供水设施故障应急抢修预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水设施故障应急抢修预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有供水设施发生故障，导致供水服务中断或水质污染，可能引发社会影响或生产经营活动受阻的应急响应场景。适用范围涵盖但不限于市政供水管网爆裂、水泵机组故障、水处理工艺异常、二次供水设备失效等可能导致供水系统瘫痪或运行参数偏离正常范围的事件。以某城市供水企业2022年发生的DN600主干管爆裂事故为例，该事件导致下游20万用户瞬时断水，直接经济损失超500万元，此类事件应急响应纳入本预案管理范畴。应急响应范围明确划分为四个层级，即局部区域供水中断、单条管网故障、水厂核心设备失效、区域性大面积停水四种情形。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级响应、二级响应、一级响应三个等级。分级基本原则以故障影响半径、停水用户数量、水质污染程度为判定依据。三级响应适用于单段管网直径小于DN200的局部区域爆管，影响用户不超过5000户，停水范围局限在两个街道，具备2小时内恢复供水能力；二级响应适用于DN300至DN600管网破裂或水厂单台水泵机组故障，影响用户5万至10万，停水范围波及3个社区，需4至6小时完成抢修；一级响应针对重大事故，如主干管DN800以上爆裂、水厂核心处理单元停运，或停水用户超过10万，波及整个行政区，应急响应时间超过8小时。以某供水企业2021年记录的次氯酸钠投加系统故障事件为参照，该事件导致出厂水余氯指标持续低于0.5mg/L，虽然未造成停水，但因可能引发二次污染风险，启动二级响应程序，调集5支抢修队伍，72小时内完成系统检测修复，确保水质达标。分级响应遵循"分级负责、逐级提升"原则，确保资源调配与风险管控匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立供水设施故障应急指挥部，指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，分管技术、运营的副总经理担任副总指挥，下设抢修组、水质检测组、调度通讯组、后勤保障组、舆情应对组五个专业工作组。构成单位包括生产技术部、运营管理部、水质监测中心、管网维护中心、工程建设部、综合办公室等部门。日常管理由生产技术部负责，应急状态下的指挥协调由指挥部统一调度。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的总体决策，批准启动或终止应急预案，下达应急指令，协调跨部门资源，评估事故影响，并向上级主管部门汇报。总指挥主持指挥部会议，副总指挥协助工作并负责现场指挥。

2.2抢修组职责

由管网维护中心、工程建设部骨干人员组成，负责抢修方案的制定与实施。核心职责包括事故点定位，制定停水区域隔离方案，实施管线抢修、设备更换或应急连通，确保在规定时间内恢复供水。以某DN500管道破裂事件为例，抢修组需在2小时内完成漏点封堵，4小时内完成临时供水管线铺设。

2.3水质检测组职责

由水质监测中心专业人员构成，配备便携式余氯、浊度、pH检测仪等设备，负责对取水口、水厂各工艺段、出厂水及末梢水进行加密检测。当检测到水质指标超出GB5749标准限值20%以上时，立即启动应急监测预案，每小时上报监测数据。

2.4调度通讯组职责

由运营管理部调度员和综合办公室通讯专员组成，负责应急期间的供水调度指挥，根据抢修需求动态调整供水压力和流量，确保应急供水合理分配。同时维护应急通讯网络，确保指挥部与各工作组通讯畅通，必要时启动应急广播系统发布信息。

2.5后勤保障组职责

由综合办公室、物资管理科组成，负责应急物资调配，包括管材、阀门、药剂、抢修车辆等，保障抢修组作业需求。同时负责现场人员餐饮、住宿等生活保障，以及应急车辆燃油供应。

2.6舆情应对组职责

由综合办公室、宣传部人员构成，负责收集社会舆论信息，监测社交媒体舆情动态，根据指挥部要求制定信息发布策略，及时发布权威信息，回应公众关切，避免不实信息传播。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由生产技术部指定专人负责值守，电话号码公布于各相关部门及应急协作单位。值守人员负责接收各类供水设施故障信息，包括用户投诉、管网监测系统报警、第三方施工损坏报备等。

2事故信息接收

2.1接收程序

信息接收遵循"首报负责、逐级传递"原则。任何部门或个人发现供水设施故障，应立即向应急值守电话报告，报告内容应包括故障发生时间、地点、现象、初步判断原因等。值守人员对信息进行核实，必要时立即通知调度通讯组进行现场确认。

2.2接收方式

采用电话、企业内部即时通讯系统、短信等多种方式接收信息。对于重大故障，启动应急广播系统接收用户集中投诉信息。故障信息接收记录需详细记载报告时间、报告人、联系方式、故障内容等，建立《事故信息接报登记簿》。

