湖北公务员（申论）模拟试卷 (二)

湖北公务员（申论）模拟试卷9（共8

套）

（共29题）

湖北公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共4题，每题7.0分，共4分。）

一、注意事项请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作

答。二、给定资料1.环境污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的

重要因素，全国3亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地区符合标准的饮用

水水源地呈缩减趋势。据最近调查，113个环保重点城巾的222个地表饮用水源地

平均水质达标率只有72%。落后的生产方式和生活方式，造成农村生态环境H益

恶化。大范围生态恶化、高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力。我

国耕地总量占世界的9%,灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的

14%、35%和20%。平均每公顷施肥量由上世纪50年代的4公斤增加到现在的400

多公斤，远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限。目前，我国使用的农药中

70%是杀虫剂，杀虫剂中70%是有机磷农药，有机璘农药中70%是高毒高残留品

种。土壤和农产品中重金属含量屡屡超标。国务院发展研究中心的相关调查也显

示，我国农药年使用量约130万吨，只有约1/3能被作物吸收利用，大部分进入了

水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直

接威胁到人群健康。乡镇企业布局不当、治理不力产生的工业污染迅速蔓延。有

关资料显示，我国污灌面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的30000

平方公里，约占全国总灌溉面积的10%,受重金属污染的土地面积已占污灌区面

积的64.8%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。止;

