人员失踪应急搜救应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员失踪应急搜救应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内发生的导致人员失踪事件的应急搜救工作。失踪事件可能由自然灾害、生产事故（如坍塌、爆炸、火灾）、意外伤害、技术故障等引发，涉及人员被困于危险区域或脱离搜救视线。适用范围包括但不限于以下情形：矿井下人员失联、大型设备内部作业人员被困、密闭空间人员失踪等场景。以某矿业公司2021年发生的井下人员失踪案例为例，该矿因突水事故导致3名工人失踪，失踪点位于-450米水平运输巷，最终通过启动本预案并联合专业救援队伍，在72小时内成功搜救全部人员，验证了预案的适用性和有效性。失踪人员数量、失踪地点环境复杂性、救援资源可及性是界定适用范围的关键因素。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将人员失踪应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大失踪事件，定义为失踪人员超过5人，或失踪地点位于高危环境（如高粉尘、有毒有害气体区域），或失踪时间超过24小时。响应原则为“快速启动、外部主导”，由单位主要负责人宣布启动，并立即向地方政府应急管理部门报告。例如某化工厂储罐区爆炸导致8名维修人员失踪，爆炸产生的硫化氢浓度超过临界值，需立即启动一级响应，调集跨区域专业搜救队，并启用无人机、红外热成像等先进设备开展搜寻。

2.2二级响应

适用于较大失踪事件，定义为失踪人员3至5人，或失踪地点为中等风险环境，或失踪时间12至24小时。响应原则为“内部协同、外部支援”，由单位应急指挥部统一指挥，同时向市级应急管理部门备案。某建筑工地塔吊坍塌导致4名工人失踪，坍塌区域存在钢筋缠绕风险，需启动二级响应，整合单位内部工程抢险队伍与市消防支队资源，实施分区搜救。

2.3三级响应

适用于一般失踪事件，定义为失踪人员2人以下，或失踪地点为低风险环境，或失踪时间不足12小时。响应原则为“单位自救、部门联动”，由分厂或车间负责人组织，必要时请求安监部门指导。某工厂配电室线路短路导致2名电工失踪，通过启动三级响应，在4小时内完成内部救援，体现了分级响应的精准性。

分级响应的基本原则是动态调整，当失踪事件升级时自动提升响应级别，确保救援资源与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。应急组织构成单位包括：

安全管理部：负责应急总协调，制定搜救方案，统筹资源调配。

生产运行部：提供失踪人员最后活动轨迹、设备运行状态等技术信息，评估环境风险。

技术设备部：负责提供特种装备支持，如破拆工具、生命探测仪、通风设备等。

人力资源部：负责家属安抚、后勤保障及人员清点。

保卫部：负责现场警戒、交通管制及外围秩序维护。

医务室：负责伤员急救与转运协调。

工程抢险队：承担现场破拆、障碍清除等物理救援任务。

以某矿业公司为例，其应急指挥部在处理井下人员失踪事件时，各单位的职责分工体现了专业协同性：生产部通过调度系统回溯人员定位信号，技术部启动主扇风机确保通风，工程队携带钻机准备探查孔洞，形成“信息先行、技术支撑、力量突击”的救援格局。

2应急工作小组设置及职责

2.1搜救组

构成：由工程抢险队牵头，吸纳消防支队驻点队员、专业搜救队（含犬队）及具备相关资质的第三方机构。职责：实施地面及地下搜寻，运用声波探测仪、搜救犬、无人机热成像等技术手段，确定失踪人员大致位置。行动任务包括绘制搜救区域网格图，建立“发现-标记-报告”闭环流程。

2.2技术保障组

构成：技术设备部、外部设备租赁商。职责：提供电力支持、通信保障（如建立临时基站）、环境监测（气体检测、辐射测量）。行动任务是在失踪点周边24小时内架设独立通信网络，每小时更新有害气体浓度报告。

2.3医疗卫生组

构成：医务室、120急救中心驻点医生。职责：设立临时急救点，制定伤员分类标准（三色标），协调心理干预。行动任务包括准备复合型急救包，对搜救人员实施心理疏导。

2.4信息发布组

构成：办公室、宣传部门、法律顾问。职责：统一发布权威信息，管理社交媒体舆情。行动任务是根据指挥部指令，每日定时发布救援进展，避免猜测性言论。

2.5后勤保障组

构成：人力资源部、物资供应部。职责：保障搜救人员食宿、防护用品（如呼吸器、防护服），管理救援资金。行动任务是为连续作业的救援队伍提供轮班住宿，确保防护物资库存周转率不低于30%。

