地震次生火灾供水恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生火灾供水恢复应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震引发次生火灾事件中，因供水系统受损或中断导致生产经营活动受限时的应急响应与处置工作。预案覆盖火灾扑救、应急供水调度、基础设施抢修及次生灾害防范等关键环节，重点保障人员安全、核心设备运行及社会秩序稳定。以某年某市地铁地震次生火灾为例，当时供水管网破裂导致火场灭火效率下降40%，凸显了应急供水在灾害链中不可替代的作用。预案需确保在供水压力低于0.1MPa或主管道爆裂等极端情况下，能在2小时内启动应急供水方案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震直接导致主干管网断裂、日供水能力下降80%以上，或次生火灾燃烧面积超过5公顷，且无法在6小时内恢复供水的情况。例如某工业区地震后，消防用水量激增至正常值的150%，常规供水系统完全瘫痪，需启动跨区域调水及应急水源切换机制。

2.2二级响应

适用于次生火灾影响供水能力下降50%-80%，或管网破损导致每日减供5万至10万吨，但核心消防设施仍可部分运行的情况。某商业区地震后，部分消防栓损坏，通过临时补水车维持基本灭火需求，属于此类级别。

2.3三级响应

适用于局部供水压力波动（0.05-0.1MPa），或仅个别消防栓无法使用，但不影响主要消防系统运行的情况。例如居民区轻微震后水管渗漏，通过抢修车泵即可恢复。

分级原则为危害程度与恢复能力成正比，即管网损毁越严重、减供越显著，响应级别越高。同时要求在响应启动后4小时内完成关键数据采集，包括损毁管段流量损失率、应急水源储备量等，为后续资源调配提供依据。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生火灾供水恢复应急指挥部，下设现场处置组、技术保障组、物资保障组、后勤协调组及信息发布组，实行总指挥统一领导、分级负责制。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产与安全的领导兼任。成员单位涵盖生产技术部、设备维护部、安全管理部、供水保障部、财务部及办公室，各部门负责人为组员。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的总体决策与指挥协调，批准应急预案启动与终止，下达跨部门协作指令。总指挥需具备3年以上灾害应对经验，副总指挥需熟悉供水系统运行。指挥部须在地震后30分钟内完成初始评估，判定响应级别并报最高管理层批准。

2.2现场处置组职责

构成单位：安全管理部、应急抢险队。

职责：负责灾情侦察与评估，使用红外热成像仪、流量计等设备监测火场与管网状况。制定管线抢修方案，实施消防水带接驳、临时补水点设置等作业。需在1小时内完成损毁点定位，24小时内恢复重点区域供水。

2.3技术保障组职责

构成单位：生产技术部、设备维护部。

职责：负责应急水泵房启停控制，维护应急发电机组运行。分析水力模型，优化供水调度路径。要求具备水力计算能力，能通过SCADA系统实时调控阀门开度，确保供水压力不低于0.05MPa。

2.4物资保障组职责

构成单位：设备维护部、财务部。

职责：统计应急物资库存，包括消防栓、水带、管材等，协调供应商24小时待命。需在2小时内完成应急物资调拨，确保抢修作业所需材料供应充足。

2.5后勤协调组职责

构成单位：办公室、人力资源部。

职责：负责人员疏散与安置，协调外部救援力量。设立临时指挥部办公室，保障通讯畅通，记录应急过程数据。需在4小时内完成伤员转运统计，确保医疗资源优先配置。

2.6信息发布组职责

构成单位：办公室、安全管理部。

职责：通过应急广播、微信公众号等渠道发布供水恢复进度，指导用户节约用水。需每日更新供水能力公告，发布用水限制区域范围。要求掌握舆情监控技术，避免信息不对称引发恐慌。

3工作小组行动任务

各小组需在指挥部统一调度下开展行动，例如现场处置组需在接到指令后30分钟内携带抢修工具抵达指定地点，技术保障组同步通过GIS系统规划供水回路，物资保障组同步核对应急物资运输路线。所有行动需纳入应急日志管理，采用双记录法确保数据可靠性。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于单位所有部门及应急物资存放点。值守人员需佩戴应急值守识别标识，具备初步信息核实能力，记录来电时间、报告人身份、灾害简况及联系方式，并立即向指挥部值班领导汇报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、应急广播、内部网络系统等渠道接收事故信息。对涉及地震次生火灾的供水中断事件，需立即启动三级信息核实流程：第一级由值守人员确认报告要素完整性，第二级由技术保障组核对供水监测系统告警数据，第三级由现场处置组通过无人机巡查初步验证灾情。