外，农村地区基础生活设施建设和环境管理的滞后造成生活污染加剧。每年产生的

约1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村

生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。环保部有关负责

人2008年9月接受人民日报记者采访时说：目前，我国还没有建立起系统的农村

环境质量监测体系，对于农村环境质量的评价仍局限于局部地区和定性描述分析。

我国农村环境保护形势依然严峻。突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工

矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止。未来一段时期，

围绕全面建设小康社会的总体目标，我国经济社会将进一步发展，人口将进一步增

加，资源开发力度、农产品需求将进一步增长，农村环境保护面临的压力越来越

大。同时，我国农村环保工作薄弱，环境保护法律法规不健全，资金投入严重不

足，监管能力不强，农村环境管理难以适应形势发展需要。只有统筹城乡环境保

护，把农村环境保护工作提到更加重要的位置，下更大的气力，做更大的努力，才

能遏止农村环境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。2.近年来，在耕地面

积不断减少的情况下，叱肥的使用量一直处于上升态势。在有的地区，氮肥使用

量、磷肥的使用量严重超标，使用化肥的强度也大大超标。由于过量使用化肥，

方面，土壤板结，地力下降；另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原

体等物质的污染且情况严重。另外，根据农业部门的调查，由于多数农民不掌握科

学施肥技术，化肥有效利用率仅为30%-40%（发达国家为60%-70%）。在蔬菜、花

卉、水果等作物上，有些地区甚至出现氮磷肥利用率仅10%的现象。由于氮肥过

量使用，未被植物吸收的部分，通过地表径流、淋洗和蒸发等导致了一系列环境问

题。每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊，或进入地下水，或进入大

气。目前大多数农民对化肥、农药等安全使用标准、合理使用准则、特性等缺乏

了解，随意加大使用剂量，甚至超范围使用。在有的高产地区，每年施用农药30

多次，每公顷用量高达300公斤，过量使用、利用率低的问题十分严重。在一些农

业主产区，农药施用次数过于频繁。令人忧心的是，一些地方的农药施用量每年仍

以10%的速度递增。此外，受利益驱动，偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存

在，同时许多劣质、冒牌农药的使用也加重了这一问题。近年来，我国畜禽养殖

业发展迅猛，由于缺乏对畜禽养殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已

成为一个问题。目前\许多大中型畜禽养殖场在建立之初就缺乏对畜禽粪便的无害

化、资源化处理的总体考虑，致使相当一部分畜禽粪便被直接排入河流或随意堆

放。一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、湖泊、近海海域的富营养化；

另一方面畜禽粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大，成为引发水体有机污染的

重要原因。畜禽粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行。目前由于使用的绝

大部分农膜为不可降解塑料、在土壤中自然降解需要200年以上时间。随着使用地

膜栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，天长日久，农膜、碎片不断积累

在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏，地力下降，必将对作物生长产生直接影

口向。以小麦为例，每亩地残留2.5公斤，小麦亩产将减少7%,如果连续使用5

年，每亩地将残留12.5公斤，小麦亩产就减少约25%。大量残留地膜难以降解，

不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可

持续发展构成不容忽视的威胁。3.1988年，山东省即墨市环保局就在全市设立了

10处乡镇环保所，对农村地区的污染源实行属地化、就近管理。之后，随着各镇

域经济社会发展水平的差异，即墨市环保局又对环保所的设置进行了几次调整。目

前，即墨市有乡镇环保所7个，分别管辖24个镇城的环保工作，主要负责监督辖

区内新建项目履行环评和“三同时”制度情况，监察各污染源污染防治设施运行和环

保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件。环保所的

设立提高了环境监管的全面性。用即墨市环保局局长陈维本的话说，就是做到了

“横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖即墨全市散布着大大小小的工业、畜禽养殖

业等污染源900多个，能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的重要前

提。即墨市环保局结合实际，确定了设立乡镇环保所的三个基本原则——“按片设

所、突出重点”、“分而不离、直属管理''、”重要事项、科室把关“。即在地理区位

上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所，一般一个功能区设一个

环保所，污染源比较多的镇，环保所管辖镇的数量适当减少。人员适当增多。通

过这些措施，即墨市的环境管理实现了无缝隙、全覆盖。各环保所管辖的排污单位

占到了全市的90.5%,完成的排污收费占到了40.7%,查处的环境违法行为数与到

了87.4%。老污染源都做到定期监察，重点污染源基本上做到每周一查，其它污染

源也至少一月一查，保证了企业污染防治设施正常运转率、排污达标率都保持在较

高水平上。对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察，确保了项目污染防

治设施建设到位，确保没有埋设暗管，为其投产后依法、达标排放提供了保障。

4.北京市延庆县控制农村面源污染示范工程自2002年起开始实施，在国家环保总

局和北京市环保局的支存下，重点实施了农作物秸秆综合利用工程、环境友好型肥

料应用示范工程、病虫害综合防治工程、畜禽粪便资源综合利用工程、生态环境治

理工程、面源污染检测评价系统工程等多项工程。一是农作物秸秆综合利用工

程。这项工程包括生物质气化集中供气工程、户用生物质气化炉推广工程、秸秆加

工利用工程、玉米青贮工程等。自工程实施到2005年，年秸秆综合利用能力达到

17多万吨，占全县秸秆产生量的68%。二是环境友好型肥料应用示范工程。通过

建立蔬菜、果树、玉米咳心示范区及辐射区，推广应用42万亩次，减少肥料用量

4200吨，化学肥料氮素利用率由原来不足30%提高到50%。三是病虫害综合防治

工程。建立了完善的病虫害监测和预测预报体系，对作物病虫害发病规律作出准确

预测。建立了无公害农药连锁配送和检测服务体系，向农民提供严格审核的高效低

毒低残留的农药和传授安全合理施药、科学高效防治技术，有效地减少农药对环境

的污染。推广应用生物与物理防治技术，如赤眼蜂、性引诱剂、高压杀虫灯等，并

