低空经济交通基础设施建设实施方案

低空经济交通基础设施建设实施方案目录TOC\o"1-2"\h\u2000741931一、方案总体概述 31170689591二、实施目标体系 35347821232.1短期目标（1-2年） 38640785662.2中期目标（3-5年） 412840377482.3长期目标（5-10年） 4759261933三、重点任务与实施路径 55674774573.1传统基础设施建设 56187434723.2新型基础设施建设 711057151303.3数字化建设 915781924193.4人工智能与大模型应用 1011094620363.5数据要素利用 11127932151四、实施进度安排 125245312104.1前期准备阶段（2024年1-6月） 123756755354.2试点先行阶段（2024年7月-2025年12月）面推进阶段（2026年1月-2028年12月） 132004462599优化完善阶段（2029年1月-2030年12月） 131426930904五、保障措施 1414778174795.1政策保障 1420299919985.2资金保障 1410028104975.3技术保障 157843614235.4人才保障 1515078110755.5安全保障 151473702925六、效益评估与动态调整 1615961596246.1效益评估体系 162890822446.2动态调整机制 16997265394七、风险识别与应对策略 1720770957707.1政策与法规风险 172544407587.2技术风险 177458785297.3资金风险 1811183893647.4市场风险 1919931622047.5安全风险 19479753075八、典型区域示范建设 2015563206878.1粤港澳大湾区 207309659498.2长三角城市群 2017382440038.3成渝双城经济圈 21299424633九、与其他交通体系的协同发展 218756219109.1与地面交通协同 2120194921269.2与民航运输协同 22625120847十、未来发展趋势与创新方向 2391607440510.1飞行汽车与垂直起降飞行器普及 23115225949210.2元宇宙与低空经济融合 231775339810.3绿色低碳发展 232028616900十一、结语 23一、方案总体概述本实施方案基于低空经济交通基础设施建设及规划设计方案，围绕基础设施建设、新型基础设施构建、数字化转型、人工智能与大模型应用、数据要素开发利用等核心内容，明确各阶段目标、任务、实施路径与保障机制，旨在高效推进低空经济交通基础设施建设，支撑低空经济产业蓬勃发展，助力综合交通体系优化升级。二、实施目标体系2.1短期目标（1-2年）完成全国及重点区域低空经济交通基础设施专项规划编制，明确设施布局、建设时序与技术标准。启动30-50个通用机场新建与改扩建项目，建成1000个以上城市无人机起降点，初步构建低空起降网络基础框架。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展5G低空通信与北斗导航设施试点，实现试点区域低空信号覆盖率超80%。搭建低空经济数据采集基础平台，完成50%以上现有通用机场数据接入。2.2中期目标（3-5年）累计建成100个以上通用机场，实现全国重点城市低空起降点全覆盖，形成较为完善的低空基础设施网络。建成全国统一的低空交通管理系统与数据共享平台，实现90%以上低空飞行器实时监控与飞行计划智能管理。在低空物流、空中游览等领域开展10-15个人工智能与大模型应用示范项目，验证技术可行性与商业模式。推动低空经济数据要素市场化交易，建立3-5个区域性数据交易试点平台。2.3长期目标（5-10年）构建全域覆盖、功能完备、智慧高效的低空经济交通基础设施体系，通用机场数量达300个以上，各类起降点超10万个。实现低空交通管理系统与地面交通、民航系统的深度融合，低空交通运行效率提升50%以上。