2.2通报方式

内部通报采用分级推送机制。一般信息通过企业内部通讯系统发布，重要信息（如主管网爆裂）通过应急广播强制覆盖所有办公区域与生产站点。通报内容包含事件类型、影响范围、应急响应级别及处置要求，需附带简易示意图说明。

2.3责任人

值守电话信息接收责任人为安全管理部值班人员，内部通报责任人为办公室主任，两者需在接报后5分钟内完成首次通报。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据响应级别确定报告层级。三级响应向属地应急管理部门报告，内容为事件发生时间、地点、初步影响范围；二级响应需补充减供水量、受影响人口等数据；一级响应需在2小时内完成包含管网损毁评估、应急资源需求的完整报告。报告材料需经指挥部技术保障组审核，确保数据准确。

3.2报告时限

信息报送遵循“快速、准确、持续”原则。初始报告需在灾害发生6小时内提交，后续每12小时更新处置进展，重大进展需即时补报。例如，某次地震导致日供水量下降90%，需在6小时内报告主管网损毁情况，并在24小时内提供抢修方案进展。

3.3责任人

向上级主管部门报告责任人为单位分管安全领导，向上级单位报告责任人为主要负责人，两者需在指挥部决策后30分钟内完成首次报告。

4向单位外部其他部门通报

4.1通报方法与程序

通过政府应急平台、行业主管部门接口、合作单位联络群等渠道通报。通报内容需简明化，例如向消防部门通报“XX区域消防用水压力下降至0.08MPa，需协调增援”，向供水企业通报“上游XX泵站因地震停运，请求支援”。通报需指定专人负责，确保信息直达接收部门联络人。

4.2责任人

通报责任人为信息发布组负责人，需在指挥部授权后4小时内完成首轮跨部门通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

根据事故信息接收结果，由应急指挥部技术保障组在30分钟内完成响应级别判定。判定依据包括：主管道损毁率（>30%）、日供水能力下降率（>50%）、消防压力下降率（>40%）、次生火灾燃烧面积（>1公顷）等阈值。例如，当监测系统显示核心泵站跳闸率超过15%，且热力公司报告火势蔓延至输水管线时，可判定为一级响应启动条件。

1.2决策与宣布

达到响应启动条件后，由应急领导小组在1小时内完成决策。决策需结合指挥部现场处置组提交的灾情评估报告（含损毁点位置、影响人口、应急资源需求等关键数据）。决策通过后，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过应急广播、内部通讯系统同步宣布。宣布内容需明确响应级别、生效时间及各部门职责分工。

1.3自动启动机制

针对常规性中断，可设定自动启动阈值。例如，当SCADA系统连续2次检测到供水压力低于0.1MPa且无法在30分钟内恢复时，系统自动触发三级响应程序，同时向指挥部值班领导发送预警短信。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息已确认但未达响应阈值，如部分管线泄漏、消防栓损坏等。应急领导小组可决定启动预警响应，要求各部门进入待命状态。预警期间，技术保障组需每小时巡查一次监测数据，现场处置组每2小时开展一次巡检。

2.2准备工作

预警启动后需完成：应急物资检查（确保消防车、抢修工具可用），通讯设备测试（核对对讲机频道），应急队伍集结（骨干人员到岗）。同时需向受影响区域发布《节约用水通告》，指导用户关停非必要用水设备。

3响应级别动态调整

3.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，评估以下指标：损毁管线修复进度、应急供水点覆盖人口、次生火灾控制情况、水源地水质变化。研判需使用水力模型模拟不同情景下的供水能力，例如考虑备用泵站启用的净增流量。

3.2级别调整程序

根据研判结果，由总指挥决定级别调整。升级响应需在1小时内完成决策与宣布，降级响应需在2小时内完成。例如，当抢修使日供水量恢复至70%且火势得到控制时，可申请降级至二级响应。调整决定需报上级主管部门备案。

