湖南公务员（申论）模拟试卷6（共34题）

湖南公务员（申论）模拟试卷6（共9

套）

（共34题）

湖南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

1、A市南部两个乡镇为招商引资，和一家畜牧企业签订了投资协议书，并和农民

签订了上千亩的土地征用合同，用来创办生猪养殖基地及配套设施等。然而，2018

年这家畜牧企业经营跟不上，无力支付土地租赁租金，表层土壤还遭到破坏。村民

张海村说，早知道这样，就不签租赁合同，现在租金拿不到，地也种不了。而在

A市市区周边的几个乡镇，有别于有些地区企业老板直接与农户进行土地流转的签

约模式，而是采取政府背景的公司从农民手中流转土地然后转包给各类资本承包种

植的模式。由于外地老板经营不善和对风险预估不足，这种模式给当地带来了•

系列负面影响，政府因此背上沉重包袱。作为当地农业局下属企业，一家农业科技

开发有限公司是当地大量土地流转的实施平台。公司廖姓负责人介绍，前几年是

当地土地流转的高峰期，很多老板过来种植甘蔗，大约流转了6万亩左右土地。但

由于甘蔗行情不好等原因，许多老板“跑路”，这些"跑路''老板流转的土地加起来有

上万亩。“烂摊子留给了地方政府，现在都是政府支付农户的土地租金”。“每亩土

地租金约1000元，目前几万亩土地的租金需要政府来承担。对一个市级行政单位

来说，每年筹集几千万元来给农民支付租金并不容易。”廖姓负责人表示，政府在

压力之下只好在别的地方挪借资金，虽然知道这是违规的，但也没有更好的办法。

现在，政府低声下气地求老板给钱，法律手段也都用上了，但效果并不明显。现在

都是财政在撑着，东挪西借，已经垫了很多钱。基层干部反映，由于相关政策与

管理措施不完善，目前农村土地经营权流转处于“无序化”状态，频繁发生的纠纷增

加了农村社会不稳定因素。在B市的一个村子，旷说记者过来采访，不少村民立

即围过来。“上一年的租金到目前为止一分钱都没有，还不知道能不能给。2018年

甘蔗开榨己经20天了，但是公司什么说法都没有“我们按照合同办事，他们却不

按照这个来。“有村干部表示，流转土地是政府动员的，2017年的租金也一直没拿

到，村民意见很大。目前，B市只有70%的县市区建立了县级土地流转交易有形

市场，还有30%的县市区尚未建立，部分交易市场管理欠规范，大多数没有规范

的资料档案室，土地流转资料保存不全。还有一些地方土地流转交易只是民间行

为，不在交易场所交易，交易程序也有点不规范，给土地承包关系长期稳定带来隐

患。市农委经管站刘站长说，目前农村土地经营权流出方比较多元，有的是乡镇

组织流转，有的是以村组为单位组织流转，有的是由农户自发流转，还有少数是由

县（市）涉农部门或由中介机构组织流转，五花八门，操作时不看对象、没门槛、不

讲程序、不守规矩，随意性很大，流转双方不履行合同的现象很普遍，容易引发纠

纷。“土地流转不够规范，部分土地经营权流转都没签书面合同或只有口头协设。

即使签订了书面合同，条款也比较简单，对权利、义务规定不够明确，难以保障流

转双方尤其是处于相对弱势地位的农民的权益。”刘站长表示。相关部门在C市调

查时发现，工商资本进入农业领域后，有很大一部分从事的并不是粮食生产，而是

选择种植一些经济效益较高的农作物。农村土地流转实现规模经营后，有些企业基

于生产效益的考虑，可能会放弃水稻、小麦等粮食作物的生产，转而从事水产养

殖、水果蔬菜、苗木花卉等经济作物的种植，挤占种粮面积，导致主粮产量下降。

市农业局一位干部表示，由于粮食价格较低，全省土地流转价格相对较高，如果流

入方选择种粮，按水稻种植两季亩产1600斤和1.35元/斤的最低收购价计算，每

亩收入才2160元，除去人工、成本、生产资源等因素，种粮利润很少甚至亏本。

因此，大多数流转企业选择种植效益更高的其他经济作物或水产养殖，致使主粮种

植面积大幅下降。部分基层干部还反映，由于种粮的比较效益低，粮补等都是直

补给承包农户，而搞其他种养业或经济项目开发效益普遍要高，一些工商企业和大

户借土地经营权流转之名，擅自将农田“非粮化”，改成养殖场、花木基地、农家

乐、私人会所等，甚至打“擦边球”，“以租代征”，搞工商项目开发。对此，有专

家表示：“一些农户因为土地不流转或抛荒都能得到粮补，土地不愿意流转或抛荒

的现象比较常见，粮食补贴政策在一些地方没有发挥应有的作用。”