辅之以生物低毒农药，变农药用量减少了46%,提高了蔬菜、水果的产量与品

质。四是畜禽粪便资源综合利用工程。这项工程包括建设大中型沼气站、户用沼气

池、有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂。通过实施这一工程，不仅防止了畜禽粪便随

意堆放对环境的污染，而且充分利用了资源，年总产沼气100余万立方米，处理污

水56000多吨。五是生态环境治理工程。为了防止大气扬尘的产生，自2002年以

来，在主要作物种植区实施了生态覆盖工程。推广了中草药、牧草、小黑麦一青贮

玉米轮作栽培模式等生物覆盖面积2万亩，种草、育草7000亩。玉米留荏免耕面

积30万亩，保护性耕作5万亩，降低了农田冬季裸露面积，有效抑制了冬季扬

尘。六是面源污染检测评价系统工程。为了解环境动态变化、正确评价各项工程实

施效果，对地表水、地下水、土壤和大气的重要点源等环境要素及农产品质量进行

监测，设立土壤监测点20个，河流、湖库和泉三类地表水监测点15个，地下水监

测点15个，大气监测点15个，构建了完善的大气、水、土壤长期定位监测网络。

5.山东省汶上县把沼气建设当做一项新兴产业来抓，做出了大文章。目前，该县

建设农村户用沼气27000多个，是济宁市建池最多的县。汶上把沼气建设与发展生

态农业、开发利用农村新型能源相结合，带动畜牧养殖、无公害农产品基地、农村

循环经济发展。县里推广“一栏畜、一口池、一片菜”种养模式，以沼渣、沼液为有

机肥料，发展“畜——沼——菜”循环经济模式基地，全县利用沼渣、沼液发展无公

害农产品基地1万亩，塑料大棚5000亩，无公害农产品、绿色食品和有机食品达

63个。沙沟村农民马兴国、马军两人还制作了沼气池模具，走村串户，专建沼气

池。短短几个月的时间，两人净赚6万元。为让农民用好沼气池，汶上建成沼气池

服务网点25处，配置沼渣、沼液出料车25台，配备专业技术服务人员375人，采

取市场化运作的模式.负责为农民建池、抽渣、换料、维修等各项服务，还跨请

省、市专家对施工人员进行了专门培训.培训沼气专业技术人员1500人。汶上蒙

牛现代牧场拥有8000头奶牛，每天排放牛粪达，500立方米，这么多牛粪该如何

处理利用？公司负责人梁华介绍：”受沼气池的启发，散场打造，畜——沼——电-

-菜’产业链，投资7500万元，建设了两台装机容量3200千瓦的蒙牛沼气发电

厂，牛粪直接用水冲人沼气池，产生的沼气用来发电，一年可发电8000万度，现

在不仅能满足牧场照明、办公和生产，还能往外送。”围绕电厂沼渣、沼液的利

用，牧场正着手建设年产50万吨的山东航天有机肥料厂。6.“农民种植玉米叫企

业收购玉米芯（玉米脱粒后的棒核）生产功能糖一产生生物质废渣一代替煤炭用于发

电一草木灰还田”，这条完整的“玉米芯生产链”是山东省禹城市以创新技术发展循

环经济，落实科学发展观的成功实践。原本是废料的玉米芯，趟出了一条节能减排

的新路子。在德州农村，以前玉米脱了粒，玉米芯就成了废物，大都被农家焚

烧，既浪费资源，又污染环境。德州利用玉米芯资源丰富的优势，与中国科学院、

山东大学等科研院所合作，开发高新生物技术，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖

（醇）、低聚木糖以及多种衍生功能糖产品。功能糖是糖（醇）类产品的统称，以功能

性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纤维等为主要代表，具有热量低，口感好，能

促进和改善人体生理机能的效用。功能糖主要用于保健营养补品和食品工业。以及

化工、药品、能源等非食品工业，是新世纪的朝阳产品。如今，深受都市人肯睐的

“木糖醇无糖口香糖”就是功能糖的产品之一。现在，禹城市年产功能糖超过50万

吨，带动优质玉米种植基地500多万亩。仅玉米芯一项，每年就拉动农民增收2.6

亿多元。中国发酵工业协会理事长石维忱说：“功能糖在禹城市实现规模化生产以

来，已成为全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖

生产研发基地，是名副其实的‘中国功能糖城''目前，禹城市以玉米芯为原料的

功能糖生产企业，其产销量占到国内市场的80%、国际市场的25%。在禹城通裕

集团新园热电公司，•车车的木糖渣、糠醛渣等生物质工业废料运进厂内，这些燃

料发电后产生的灰渣基本为草木灰，可以直接还田。董事长司兴奎说：“这个项目

属新能源与可再生能源减排类型，原料是玉米芯提取木糖醇、糠醛等产品后的废

渣，用来发电每年可减排大量硫化物及二氧化碳等污染物及气体。年消化当地10

多家企业产生的60多万吨废渣，发电7000多万度，相当于节煤20多万吨。”据介

绍，国家发改委等7部委联合考察认定后.通裕集团与英国碳资源管理公司签订了

7年的“废气减排”指标贸易合同，每年换取外汇200万美元。在过去，玉米芯废渣

是纯粹的废物。山东福田药业有限公司负责人说，公司每年产生玉米芯废渣28万

吨，过去每年运输废渣、租用场地堆放废渣的费用就达150多万元，且造成环境污

染。如今，福田药业以每吨30多元的价格把废渣卖给电厂。据了解，生物质发电

生产每度电比用煤炭节约成本0.273元，发电产生的草木灰又是农作物的好肥料。

禹城还提出“生物炼制”的理念，龙力生物科技有限公司与山东大学合作开发了“酶

解工业纤维废渣生产燃料乙醇项!利用玉米芯废渣生产燃料乙醇，实现了变废

为宝。这一产业链既环保又经济，符合国家建设生态文明的发展战略。在龙力公司

新的生产线前，企业董事长程少博介绍说：“这是国内首条工业化纤维素乙醇生产

线，两年内公司的纤维素乙醇项目将达到年产5万吨的规模，年可消耗木糖渣20

多万吨。’‘在禹城，生产功能糖后的玉米芯废渣还可作为营养基料种植食用菌，从

而扶持带动起1600多个养菇专业户。种植食用菌之后的废弃物可作为肥料还田。

这样，玉米芯加工就形成了闭合式的循环产业链，实现了“从土地到土地”的完整循

环，形成了“低能耗、高产出，低排放、高效益、大循环、可持续”的发展格局。

以往，被剥离的玉米皮大部分都被抛弃或还田。因为这些玉米皮、“烧锅不着，讴

粪不壮”。如今，这些玉米皮在山东省博兴县锦秋街道辖区农民手中成了编织实用

美观工艺品的“宝贝”，农民用玉米皮作原料编织门帘、坐垫、箱包、花篮、拖鞋

等。这种玉米皮工艺品纯天然无污染，且结实耐用，不仅深受国内市场欢迎，还远

销日本、韩国、法国、英国等18个国家和地区，为当地农民拉长了玉米生产的产

业链。在锦秋街道辖区，有上万名妇女从事玉米皮编织业。玉米皮编织业是投资

小、成本低、见效快、利润高的项目。这一产业，每年可使当地农民增收1200万

元。玉米皮质地柔韧，用玉米皮编织的篮、篓、筐、盒、盘等日常生活用品，美观

实用。玉米皮系列编织品中以茶杯垫最为精美，以绣墩式储物箱最为实用。玉米皮

经染色后还能编出各种图案和文字。7.有资料显示，目前有的地方农产品包括蔬

菜、瓜果、畜禽和水产品质量安全问题突出，产地污染导致农产品，重金属超标现

象严重。其中水稻产区最为严重，重金属铅大大超标，而且碑、格、镉等重金属也

同时超标。一些城市郊区污水灌溉历史长，加上生产过程中，一些农民将污泥、垃

圾等固体废弃物作为肥料，其中的污染物也同时被施入田中造成污染。一些地区污

染源种类繁多。产地综合污染严重，导致农产品遭受复合污染，受污染的农产品基

本都是多元素超标。各种大宗农产品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶叶等

都同时超标。由于各市地之间经济发展不平衡，污染的类型、数量和负荷也不