3.3避免偏差

严禁因恐慌而过度响应，需建立核查机制：技术保障组通过流量计数据验证供水能力恢复情况，现场处置组通过实地巡查确认火场已无供水风险。所有调整决策需有数据支撑，避免主观臆断。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过应急广播、内部通讯平台、专用预警电话、现场警示标志等渠道发布。应急广播覆盖所有生产区域及办公场所，通讯平台定向推送至相关岗位人员，警示标志设置于可能受影响区域入口。

1.2发布方式

采用分级发布机制。黄色预警通过内部通讯平台发布简报，包含可能受影响区域、预计影响时间及注意事项；橙色预警通过应急广播发布，同步启动现场警示标志闪烁模式；红色预警需联合政府应急平台发布，并通知周边合作单位。发布内容需包含应急联系方式、用水限制措施（如每日定时供水）及安全提示（如防火防爆）。

1.3发布内容

预警信息需明确：地震烈度、次生火灾潜在风险点、供水系统可能受影响程度（如压力下降比例、管线损毁风险等级）、预警级别、应对措施及发布单位。例如：“预警级别：黄色。因XX区域地震可能导致供水压力下降至0.08MPa，请提前储备生活用水。”

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥部需在2小时内完成应急队伍集结。现场处置组、技术保障组进入待命状态，人员携带对讲机、手电筒、防护装备等。建立后备队伍名单，明确联系方式及到岗要求。

2.2物资准备

物资保障组在1小时内完成应急物资盘点，重点检查：消防水带（数量、完好性）、应急水泵（油量、压力）、净水设备（滤芯、存放状态）、照明工具、通讯设备。确保物资存放点具备24小时访问权限。

2.3装备准备

技术保障组对应急供水设备进行预启动检查，包括备用泵站、发电机、储水罐等。核对SCADA系统参数，确保能实时监测关键节点流量、压力等数据。无人机、流量检测仪等设备加满油料并待命。

2.4后勤准备

后勤协调组在1.5小时内完成应急车辆调度，确保消防车、抢修车加满油料并检查状态。准备应急食品、药品、临时住所物资，用于支援抢修人员。统计抢修人员住宿需求，协调外部酒店资源。

2.5通信准备

信息发布组测试所有应急通讯设备，包括对讲机、应急广播系统、外部联络电话。建立核心人员通讯录，确保指挥部与各小组24小时联络畅通。协调合作单位共享通讯资源。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：次生火灾已得到控制、受损供水管线修复完毕或风险消除、供水系统压力恢复至正常范围（≥0.15MPa）、水质检测合格（浊度、余氯等指标达标）。需由技术保障组提供数据支持，现场处置组确认现场状况。

3.2解除要求

预警解除由总指挥签署《预警解除令》，通过原发布渠道同步宣布。宣布内容需说明解除原因、后续观察要求及恢复供水时间。解除指令需抄送上级主管部门备案。

3.3责任人

预警解除申请人由技术保障组负责人担任，需在条件满足后2小时内提交申请。指挥部总指挥为最终审批人，办公室为发布执行责任部门。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震次生火灾对供水系统的破坏程度、影响范围及可控性，由应急指挥部技术保障组在接报后30分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准。例如，当监测系统显示日供水能力下降超过80%，或核心泵站全部停运，且次生火灾燃烧面积超过5公顷时，启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确各部门任务分工，制定初步处置方案。会议需记录关键决策，形成会议纪要。后续视情每6小时召开短会，研判事态发展。

1.2.2信息上报

总指挥授权指定人员在响应启动后30分钟内向地方政府应急管理部门和上级主管部门报告初始情况，包括事件类型、影响范围、已采取措施及资源需求。报告需附带供水系统状态图、损毁点分布图等附件。

1.2.3资源协调

物资保障组在1小时内完成应急资源清单，报送指挥部统筹协调。包括：消防用水调度、应急水源连通、抢修队伍调配、外部设备租赁需求等。建立资源动态数据库，实时更新调配状态。

1.2.4信息公开

信息发布组通过官方渠道发布权威信息，内容包括：预警区域、供水限制措施、应急供水点位置、预计恢复时间等。信息发布需经技术保障组核实，确保数据准确。每日定时发布进展通报。

1.2.5后勤保障

后勤协调组负责抢修人员食宿、交通及医疗保障，确保人员状态稳定。设立临时物资中转站，保障物资快速分发。财务部准备应急资金，用于支付抢修费用、外部服务采购等。

1.2.6财力保障

财务部在响应启动后立即启动应急财务预案，开辟绿色审批通道，确保资金快速到位。建立费用台账，规范支出管理。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