形成成熟的人工智能与大模型应用生态，低空经济全产业链智能化水平显著提升。建成全国性低空经济数据交易市场，数据要素对产业发展的贡献率超30%。三、重点任务与实施路径3.1传统基础设施建设3.1.1通用机场建设工程选址布局依托《全国民用运输机场布局规划》，结合区域经济发展水平、产业结构与低空经济需求，制定《通用机场选址技术指南》。在经济发达地区（如长三角、珠三角城市群），以服务商务飞行、低空旅游为主，选址靠近城市副中心或产业园区；在中西部地区，重点布局农业作业、应急救援需求突出的区域。建立多部门联合选址评估机制，综合考虑空域条件、地形地貌、人口密度、噪音影响等因素，运用GIS空间分析技术，绘制全国通用机场适宜性布局图。建设与升级新建通用机场严格遵循《通用机场建设规范》，按照A类（对公众开放）、B类（不对公众开放但允许公众进入）、C类（不对公众开放且不允许公众进入）分类标准，差异化配置跑道、停机坪、航站楼等设施。对于A类机场，跑道长度不低于800米，配备完整的导航、通信、气象观测设备；B类和C类机场根据实际需求简化设施配置。对现有通用机场实施“一机场一方案”升级改造，重点完善加油设施（如建设撬装式加油装置）、维修保障车间（配备基础航材储备库）和旅客服务设施（如候机大厅、安检通道）。2024-2025年，完成首批50个通用机场升级改造试点。3.1.2起降点建设工程城市起降点在城市中心区域，结合地标建筑（如摩天大楼、体育场馆）、交通枢纽（高铁站、机场）、大型商业区，规划建设直升机停机坪和无人机起降点。制定《城市低空起降点建设标准》，明确安全间距（与居民区距离不小于50米）、噪音控制（昼间≤70分贝，夜间≤55分贝）等要求。采用模块化、可移动设计理念，建设一批装配式起降点，降低建设成本与施工周期。2024年，在深圳、上海等城市试点建设100个城市无人机配送起降点。旅游景区起降点针对热门旅游景区（如张家界、黄山），按照“一景区一特色”原则，建设兼具旅游服务与安全保障功能的起降点。配套建设游客服务中心、观景平台、特色候机设施，打造低空旅游特色品牌。2025-2026年，在全国5A级旅游景区中，实现60%以上景区配备低空旅游起降点。3.1.3飞行服务站建设工程按照“区域覆盖、分级服务”原则，在全国划分8-10个飞行服务区域，每个区域建设1个主飞行服务站和若干子飞行服务站。主飞行服务站配备全功能飞行服务系统，包括飞行计划处理、气象信息服务、航空情报管理等模块；子飞行服务站侧重基础服务功能。2024-2026年，建成20个以上飞行服务站，实现重点区域低空飞行服务全覆盖。建立飞行服务站联网运行机制，实现信息实时共享与协同服务。3.2新型基础设施建设3.2.15G低空通信网络建设工程基站部署制定《5G低空通信基站建设规划》，在低空飞行密集区域（如城市中心、交通走廊）加密基站部署，采用宏基站与微基站相结合的方式，实现低空5G信号无缝覆盖。基站选址优先考虑高层建筑、铁塔等制高点，确保信号传输质量。2024-2025年，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区完成5000个5G低空通信基站建设，实现试点区域1000米以下空域5G信号连续覆盖。应用场景开发联合通信运营商与低空飞行器制造商，开展5G-U（非授权频谱5G）技术在低空通信中的应用试验，重点突破低时延、高可靠通信技术难题。开发基于5G的无人机远程操控、高清视频回传、编队飞行控制等应用场景。3.2.2北斗定位导航设施建设工程优化北斗地基增强系统布局，在全国新建100个以上北斗基准站，提升定位精度至厘米级。针对山区、海洋等信号薄弱区域，部署北斗卫星差分增强系统，确保全域高精度定位服务。强制要求新生产的低空飞行器（包括无人机、直升机等）安装北斗导航终端，2025年前实现存量飞行器北斗终端加装率达50%，2030年实现100%覆盖。3.2.3通感基站建设工程研发多功能通感基站设备，集成雷达、光电、ADS-B（广播式自动相关监视）等多种传感器，实现对低空空域目标的全方位感知。在重点区域（如机场周边、城市空域）部署通感基站，构建低空态势感知网络。