同。专家建议，应对农产品产地，尤其是重点污染区域进行安全质量状况普查。对

点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治，有人提出必须进行种植业结构调整，对

污染严重已不适宜种植，’专统农产品的区域，及时改种抗性强的农产品或非食用农产

品，以确保食用农产品安全。对此，省市有关职能部门应给予政策支持。对点源

污染严重特别是污水灌溉区域的整治和种植结构调整问题，也有基层干部坚决反

对。他们说：“哪个地方种什么，长什么，是一定的，而且是祖辈传下来的，不能

说变就变。进行种植业结构调整。应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时还耍

稳定民心、保障农民利益。”8.有专家提出：农村环境整治工作，应以饮用水源

保护、生活污水治理、泣圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境

设施建设为重点，有计划、有步骤地组织实施。加大乡镇工业环境管理力度，对环

境治理设施不完善的责令限期完善，对不能稳定达标排放的责其停产技改，对无污

染处置设施的坚决取缔；严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转

移，坚决控制发生新的污染和生态破坏，新建项目要实行“环境优先”原则，严禁新

建重污染企业；尽快解决农林环境脏、乱、差问题；加强农家乐的污染治理；认真

研究制订畜禽养殖污染和农药、化肥、农膜污染防治等具体政策措施，为农村环境

保护工作提供完善的政策支持。耍尽快建立和完善政府、集体和个人多渠道的农

村环境建设投融资机制，不断拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。

依法征收排污费，坚持“谁污染、谁付费，谁开发、谁保护”的原则，开征畜禽养殖

业等排污费，并专门用于该产业污染的整治。针对饮用水安全隐患，出台相关政

策，加大财政投入，满足农村人口饮水安全工程的实际需要。加大财政支付转移力

度，建立农村环境污染整治专项资金，财政投入应逐步向农村环保设施建设和农业

面源污染防治等方面倾斜。加强农村洁净、高效生物能源利用研究，启动秸秆气

化等生物能源技术攻关和产品推广，提高秸秆气化效率，消除秸秆露天焚烧现象，

解决农村新能源和生态环保问题；充分利用低质土地种植能源植物，替代化工能源

产品，为新农村建设提供新的生活能源支持；大力发展现代生物产业，将高耗低效

的资源型生产转变为低耗高效的科技型生产，充分利用作物秸秆、畜禽粪便、农业

废弃物中的纤维素和半纤维素来生产生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，减少

农业生产污染。充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、报纸、网络等娱

体，大力宣传农村环境综合整治工作。强化对农村基层干部的环境意识教育，加强

对广大农民和农村中小学生的环境教育。有关部匚应着力构建农村环境管理和法

律体系，以农村生活污染、畜禽养殖污染、农田径流污染、固体废物污染防治管理

和农村环境管理机构建没等为主要内容，积极研究和制订相应的法律、法规，加快

农村环境管理法律法规建设步伐，使农村环境管理有法可依，为社会主义新农村建

设提供坚实的环境法律保障。9.2008年7月24日，国务院召开全国农村环境保

护工作电视电话会议，会议确定我国农村环境保护的主要目标是到2010年，农村

饮用水水源地水质有所改善，农业面源污染防治取得一定进展，严重的农村环境健

康危害得到有效控制。农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资嫄化利

用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高10%以上。到2015

年，农村人居环境和生态状况明显改善，农村环境监管能力显著提高。加强农村

环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的十七大提出的一项重大

战略任务。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开

发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建

设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，环境保护特

别是农村环境保护没有得到足够重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益

突出。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上任意排放，2.8亿吨生活垃

圾也是随意颠倒；化肥羊施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%,造成了

农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不

止，继续破坏着农村生态。不解决这些生态环境问题，就会动摇“三农''的基础，也

会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族自下而上的根基。必须站在国家可持续发展

的战略高度，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安

全。

1、目前，化肥、农药、地膜的大量使用，农作物废料和畜禽、水产养殖废弃物大

幅增加等生产性污染问题，己严重影响农业生产效率及生态环境。请根据“给定资

料1-2”，说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题？要求：概括准

确，重点突出，条理清晰，字数不超过300字。

标准答案：当前我国广大农村地区的环境污染和生态破坏，已成为危害群众健康、

影响社会稳定的重要问题。从材料中可以看出，当前农村面源污染的控制和治理

主要面临的难题：一是生产方式和生活方式落后。大多数农民对化肥、农药等安全

使用标准、合理使用准则、特性等了解甚少，缺乏对畜禽养殖及其污染物排放的有

效管理.，同时又广泛采用不可降解塑料的农膜，使得土壤结构和可耕性遭到破坏，

地力下降，造成了严重的环境污染和生态破坏；二是乡镇企业布局不当、治理不力

产生的工业污染迅速蔓延，大量土地受到重金属污染；三是我国还没有建立起系统

的农村环境质量监测体系。同时，农村环保工作薄弱，环境保护法律法规不健

全.资金投入严重不足，监管能力不强。

知识点解析：暂无解析

2、”给定资料4-6”介绍了农作物秸秆等副产品综合利用的一些做法，这些做法，带

给我们哪些启示？如果为是一名乡镇干部，请联系实际，谈谈开展农业副产品和废

弃物综合利用的具体措施。要求：有针对性、可行性，详略得当，字数控制在400

字以内。

标准答案：从北京、山东部分地区对农作物秸秆等副产品的综合利用的成功实践

中，可以看到，在如何处理那些农业副产品和废弃物的问题上，只要能够解放思

想，开拓创新，就能够“变废为宝”，在解决了环境污染问题的同时，又实现了当地

经济发展的双赢局面。在开展我乡农业副产品和废弃物综合利用的工作中，我们

可以借鉴上述地区的经验，从以下几个方面来开展工作：首先，加大对农村地区农

作物秸秆综合利用工程的资金和技术投入。在农村地区建设一批高效能的沼气池，

与发展生态农业、开发利用农村新型能源相结合，带动畜牧养殖和农村循环经济发