现场处置组在到达现场后1小时内设立警戒区域，使用警戒带、警示标志明确危险范围。疏散人员至安全区域，清点人数并登记。

2.1.2人员搜救

当次生火灾导致人员被困时，现场处置组与消防部门协同开展搜救作业，使用生命探测仪、破拆工具等设备。优先保障消防人员安全，制定多方案救援预案。

2.1.3医疗救治

后勤协调组联系就近医院准备接收伤员，配备急救药品和设备。现场设立临时医疗点，处理轻度伤员。

2.1.4现场监测

技术保障组部署水质检测车、气体检测仪等设备，监测消防用水点余氯、浊度、pH值及空气中有害气体浓度。发现异常立即报告指挥部。

2.1.5技术支持

技术保障组通过SCADA系统远程操控应急水泵、调节阀门，优化消防用水调度。提供水力计算支持，指导抢修方案设计。

2.1.6工程抢险

现场处置组负责抢修破损管线，使用防水材料封堵泄漏点，临时架设跨河管道等。优先抢修消防主通道，确保灭火用水。

2.1.7环境保护

抢修作业需避免二次污染，使用围油栏处理泄漏燃油，废弃物分类收集。现场设置排污监测点，防止消防废水直接排入市政管网。

2.2人员防护

所有现场作业人员必须佩戴防毒面具、防护服、安全帽等防护装备。现场处置组配备急救包，定期检查作业环境，发现异常立即撤离。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出单位处置能力时，现场处置组在2小时内向地方政府应急管理部门报告，申请外部支援。报告需包含事件升级说明、资源缺口、请求援助类型（人员、设备、水源等）。

3.2联动程序

指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场信息、交通路线等支持。建立联席会议机制，协调行动方案。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其指挥官协商确定统一指挥体系。通常由原指挥部继续负责整体协调，外部力量负责专业技术处置。明确各自职责边界，避免交叉指挥。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件：次生火灾完全扑灭、供水系统恢复正常运行、无次生灾害风险、受影响区域人员安全。需由技术保障组出具书面评估报告，现场处置组确认现场情况。

4.2终止要求

由总指挥签署《应急响应终止令》，通过原发布渠道宣布。宣布内容需说明终止原因、善后工作安排及恢复供水时间。终止指令需抄送上级主管部门和地方政府应急管理部门。

4.3责任人

响应终止申请人由总指挥担任，需在条件满足后4小时内提交申请。应急指挥部办公室为发布执行责任部门。

七、后期处置

1污染物处理

1.1水质监测与净化

应急处置结束后，技术保障组需连续72小时对供水管网进行水质监测，重点检测浊度、余氯、pH值及可疑污染物指标。当发现水质异常时，立即启动应急净水程序，包括增加投药量、强化过滤等。必要时临时启用应急水源，待水质达标后恢复原水源。

1.2废弃物处置

清理现场遗留的废墟、破损设备、包装材料等，按照危险废物管理要求进行分类收集。对消防灭火过程中产生的废弃物，需交由有资质的单位处理，防止二次污染。

2生产秩序恢复

2.1管网抢修与测试

工程抢险组负责受损管线的修复与更换，抢修过程需进行水压试验，确保管道强度满足安全标准。分段恢复供水时，采用分区计量方式监控流量压力，防止超压破裂。

2.2系统调试与优化

恢复供水后，技术保障组需对整个供水系统进行联合调试，包括水泵启停程序、阀门控制逻辑、压力调节装置等。根据监测数据优化运行参数，降低能耗，提升供水稳定性。

2.3运行监测与评估

建立供水系统专项巡查制度，增加巡查频率，重点检查抢修段管道、连接处等薄弱环节。组织专家对灾后供水系统进行评估，提出改进建议，修订相关技术规程。

3人员安置

3.1善后慰问

办公室与人力资源部负责统计受灾人员情况，提供心理疏导服务。组织慰问活动，帮助受影响员工解决实际困难。

3.2抢修人员保障

后勤协调组保障抢修人员的休息与餐饮，根据作业时长发放补助。做好健康状况监测，防止职业伤害。

3.3社会安置协调

如有居民因灾停电停水影响生活，与政府民政部门协调，提供临时生活援助。发布用水恢复进度，避免社会恐慌。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各部门负责人、现场处置组、外部合作单位（如消防、电力）等关键联系人。采用多种通信方式，包括：专用应急热线、对讲机集群（设定不同频道）、卫星电话、移动通信备用电源。所有联系方式需标注联系人职务及应急时优先拨打顺序。