2024-2026年，建成500个以上通感基站，实现重点区域低空目标探测覆盖率超90%。开发通感数据融合处理平台，实现多源数据的实时分析与智能决策。3.3数字化建设3.3.1低空交通管理系统建设工程系统架构设计采用“云-边-端”协同架构，建设全国统一的低空交通管理云平台，部署飞行计划管理、空域管理、流量管理、安全监控等核心模块。在边缘节点（如飞行服务站、机场）部署边缘计算设备，实现数据的本地化处理与快速响应。开发适配不同类型低空飞行器的终端应用，支持飞行计划申报、航路规划、冲突告警等功能，确保飞行器与管理系统的实时交互。功能实现2024-2025年，完成低空交通管理系统核心模块开发，实现对试点区域内低空飞行器的实时监控与飞行计划管理。2026-2030年，逐步扩展系统功能，实现全域低空交通流量智能调控、冲突自动化解。3.3.2数据共享平台建设工程制定《低空经济数据标准规范》，统一数据采集格式、接口协议与质量要求。整合通用机场运营数据、飞行器飞行数据、气象数据、空域数据等，构建全国低空经济数据资源池。2024-2025年，建成省级低空经济数据共享平台试点，实现省内数据互联互通；2026-2030年，建成全国性数据共享平台，实现跨区域、跨部门数据共享与协同应用。3.4人工智能与大模型应用3.4.1人工智能在低空交通管理中的应用工程开发基于深度学习的低空飞行态势预测模型，利用历史飞行数据、气象数据、空域数据等，预测未来2-4小时内低空飞行流量、潜在冲突点等，提前制定流量调控策略。部署智能决策算法，实现飞行计划自动优化（如航路规划、起降时刻调整）、冲突智能解决（如自动生成避让方案）。2024-2026年，在试点区域开展人工智能辅助低空交通管理应用，将冲突解决效率提升40%以上。3.4.2大模型在低空经济中的应用工程训练低空经济领域专用大模型，整合飞行器设计、制造、运营、市场等多维度数据，为飞行器性能优化（如气动外形设计、动力系统匹配）、市场需求预测（如低空旅游客源分析、物流需求预估）提供智能决策支持。2025-2027年，在3-5家飞行器制造企业、低空物流企业开展大模型应用试点，验证技术可行性与经济效益。3.5数据要素利用3.5.1数据采集与管理工程建立分级分类的数据采集机制，针对不同类型数据（如飞行器运行数据、空域使用数据），制定差异化采集频率与精度要求。部署数据采集终端设备（如传感器、数据记录仪），确保数据实时、准确采集。建设数据安全管理体系，采用加密传输、访问控制、数据脱敏等技术，保障数据安全。制定数据生命周期管理规范，对数据的采集、存储、使用、销毁全过程进行监管。3.5.2数据挖掘与分析工程运用大数据分析技术，对采集到的低空经济数据进行深度挖掘，构建飞行器健康管理模型、空域使用效率评估模型、低空经济产业发展指数模型等。定期发布低空经济数据分析报告，为政府决策、企业投资、行业研究提供数据支持。2024-2026年，形成季度性数据分析报告发布机制。3.5.3数据交易与流通工程制定《低空经济数据交易管理办法》，明确数据交易主体、交易流程、定价机制、权益保护等内容。建立数据交易登记制度，确保数据交易合法合规。2024-2025年，在深圳、上海等地开展数据交易试点，培育数据交易服务商，探索数据资产化、证券化路径。2026-2030年，建成全国性低空经济数据交易市场。四、实施进度安排4.1前期准备阶段（2024年1-6月）成立国家低空经济交通基础设施建设领导小组，由国家发改委、交通运输部、民航局等多部门组成，统筹协调建设工作。开展全国低空经济基础设施现状普查，形成详细的基础设施台账与需求分析报告。完成基础设施建设专项规划编制，组织专家论证并发布实施。4.2试点先行阶段（2024年7月-2025年12月）在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域启动通用机场新建与改扩建、起降点建设、5G通信与北斗导航设施试点等项目。开发低空交通管理系统与数据共享平台原型系统，在试点区域进行测试运行。开展人工智能与大模型应用场景设计，启动首批试点项目。