展。其次，在广大农村加大生态农业和新能源建设的宣传，提高农民参与的积极

性。最后，领导干部应该充分解放思想，通过各种渠道获取商机，并及时反馈给农

民，积极拓展农业副产品的产业链，实现“变废为宝”，同时提供相关的技术指导和

服务。通过这些措施，相信我乡会在解决农村环境问题，实现农民增收的进程中

开拓出一个新局面。

知识点解析：暂无解析

3、”给定资料7”反映：对点源污染严重特别是污水灌溉区域，有人提出已不适宜

种植传统农产品，应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品；有人则坚决反对，

认为种什么应因地制宜、扬长避短、发挥优势，同时要稳定民心、保障农民利益。

对此，你持何种观点？为什么？要求：观点明确，符合实际，理由充分，字数不

多于400字。

标准答案：对于此分歧，应该全面地、一分为二地进行考虑，对于那些认为“应因

地制宜、扬长避短、发挥优势，来稳定民心、保隙农民利益”的人来说，其出发点

是好的，只有保证农业政策在农村的长久稳定，才能稳定民心，保障农民利益，这

点毋庸置疑。但问题是该地区点源污染特别严重，已经不再适合种植传统的农作

物，要因地制宜就必须及时解放思想，另谋发展道路，那么改进抗性强的农产品或

非食用产品无疑是一个好的方法。但是在改变当地农作物种类时，有以下问题必须

解决：一是应积极做好当地人民群众的思想工作，使得广大农民能够充分了解并接

受新的农作物种类。二是对于新农作物种类，不能只是由农民自身来进行种植，政

府部门必须加强对农民的技术指导和服务，来实现农民的增收。三是政府应该为这

些新的农作物种类寻找绡路，为农民提供市场信息，来开拓出新的市场。所以，

要保障农民利益，既要坚持农村政策的稳定，又必须解放思想、积极创新，来实现

农民的创收和增收。

知识点解析：暂无解析

4、现在，我省许多地方已经把治理污染、保护环境、改善生态及综合整治等目标

任务列入乡镇党委和政府绩效考核评价体系，并逐步建立农村环保工作长效管理机

制。请你根据对全部“给定资料”的理解，从一个乡镇干部的角度，起草-一份环保目

标责任书。要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700

字左右。

标准答案：xxx乡（镇）2009年环保目标责任书为认真落实党的十七大提出的建设

生态文明的重大战略任务，推进社会主义新农村建设，加强农村环境保护，改善我

镇人居环境和发展环境，保证可持续发展，做好2009年农村环境保护工作，根据

国家有关环保法律法规和县委、县政府环保工作部署，结合我镇实际，特制定此环

保目标责任书，作为考咳依据。一、主要工作目标按照科学发展观要求，统筹经

济发展、社会进步与环境保护的关系，认真解决当前影响我镇可持续发展的农村环

境污染问题，切实强化政府和村政权组织抓环保工作责任，逐步建立农村环保工作

长效管理机制。力求通过全镇努力，全面完成县赋予我镇的2009年环保工作任

务，实现到2010年，农村饮用水水源地水质有所改善，农业面源污染防治取得一

定进展，严重的农村环境健康危害得到有效控制；并为实现到2015年，农村人居

环境和生态状况明显改善，农村环境监管能力显著提高的目标打下坚实基础。

二、具体工作任务和措施实施农村环境综合整治，要以饮用水源保护、生活污水

治理、垃圾处也、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重

点，有计划、有步骤地组织实施。第一，加强水源、土壤和林地保护。切实将饮

用水水源保护放在农村环境保护工作的第一位.严格实施源头管理，严厉打击乱采

滥挖、毁林开荒、超载放牧、倾倒垃圾等破坏水源和植被的行为。指导农民科学养

殖畜禽，严格控制农药、化肥、农膜等的使用，坚决防治水土和食物链污染，切实

保护农村生态。第二，加强农村生活环境污染治理。争取上级支持，尽快解决生

活污水、生活垃圾处理场地建设及其循环利用问题。积极发展畜禽粪、秸秆、沼

渣、玉米芯等农业废弃物再生利用.按照循环经济的要求，建设闭合型循环产业

链，在减少污染物的同时，为变废为宝、化害为利、促进农村经济发展和农民增收

做出贡献.第三，加大对镇工业企业的环境管理力度。对环境治理设施不完善的

责令限期完善，对不能稳定达标排放的责其停产技改，对无污染处置设施的坚决取

缔；严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转移，坚决控制发生新的

污染和生态破坏，对新建项目实行“环境优先''原则，严禁新建重污染企业。第

四，加强宣传教育，普及生态文明和绿色农业知识。以培训班、农家讲座、典型户

示范等多种形式开展宣，‘专教育，增强农民环保意识，使其掌握建设生态文明、发展

绿色农业的知识和能力。三、组织领导和奖惩措旋各村、镇各直属单位要将环保

工作切实纳入本村、本单位工作职责，加强组织领导，认真抓好工作落实。镇政府

将根据与各村、各单位签订的责任书于年底前进行考核，同时年内将不定期进行抽

查和督查，考核结果以通报形式公布，对环保不达标的单位实行一票否决，工作突

出者给予适当奖励。XXX乡（镇）人民政府XXXX年XX月XX日

知识点解析：暂无解析

湖北公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定

资料1.中国政法大学教授何兵先生在媒体上发表题为“10年以后谁种田”一文，提

出一个非常严肃的问题：我国土地政策使得耕地被瓦片化、补丁化，无法寻求规模

效益。这种“一亩三分地”式的小规模农业，可以让农民温饱，但无法让农民致富；

可以解决生存，但无法解决发展。它直接导致农业人口老龄化和农业空洞化、农村

破产化，青山绿水间只剩些白发人。有些村庄竟找不到壮汉抬农机。有人叹道，再

过几年，恐怕连抬棺材的人都找不到了……耕地细碎化使农民无法从农业中得到

规模效益，科学技术也很难在农业中发挥效用。在此情况下，农民特别是青壮年农

民大规模“背叛”土地转而到城市谋生，他们觉得这是他们理性的选择。大部分青壮

年农民到城市打工，农村只剩下白发老人和“3861”部队（妇女儿童），致使一些地方

的大量耕地干脆抛荒.耕地细碎化导致农'Ik人口老龄化还不是问题的关键，更严

峻的问题在于它直接导致了土地资源的极大浪费。我们历来强调土地为财富之母，

是国家最为宝贵而且稀缺的资源。然而依我看来，我国在土地资源上的浪费是极其

惊人的，甚至可以说最大的浪费是土地资源的浪费。土地资源的浪费体现在三个

方面：一是大量农民外出打工，而其名下的土地没有实现合理流转，导致一些土地

呈现小规模的常年抛荒；二是城市化过程中大量农民在城市“非正式定居''（户籍不

能随迁），大量村落消失，乂没有新的农业人口进入，导致农地较大规模抛荒：第

三个方面是最严重的，在现有的土地产权和征地制度下，征用农民土地过于廉价，

导致地方政府以地生财的欲望格外强烈，以各种开发区为名的圈地运动此起彼伏，

大量土地被圈后没有开发，多年播荒，杂草丛生。土地产权不稳，农业就不稳；

农业不稳，中国可能就不稳。如果农民的土地承包权可以交易、流转，是一个一举

多得之举：为保护农民利益，推进土地使用权流转和兼并，从而带动农业的现代

化、产业化；大幅度提高“圈地运动”成木，保护耕地。现有的、不让农民拥有自

由市场经济意义的土地产权，其出发点是为了保护耕地和让农民有保障。但无视经

济规律的结果，却是走向完全相反的两者都不保的结局：农民的利益被侵犯得越厉

害，耕地的损失也越快，浪费抛荒现象愈演愈烈。土地虽然“在那儿”，但已经不再

产出效益，跟“不在”又有何区别？2.中国耕地的土壤质量呈下降趋势。全国耕地