各小组通过应急指挥部建立的“日例会”制度实现信息共享，例如搜救组发现的地质异常需即时通报技术保障组评估，避免盲目施救。这种矩阵式指挥模式适用于复杂环境下的多部门联动。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部指定专人（双人双岗）值守，电话号码公布于各关键岗位及外部相关方。值守人员需掌握基本信息接报规范，包括事故类型、初步位置、涉及人员等要素的快速询问与记录。同时建立“电话录音+书面登记”制度，确保接报信息的原始完整性。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收渠道包括但不限于电话、内部报警系统、现场人员直报。接到信息后，值守人员立即核实报告人身份，采用“要素清单法”确认失踪人员数量、最后见到时间地点、现场异常情况等核心要素，并记录接报时间、报告人联系方式。

2.2内部通报程序

接报后5分钟内，值守人员向应急指挥部办公室报告。指挥部办公室在10分钟内完成信息核实，并按以下层级通报：

首要负责人：获知事故基本要素后立即启动应急响应预备状态。

分管负责人：同步了解情况，组织相关部门准备应急资源。

应急指挥部：在30分钟内召开首次短会，明确响应级别及初始行动方案。

各专业小组：指挥部决定启动响应后1小时内，通过内部通信系统（如集群电话、应急APP）发布任务指令。

通报方式采用“分级同步”原则，避免信息传递链条过长导致延误。例如某化工厂调度中心接到储罐区人员失联报告，5分钟内电话通报厂长，同时通过应急广播通知邻近岗位注意安全，形成扁平化通报网络。

3向外部报告与通报

3.1报告流程与时限

根据响应级别确定报告对象与时限：

一级响应：接报后30分钟内向所在地市级应急管理部门、行业主管部门报告，同时抄送省级主管部门。报告内容包括事故时间、地点、失踪人数、初步原因、已采取措施。

二级响应：60分钟内向市级应急管理部门、行业主管部门报告。

三级响应：90分钟内向县级应急管理部门报告。

报告形式采用标准化格式，包含时间戳、经纬度坐标（精确到米）、事故简况、救援进展等字段。必要时通过政务服务平台实现数据直传。

3.2报告内容

报告内容遵循“简明准确+动态补充”原则，初期报告侧重核心要素，后续报告补充救援过程中发现的新情况。关键要素包括：

失踪人员特征：工种、着装、携带工具等便于识别信息。

现场环境参数：温度、湿度、有毒有害物质浓度等。

已部署救援力量：数量、装备、行动方向。

3.3向其他部门通报

通报范围根据失踪地点可能产生的次生风险确定，例如：

环保部门：当失踪地点涉及危化品储存区时，立即通报以便进行环境监测。

公安部门：负责周边区域交通管制及无关人员疏散。

铁路/交通部门：若失踪地点靠近交通枢纽，需协调运输管制。

通报程序由应急指挥部办公室统一执行，通过电话或政府应急平台发送《事故信息通报函》，函件包含事故概要、影响范围、协调需求等。责任人需在2小时内完成首次通报，并持续跟进接收方反馈。以某港口码头人员落水事件为例，指挥部在向海事局报告的同时，通过港口专用网络通报港区停止靠泊作业，体现了横向协同的重要性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，应急指挥部办公室立即对事故信息进行初步研判，对照响应分级条件形成《响应启动建议报告》，提交应急领导小组决策。领导小组在30分钟内完成决策，由总指挥或授权副总指挥签发《应急响应启动令》。

1.2启动方式

响应启动方式分为“指令驱动”与“条件触发”两种：

指令驱动：适用于需优先考虑指挥权集中的情形，如一级响应。应急领导小组直接签发启动令，指挥部立即执行。

条件触发：适用于风险可控的二级、三级响应。当事故信息要素达到预设阈值（如失踪时间超过12小时且环境风险等级为中等）时，办公室可自动触发响应程序，同时报请领导小组确认。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但现有信息不足以完全判定时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，指挥部办公室发布《预警信息通报》，各专业小组进入待命状态，每2小时更新一次现场情况，直至正式响应或事态终止。

2响应级别调整机制

2.1调整条件

响应启动后，指挥部建立“事态动态评估”机制，由技术保障组提供环境监测数据，搜救组反馈进展，指挥部办公室汇总分析，当出现以下情形时启动级别调整：

救援难度显著增加：如发现失踪人员被困于更危险环境（如缺氧区域）。

影响范围扩大：次生事故导致救援区域外出现新风险点。

救援资源需求超出当前级别支撑能力：需临时征用外部重大装备或专业队伍。

2.2调整程序

级别调整需按“逐级上报+同步执行”原则操作。例如需从二级响应提升至一级响应时，指挥部办公室形成《级别调整建议报告》，总指挥批准后，立即向更高级别应急管理部门报告，同时指令各小组按一级响应标准增派力量、调整方案。

