地质灾害志愿者服务应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害志愿者服务应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位在地质灾害（包括但不限于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等）发生时，组织开展的应急响应、救援处置及恢复重建工作。预案明确了志愿者服务的组织架构、职责分工、响应流程及保障措施，旨在提升基层应急响应能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。适用范围涵盖地质灾害易发区域的社区、学校、企业及公共场所，重点保障人员密集场所的应急疏散与救援需求。例如，某山区学校在遭遇突发性泥石流时，可依据本预案启动志愿者服务机制，通过专业培训的志愿者引导师生安全撤离至避险场所，并协助开展伤员转运与临时安置工作。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级，即I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。分级原则如下：

I级响应适用于造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）、100人以上重伤或直接经济损失1亿元以上的地质灾害，影响范围跨区域或波及重要基础设施。例如，某大型水库发生溃坝式滑坡，导致下游城镇被淹，需启动I级响应，由省级应急指挥部统筹，整合跨区域志愿者资源实施大规模救援。

II级响应适用于造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）、50人以上100人以下重伤或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的灾害，局限于县级行政区。例如，某山区县遭遇强降雨引发多点滑坡，需组织县级志愿者队伍配合专业救援力量开展抢险。

III级响应适用于造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）、10人以上50人以下重伤或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的灾害，影响范围局限于乡镇。例如，某村庄发生小规模崩塌，通过村级志愿者队伍配合消防部门完成人员搜救。

IV级响应适用于造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）、10人以下重伤或直接经济损失1000万元以下的灾害，局限于村组或单点。例如，某工地边坡发生轻微滑坡，由企业志愿者队伍配合当地应急站实施初期处置。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，确保响应措施与灾害等级相匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一领导、分工负责”的扁平化指挥模式，由XX生产经营单位牵头成立地质灾害志愿者服务应急指挥部（以下简称“指挥部”），下设办公室及四个专业工作组。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全负责人担任，成员单位涵盖安全环保部、人力资源部、办公室、技术部及各基层单位。主要职责如下：

指挥部负责统筹协调应急响应全过程，制定救援方案，协调外部资源，向最高管理层汇报进展。安全环保部承担指挥部日常运行，负责灾害风险评估与信息报送。人力资源部负责志愿者队伍的招募、培训与管理，保障后勤物资。办公室负责内外联络与宣传报道。技术部提供灾害监测预警技术支持，评估工程处置可行性。基层单位负责本区域的志愿者组织发动与现场初判。

2应急工作小组构成及职责分工

2.1现场救援组

构成：由安全环保部牵头，联合医务室、工程技术人员及骨干志愿者组成。

职责：开展灾情侦察，设立临时救援点，实施伤员搜救、简易救治与转运，清除障碍物，配合专业救援队伍作业。行动任务包括制定救援路线图，使用生命探测仪、破拆工具等专业装备，遵循“先救后援、先重后轻”原则。例如，在崩塌现场，需先排查不稳定块体，再对被困人员实施定向救援。

2.2疏散引导组

构成：由办公室牵头，联合人力资源部、社区联络员及志愿者组成。

职责：设立疏散指挥点，发布预警信息，引导人员沿避险路线撤离至指定场所，清点人数，安抚情绪，防止次生踩踏。行动任务包括绘制疏散路线图，利用广播、喊话器等手段传递指令，特殊人群（如老人、儿童）需一对一护送。参考某学校泥石流预警时，通过志愿者分楼栋引导师生通过应急通道撤离至操场。

2.3安全保卫组

构成：由技术部牵头，联合保安队伍及志愿者组成。

职责：设立警戒区域，维护现场秩序，禁止无关人员进入危险区，保护救援设备设施，配合警方开展交通管制。行动任务包括布设警示标识，使用对讲机保持通信，对重要设备（如配电箱、水源）实施保护性隔离。

2.4后勤保障组

构成：由人力资源部牵头，联合办公室及志愿者组成。

职责：调配食品、药品、帐篷、照明等物资，提供临时住所，协调供水供电，做好志愿者餐饮与休息保障。行动任务包括建立物资台账，每日更新需求清单，优先保障救援人员物资供给。需依托本地资源，如与超市、药店建立应急供货协议。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（电话号码），由指挥部办公室专人值守，负责接收事故信息、传递指令及协调联络。值守人员须保持通讯畅通，熟悉应急预案及报告流程，接到事故信息后立即进行核实与记录。