3内部通报程序

3.1通报方式

经核实的事故信息通过内部办公系统、加密邮件、短信群发等方式，3小时内通报至应急指挥部成员及各工作组负责人。对于可能影响全局的故障，指挥部总指挥授权调度通讯组通过应急会议系统召集相关部门负责人会商。

3.2通报内容

通报内容涵盖故障基本情况、影响范围、已采取措施、预计处置时间、需协调资源等关键要素。通报频次根据故障发展情况确定，初期每2小时通报一次，稳定后调整为4小时一次。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

事故信息按照"内部核实-逐级上报-同步通报"流程上报。一般故障由生产技术部于2小时内向主管上级单位报告；较大故障（如停水用户超过5万）由应急指挥部于1小时内向市级应急管理部门和上级单位双重报告；重大事故（如主干管爆裂导致全市停水）立即向市政府总值班室和上级单位报告。

4.2报告时限与内容

报告时限遵循"快报速报、续报详报"原则。首次报告应在事故发生后30分钟内完成，包含事故类别、影响范围、已采取措施等简要信息；后续报告每6小时更新一次处置进展、预计恢复时间等。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，涉及数据需经水质检测组复核。

4.3责任人

首次报告责任人：生产技术部负责人；续报责任人：应急指挥部总指挥；重大事故报告责任人：分管生产副总经理。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象与程序

向政府应急管理部门、水利部门、环保部门、公安部门、受影响区域街道办等外部单位通报，由应急指挥部指定调度通讯组通过政务电话或公文系统发送《事故信息通报函》。涉及水质污染时，同步通报卫生健康部门。

5.2通报方法与内容

通报采用书面函件和电话沟通相结合方式。函件内容需包含事故基本情况、影响范围、水质监测结果、处置措施、预计结束时间等。对于可能影响下游供水单位的故障，提前通报预警信息。

5.3责任人

通报责任人：调度通讯组负责人，需同时抄送生产技术部、综合办公室备案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据故障影响半径超过1公里且停水用户超过1万、水厂核心设备停运导致日供水能力下降50%以上、水质关键指标（如浊度）持续超过3NTU且无法在2小时内恢复等标准，判定是否达到应急响应启动条件。

1.2启动方式

达到响应启动条件时，应急指挥部总指挥签署《应急响应启动决定书》，通过内部办公系统发布命令。对于二级响应，由总指挥授权副总指挥现场宣布启动；对于一级响应，需经主管上级单位批准后由总指挥宣布。

1.3自动启动机制

针对管网监测系统自动报警的爆管事件（如压力骤降超过30%且持续5分钟），经值守人员核实确认后，可自动启动三级响应，同时通知指挥部成员准备会商。

2预警启动程序

2.1预警启动条件

当故障可能达到响应启动标准但尚未完全满足时，如单段管网爆管影响用户5000-10000户、水厂处理能力下降30-50%等，由指挥部副总指挥决定启动预警响应。

2.2预警响应措施

预警启动后，抢修组开展应急排查，水质检测组加密监测频次，调度通讯组准备停水方案，后勤保障组预置抢修物资。指挥部每日召开短会研判事态，必要时提前进入响应状态。

3响应级别调整

3.1调整原则

响应启动后，指挥部根据故障发展态势、处置进展和资源需求，遵循"动态调整、逐级变更"原则调整响应级别。一般由总指挥授权副总指挥提出调整建议，经会商后执行。

3.2调整时限

需提升响应级别时，应在确认新条件后1小时内完成调整；需降低响应级别时，待事态稳定且预计6小时内恢复供水后提出调整申请。以某水厂滤池堵塞事件为例，初期启动三级响应，经分析判断单日维修可完成处置，调整为预警响应。

3.3调整条件

提升条件包括：停水范围扩大至全市、水质指标持续超标超过4小时、抢修资源无法满足需求等；降低条件包括：故障点有效控制、临时供水方案落实、水质指标稳定达标等。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过城市应急广播、供水企业服务热线、微信公众号、社区公告栏、受影响区域电子显示屏等渠道发布。针对重要区域，采用无人机喊话等方式补充警示。

1.2发布方式

采用分级发布方式，预警响应级别与发布渠道重要性匹配。黄色预警通过服务热线和微信公众号发布，橙色预警增加应急广播和社区公告栏，红色预警全部渠道同步发布。发布内容包含故障简述、影响范围、预计影响时间、防范措施等。

1.3发布内容

标准化发布内容模板包括：

（1）事件性质："供水设施故障预警"