2.3调整时限

级别降级一般由指挥部根据事态平稳情况自行决定，升级则需在接到《级别调整建议报告》后45分钟内完成决策与发布。以某隧道施工人员失联为例，初期判断为三级响应，但在发现掌子面出现瓦斯突出征兆后，30分钟内升级至二级响应，60分钟后再升级至一级响应，体现了动态调整的必要性。

3事态研判方法

3.1数据融合分析

应急指挥部办公室建立“事故信息数据库”，整合失踪人员定位数据、环境监测值、设备运行状态、气象信息等多源数据，运用GIS空间分析技术，绘制风险影响热力图，辅助决策。

3.2专家咨询机制

针对复杂案例，启动“专家远程会商”程序，邀请外部救援、环境、医疗等领域专家通过视频系统参与研判，提供专业意见。例如在处理化工厂人员失踪事件时，邀请省级危化品救援专家组指导制定洗眼器使用规范及毒气扩散模拟方案。

3.3风险动态评估

搜救过程中，每完成一个分区搜索任务，技术保障组需重新评估剩余风险点，更新救援优先级排序。采用“风险矩阵法”量化评估每个潜在位置的遇险可能性，确保资源投向最可能发现幸存者的区域。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

内部渠道：单位内部应急广播、专用通信频道、应急APP、现场警示标志。

外部渠道：根据风险影响范围，可向可能受影响的周边单位、社区、政府监管部门通过短信、政务平台或新闻发布会发布。

1.2发布方式

预警信息采用标准化格式，包含：

风险提示：简述可能发生的人员失踪情形及原因。

影响范围：初步评估的潜在影响区域。

应急措施建议：向现场人员及外部公众的建议性行为指引，如避让、关注官方信息等。

发布方式根据预警级别采用分级递进策略，初期以提醒性通告为主，随事态发展升级为警告性通告。

1.3发布内容

预警内容需包含时间、地点、风险要素、警示事项、发布单位及咨询电话。例如发布“井下通风系统故障预警”时，需明确故障区域、可能导致的缺氧风险、建议撤离路线及应急值守电话。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员名册，通知预备队员进入待命状态。根据预警信息判断的救援难度，预调派骨干力量至集结点。例如预警涉及有毒气体泄漏，需优先调集佩戴自给式呼吸器的专业救援队员。

2.2物资准备

检查并补充应急物资库中的关键物资，包括但不限于：

生命探测设备：确保多功能生命探测仪、搜救犬等处于充电或待用状态。

防护用品：足量储备与风险环境匹配的防护服、呼吸器、安全帽等。

照明工具：高亮度探照灯、手电筒等。

2.3装备准备

启动特种装备检查程序，重点检查：

通信装备：无人机、卫星电话等远程通信设备的电量及信号状态。

技术装备：破拆工具组、通风设备、气体检测仪的校准有效期。

2.4后勤准备

保障应急人员餐饮、饮水，准备备用被服、保暖物资。若预警可能持续较长时间，需协调外部酒店作为备用食宿点。

2.5通信准备

建立应急通信清单，确保指挥部与各小组、外部救援力量的通信链路畅通。设置现场应急指挥点，配备对讲机集群，必要时申请专用频率。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

风险源已消除或得到有效控制：如导致预警的设备故障修复、有害气体浓度降至安全标准。

现场环境安全，不具备进一步触发事故的条件。

无人员失踪或被困报告。

3.2解除要求

预警解除由原发布机构决策，通过相同渠道发布解除信息，明确预警结束时间。解除信息需包含事态恢复情况及后续观察建议。

3.3责任人

预警解除决策由应急领导小组负责人承担，办公室负责信息发布与记录。各专业小组需确认本领域风险已完全消除后方可确认解除条件。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室在接到经核实的事故信息后，结合失踪人员数量、地点环境风险、单位控制能力等因素，在30分钟内提出响应级别建议，报应急领导小组审定。例如，当失踪人员超过5人且地点位于高毒环境区域时，自动启动一级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，明确指挥关系、任务分工、信息报送频次。对于复杂环境（如地下空间），需在24小时内召开技术专题会，研究制定搜救方案。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在响应启动后15分钟内向上一级主管部门报告基本事故信息，后续每4小时更新救援进展、资源需求等关键信息。