标准答案：一是涉农项目烂尾。企业经营不善，无力支付土地租金，且破坏了土

壤，损害农民利益；老板跑路，租金由政府承担，财政负担过重。二是土地流转

不规范。交易市场不完善、管理欠规范，流出方式多元，纠纷频发，影响社会稳

定。三是“非粮化”现象频出。多数企业选择种植经济作物、水产养殖或工商项目

开发等，致使主粮种植面积大幅下降；无差别粮补，导致土地抛荒。

知识点解析：暂无解析

2、推进精准脱贫攻坚、逐步实现共同富裕，是以习近平同志为核心的党中央从战

略全局高度作出的重大决策部署。打赢这场脱贫攻坚战，不仅需要人力、物力、财

力的持续投入，更需要激发贫困群众自我发展的内生动力，坚持内因与外因相结

合，通过自身“造血”巩固“输血”的成果。在扶贫工作一线，也有干部反映少数贫

困户甘为“懒汉”，甚至以当“懒汉”为荣，进而引发了不小的争议，也导致基层干部

群众的强烈不满。在A村调研的过程中，结合帮扶干部和该村群众的描述，我们

听到两个“懒汉，，的“事迹甲：贫困户户主40岁，在享受了精准扶贫政策后，每

月”等靠要,，政策扶助。每逢集日，还喜欢买酒喝，以打扑克牌等方式聚众小额赌

博。帮扶干部督促其勤有工作，他反而说“我要是太勤奋了，我很快就脱贫了，那

我明年就拿不到这个贫困户指标了，脱贫了就没人管我了，我宁可就这么穷着

乙：贫困户为独居老人，无子女，现年62岁，之前靠上山挖草药为生，种了些口

粮田。但是在享受政策之后，不再挖草药，口粮田也搭了荒，还在村民面前炫耀

“你们看看我多好，什么都不用干有人养“。当我们从基层干部口中听到这些“事

迹”时，确实感到很震撼，这部分人的行为在群众中造成了很坏的示范效应，甚至

助推了一种“贫困光荣、懒惰有理”的文化。这些极富故事性乂极有冲击力的个案颠

覆了我们以往对穷苦农民淳朴善良的认知，结合“新闻报道”中的现象，很容易给我

们造成一种扶贫政策"养懒汉'’很普遍的印象。大多数人在提起“养懒汉''现象时，

都将其归因于贫困户的个人问题，“好吃懒做”“不可理喻""刁民''这些标签被贴到这

部分贫困户身上。不得不承认，贫困户的个人觉悟和素质，确实对滋生"养懒汉’'现

象有着举足轻重的作用，但“懒汉”的出现不仅仅是贫困户自身的主观原因造成的。

少数帮扶干部把精准扶贫变成了精准救济，把带动贫困户脱贫异化为给贫困户送钱

送物、落实保障政策。对于“两不愁三保障''这样的较易落实的“底线援助”积极完

成，对于“产业扶贫”“就业脱贫，这样的需要花费一定时间精力的帮扶政策，或是有

心无力，或是消极应付。没有做到“扶”与“帮”相结合、“造血”与“输血”并重，久而

久之，给了贫困户一种“天上掉馅饼”的错觉。还有一件事也值得我们思考。某村

干部反映，某户贫困户自身惰性较强，在享受政策照顾后更不愿意从事生产劳动，

还经常借口其他人得到了比他更优越的政策照顾，去村委会“要补助指标”，威胁村

干部若不如其所愿，“就在有督查组来的时候跟他们说，我什么都没得到，让二级

检查的看看你们是怎么做工作的为了完成考核指标，避免在“省检”“市检”的时