1.2通信方法

信息传递采用分级发送机制。紧急指令通过对讲机或卫星电话优先传达，日常联络通过应急热线或指定移动平台。重要信息需同时通过两种以上渠道确认送达。

1.3备用方案

当主通信网络中断时，启动备用通信方案：现场部署应急通信车，开通临时基站；启用预设的政府应急平台接口；组织人员携带便携式卫星电话分赴关键节点。技术保障组负责定期测试备用通信设备，确保其完好率。

1.4保障责任人

通信保障负责人由办公室指定，需具备通信设备维护能力。建立通信值班制度，确保应急热线24小时有人值守。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

由生产技术部、设备维护部、安全管理部资深工程师组成，负责提供技术支持，参与处置方案制定。需具备水力模型分析、管网诊断、消防用水计算等专业能力。

2.1.2专兼职应急救援队伍

成立由设备维护部人员构成的抢险抢修队，负责应急阀门操作、管道抢修、设备启停等作业。队员需定期进行消防、水压操作等技能培训，每年考核一次。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部消防、专业管道抢修公司签订合作协议，明确支援条件、响应流程、费用结算等。协议单位需定期进行演练，确保其响应能力满足要求。

2.2队伍管理

建立应急队伍名册，包含人员姓名、联系方式、技能特长、所属单位等信息。定期组织联合演练，检验队伍协同作战能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，详细记录以下信息：物资名称（如消防水带100米、应急水泵2台）、数量、技术参数（如水泵扬程50米）、存放位置（如设备维护部仓库A区）、运输要求（水泵需防雨包装）、使用条件（水泵需接三相电源）、更新补充时限（每半年检查一次）、管理责任人（设备维护部张工）。

3.2台账管理

建立应急物资装备电子台账，实时更新出入库记录、使用状态等信息。每月进行实物盘点，确保账实相符。对压力容器、特种设备等需按规定进行定期检验。

3.3维护保养

制定物资装备维护保养计划，例如消防水带每月检查一次，应急水泵每季度试运行一次。建立维修记录，确保物资装备始终处于良好状态。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急电源配备

各应急水泵房配备柴油发电机组，额定功率不低于主泵组75%，需储备至少2个月燃料。应急指挥中心、通讯室等重要场所配置UPS不间断电源，容量满足4小时以上运行需求。

1.2能源调度

电力保障组负责监控电网负荷，当主电源中断时自动启动备用电源。协调供电公司优先保障应急电源线路检修，确保燃料供应稳定。

2经费保障

2.1预算安排

财务部在年度预算中预留应急经费，专项用于物资购置、设备租赁、外部救援协调等。应急经费实行专款专用，建立支出审批快速通道。

2.2资金使用

发生灾情时，指挥部可根据实际需求追加应急经费，需提供费用测算报告。重大灾害需及时向上级申请资金支持。

3交通运输保障

3.1车辆配备

配备应急指挥车1辆、消防车1辆、抢修车2辆、运输车1辆，所有车辆悬挂应急标识，配备导航仪、对讲机等设备。车辆状况由设备维护部每日检查，确保随时可用。

3.2运输协调

后勤协调组负责应急车辆调度，制定交通疏导方案。遇道路管制时，协调交管部门开辟绿色通道。

4治安保障

4.1现场秩序维护

安全部负责设立临时警戒点，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。对盗窃、哄抢等行为依法处理。

4.2社会稳定

信息发布组密切关注舆情动态，及时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。

5技术保障

5.1技术支持

技术保障组提供水力模型分析、管网仿真等专业支持，为处置方案提供技术依据。

5.2设备维护

加强对SCADA系统、监测设备、净水装置等的维护保养，确保技术装备可靠运行。

6医疗保障

6.1医疗点设置

在应急指挥中心设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备。

6.2伤员救治

后勤协调组联系就近医院，建立伤员转运绿色通道。对抢修人员发放防暑降温药品