全面推进阶段（2026年1月-2028年12月）全国范围内全面推进通用机场、起降点、飞行服务站等基础设施建设，完成年度建设任务目标。完善低空交通管理系统与数据共享平台功能，实现全国主要区域覆盖。扩大人工智能与大模型应用试点范围，总结推广成功经验。优化完善阶段（2029年1月-2030年12月）对已建成的基础设施进行全面评估，查漏补缺，优化设施布局与功能。实现低空交通管理系统与其他交通系统的深度融合，提升综合交通协同效率。建立健全低空经济数据要素市场，形成成熟的产业发展生态。五、保障措施5.1政策保障推动国家层面出台《低空经济发展促进法》，明确低空经济发展定位、空域管理、基础设施建设等关键问题，为产业发展提供法律依据。制定《低空经济交通基础设施建设补贴政策》，对通用机场建设、5G通信基站部署、数据平台开发等项目给予财政补贴，补贴比例不低于项目总投资的30%。简化低空飞行审批流程，建立“一站式”审批服务平台，将飞行计划审批时间压缩至2小时以内。5.2资金保障政府投入：中央财政每年安排200亿元低空经济发展专项资金，重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于1:1的比例配套资金，设立地方低空经济发展基金。社会资本：通过PPP模式，吸引社会资本参与通用机场、飞行服务站等项目建设运营。鼓励金融机构发行低空经济专项债券，为项目提供长期融资支持。金融创新：开发低空飞行器抵押贷款、数据资产质押贷款等金融产品，拓宽企业融资渠道。设立国家级低空经济产业投资基金，规模不低于500亿元。5.3技术保障建立国家低空经济技术创新中心，联合高校、科研机构与企业，开展关键技术攻关，重点突破低空飞行器智能化控制、低空通信抗干扰、通感数据融合等技术难题。加强国际技术合作，与美国、欧洲等低空经济发达国家和地区建立技术交流机制，引进先进技术与管理经验。5.4人才保障在高校设立低空经济相关专业（如低空飞行器设计、低空交通管理），扩大招生规模，每年培养专业人才不少于5000人。开展在职人员技能培训，联合行业协会、企业建立培训基地，每年培训低空经济从业人员10万人次以上。制定人才引进优惠政策，对海外高层次人才、创新团队给予安家补贴、科研经费支持，吸引全球低空经济领域顶尖人才。5.5安全保障建立低空飞行安全监管体系，成立专门的低空安全监管机构，配备专业监管人员与设备，加强对低空飞行活动的日常巡查与执法。制定《低空飞行器安全运行标准》，规范飞行器设计、生产、维护、使用等环节安全要求。建立飞行器事故应急救援预案，定期开展应急演练。加强低空飞行安全宣传教育，通过媒体、社区活动等多种形式，普及低空飞行安全知识，提高公众安全意识。六、效益评估与动态调整6.1效益评估体系经济效益：建立投资回报率（ROI）、产业带动系数、就业创造数量等评估指标，定期测算基础设施建设对经济增长的贡献。社会效益：评估交通便利性提升程度、应急救援响应时间缩短幅度、科技创新成果数量等指标，衡量项目社会效益。环境效益：监测低空飞行器噪音污染、碳排放等指标，评估项目对生态环境的影响。6.2动态调整机制每半年开展一次实施情况评估，对照目标任务，分析存在问题与差距。根据技术发展、政策变化、市场需求等因素，及时调整建设方案与实施计划，确保项目始终符合发展需求。建立公众参与反馈机制，通过问卷调查、听证会等形式，广泛听取社会意见，优化项目建设与运营管理。继续延续上文内容七、风险识别与应对策略7.1政策与法规风险7.1.1风险表现低空空域开放进度可能滞后于预期，相关法规修订不及时，导致基础设施建设与运营缺乏明确依据。例如，空域分类管理细则不完善，会使起降点布局、飞行路线规划难以精准落实；跨部门监管权责不清晰，可能造成管理混乱与审批流程冗长。7.1.2应对措施建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态，加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨，争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先试，在政策允许范围内制定地方性管理办法和实施细则，填补法规空白。