候他真的跑来捣乱，村干部一再妥协,,这更刺激了他好逸恶劳、伸手要钱的习性。

这起事件本身不得不说是一场闹剧，但其中折射出在频繁的督查、检查、暗访之

下，尤其是在扶贫工作有着“一票否决”威慑下，贫困户和帮扶干部的心态同时发生

的异化。此外，“懒汉”的形成离不开一个大的环境，那就是村庄公共性的瓦解，村

民的生活越来越私人化。村庄公共性瓦解的直接后果就是村民的行为越来越注重个

体取向，而非群体取向，越来越不顾他人的眼光。正因为如此，“懒汉”不必理会自

己的好吃懒做带来的不利的公共舆论，反正这些舆论不会给他带来什么压力。在调

研过程中发现的一个很有意思的现象是，同样是X乡，人口规模差不多的A村和

G村的情况大不一样，A村的懒汉有6个，G村的“养懒汉”现象却很少乃至没有。

A村是个杂姓村，G村是个单姓村，村落中的宗族文化相对浓厚，村支书还是宗族

内很有权威的人物。G村也有精准扶贫户，但是很少听到在享受精港扶贫政策后就

不愿劳作，乃至“挥霍”补助款的。这是因为G村内部有一定的公共规范，也有一

个众人信服的公共权威，精准扶贫户如果要变成“懒汉”，不但要承受极大的舆论压

力，还要背负道德上的骂名，“在家族内都抬不起头来当然，我们不是提倡“宗

族治村”，更不是提倡弘扬宗族文化，而是要说明，在公共性较强的村庄，具有一

定组织动员能力的村庄，村庄的公共舆论对村民有一定的威慑力，村民对村庄共同

体有一定的认同感和归属感，农民的自律性也更强，“养懒汉”现象出现的概率更

低。我们应该明白，扶贫工作中的“养懒汉”现象毕竟是少数，不能因为少数不良

现象的存在就改弦更张，乃至部分极端观点提出“凡是叶赖汉‘，一律不享受政策”，

贫困户毕竟是弱势群体，各贫困户的致贫原因也复杂多样，即便个别贫困户在品行

上离我们的理想预期尚有差距，我们也不能因此而剥夺其最基本的生存发展权利。

任何政策的施行过程中都会遇到这样或那样的问题，对于一项政策施行过程中出现

的新问题，我们要找出新的办法予以解决。

修，房子建好后，也没有相关部门来验收。原本是国家给我们农民的福利，现如今

已经变成放柴火的仓库了。

标准答案：一是加强政务公开工作。各级政府要将资金发放、补助对象、补助标准

和指标等情况通过网络、政务公开等渠道进行公开公示，保障群众知情权。二是

加大监管力度。严格监督并惩处相关干部的“吃拿卡要”行为和未经当事人许可的强

拆行为，让危改指标真正用在有需要的群众身上，保障其切身利益。三是做好拆

后保障工作。出台过渡安置方案，为拆房群众提供必要的过渡安置房、过渡安置费

等，保障其基本的生活和财产安全。四是取消不当考核标准。领导干部应树立正

确的业绩观，制定合理的考核标准，不以单纯的拆房量来考核乡镇村委的业绩。

五是严把新房质量关。为群众建造合格的新房，相关部门按时验收，如有质量问题

应及时维修整改或重建。

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4、乡村振兴，关键在人，重点要发挥人才的支撑伦用。外面的人才需要引进、吸

