工作马甲、防护手套、口罩、急救箱。

3.1.3宣传品：印有心理援助热线、减压方法的宣传折页。

3.2装备清单

3.2.1设备清单：应急广播、对讲机、心理援助帐篷、照明设备、发电机。

3.2.2性能参数：详细记录每件装备的型号、功率、有效期等。

3.3存放位置

物资按类别分区存放，建立电子地图标识具体位置。心理援助物资应存放于易于快速取用的区域。

3.4运输及使用条件

制定特种物资（如发电机、生物反馈仪）运输指南，明确搬运要求。心理援助设备使用前需进行功能检查。

3.5更新及补充时限

物资按以下时限更新：

3.5.1消耗类物资：每半年清点补充。

3.5.2设备类物资：每三年检测更新。

3.6管理责任人

行政部指定专人作为物资装备管理员，负责日常维护与盘点。建立物资台账，记录出入库信息及使用情况。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急供电

保障应急指挥中心、心理援助站、临时安置点等重要场所的应急供电需求。配备移动发电机，建立备用电源线路。

1.2应急供能

储备应急照明设备、蓄电池等，确保夜间心理疏导和现场工作正常进行。

2经费保障

2.1预算安排

在年度预算中专项列支心理危机干预经费，涵盖物资购置、专家劳务、宣传品制作等费用。

2.2紧急调配

设立应急经费快速审批通道，确保资金及时到位。建立经费使用监管机制，确保专款专用。

3交通运输保障

3.1车辆调配

保障应急车辆（如心理咨询车、医疗救护车）的随时可用性，建立车辆使用优先调度制度。

3.2交通疏导

协调交通管理部门，为应急车辆开辟绿色通道。必要时组织志愿者协助现场交通秩序维护。

4治安保障

4.1现场秩序维护

协调安保部门或外部力量，维护心理援助点、临时安置区等场所的治安秩序。

4.2反恐防暴

对可能出现的群体性心理事件引发的社会稳定风险进行预判，制定反恐防暴预案。

5技术保障

5.1技术平台

依托单位信息化平台，建立心理援助信息管理系统，实现数据共享与分析