有机质含量平均已降到1%,明显低于欧美国家2.5%〜4%的水平。东北黑土地带

土壤有机质含量由刚开垦时的8%〜10%已降为目前的1%〜5%。中国缺钾耕地面

积己占耕地总面积的56%,约50%以上的耕地微量元素缺乏，70%〜80%的耕地养

分不足，20%〜30%的耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，

造成耕地退化，保水保肥的能力下降。2000年，西北、华北地区大面积频繁出现

的沙尘暴与耕地的理化性状恶化，团粒结构破坏有很大关系。3.中国约有1/3的

耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤总量达50多亿吨，相当于在全国的耕

地上刮去1厘米里的地表土（50年来，水土流失毁掉的耕地达4000万亩），所流失

的土壤养分相当于4000万吨标准化肥，即全国一年生产的化肥中氮、磷、钾的含

量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破坏。中国耕地目前面

临的污染：2000年对30万公顷基本耕地保护区土壤有害重金属抽样监测发现，其

中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。环境污染事故对中国耕地资源

的破坏时有发生，2000年发生的891起污染事件共污染耕地4万公顷，造成的直

接经济损失达2.2亿元。中国每年对农药的使用量约2亿3千万公斤，其中除草剂

占17%,杀菌剂占21%,杀虫杀螭剂占62%,而在杀虫剂中，具局毒性的有机磷

农药占70%。4.记者在沿海一些省、直辖市采访时发现，许多地方都在闹“地

荒”一有项目无土地。先看珠三角。现在珠三角的发展日显疲态，开始明显逊于

长三角，跨国公司的中国（亚洲）地区总部多数设在上海，广东15年来首次将利用

外资与固定资产投资的“全国第一”位置拱手让于江苏。这个变局当然是复杂的，但

有一点是肯定无疑的，即珠三角长期以来土地过度"透支”，导致用地越来越紧，地

价越来越高，成为制约其竞争力的关键因素之一。现在的珠三角，不仅是城市，任

何一个乡镇，头号难题都是土地吃紧。按照目前的开发速度，中山市等叩4小虎''到

2010年以后就无地可用了。再看长三角。在土地问题上正重蹈珠三角的复辙，新

一轮圈地潮席卷两省一市。作为民营经济发源地的浙江，特别是温州，现在民资大

量外溢，这固然与浙商“敢于闯荡四方、赚天下钱，，的精神分不开，但也有其苦

衷，温州的土地太昂贵了，开发成本甚至高过上海。实际上，浙江用地吃紧又何止

一个温州，其他地方也同样捉襟见肘。而江苏从当年乡镇企'也"遍地开花''的土地粗

放利用，到现在外向型经济扩张，城市规模膨胀，土地资源同样越来越紧缺。以

昆山市为例，如按目前的发展速度，到2015年包括乡镇在内将出现无地可供的局

面。实际上，江浙两省整个沿上海周边地区、沿沪宁、沪甬及沿江地区，都将面临

同样的困境。面对江浙两省的高速发展，上海人坐不住了，上海全市虽然总共只有

几千平方公里的范围，却出台了一个“173”计划，决定划出173平方公里的地区，

开辟一个低商务成本的特别园区，以应付周边地区挑战。所谓低商务成木，说白了

首先就是低地价，甚至以“零地价”吸引外来投资，作为长三角“龙头”的上海尚且如

此，引资大战怎能不硝烟四起，圈地之风又怎能不越刮越烈呢？那么，京津唐他区

又如何呢?可以说，圈地之风有过之而无不及。仅臼E京市就有3000多家房地产公

司，即平均每5000个北京居民就有一家房地产公司。这从任何国家来看，都是可

怕的现象。而这其中的大部分都是“地虫子”，做倒地生意。资料表明，北京的用地

70%都是在炒作过程中完成的，不少是多次转手。而据北京市总体规划，北京现有

的可用储备土地资源仅能满足到2010年用地需求。而且，这一地区正面临土地资

源与淡水资源的双重紧缺问题，生态环境的承载力正日趋极限。5.现在不少城市

扩张无度，追求表面繁华，借经营城市之名，行以地生财之实，不仅人为地扩大了

城乡社会的鸿沟，并可能导致城市社会本身的断层，形成新的边缘群体，积聚诸多

不安定因素，背离城市叱的宗旨。边缘群体之一是失地农民。现在城市一味追求

“做大”，从撤县设市发展到划县为区，不管条件成熟与否，有的市尽管本身实力有

限，但不惜一口气吞下一至两个县，划为新市区，一下子跨入了大中城市的行列。

在这场新的“造城运动”中，传统的乡村一夜之间在名义上变成了市区，农民的土地

也任由处置了。于是，各种名目的开发区抢着挂牌子，开发商更逐利而至，大批农

民变成了“失地农民”。而不少失地农民更是沦为种田无地、就业无岗、低保无份的

“三无游民”，生活在城市边缘。据调查，一般每征用一亩地，就伴随着1.5个农民

失地。这就意味着，全国“失地农民”群体，将从目前的约3500万人可能猛增到

2010年的6000万人左右。这是一种“变质”的城市化，必然酿成严重的社会问题。

在城市扩张中，郊区农民首当其冲。郊区农民处于城乡结合部，原是比较富裕的农

民，除种田外，不乏外快收入，如做点小生意、出租房屋等。而现在一些地方政府

对土地想征就征，对房子想拆就拆，想补偿多少就补偿多少。明明土地已价比黄

金，而向农民征用时，却以粮食价格来折算补偿。土地是资源，征地后变为资产，

每亩几十万元，甚至上百万元，价值成几何级数增长，大部分进了政府和开发商的

口袋，而对农民的补偿每亩仅几千元，只占土地出让收益的5%左右。显然，城市

化的实质是让更多的人分享现代文明，城郊农民应该是“近水楼台先得月”，城郊土

地的级差地租完全可以让其过上比较富裕的生活。而现在全被剥夺了，农民不像农

民，居民不像居民，出门是宽阔的马路，抬头是高楼大厦，但自己却一无所有，年

轻人还能打工，年老体弱者则生计无着。显然，以“失地农民”为代价的城市扩张，

是与建设“平安城市''的目标相背离的。边缘群体之二是城市贫民。现在我们城市

的变化让人一则以喜，一则以忧。忧者何为?忧在现在城市建设与经济发展水平相

脱节，盲目贪大求洋，一味追求浮华，高楼大厦拔地而起，城市广场气派非凡。但

作为城市普通民众，却无力消受这样的“现代化面对房价飞涨，只能望楼兴叹。

为了谋生，做点小本生意，但因整顿市容，拓宽街道，小店小铺又难逃被拆除的厄

运。即使自己有处住房，在城市改造中不知哪天被开发商看中，就得限期拆迁。政

府部门对开发商是笑脸相迎，对拆迁户是手段强硬。拆迁期限不容半点商量，推土

机是无情的，而什么时候能拿到房子是开发商说了算，苦苦熬几年搬了房子，换来

的是越搬地段越偏，学区越差。可以说，越是弱势群体，为城市建设作出的牺牲越

大，而回报却越少。有媒体尖锐指出：政府经营的到底是大家的城市，还是富人的

城市？边缘群体之三是农民工。现在我们的城市，四处有农民工的身影，高楼大厦

是他们盖起来的，平坦的马路是他们铺起来的，最苦最累的活是他们干下来的。他

们默默奉献，但多少年也难以融人其中，对用自己汗水建成的城市既熟悉又陌生。

他们在感受都市喧嚣的同时，更体验着都市的冷漠，成了游离丁城乡之间的边缘

人。而现在一些农村还在寻找种种借口，如结构调整、规模经营之类，强迫实行土

地流转，使部分农民失去承包地。这样下去，农民工一旦在城里找不到工作，回乡

又无地可种，将成为无根漂泊的“流民百姓是我们头上的天，土地是我们脚下

的根。如以经营城市的名义，迎合一部分人，损害另一部分人，以牺牲公平、浪费

资源为代价换取的所谓城市现代化，将是表面的、暂时的、脆弱的。如果经营城市

的结果，内有不断增加的城市贫民，外有几千万失地农民，还有上亿农民工游离于

城乡之间，这样的城市能良性运行吗?能安宁、祥和吗？6.在过去的20年中，中

国无疑是世界上经济增长最快的国家之一，但这却是通过不断透支包括土地在内的