引，而从本地走出去的人才，更有理由留住及唤回。这些有文化、见过世面的人

才，拥有一般村民没有的经济、社会和智力资源，在乡村社会威望高，组织能力和

交际能力强。充分发挥人才在乡村振兴中的示范引领作用，必将助力乡村产业兴

旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，走出宽阔的乡村振兴之路。W

县16万在外务工人员，最近几天收到了由县委书记、县长共同署名的返乡就业邀

请信。这封信不但有明明白白的返乡就业政策介绍，还有情真意切的呼唤；不但有

实实在在的岗位供选择，更有亲情的感召。“年初外出年尾回，妻儿老小盼亲

归……”W县常年在外务工人员达15.92万人，占全县总人口的14.7%,占全县

劳动力人口的45%,留下10多万个留守家庭和近2.5万名留守儿童。近年来，

随着大企业、大项目不断入驻，W县就业岗位更加丰富，仅开发区和产.业园就有

各类企业近700家，已吸纳8万余人就业；基础设施日臻完善，交通路网全面提

升，公共服务基本覆盖，生活环境焕然一新。信中还说到了留在家乡就业的诸多好

处，如：与在外打工相比，实际收入更实惠，生活成本更低，一家人团聚可以更好

地照顾孩子和父母等。这封信在当地媒体及朋友圈中迅速传播，引起了极大反响。

春节刚过，己有2500余人到该县各类企业应聘，其中1300多人签订了意向就业协

议，860多人已上岗。调查显示，2018年，我国返乡创业的农民工人数约800万

人。在中国社会科学院某研究中心万主任看来，过去由农村到城市的单向流动格局

已开始发生改变。“这是中国城乡结构调整的过程。要吸引更多人回乡、下乡创

业，除了要有产业，还要有‘情感引力"万主任说。近期，S县组织35名本地籍

重点高校大学生开展“桑梓情深•放飞梦想”家乡行活动。县委书记说，县里每年都

有数百位学子考入本科院校，这对家乡而言是一笔宝贵财富。一方面，乡亲们乐见

他们走出大山，在更广阔的天地展翅高飞；另一方面，也期待着有朝一日，这些青

年才俊愿意回归故里，发挥专长，干事创业。他寄语学子们：“希望大家能够记住

这份桑梓之情，关注家乡、关心家乡、关爱家乡，跟家乡的联系不要断，对家乡的

感情不要淡，回馈家乡的心意不要变。家乡为你们而骄傲，也请你们努力成为家乡

的骄傲!”县委书记说，家乡对在外的学子，除了提供良好的环境，一定要打好情感

牌，让他们乐于回乡贡献才智。

标准答案：回归故土共建乡梓在外务工的乡亲们：你们好!过去的一年，你们奔

赴外地，用勤劳的双手创造美好生活，放弃了很多与家人团圆的时间。为改变大家

“年初外出年尾回，妻儿老小盼亲归'’的现状，现诚挚邀请你们返乡就业。家乡有

着优越的就业环境。近年来，为了鼓励大家能够回乡助力家乡发展，各级政府已陆

续出台各类优惠政策，改善就业环境，解决大家返乡就业的后顾之忧。如今大企

业、大项目不断入驻我县，基础设施完善，公共服务基本覆盖，就业岗位丰富，仅

开发区和产业园就有各类企业近700家，已经吸纳8万余人就业。大家返乡就业

实际收入更实惠，生活成本更低。家乡有着亲人的守候期盼。当初，为了追求更

加美好的生活，大家放弃了大量与家人团聚的时间，但每到春节来临，村头巷尾，

道边路口，总是集聚着一双双望着远方的眼睛，有的饱含泪水，有的满是希冀，他

们期盼着你们的回归与陪伴，憧憬着团圆的美好与幸福。而回乡发展在为家乡带来

活力的同时，一家人团聚可以更好地照顾孩子和父母，与家人共享天伦之乐。家

乡殷切期望你们回归故里，发挥专长，干事创业，成为家乡的骄傲。最后祝各位阖

家幸福、万事如意！县委书记：XXX县长：xxxxx年XX月XX日

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湖南公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项i.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和

解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资

料1.2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。这次地

震,是新中国成立以来破坏性最强,波及范围最广、救灾难度最大的一次地震.

