《提升领导干部危机决策和现场指挥、协调沟通能力》课件

要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善心中有数、分类施策、精准拆弹危机决策协调沟通现场指挥二三一 危机面前的挑战危急时刻的决策与响应现场指挥与协调沟通一、危机面前的挑战案例2

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年贵州毕节市“5·4”黔西游船倾覆事故2025年5月4日14时40分，黔西市气象台曾发布冰雹橙色预警信号，但景区仍在正常运营，未及时停运游船。2025年5月4日13时50分，毕节市气象台发布强对流黄色预警。预计24小时内该市黔西等地将出现雷雨天气，局地伴有雷暴大风、冰雹等强对流天气。2025年5月4日15时，贵州省气象台发布强对流天气黄色预警，5月4日14时至5日8时，贵州省大部地区将出现雷电天气，毕节市南部和东部（黔西等）局地将出现冰雹、8—12级雷暴大风或20毫米/小时以上的短时强降水天气，最大小时雨量可达80—120毫米，请大家注意防范。“黔毕节客5067”游船脱险经历惊魂一刻：天色变得极其昏暗，游船随风浪大范围起伏，不少乘客的衣服和头发都湿透了紧要关头：在狂风暴雨中最紧急的7分钟里，船长一直在引导乘客不要关窗户，安抚乘客不要慌加速返航：船长看来不及返回码头，寻着岸边一片浅滩，直接冲了上去挑战一：突发事件应对的非常规问题常规性问题非常规问题工作流程常规事件部门职责任务分派常规性问题技术性解决舆论非理性事态不确定决策两难跨界冲突非常规问题没有简单答案挑战二：应急处置的环境制约文化制约