各种资源而取得的。沿海地区的“土地危机”，己给我们敲响了警钟，这种粗放型的

经济增长再也不能继续下去了。中央历来高度重视土地问题，但为何三令五申而圈

地之风反而变本加厉呢。显而易见，这是制度性问题。现在是到了下决心从制度层

面解决问题的时候了。第一个层面是改革征地制度。现在的征地制度是计划经济

时期沿袭下来的，不分公益性项目还是经营性项目，仍以政府的名义征地，这在世

界各国几乎是没有的。因此，一定要缩小征地范围。现在任何单位，包括企业和个

人都可以搭“公共利益”之车，通过政府进行征地，实际是由政府出面帮助其剥夺农

民的土地权利。据调查，有的城市真正用于公益目的的征地还不到10%。要调整

土地收益分配机制。现在以计划经济的一手低价征地，以市场经济的一手高价出

让，己成为不少地方追求政绩、增加财政收入、改善部门福利的捷径。土地出让金

收入成了地方“第二财政”，有的已占到当年财政收入的30%〜40%,甚至更高。在

目前的体制下，本届政府出让土地，其收益全部由在任官员支配，可大搞建设，创

造政绩，卖地越多，手头越活，日子越好过，何况这里面还存在大量寻租机会，而

矛盾都留给了后任。这种利益机制，怎能不刺激地方官员热衷于圈地呢?怎能不使

各级政府不约而同地把眼光盯向土地，变经营城市为经营土地呢?因此，调整土地

收益的分配机制是要害所在。第二个层面涉及干部制度。现在，各地普遍在经济

发展上追求“速度第一”；在城市建设上，追求“形象第一”；在名目繁多的活动上，

追求“排场第一”。正是弥漫在各级官员身上的浮躁、浮夸、浮华的“三浮”之风，无

节制地吞噬着包括土地在内的宝贵资源，透支未来的发展空间，损害未来的发展潜

力。而这有着深刻的体制原因。现在干部的任用，还是上面说了算，往往是一把手

说了算，而考核指标重增长轻发展，重形式轻实质，往往上面提倡什么就热衷于什

么，甚至“没有条件也要上“，明知不能为偏要为之，如招商引资，不少地方就作为

考核的硬指标，实行一票否决制，逐级分解任务，一直分解到单位，甚至个人。这

使某些谋求政绩的各级干部不能不迎风而上。这正是我们的体制弊端。除上述两

条外，还要有其他的制度改革相配套。只要各级领导干部拒绝浮躁，将心态放平

和，依法治国，理性执政，慎提期望值过高的目标，警惕高速增长背后的危险，改

变以资源换增长的粗放型模式，就一定能走出一条稳健、协调、永续的发展之路。

7.2008年6月25日，我们迎来了第18个全国“土地日”，宣传主题是“坚守耕地红

线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。深刻理解和贯彻落实这

一主题，对于我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源

管理，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理、保护和合

理利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。我国正

处在全面建设小康社会的关键时期。在现代化进程中，工地问题始终是一个带有全

局性、根本性、战略性的重大问题。我国人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正

处于工业化、城镇化快速发展时期，由于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经

济增长方式尚未根本改变，土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧

缺战略资源对经济发展的制约已越来越明显。我国土地资源当前矛盾突出，今后压

力很大。一方面，我国人口众多，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。我

国人均耕地只有1.38亩，不到世界平均水平的40%,一些省（市）人均耕地已低于联

合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。另一方面，我国土地利用粗放，浪费严重，土

地供需矛盾突出，违规违法用地屡禁不止。建设用地盲目扩张，土地利用效率低

下，节约集约用地潜力巨大。目前，我国建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未

供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩，

大有潜力可挖。这种特殊的土地资源国情，决定了我们必须切实保护耕地，大力促

进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用

新路子。这是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展

观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。当前，国土资源部正在开

展深入学习实践科学发展观活动试点工作。这是党中央交给国土资源管理部门的重

大政治任务，也是国土资源管理改革发展的现实需要。破解经济社会发展中的资源

难题，构建保障和促进科学发展的新机制，要求我们不仅要做科学发展观的忠实实

践者，还要做科学发展观的有力推动者。“5T2”四川汶川大地震发生后，按照党中

央、国务院的统一部署，国土资源系统积极投身抗震救灾，努力做好灾后重建的有

关工作，以实际行动践行科学发展观。我们要在党的十七大精神指引下，深入贯彻

落实科学发展观，继续解放思想，改革创新，不断完善体制机制法制，严格依法行

政，不断增强行政执行力，坚守耕地红线，节约集约用地，促进经济社会又好又快

发展，为全面建设小康社会提供资源保障。

1、根据给定材料，概括我国土地利用方面存在的问题。要求：概括全面，条理清

楚。字数不超过200字°

标准答案：我国土地利用主要存着在以下问题：首先，耕地细碎化导致农业人口老

龄化并直接导致了土地资源的极大浪费；其次，在土地征用、流转过程中，农民利

益受损，地荒现象严重；再次，耕地质量差，水土流失严重，耕地面积迅速减少；

第四，沿海地区土地透支严重，由此导致经济日显疲态；最后，不少城市扩张无

度，以地生财，人为地才大了城乡社会的鸿沟，导致城市社会本身的断层，形成新

的边缘群体。

知识点解析：暂无解析

2、根据给定材料，说明如何做到“一定要守住18亿亩土地这个红线”。要求：条理

清晰，内容全面。字数300字以内。

标准答案：要做到“一定要守住18亿亩土地这个红线”必须：（1）健全完善土地政策

参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性。（2）要落实保护耕地的共同

责任，变土地资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。（3）开源与节流并举，把

节约放在首位，加快建没资源节约型社会。要提高认识，丰富内涵，加大投入，规

范管理，大力推进土地整理复垦开发工作。（4）充分利用科技手段，切实加强土地

执法监管。（5）继续解放思想、改革创新，从解决当前突出问题入手，着眼长远发

展目标，深入开展土地管理战略、规划、改革和制度的顶层设计。要明晰产权关

系，维护农民权益，规范市场流转，合理分配利益，稳定和完善农村土地制度。

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3、写一篇关于保护耕地的文章。题目自拟，角度自选。字数1000〜1200字。