是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震。二是影

响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省区市，417个县、4624个乡

（镇）、46574个村庄受灾，灾区总面积44万平方千米，受灾人口4561万人。其中

四川省灾区面积达28万平方千米，重灾区达12.5万平方千米，极重灾区达1.1万

平方千米，受灾人口2961万人。三是余震频次多。截至5月27日12时，发生余

震8668次，其中4级以上182次，5级以上28次，6级以上5次。据地震部门预

测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生6〜7级地震的可能。四是救灾难度

大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断，河道阻

塞，天气恶劣，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。四川

汶川的严重地震灾害牵动了全国人民的心，党中央、国务院高度重视，迅速采取了

一系列抗震救灾的紧急措施。在地震灾情发生之后，胡锦涛总书记立即做出重要指

示，要求全力以赴地抢救伤员，保证灾区人民的生命安全。中共中央政治局常委会

召开专题会议，全面部署了当前的抗震救灾工作。党中央、国务院成立了以温家宝

总理为总指挥，李克强、回良玉副总理为副总指挥的抗震救灾指挥部，下设了若干

工作小组，分别负责相关的工作。温家宝总理当天便赶到灾区，在灾区第一线指挥

救灾工作。人民解放军、武警部队官兵再次出现在最危险、最困难的地方，全力抢

修通往灾区的道路。中夬各有关部门、地震灾区的各级党委、政府及党员干部群众

紧急动员起来，各界群众积极参与救灾工作，救援队、医疗队、救灾物资正在源源

不断地运往灾区。国家减灾委、民政部在震后紧急启动了国家救灾一级响应，中央

财政紧急下拨了地震救灾应急资金8.6亿元，统筹用于各方面的抢险救灾和受灾群

众的紧急转移安置。还下发通知要求各地积极相应党中央、国务院关于开展抗震救

灾工作的号召，动员党员干部带头，发扬一方有难、八方支援的中华民族优良传

统，积极为灾区捐赠救灾款物。相继出台了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物

管理使用的通知》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关文件。2.2007年8月

17H,安徽省委、省政府代表安徽省6600万江淮儿女致信中国气象局，对中国气

象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗争中给予的大力支持表示衷心的感谢。

2007年汛期，淮河流域发生了自新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪

水，安徽省紧急转移80多万群众，无一人伤亡。其中，精准的气象预警决策信息

为此提供了有力支持。这仅仅是党的十六大以来汛期气象服务的一个缩影。据不

完全统计，2007年1〜8月，中央气象台共发布各类警报75次，全国气象部门共

免费向社会发布预警短信12亿条。在6〜8月的主汛期，各省级气象台共发布预警

信号3350次、警报691次。31个省（区、市）气象局建立了1400多个气象服务网

站和15000多个乡村信息服务站，全国省会城市设立了7.3万块气象预警信息电子

显示屏，广覆盖、高时效的气象预警信息发布在今年各地抗灾减灾中发挥了重要作

用。5年来，在国家和各级政府的大力支持下，气象灾害监测预报技术水平不断提

高。全国已建成了具有世界先进水平的122部新一代多普勒天气雷达站、120个探

空站、19900多个自动气象站，建立了人工增雨和防雹作业系统，建成了雷电、沙

尘暴、土壤墙情、大气成分以及农业气象、交通气象、水文气象、海洋气象等专业

观测网。气象部门结合业务技术体制改革，已经建立了包括全球中期预报、有限

区域预报、台风预报、沙尘暴天气预报、空气质量和核污染扩散传输预报等比较完

整的数值天气预报业务系统，自主研发了短期气候预测动力模式、GRAPES（全球/

区域同化预防系统）模式。天气、气候、气候变化、生态与农业气象、雷电、人工

影响天气、大气成分、空间天气等监测预报水平和服务能力显著增强。3.我国全

面提高国家综合减灾能力。2005年1月，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更

名为“国家减灾委员会“，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著

名专家组成的专家委员会，国家减灾专家咨询机制初步建立；24小时灾情监测机

制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制进一步完善。在已有12平方米

救灾帐篷的基础上，采购4.2万顶36平方米帐篷和5.2万顶8平方米帐篷，中央救

灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到

国务院的批准，减灾科技水平明显提高；启动“社区减灾平安行活动，组织编写了

《避灾自救手册》丛书和《紧急救援》宣传片，广泛开展社区减灾宣传活动，全民

减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世

界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，对II个海啸受灾国31名减

灾救灾官员进行培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间

和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。4.在全国抗灾救灾工作的重要

时期，国家减灾委召开会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志