（2）影响范围：明确管网段、街道或区域名称

（3）水质状况：发布浊度、余氯等关键指标异常情况

（4）应急措施：临时供水点设置、压力调节说明、节水倡议等

（5）联系方式：应急服务电话、官方信息更新渠道

2响应准备

2.1队伍准备

通知抢修组骨干人员到岗待命，根据故障规模启动后备队伍。对于重大预警，组织跨区域支援队伍集结，明确人员分工和到达时限。

2.2物资准备

调度中心根据预案清单启动物资调配程序，重点保障管材、阀门、检测仪器、药剂等应急物资。检查抢修车辆、发电机组、水质检测车等装备状态，确保随时可用。

2.3装备准备

启动核心设备备用系统，对关键泵站、水厂设备进行预检查。架设应急通信基站或卫星电话，确保抢修现场与指挥中心通信畅通。

2.4后勤准备

安排应急人员食宿，预置餐饮和医疗保障。对于可能长时间停水的区域，协调相关部门开放临时供水点。

2.5通信准备

建立应急通信联络表，确保指挥部与各工作组、现场人员、协作单位电话畅通。测试应急广播系统功能，准备手动启动机具。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：故障点彻底排除、受影响区域供水恢复正常、水质指标持续达标（浊度<1NTU、余氯>0.5mg/L并稳定2小时以上）、备用水源切换完成或主系统满负荷运行。

3.2解除要求

由水质检测组提交解除申请，指挥部审核通过后，按发布顺序逆向通过原渠道发布解除信息。解除信息需明确预警级别、解除时间，并提示供水恢复正常后的注意事项。

3.3责任人

预警解除责任人：指挥部总指挥。需经水质检测组现场复核确认，调度通讯组发布信息，生产技术部归档记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据故障影响半径、停水用户数量、水质污染程度及可控性，由应急指挥部成员在会商基础上，按照预案分级标准确定响应级别。重大事故需经总指挥批准。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动响应后2小时内召开指挥部首次会议，分析事态，明确分工。根据处置进展每日或每半天召开专题会商。

（2）信息上报：按照规定时限向相关政府部门和上级单位报告事故信息及处置进展。

（3）资源协调：调度通讯组发布资源需求清单，后勤保障组落实物资调配，生产技术部协调工程队伍。

（4）信息公开：舆情应对组根据指挥部授权，通过官方渠道发布停水通告、水质报告等信息。

（5）后勤及财力保障：综合办公室协调资金支持，确保应急处置费用。

2应急处置

2.1事故现场处置

（1）警戒疏散：抢修组在故障点周边设立警戒区，疏散无关人员，必要时封闭交通。

（2）人员搜救：对于管网破裂等可能涉及人员被困的情况，由专业救援队伍实施搜救，并协调医疗救护。

（3）医疗救治：联系就近医疗机构做好中毒、溺水等次生伤害的救治准备。

（4）现场监测：水质检测组在取水口、故障点下游增加监测频次，每0.5小时报告数据。

（5）技术支持：组织专家团队分析故障原因，提供抢修方案建议。

（6）工程抢险：抢修组实施管线抢修、设备更换、应急连通等作业，优先保障重点区域供水。

（7）环境保护：控制漏油、化学药剂等污染物扩散，必要时协调环保部门处置。

2.2人员防护

抢修人员需佩戴防护用品，包括防护服、安全帽、防护眼镜、呼吸器等。特殊作业需遵循《供水设施维修作业安全技术规范》。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法控制事态时，由指挥部副总指挥向市政府应急办和上级单位报告需求，经批准后发布支援请求。

3.2联动程序

明确外部支援力量到达后的指挥关系，一般由本单位指挥部负责现场统一指挥，必要时请求上级单位协调成立联合指挥中心。

3.3要求

提供事故现场情况、需求清单、交通路线等必要信息。协调外部力量与现有资源的衔接。

4响应终止

4.1终止条件

（1）故障被彻底控制，无次生风险

（2）供水服务恢复正常或临时供水方案有效落实

（3）水质指标持续达标

（4）受影响区域社会秩序稳定

4.2终止要求

由指挥部总指挥签署《应急响应终止决定书》，经会商确认后发布终止命令。

4.3责任人

终止责任人：指挥部总指挥。需经水质检测组、抢修组现场确认，综合办公室发布信息，生产技术部归档记录。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染控制