2事故信息接收、内部通报程序

2.1信息接收

信息接收渠道包括但不限于电话、短信、灾害监测系统预警、志愿者报告及社交媒体监测。接收人员需记录事故发生时间、地点、性质、初步影响等要素，避免先入为主，确保信息客观完整。

2.2内部通报

内部通报遵循“分级递进”原则。值守电话接报后，立即向指挥部办公室主任报告；办公室初步研判后，1小时内向指挥部总指挥/副总指挥汇报。同时，通过企业内部通讯系统（如应急广播、内部APP）向受影响单位及志愿者队伍发布预警信息，内容需简洁明确，包含避险指引。例如，某单位监测到边坡位移速率超标，应立即通过内部系统发布“XX区域发布黄色预警，请靠近边坡人员撤离至指定地点”。

3向上级报告事故信息流程

3.1报告流程

信息报告遵循“快速、准确、逐级”原则。现场人员发现事故后，立即向本单位报告；单位负责人接报后，2小时内向事故发生地县级应急管理部门及上级主管部门报告。涉及跨区域或重大灾害时，指挥部应同步向市级应急指挥部及省级相关部门报告。

3.2报告内容

报告内容应包括事故发生时间、地点、性质、伤亡情况（或潜在风险）、已采取措施、单位控制能力及需求支援事项。需附现场照片、视频或监测数据等佐证材料，必要时提供地图标注坐标。例如，报告滑坡事故时，需标注滑坡体范围、影响建筑编号及人员被困大致位置。

3.3报告时限

一般事故报告时限为2小时，重大及以上事故即时报告。特殊情况（如通讯中断）可通过卫星电话、现场电台等备用渠道报告，随后补齐信息。

3.4责任人

事故信息首次报告责任人为单位分管安全负责人，后续续报由指挥部办公室承担。

4向外部单位通报事故信息方法

4.1通报对象

通报对象包括但不限于事发地政府应急办、自然资源局、住建局、医疗机构及可能受影响的下游单位。必要时通报保险公司、电网公司等。

4.2通报程序

指挥部办公室负责对外通报，通过电话、函件或联席会议形式进行。通报内容需经指挥部审核，确保权威性。例如，向政府应急办通报时，需说明救援力量部署、医疗资源需求及需协调事项。

4.3责任人

外部通报责任人由指挥部办公室主任担任，需保持与接收方沟通，确认信息送达。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动程序基于“分级负责、动态调整”原则。值守人员接报后，指挥部办公室迅速核实事故要素，对照预案分级条件进行研判。若事故信息达到III级及以上响应标准，办公室立即向指挥部总指挥/副总指挥汇报，总指挥/副总指挥在30分钟内作出启动决策，并由指挥部办公室正式宣布启动相应级别应急响应。若事故信息未达响应条件但存在升级风险，可启动预警响应。

1.2启动方式

响应启动通过内部广播、应急APP推送、现场集结号令等方式同步传达至各工作组及基层单位。宣布内容包含响应级别、启动时间、指挥权限及初步行动指令。例如，启动III级响应时，需明确现场指挥官、救援重点区域及物资调配方案。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能达到响应条件时，指挥部可作出预警启动决策。预警启动后，指挥部办公室发布内部预警信息，各工作组进入准备状态：现场救援组预判风险点，疏散引导组检查避难场所，安全保卫组布设临时警戒，后勤保障组预筹物资。同时，指挥部启动与气象、自然资源等部门的信息共享机制，实时跟踪灾害发展趋势。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部建立“日报告”制度，各工作组每日汇总事态发展、处置效果及资源消耗情况。指挥部办公室结合灾害发展趋势、救援进展及资源负荷，提出级别调整建议。调整决策需由总指挥批准，必要时可越级上报。例如，某泥石流初期仅威胁单村，启动IV级响应；但随着降雨加剧，威胁范围扩大至邻镇，指挥部据此提升至III级响应，增派专业队伍。级别调整需同步通知各相关方，确保指令连续性。