的重要指示精神，深入研究分析当前灾害形势及发展趋势，进一步安排部署抗灾救

灾工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉在会上

强调，今年以来，我国刍然灾害明显偏重，部分地方灾情十分严重，当前面临的灾

害形势不容乐观，对农业生产和农民增收带来的影响不容低估。各地区、各有关部

门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实“以人为本、科学防控，统筹

兼顾、综合减灾，依靠法制、落实预案”的要求，发扬连续作战精神，强化责任制

的落实，切实加强灾害的监测预警和信息发布，着力提高城市和山区应对极端天气

事件的能力，抓好防汛抗洪、陡台风、防雷击、抗旱、森林草原防火等工作，搞好

灾害救助、灾后恢复重建和农业生产，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利。

5.2007年10月11H是联合国确定的国际减灾H。中共中央政治局委员、国务院

副总理、国家减灾委员会主任回良玉主持召开加强综合减灾能力建设座谈会，听取

有关方面和专家的意见和建议，研究进一步加强综合减灾能力建设的措施和办法。

他强调，加强综合减灾能力建设，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。各地

区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，以科学发展观为指导，全面加强综合

减灾能力建设，充分发挥社会各方面的合力作用，统筹考虑各类灾害及灾害发展各

个阶段的特点，综合运用多种减灾手段，实现各方面、各环节减灾工作的统筹协

调，以及各部门、各领域减灾信息和货源的交流共享，进一步提高防范和应对各类

自然灾害的水平，促进国民经济和社会平稳较快发展。回良玉指出，加强综合减

灾能力建设是一项复杂的“系统工程”，要继续坚持多年来形成的“以防为主，防、

抗、救相结合的减灾方针，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减

灾效能。一是要全面提高灾害监测预警能力，努力实现对易发频发灾害的有效预

报，切实提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。二是要全面提高灾害抵御防范能

力，抓好各项防灾减灾基础工程设施建设，搞好民居和有关建筑的科学选址设计施

工，真正做到防患于未然。三是要全面提高灾害应急处置能力，完善相关预案，加

强应急抢险队伍和物资储备体系建设，努力减轻灾害损失。四是要全面提高灾害救

助和恢复重建能力，完善资金筹措机制及经常性社会捐助机制，满足灾区群众基本

生产生活需要。回良玉要求，各地区、各部门要切实加强对减灾工作的领导和协

调，把综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强综合减灾体制、机制、

法制建设，为全面提高综合减灾能力提供保障。要切实提高全民防灾减灾意识和自

救互救能力，形成全民参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。2007年国

际减灾日的主题是“减灾始于学校“，要突出抓好学校的宣传教育活动。要积极加强

减灾国际合作，学习借鉴世界各国的减灾成功经验和先进理念，促进我国综合减灾

能力的不断提高。6.交通部部长李盛霖介绍说，2008年2月15H,交通部就做

好灾后公路恢复工作进行部署，要求各级交通部门由应急状态转入恢复工作阶段。

随着气温回暖，为了防止冰雪融化引发的再次结冰、翻浆、边坡塌方等次生灾害，

影响交通安全和公路畅通等问题，交通部要求各地要加强日常巡查，采取有效措施

处置安全隐患。此外，交通部要求各地受灾路段桥梁进行全面检查，特别是对承担

高速公路分流任务的路段，路政部门要认真检查承重结构的受力状况，重新评定桥

梁技术状况等级。对桥面上附着的融雪剂等要及时予以清除，对锈蚀的钢构件耍及

时采取除锈防腐措施；对损害严重的桥梁，要及时纳入危桥改造工程，确保桥梁安

全运营。另外，记者从教育部获悉，2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中

央专项资金己拨付至各省。受灾省份财政、教育部门要因地制宜，采取措施，在中

央专项资金预算下达后的20个工作日内，将资金拨付至受灾县；受灾县要在收到

专项资金后的15个工作日内，将资金落实到具体项目学校。受灾省份要把因灾毁

损校舍建设工作摆在突出位置，确保灾后不出现校舍安全事故、确保师生生命财产

安全、确保学校教学生活秩序平稳正常运转、确保校园和谐稳定。7.国家减灾委

员会副主任，民政部部长李学举表示，今后一个时期要重点做好以下八个方面工

作，以切实提高国家综合减灾能力。（1）做好《国家综合减灾“十一五”规划》的编

制工作。（2）大力开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。（3）加强自然灾害监测预

警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，特别注重加强我国

频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事

件的监测预警预报能力建设。（4）提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾

害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水

平；建成国家一省一市一县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有

关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善21个中央救

灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资8小

时内装运完毕，24小时内运抵灾区。（5）实施一批重大减灾工程和项目。“十一五”