对受污染的管网段、水厂设施进行专项清洗消毒，采用气水冲洗、专业设备内壁刮擦、加氯消毒等方式。清洗过程需分段进行，每阶段清洗完毕后进行水质复核，直至指标达标。

1.2水质监测

恢复供水后，水质检测组加密监测频次，连续72小时内每2小时取样检测浊度、余氯、pH、大肠杆菌群等指标，确保水质稳定达标后方可解除临时供水状态。

2生产秩序恢复

2.1设备调试

组织工程队伍对受损设施进行维修或更换，水厂恢复生产后需进行单机试运行、联动调试，确保处理工艺稳定运行。

2.2管网恢复

抢修组对抢修区域进行道路恢复，管网维护部门对受损管道进行强度试验和通水试验，确认合格后方可恢复供水。

2.3供水调度

调度通讯组根据管网压力和用户用水规律，逐步恢复正常供水压力和供水模式，避免因快速恢复导致二次压力波动。

3人员安置

3.1受影响用户安抚

舆情应对组通过公告、电话等方式向受影响用户说明情况，对因停水造成重大影响的企业或居民提供必要帮助。

3.2抢修人员保障

后勤保障组做好抢修人员返岗后的食宿安排，必要时提供心理疏导服务。

3.3信息反馈

设立临时投诉渠道，收集用户对水质、服务等方面的意见建议，及时整改问题。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式

指挥部设立应急通信录，包含各工作组、协作单位、专家组成员的常用及备用联系方式。关键通信渠道包括：

（1）指挥部加密电话线路，用于重要指令下达

（2）卫星电话，用于保障极端条件下通信畅通

（3）应急广播系统，用于向公众发布信息

1.2通信方法

采用分级调用原则，一般故障通过内部电话系统，重大事故启用卫星通信和政务专网。建立多渠道信息报送机制，确保指挥部及时掌握现场情况。

1.3备用方案

准备备用电源（柴油发电机组）、备用通信设备（便携式基站），并协调电信运营商提供应急通信保障服务。

1.4保障责任人

综合办公室负责通信设备维护，调度通讯组负责通信调度，生产技术部提供技术支持。

2应急队伍保障

2.1人力资源

（1）专家库：涵盖供水工程、水质分析、环境监测、法律事务等领域专家，定期更新名单。

（2）专兼职队伍：由生产技术部、管网维护中心、水厂等部门人员组成，平时驻守岗位，重大事故时24小时待命。

（3）协议队伍：与具备相应资质的工程公司签订应急抢险协议，明确服务范围和响应条件。

2.2队伍管理

建立应急人员数据库，记录技能特长、联系方式等。定期组织培训和演练，确保人员熟悉职责和操作规程。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

（1）应急物资：管材（PE管、球阀等）、药剂（次氯酸钠、絮凝剂等）、防护用品（防护服、手套等）。

（2）应急装备：抢修车辆（含吊车、发电机）、水质检测仪器（便携式浊度仪、余氯仪）、通信设备（对讲机、卫星电话）。

3.2管理要求

（1）存放位置：物资存放于指定仓库，装备停放在应急车辆上，明确标识。

（2）运输使用：建立物资领用登记制度，特殊装备使用前进行功能检查。

（3）更新补充：每年对物资装备进行盘点，根据损耗情况制定补充计划，确保数量充足、性能完好。

（4）台账管理：综合办公室建立物资装备台账，记录型号、数量、存放位置、负责人等信息，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力保障

保障水厂、泵站等重要设施的备用电源供应，配备足够容量的柴油发电机组，并定期进行启动测试。协调电力部门在应急期间优先恢复受损区域供电。

1.2燃油保障

储备应急车辆和发电机组的燃油，建立燃油调配机制，必要时协调社会加油站供应。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项资金，纳入年度预算。事故发生后，财务部门根据指挥部需求及时拨付资金，保障抢修、物资采购、水质检测等费用。

2.2资金管理

建立应急费用审批制度，重大事故需经主管上级单位审批。事后按规定进行费用核销和审计。

3交通运输保障

3.1车辆保障

配备应急抢修车辆、水质检测车、通信保障车等，确保随时可用于现场处置。

3.2道路保障

协调交通管理部门在抢修现场周边实施临时交通管制，保障抢修车辆通行顺畅。

4治安保障

4.1现场秩序维护

抢修组在作业区域设置警示标志，必要时请求公安部门派员维持现场秩序，防止无关人员进入。

4.2社会面管控

对于可能引发大面积恐慌的情况，舆情应对组及时发布权威信息，公安机关依法处置违法行为。

5技术保障

5.1技术支持

成立技术专家组，提供抢修方案、工艺调整等专业支持。建立与高校、科研院所的技术合作机制。

5.2信息支撑

利用GIS系统、管网监测平台等技术手段，为应急处置提供数据支持。

6医疗保障

6.1医疗合作

与就近医疗机构签订应急医疗合作协议，明确伤员救治流程。

6.2卫生防疫

协调疾控部门对受污染区域进行卫生防疫指导，必要时开展消毒处理。

7后勤保障

7.1人员保障

综合办公室负责应急人员食宿安排，协调餐饮服务单位提供盒饭、饮用水等。

7.2环境保障

做好现场作业人员的中暑、感冒等常见病预防和处理，必要时组织心理疏导。

十、应急