4事态研判与处置需求分析

现场救援组需利用专业设备（如地质雷达、倾斜仪）持续监测灾害体稳定性，结合气象预测、水文数据等，评估次生灾害风险。研判结果作为级别调整的重要依据。同时，指挥部办公室根据伤亡报告、设施损毁评估，科学测算医疗、工程、临时安置等资源需求，为跨区域增援提供决策支持。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道发布，确保覆盖受影响区域及潜在影响范围。主要渠道包括：企业内部应急广播、应急APP/短信平台、现场警报器、微信公众号/微博、合作媒体、地方政府发布平台及合作单位通知网。针对特定人群（如老年人、外来务工人员），可增派志愿者上门通知。

1.2发布方式

预警信息发布采用分级分类方式。黄色预警通过内部广播、APP推送发布；橙色预警在黄色预警基础上，向受影响单位主要负责人、志愿者队长及合作单位发送短信/电话通知，并利用合作媒体发布。红色预警则通过所有渠道同步发布，并抄送地方政府相关部门。发布内容需包含灾害类型、影响区域、预警级别、发布时间及避险建议。

1.3发布内容

预警信息核心要素包括：灾害类型（如XX区域发生滑坡风险）、预警级别（采用标准色标体系）、影响范围（地理坐标、影响建筑物编号）、发布机构、生效时间、预计持续时间及“立即撤离/原地避险”等行动指令。必要时附加专业解读，如“因降雨导致边坡失稳系数超过临界值X.X”。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即启动响应准备程序，各工作组按职责分工开展以下工作：

2.1队伍准备

现场救援组检查救援队伍在位情况，明确任务分工；疏散引导组核查避难场所准备情况，预置志愿者于关键路口；安全保卫组在潜在危险区周边增设警戒点；后勤保障组启动物资盘点程序，重点检查帐篷、食品、药品、照明设备等应急物资库存，确保随时可用。

2.2物资与装备准备

工程技术人员对救援装备（如生命探测仪、破拆工具、排水设备）进行检查维护，确保功能完好；后勤组协调运输力量，准备应急车辆，确保能快速运送物资至现场。

2.3后勤准备

后勤保障组与附近酒店、食堂联系，准备志愿者临时食宿；协调医疗机构准备救护车及急救药品。

2.4通信准备

通信保障组检查对讲机、卫星电话等设备电量及信号覆盖，确保指挥部与各工作组、现场人员通信畅通。建立多层级通信联络表，备用短波电台作为应急通信手段。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：灾害监测系统显示风险指标稳定下降；气象条件改善，无持续强降雨等致灾因素；受影响区域人员已安全撤离或进入安全地带；次生灾害风险已降至可控水平。由现场指挥部或原发布机构组织专家进行综合评估。

3.2解除要求

预警解除需经原发布机构负责人批准，通过原发布渠道同步发布解除信息。信息内容应包含解除时间、解除区域及后续注意事项。例如，“XX区域滑坡风险解除，请已撤离人员按通知返回，但需保持警惕”。

3.3责任人

预警解除决策责任人为现场指挥部总指挥或授权发布机构负责人，信息发布由指挥部办公室执行。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事故信息接收后的初步研判结果确定。指挥部办公室接报后，1小时内完成与事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求的匹配，提出级别建议，报总指挥批准。例如，某矿山发生地面塌陷，导致1人被困，初步评估可能引发矿井水突涌，应启动III级响应。

1.2启动程序性工作

响应启动后，立即开展以下工作：

1.2.1应急会议召开

指挥部2小时内召开首次应急指挥会，明确总指挥、副总指挥及各工作组职责，通报灾情、资源现状及初步方案。此后根据需要召开专题会或现场会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在启动后30分钟内向上一级主管部门及属地政府应急部门报告初步灾情及响应启动情况，后续按规定续报。

1.2.3资源协调

后勤保障组根据灾情评估，启动内部资源调配程序，同时指挥部办公室向合作单位及可能提供支援的部门（如军队、武警）发出支援请求。

1.2.4信息公开

指挥部办公室制定信息公开方案，授权指定人员通过官方渠道发布权威信息，内容需经指挥部审核，避免恐慌。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组保障现场人员餐饮、饮水及临时住宿；财务部门启动应急资金拨付程序，确保救援费用。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全保卫组立即设立警戒区，疏散引导组利用喊话器、广播引导人员沿预定路线撤离至指定避难场所，清点人数并上报。