期间，实施社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程等一批重大减灾项

目，切实提高综合减灾能力。（6）加强应对巨灾的绦合防御能力建设。研究重点区

域应对巨灾的风险管理政策措施，制定应对巨灾的综合防御方案；探索制定适合我

国国情巨灾保险和再保险政策，发挥保险、金融在减灾中的作用。（7）加强减灾法

制减灾标准体系建设。制订一批减灾领域急需的灾情统计和评估等相关技术标准，

推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。（8）加强减灾国际合作与交流。8.国

务院办公厅近日印发了《国家综合减灾“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规

划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展

目标。一是自然灾害（未发生巨灾）造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造

成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。二是各省、自治区、直辖

||J,多灾易灾的市（地卜县（市、区）建立减灾综合协调机制。三是基本建成国家综

合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥

体系。四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗N生

救援、临时住所等方面的基本生活救助。五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定

的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。六是创建1000个

综合减灾示范社区,85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区

有1名灾害信息员,公众减灾知识普及率明显提高。针对减灾工作实际，为提高

国家综合减灾能力,《规划》指出，"十一五''期间要努力完成加强自然灾害风险隐

患和信息管理能力,自然灾害监测预警预报能力，自然灾害综合防范防御能力，国

家自然灾害应急救援能力，巨灾综合应对能力，城乡社区减灾能力，减灾科技支撑

能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设任务。9.《规划》以社会主义特色理

论为指导，按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，明确提出要统筹考虑各

类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作

用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，强调要着力推动减灾工作由减

轻灾害损失向减轻灾害风险转变，要着力加强监测预警、防灾备灾、应急处置、灾

害救助与恢复重建能力建设，要着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行

机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平、切实保障人民群众生命财

产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。《规划》明确，减灾工作

坚持政府主导、分级管理、社会参与的原则；坚持预防为主，防抗救相结合的原

则；坚持各负其责、区域和部门协作减灾的原则；坚持减轻灾害风险与经济社会可

持续发展相协调的原则。这四个原则，进一步明确了减灾工作的管理体制和运行机

制，明确了减灾工作的出发点和工作目标，阐述了减灾工作要发挥对社会经济可持

续发展的基础保障作用的工作定位，这对于减灾工作的开展具有重要的指导意义。

《规划》不限定于某个具体灾种，也不限定于减灾的某个具体环节，而是在现有国

家专项规划和相关部门规划的基础上，通过查找目前减灾工作的薄弱环节，强调综

合统筹，明确“十一五”期间的综合减灾的工作重点,《规划》强调，要统筹考虑各

类自然灾害，统筹整合各方面资源，统筹做好监测、预报、防灾、抗灾和救灾等各

环节工作，统筹综合运用多种减灾手段，全面推进减灾各环节的工作水平的提高，

增强国家的减灾水平。综合统筹既是《规划》的定位，也是《规划》的核心和重

点。综合统筹要求我们在实际工作中要善于把握减灾工作的全局，把减灾工作纳入