信息制约制度制约

资源制约挑战三：管理者的自身局限思想的局限心理的局限认知的局限技能的局限管理者的挑战应急处置的环境制约管理者的自身局限应急领导力突发事件应对的非常规问题影响力边界影响力边界二、危急时刻的决策与响应启动应急响应先期处置与信息报告预警决策与沟通处置案例2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害天灾河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害2021年7月20日，郑州国家气象站出现最大日降雨量624.1毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8毫米），为建站以来最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。其中，20日午后强降雨从西部山丘区移动到中心城区，强度剧烈发展，15时至18时小时雨强猛增，16时至17时出现201.9毫米的极端小时雨强，突破我国大陆气象观测记录历史极值（198.5毫米，1975年8月5日河南林庄）。城市内涝河流洪水山洪滑坡总的看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。人祸郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。（一）预警决策与沟通处置预警信息发布信息传播响应措施预警解除/启动应急响应应对部署不紧不实2021年7月16日，郑州市召开防汛会议提出“五不”目标重大水利工程不出事因地质灾害、小流域洪灾等引发的人员伤亡不发生重要交通不中断城区居民家中不进水城市局部地区不出现长时间积水1.决定并宣布进入预警期发布相应级别的预警信息决定并宣布有关地区进入预警期向有关方面报告、通报情况根据事态发展及时作出调整根据分级标准确定预警级别2.督促传播预警信息确保预警覆盖面确保精准通知到位叫应机制3.采取预警响应措施转移疏散人员预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、保障公共设施安全运行等必要时，依法采取封控有关区域、暂停公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范性、保护性措施依法依规依预案4.预警解除/启动应急响应适时转段解除预警：突发事件危险已经消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施启动应急响应：突发事件已经发生或者研判将要发生的，立即启动应急响应（二）先期处置与信息报告事件1郑州地铁5号线亡人事件调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。应对处置不力（郑州地铁集团有限公司）行车指挥调度失误（郑州地铁集团有限公司运营分公司）事件2郑州京广快速路北隧道亡人事件调查认定，这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。未及时封闭隧道未及时疏导交通事件3荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。转移人员不坚决、不彻底迟报瞒报因灾死亡失踪人数截至2021年9月30日，郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人：市本级75人、县级49人、乡镇（街道）15人。未按规定统计上报刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息对已经掌握的信息隐瞒不报按照相关应急预案1.先期处置涉事单位响应：立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作基层第一响应：乡镇（街道）和村（社区）统筹调配本区域各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处置，控制事态突发事件信息报告工作机制2.信息报告涉事单位：立即如实向所在地党委、政府或者其相关部门报告，提出支援需求，并根据事态发展变化及时续报任何单位和个人：获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或者其他渠道报告报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、发展趋势、已经采取的措施等。3.信息处理突发事件信息统一接报处置体系地方各级党委和政府及其相关部门：及时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制注意不得迟报、谎报、瞒报、漏报不得压制、阻挠报送紧急信息（三）启动应急响应应急响应严重滞后应对措施不精准不得力关键时刻统一指挥缺失缺少有效组织动员1.启动分级响应细化应急响应制度突发事件发生后，按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，相关党委和政府及其部门立即按照应急预案启动应急响应。响应分级一级响应：党政主要负责人指挥部署，各部门参与处置二级响应：分管负责人指挥部署，多部门参与处置三级响应：部门负责人代表应急指挥部指挥部署四级响应：部门负责人指挥部署，本部门本系统处置2.调整响应级别确保快速有效控制事态发展调整响应：根据事态发展情况及时调整响应级别提级响应：对于小概率、高风险、超常规的极端事件要果断提级响应3.分级指挥省级指挥：初判发生特别重大或者重大突发事件市县级指挥：初判发生较大、一般突发事件联合指挥/上级指挥：突发事件涉及跨行政区域上级提供响应支援/指挥协调：超出本行政区域应对能力国家应急指挥机构指挥：必要时统一指挥协调应对工作三、现场指挥与协调沟通结束应急工作开展宣传报道开展现场处置案例2023年甘肃临夏“12·18”积石山地震灾害应对分期重点响应期：12月18日23:59—12月19日2:30，期末省主要负责人到灾区一线全面响应期：12月19日2:30—15:00，期末救援工作基本结束深度响应期：12月19日15:00—12月28日24:00，期末宣布应急响应结束有热饭吃有保暖衣被有干净水喝有安全御寒的临时住所有医疗服务有安全感（一）开展现场处置有序有力的组织指挥更迅速敏捷的抢险救援更求真务实的党建引领更优质高效的灾民救助更系统规范的安置管理问题探讨如何落实共建共治？是一笔带过，还是浓墨重彩？1.人员营救、救治、救助坚持人民至上、生命至上营救：组织营救受害人员，采取转移、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员等救助措施救治：紧急救治受害人员，实施医疗救护和卫生防疫等保障措施救助：向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，保障食品、饮用水、药品、燃料等基本生活必需品的供应2.事态控制坚持底线思维、极限思维控制隔离危险：迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所实行区域控制：划定警戒区，实行交通管制、限制人员流动、关闭或者限制使用有关场所等控制措施停止相关活动：禁止或者限制使用有关设备、设施，中止人员密集的活动、可能导致危害扩大的生产经营活动等采取防范措施：采取防止发生次生、衍生事件的必要措施3.设施与环境恢复减少损失、保障基础设施设施抢修：立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播电视、气象等公共设施环境保护：开展生态环境应急监测，保护集中式饮用水水源地等环境敏感目标，控制和处置污染物财力物力保障：启用本级政府设置的财政预备费、储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具4.维护社会秩序社会安定有序、人民安居安心维护市场秩序：依法从严惩处囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩序的行为维护社会治安：依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为（二）开展宣传报道信息发布是否可以更快？如何平衡越快越好与积极稳妥？灾情信息如何更通畅？如何做到具体动态，而非大而化之？1.发布突发事件信息保障知情权按规定及时、准确、客观、全面发布信息及时向社会发布突发事件简要信息随后发布初步核实情况、已采取的应对措施等根据事件处置情况做好后续发布工作2.加强舆论引导正面宣传，弘扬正能量对虚假或者不完整信息应当及时予以澄清依法对散布不实言论者实施惩处（三）结束应急工作娴熟有力的总体掌控甘肃省委省政府始终坚持“人民至上、问题导向、快速反应、突出重点、实事求是、尊重科学”的原则，团结带领广大干部群众争分夺秒、全力以赴、众志成城，汇聚起了抗震救灾的强大合力，有力有序高效推进应急救援、应急安置、过渡安置、灾后恢复重建各阶段工作，尽全力保障人民群众