标准答案：保护耕地刻不容缓20世纪末，美国学者布朗曾发问：“谁来养活中

国?”有的人对美国学者的这种提法不以为然。其实，布朗的疑问绝非凭空而来。地

球上的耕地分布很不均匀，以2003年为统一时间点来比较，中国人均耕地面积只

有1.59亩，不足世界人均数的43%,而澳大利亚近40亩，加拿大25.9亩.俄罗斯

13.1亩，美国10.9亩，印度2.85亩。可见，这些国土面积或人口数量和中国村当

或接近的大国，人地关系都远较中国宽松。我国正处在全面建设小康社会的关键

时期。在现代化进程中，土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大

问题。我国人多地少，耕地资源十分稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展

时期，由.于长期形成的深层次结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，

土地管理体制、机制和法制障碍依然存在，土地作为紧缺战略资源对经济发展的制

约已越来越明显。我国土地资源当前矛盾突出，今后压力很大。为此，提出以下建

议。第一，依据《基本耕地保护条例》对耕地实行特殊保护，建立基本耕地保护

区，规划永久性基本耕地。第二，基本耕地保护区内的耕地，不能转为建设用地

和其他用地，确需占用的，要实行《基本耕地占用许可证》制度，严格审批制度，

并实行占用基本耕地抵补制度。第三，禁止在基本耕地保护区内建窑、建房、建

坟或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。第四。破坏基本耕地的按《基

本耕地保护条例》和有关法律法规进行处理。第五，一般耕地实行占用补偿制

度，非农业建设用地占用一般耕地的，按照“占多少、垦多少''的原则，由占地单位

负贡开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦耕地不符合

要求的，应按照规定缴纳开垦费，专款用于开垦新的耕地。第六，禁止对耕地进

行掠夺性经营，鼓励经营者实行秸秆还田，提高地力，增加产量。第七，积极开

展小流域治理，结合土地整理，对山、水、林、田、路进行综合治理，大力开展植

树造林，防止水土流失。第八，禁止向耕地中排放工业“三废”，防止土地污染。

禁止过量开采地下水资源，防止海水倒灌。总之，对基本农田实行特殊的保护，

做到总量不减少、用途不改变、质量不下降，是当前最急迫、最重要的任务。“十

分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地''是我国的既定国策。如何落实这一

国策，需要全社会来共同行动。国土资源职能部门要通过宣传，力争在全社会形成

一种意识：保护耕地，就是保护我们自己；坚守耕地红线，就是坚守我们的生命

线。

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湖北公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作

答。二、给定资料1.近年来，择校在我国愈演愈烈，已经成为一种严重的教育腐

败，引起社会的强烈不满。择校与重点学校的存在密切相关。当前，重点学校已经

成为教育公平和教育均衡发展的直接障碍，要求取消重点学校，实现教育均衡发展

的呼声日益强烈。据由21世纪教育研究院和新浪教育频道联合展开的关于择校问

题的调查结果，在1074名受访者中，超过七成的受访者表示赞成取消“重点学

校”，其中表示“非常赞成''的超过了61%。北京师范大学教育学院李芳博士认为，

解决教育均衡的路径在于政府职能的充分发挥，均衡配汽教育资源，扶持弱势群

体。“禁止择校显然是行不通的，我们必须变堵为疏，择校的最后解决途径绝对不

是终结，而是疏导。''李芳说，”要一分为二地看待择校，我们批判择校和，重点

校，，很大一部分原因在于其背后是政绩工程和权钱交易，而非否定家长和学生追

求适合自身发展的教育的选择权。”李芳举出了H本和港台地区的例子，它们都允

许择校，以满足学生和家长选择学校的权利。2.在甚嚣尘上、愈演愈烈的择校风

中，家长、学校、政府相关部门都纷纷喊冤叫屈：家长花钱择校是迫不得已，学校

收择校费也并不情愿，而政府相关部门又明确表示不支持择校之风。那么，择校风

是怎么刮起来的呢？有教育专家认为，关键原因还是教育的不均衡发展一现实中

确实存在好学校与差学校的区别，教学质量上也存在着明显的差异。”现在政府有

关部门治理择校风的措施，我们认为是治标不治本，没有抓住问题的核心，以至于

这股风愈刮愈烈，费越收越高，教育部门称是家长的责任，家长称是教育部门的责

任，大家怨声一片。实际上，归根结底，是教育体制的不公正性，也就是教育的不

均衡发展所造成的。治理好这个问题，目前面临的择校风难题就会迎刃而解。”一

位不愿透露姓名的教育专家说。温家宝总理曾在全国农村教育工作会议上谈到：

“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁享受良好的义务教育，谁就能获得

更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。”3.近一个月来，全国人大代表、

正泰集团董事局主席南存辉十分忙碌，他奔波于温州、上海之间，广泛听取普通百

姓、各地浙商和政府部门的意见建议，厚厚的笔记本记了好几本。记者日前打开了

这位人大代表的参政“日历”，并随机察看了其中1天的行程：今天主要考察教育

问题，希望通过对温州情况的了解，见一斑而窥全豹，为全国的教育均衡发展建言

献策。在温州市人大常委会的座谈会上，市教育局的一位负责人直言当前教育发

展的非均衡状态，如：地区与地区之间的不均衡、城市与乡村之间的不均衡、同级

同类学校之间的不均衡、不同类别学校之间的不均衡、弱势群体子女与普通子女之

间的不均衡，等等。在众多的不均衡中，城乡之间教育发展的不均衡尤为突出。

温州经济发展闻名全国，但教育水平在浙江不算高：一是教育经费投入不足制约教

育优先发展。二是弱势地区优秀师资流失严重。现在各地广开才路，教师流动比较

容易。某县一个优秀教师要求调到市区，县里不放，她很快离职到上海发展去了。

三是弱势群体教育难题多。南存辉思索：导致目前教育发展不均衡问题的原因，

主要是体制不顺，机制不活，投资主体不明确。从乐清市岭底乡视察回来的路上，

他沉思良久，打算草拟一份材料，反映对促进教育均衡发展的想法，在“两会”期间

向大会提交。4.从全国统计来看，总体上农村学生的比例是在增加的。据教育部

的数据，这一比例1989年为43.4%,2003年达到与城市生源持平，到2005年增加

为53%。因而.这是一种隐性的教育不公——表面上比例在增加；然而，农村学

生享受的是不同的教育，他们大量集中在地方院校和“三本”院校，在专科层面。在

研究型大学，农村学生的比例明显下降。尤其是研究型大学里面最好的大学，如清

华、北大，农村学生的比例低于20%。为什么重点中学中农村学生比例大幅下

降？有两个主要原因。•是所谓的“文化资本”理论，就是家庭条件越优越，家长的

文化程度越高，子女的学习成绩就越好。所以优势家庭的子女本来在学业竞争中就

占据优势，这在全世界都一样。第二个原因是中国特有的，就是择校制度。中国

的重点学校从小学开始就存在这样三种学生。一种是靠就近入学或者考试入学的；

一种是交钱进来的择校生；还有一种是“条子生”，靠家庭背景进来的。这一制度将

“以权择校”、“以钱