2.1.2人员搜救

现场救援组携带生命探测仪、破拆工具进入现场，优先搜索被困人员，实施分类救援（如扭伤、挤压伤），配合专业队伍开展深井救援。

2.1.3医疗救治

医务室设立临时救治点，开展伤员分类（重伤、轻伤、待救），实施现场急救、包扎、固定，必要时使用无人机空运重伤员。

2.1.4现场监测

技术组部署专业监测设备（如GNSS接收机、裂缝计），实时监测灾害体位移、倾斜及水文变化，为救援决策提供依据。

2.1.5技术支持

工程技术人员对灾害体稳定性进行评估，提出工程处置建议（如支撑、卸载、排水），指导抢险施工。

2.1.6工程抢险

工程抢险组根据技术方案，实施削坡减载、设置排水沟、加固支撑等工程措施，控制灾害发展。

2.1.7环境保护

后勤组收集医疗废物、生活垃圾，防止污染水源，对受污染土壤采取临时隔离措施。

2.2人员防护要求

所有进入现场人员必须佩戴符合标准的防护装备（如安全帽、反光背心、防护鞋），根据风险等级佩戴呼吸器、防护服等。救援人员需接受心理疏导，避免过度疲劳。

3应急支援

3.1向外部请求支援程序及要求

当事故超出单位处置能力时，指挥部办公室在评估灾情、资源需求后，3小时内向属地政府应急部门及上一级主管部门提交支援申请，明确需支援事项（如重型机械、专业队伍）。

3.2联动程序及要求

指挥部办公室与接收支援方建立联络机制，提前共享现场信息、交通路线及安全注意事项。外部力量抵达后，由指挥部总指挥协调其任务分工，必要时成立联合指挥中心。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量接受指挥部统一指挥，但专业技术指挥权可由专业队队长在指挥部授权下行使。指挥部指定联络员负责协调对接。

4响应终止

4.1终止条件

响应终止需同时满足：灾害完全消除或得到有效控制；所有被困人员获救；无次生灾害风险；受影响人员得到妥善安置；救援行动无继续必要。由指挥部办公室组织评估，报总指挥批准。

4.2终止要求

响应终止后，指挥部召开总结会，形成报告，内容包括灾情处置情况、资源消耗、经验教训及改进建议。同时，逐步撤销现场指挥部及临时设施，恢复生产生活秩序。

4.3责任人

响应终止决策责任人为指挥部总指挥，总结报告责任人为指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测评估

环境保护组对事故影响区域的水体、土壤、空气进行取样检测，评估污染物种类、范围及程度，确定处理方案。

1.2处置措施

针对检测出的污染物，采取针对性措施：水体污染时，设置临时隔离堰，收集受污染水体，采用物理沉淀、化学絮凝等方法处理；土壤污染时，对污染土壤进行挖掘、转移及无害化处置；空气污染时，加强通风，必要时使用雾化设备进行降尘。处置过程需符合国家环保标准，并设置临时储存场所，防止二次污染。

1.3监测与解除

污染物处理完毕后，持续进行环境监测，直至各项指标恢复至标准限值以下，经评估确认无长期环境风险后，方可解除污染处置措施。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

安全环保部组织技术力量对受影响区域的生产设施、设备、边坡等进行安全评估，明确修复或重建方案。

2.2工程处置

工程抢险组根据评估结果，实施受损设施修复、边坡加固、排水系统重建等工程，确保生产条件满足安全要求。

2.3资源调配

后勤保障组协调原材料、设备等生产要素，人力资源部恢复受影响岗位人员配置，逐步恢复生产。

2.4试运行与全面恢复

工程处置完成后，进行分阶段试运行，确认安全可靠后，正式恢复全面生产。

3人员安置

3.1临时安置

事故发生时已撤离人员，根据避难场所条件，优先安排临时住宿、生活保障（食品、饮用水、卫生用品），并提供心理疏导服务。

3.2永久安置

临时安置点条件不再满足要求时，由指挥部协调民政、住建等部门，根据人员损失情况，提供过渡性安置房或经济补偿，协助受灾人员迁入新居。

3.3社会帮扶

人力资源部与工会、志愿者组织合作，开展技能培训、就业帮扶，帮助受灾人员恢复生产生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