7.2技术风险7.2.1风险表现5G通信在复杂低空环境下可能存在信号不稳定、干扰问题；北斗定位导航系统在极端天气或特殊地理区域精度下降；人工智能与大模型在数据训练不足时，易出现决策失误或预测偏差。7.2.2应对措施加大技术研发投入，联合通信运营商、科研机构开展5G低空通信专项技术攻关，开发自适应信号增强、抗干扰技术；优化北斗定位导航系统，增加差分基准站密度，结合惯性导航等技术实现多源融合定位。建立人工智能与大模型的多轮验证机制，通过模拟仿真、实际案例测试等方式，不断优化算法与模型参数，提升其可靠性与准确性。7.3资金风险7.3.1风险表现政府财政资金因经济形势变化出现预算削减；社会资本参与度不足，导致项目资金链断裂；融资成本上升，增加基础设施建设与运营负担。7.3.2应对措施拓宽资金来源渠道，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，吸引社会资本长期投资。建立多元化的融资担保体系，由政府、金融机构、企业共同出资设立担保基金，降低融资风险。加强资金预算管理，合理安排资金使用进度，建立资金风险预警机制，及时调整融资策略。7.4市场风险7.4.1风险表现低空经济市场需求增长缓慢，导致基础设施利用率低下；行业竞争加剧，企业盈利空间压缩；新技术、新模式的出现可能使现有基础设施面临淘汰风险。7.4.2应对措施加强市场调研与分析，建立低空经济市场需求预测模型，根据预测结果动态调整基础设施建设规模与布局。鼓励企业开展差异化竞争，通过提供特色化服务、创新商业模式提升市场竞争力。预留基础设施升级改造接口，采用模块化、可扩展设计，便于及时融入新技术、新设备，延长设施使用寿命。7.5安全风险7.5.1风险表现低空飞行器故障、操作失误引发安全事故；通信导航系统故障导致飞行失控；数据泄露、网络攻击威胁低空交通管理系统安全。7.5.2应对措施严格执行飞行器适航标准，建立定期检测维护制度，加强飞行员、无人机操作员培训考核，提高操作技能与安全意识。构建冗余通信导航系统，采用多频段、多制式通信设备与备份导航方案，确保系统稳定运行。加强网络安全防护，部署防火墙、入侵检测系统等安全设备，定期开展网络安全漏洞扫描与修复，建立数据加密传输与存储机制，保障数据安全。八、典型区域示范建设8.1粤港澳大湾区8.1.1建设目标打造全球领先的低空经济创新发展示范区，构建高度智能化、立体化的低空交通基础设施网络，实现低空经济与高端制造、现代服务业深度融合，成为引领我国低空经济发展的核心引擎。8.1.2重点任务在深圳前海、广州南沙等区域建设国际化通用航空枢纽，配备先进的飞行服务设施与智慧化管理系统；在城市核心区布局高密度无人机配送起降点，与港口、机场、物流园区无缝衔接，发展跨境低空物流。依托香港、澳门的金融与国际资源优势，建立低空经济数据交易中心与产业投资平台，吸引全球资本与创新资源集聚。8.2长三角城市群8.2.1建设目标形成一体化协同发展的低空经济交通基础设施体系，提升区域综合交通效率，支撑长三角世界级城市群建设，打造低空旅游、应急救援、商务飞行等多元应用场景的示范区域。8.2.2重点任务推进上海、杭州、南京等城市通用机场群建设，实现机场间资源共享、协同运营；在太湖、黄山等旅游景区开发低空旅游精品航线，建设特色化起降点与游客服务设施。建立长三角低空交通联合管理机制，统一空域使用、飞行审批标准，实现区域内低空飞行器自由畅飞。8.3成渝双城经济圈8.3.1建设目标构建覆盖川渝两地的低空经济基础设施网络，推动区域产业协同创新，助力成渝地区成为我国内陆低空经济发展高地，提升区域经济辐射力与竞争力。8.3.2重点任务在重庆两江新区、成都天府新区建设通用航空产业基地，配套建设研发、制造、维修等设施；针对山区地形特点，加强应急救援专用起降点与通信导航设施建设。开展低空物流试点，利用无人机解决偏远地区物资运输难题，促进城乡融合发展。九、与其他交通体系的协同发展9.1与地面交通协同9.1.1枢纽衔接在机场、高铁站、地铁站等交通枢纽