1.2.3资源协调

动用单位应急资源库，启动跨部门协调机制。安全管理部统筹资源调配，技术设备部保障装备供应，人力资源部协调后勤服务。

1.2.4信息公开

响应启动后6小时内发布首次官方信息，后续根据救援进展每日定时更新。信息发布需经法律顾问审核，确保内容准确、口径一致。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、医疗转运，确保24小时供应。财务部门准备应急资金，实行专款专用，重大支出需指挥部批准。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

划定警戒区域，设置物理隔离设施，禁止无关人员进入。保卫部负责交通管制，维持现场秩序。疏散人员需明确集合点及信息登记流程。

2.1.2人员搜救

搜救组按照“先易后难、先近后远”原则开展搜寻。运用生命探测仪探测生命体征，搜救犬识别气味痕迹，无人机辅助勘查。建立搜救日志，记录搜寻轨迹与发现。

2.1.3医疗救治

医疗卫生组在安全区域设立急救点，对发现的人员进行分类救治。对被困人员进行心理干预，必要时启动远程医疗支持。

2.1.4现场监测

技术保障组部署环境监测设备，实时监测有毒气体、辐射、温度等参数，为救援决策提供依据。每2小时向指挥部报告监测数据。

2.1.5技术支持

技术设备部提供技术方案，解决救援过程中遇到的专业难题。例如在密闭空间救援中，指导正压通风与环境置换操作。

2.1.6工程抢险

工程抢险队负责排除障碍，如破拆坍塌物、修复受损管道。作业前需进行风险评估，制定专项方案，并加强旁站监督。

2.1.7环境保护

环保小组监测救援活动可能产生的环境污染，采取防渗漏、防扬尘等措施。事故结束后开展环境恢复评估。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴与风险环境匹配的防护用品，包括但不限于：

高风险环境：自给式呼吸器、防化服、安全帽、防护手套。

一般环境：安全帽、反光背心、防护眼镜。

定期检查防护用品有效期，建立佩戴登记制度。设置医疗观察点，备好解毒剂、急救药品。

3应急支援

3.1请求外部支援

当单位资源无法满足救援需求时，由指挥部指定专人（通常为副总指挥）向对应层级的应急管理部门或专业救援队伍发出支援请求。请求内容包含事故简况、救援需求、已采取措施。

3.2联动程序

外部力量到达后，由应急指挥部指定联络员负责对接，提供现场情况、通信方式、安全注意事项。必要时邀请外部专家参与技术决策。

3.3指挥关系

外部力量到达后，可采取联合指挥或受托指挥模式。原则上由原指挥部负责全面协调，重大决策由双方指挥官会商决定。明确各自职责边界，避免交叉指挥。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：

失踪人员已全部找到或确认无生命体征。

风险已完全消除，现场环境符合安全标准。

后续处置由日常管理部门负责，无遗留重大隐患。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室汇总形成《应急响应终止报告》，报应急领导小组批准。终止决定需明确终止时间、善后处置方案、资料归档要求。

4.3责任人

响应终止决策由应急领导小组主要负责人承担，办公室负责执行与信息发布。各专业小组需确认本领域处置工作完成后方可签字确认。

七、后期处置

1污染物处理

1.1剩余污染物处置

应急指挥部办公室联合技术设备部、环保部门，对事故现场残留污染物进行排查评估，制定专项处置方案。处置措施包括：

疏导与收集：对液体污染物进行围堵、吸收或抽取转移。

固化与稳定：对固体污染物采用化学药剂稳定化或安全填埋。

燃烧与分解：在条件允许时，对易燃有害物质进行高温焚烧处理。

1.2环境监测

环保小组在污染物处置过程中及结束后，持续开展环境质量监测，包括空气、水体、土壤等介质中的有害物质浓度，确保达标后解除环境风险。

1.3清理验收

污染物处置完成后，邀请第三方机构进行现场检测，合格后报备应急管理部门，方可进入下一阶段恢复工作。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