指挥部办公室负责建立应急通信联络表，内容包括各工作组负责人、外部合作单位（如气象、自然资源、医疗机构）、上级主管部门及属地政府联系方式。所有联系方式需标注通信方式（电话、卫星电话、短波电台频率），并定期更新。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括：企业内部应急广播、应急APP、加密对讲机、卫星电话、短波电台及互联网通信工具。根据灾害情况选择主用和备用通信方式。例如，当地面通信中断时，优先启用卫星电话或短波电台与外部保持联络。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案：现场人员使用个人手机报平安；指挥部办公室通过合作单位（如电信运营商）开通临时应急基站；协调地方政府开通应急指挥车提供通信支持。

1.4保障责任人

通信保障组负责人为保障责任人，需确保所有通信设备处于良好状态，并掌握备用方案的操作流程。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

成立由地质、土木、医疗、心理等领域的专家组成的顾问组，提供技术支持。专家名单及联系方式纳入应急资源库。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队伍，包括：现场救援组（负责搜救、破拆，30人，兼职为主）、疏散引导组（负责引导撤离，15人，兼职为主）、安全保卫组（负责警戒，10人，保安人员担任）。队伍需定期培训，考核合格后方可上岗。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近的消防队伍、医疗单位、工程抢险公司签订应急协议，明确支援条件、响应流程及费用结算方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

建立应急物资装备台账，主要包括：

-生命探测设备（3套，含地面及地下探测仪，存放安全环保部）

-医疗急救包（50套，含止血、包扎、消毒用品，存放医务室）

-疏散照明设备（20套，存放办公室）

-警戒标识（100套，存放安全环保部）

-个人防护装备（300套，含安全帽、反光背心、防护鞋，存放安全环保部）

-工程抢险设备（挖掘机1台、装载机1台、排水泵5台，存放工程部）

3.2运输及使用条件

物资装备需专车运输，避免与其他物资混装。使用前需检查设备状态，确保符合操作规程。工程抢险设备需由持证人员操作。

3.3更新及补充时限

每年至少进行一次物资装备清点，对过期、损坏的设备进行更新。根据清点结果，每半年向指挥部办公室提交补充计划，指挥部批准后采购补充。

3.4管理责任人及其联系方式

安全环保部负责物资装备的日常管理，部内指定专人作为管理责任人，联系方式见应急通信联络表。

九、其他保障

1能源保障

指挥部办公室与供电部门建立联系，确保应急照明、医疗设备、通信系统等关键负荷供电。准备应急发电机组（功率满足现场基本需求），存放于备用电源房，并储备柴油。制定停电时的应急照明方案和医疗设备切换预案。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金账户，专项用于灾害应急处置及善后工作。资金使用需符合预算规定，重大支出经指挥部批准。建立费用报销快速通道，确保救援行动资金及时到位。

3交通运输保障

后勤保障组统计应急车辆（如越野车、运输车）数量及状态，规划应急运输线路图，与交通运输部门建立联系，协调道路管制、车辆调度等事宜。储备必要的燃料及维修配件。

4治安保障

安全保卫组负责事故现场及周边区域的警戒巡逻，禁止无关人员进入危险区。协调公安机关维护现场秩序，防止拥挤踩踏事件发生。必要时实施交通管制，确保救援通道畅通。

5技术保障

技术部负责提供地质灾害监测预警技术支持，维护监测设备运行。准备工程测量仪器（如全站仪、水准仪）、地质勘察工具，为灾害评估和抢险施工提供技术支撑。

6医疗保障

医务室储备充足的急救药品、医疗器械及消毒用品。与附近医疗机构建立绿色通道，协调伤员转运及专家会诊事宜。必要时邀请医疗专家到现场指导救治。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员餐饮、饮水、住宿、卫生等生活保障。协调附近酒店、食堂提供临时餐饮服务。准备应急帐篷、床上用品等住宿物资，满足受灾人员及志愿者基本需求。

十、应急预案培训

1培训内容