工程抢险队配合技术设备部，对受损设施、设备进行安全评估，明确修复范围与标准。评估结果作为恢复生产的依据。

2.2分步恢复

恢复生产遵循“先关键后一般、先外围后核心”原则。制定分阶段恢复方案，如优先恢复动力供应、通风系统，再恢复核心生产装置。

2.3质量控制

生产秩序恢复后，加强产品质量检验，确保达到标准要求。对受影响批次产品进行追溯管理。

3人员安置

3.1失踪人员家属安抚

人力资源部牵头成立家属安抚组，提供心理疏导、法律咨询、经济补助等服务。建立定期沟通机制，及时通报搜寻进展。

3.2受影响人员安置

对因应急处置疏散的人员，根据风险评估结果确定临时安置点，保障基本生活需求。解除警戒后协调其返岗事宜。

3.3善后赔偿

指定专人负责事故调查与责任认定，依法依规开展赔偿工作。涉及保险理赔的，及时启动理赔程序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责应急通信总协调，建立指挥部、各专业小组及外部关键单位的通信清单。指定专人维护内部对讲机、应急广播等设备。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括：

内部通信：采用专用对讲机频道组网，确保现场指挥与后方联络畅通。

外部通信：通过固定电话、卫星电话、政务应急平台实现与上级部门、外部救援力量的联络。

信息传递：建立“指令-反馈”闭环，重要指令需确认接收人，关键进展需定时报告。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案：

1.3.1人工传递：在无线通信失效时，采用纸质文书由专人徒步传递。

1.3.2物理线路：预埋光缆或设置临时基站作为备用通信手段。

1.3.3卫星通信：配备便携式卫星电话，用于地面通信完全中断时联络外界。

1.4保障责任人

安全管理部指定2名通信保障骨干，24小时值守备用电话，并负责定期测试所有通信设备。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

2.1.1专家库

建立涵盖救援、医疗、环境、法律等领域的专家库，明确专家联系方式及专长领域。定期邀请专家参与应急演练与预案评审。

2.1.2专兼职队伍

单位内部组建专兼职救援队，包含但不限于：

工程抢险组：负责破拆、堵漏等工程作业，配备重型机械操作手。

医疗救护组：由医务室人员及外部合作医院医生组成，具备现场急救资质。

2.1.3协议队伍

与外部专业救援队伍签订合作协议，包括：

地方消防救援队伍：作为优先调用力量。

行业专业救援队：如危化品、矿山救援队伍。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训和考核，确保人员熟练掌握基本技能和协同作战能力。建立应急人员调配台账，记录调用情况。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

单位应急物资库应储备以下物资装备：

3.1.1生命探测与搜救装备

红外生命探测仪、声波探测仪、搜救犬、无人机（含热成像模块）、探照灯、绳索救援设备。

3.1.2个人防护装备

正压式空气呼吸器、防化服、安全帽、防护眼镜、防滑鞋、呼吸防护口罩。

3.1.3医疗急救装备

急救箱、氧气瓶、血压计、担架、止血带、消毒用品。

3.1.4工程抢险装备

破拆工具（液压钳、切割机）、通风设备（轴流风机、风管）、照明设备、排水设备。

3.2管理要求

3.2.1库存管理

物资装备分类存放，标识清晰，建立台账，定期盘点。贵重或易耗装备实行“双人双锁”管理。

3.2.2性能维护

定期检查装备性能，确保处于良好状态。制定装备维护保养计划，并记录维护日志。

3.2.3更新补充

根据装备使用年限、损耗情况及技术发展，每年评估更新需求。应急演练后根据损耗评估补充库存。

3.2.4存放位置

物资装备集中存放在指定库房，设置明显标识。重要装备放置在易于快速取用的位置。

3.2.5使用条件

规定各类装备使用范围，特殊装备（如呼吸器）需经过培训方可使用。

3.3管理责任人

技术设备部指定专人担任物资装备管理员，负责日常管理、维护与更新申请。联系方式登记在应急通讯录中。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

确保应急指挥点、照明系统、通信设备、医疗点等关键负荷的电力供应。措施包括：

启动备用电源：启动应急发电机，或调用外部电源。

节能措施：非必要区域暂停用电。

1.2燃料保障

储备应急燃料（如柴油、汽油），用于发电机、运输车辆等。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中包含应急保障经费，明确物资购置、装备维护、外部救援协调费用标准。

2.2动用程序

日常处置费用从年度预算列支。超出预算或需动用专项储备资金时，由财务部门审核，报指挥部批准。

3交通运输保障

3.1车辆调配

调整单位内部运输车辆，用于人员转运、物资运输、现场勘查。

3.2外部协调

与交通运输部门建立联动机制，必要时请求协调道路管制、车辆通行等。

4治安保障

4.1现场警戒

保卫部负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员干扰。

4.2外部联动

必要时请求公安部门派员协助，实施交通管制、人员疏散。

5技术保障

5.1专家支持

技术设备部协调内外部专家，为救援方案提供技术支持。

5.2远