社会经济发展的全局来考虑，全面推进，发挥各项减灾工作的整体效益。《规

划》明确；在“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患综合管理能力，灾害

监测、预警、预报能力，灾害综合防范、防御能力，灾害信息管理、服务能力，国

家自然灾害应急救援能力，城乡社区减灾能力，减灾科普宣教能力，应对巨灾综合

能力，减灾科技支撑能力和减灾社会动员能力等方面的建设任务。《规划》所确立

的加强8个方面能力的建设任务，既是形成国家减灾能力的重要组成部分，也是目

前减灾工作亟待进一步改善的一些薄弱环节。明确提出加强减灾能力建设，有助于

夯实各项减灾工作的基础，有助于从整体上提高我国减灾工作的质量和水平。

《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的

发展目标：一是自然灾害（未发生巨灾）造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下

降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；二是各省、自治

区、直辖市，多灾易灾的市（地）、县（市、区）建立减灾综合协调机制：三是基本建

成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急

救助指挥体系；四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、

医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助；五是灾害损毁民房恢复重建普遍

达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；六是创建

1000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城

乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。《规划》明确了在“十

・五”期间将开展全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、国家四级灾害

应急救助指挥系统建设工程、中央级救灾物资储备体系建设工程、卫星减灾建设工

程、亚洲区域巨灾研究中心建设工程、社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传

教育工程和减灾科技创新与成果转化工程等8个重点建设项目。上述重大项目的实

施，对于提高国家综合减灾能力具有关键和示范意义。"十一五''期间，国家将在上

述重大建设项目上给予重点投资。《规划》提出，耍将综合减灾纳入国民经济和

社会发展规划，通过加强国家综合减灾管理体制、机制、法制建设，加大减灾投

入，培育和发展减灾专业队伍，推进减灾领域国际交流与合作等，促进《规划》的

落实。要落实好《规划》，重点要做好以下三方面工作：一是各地区要根据《规

划》和本地区实际情况制定相应的地方性综合减灾规划，逐级落实《规划》提出的

目标和任务；二是各有关部门要根据《规划》，做好相关规划的编制和衔接工作；

三是各地区、各有关部门要切实加强领导，各司其职、各负其责、大力协作，耍及

时研究制定保障《规划》实施的政策措施，尽快启动相关重大项目，抓紧组织实

施，确保各项目标和任务得以落实。10.建立国家综合减灾管理“大部制一方

面，可组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥

机构；另一方面，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会''的各工作委员会设置

上，将“人口一资源一环境”委员会更名为“人口■资源・环境-安全”委员会。2008年

春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象，灾后重建为完善国家及城市应急机制创造

了良机，但在灾后重建规划中最应思考的还不是灾区重建的科学配置与评估实施了

怎样周密的防灾规划，而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建，

工作千头万绪，但由于正值新一届全国人大、全国政协换届，所以极有必要思考机

构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。以雪灾为例，涉及范围如此之

广，由任何一个省（区）或现行部（委）管理并执行都表现出问题，临时指挥部发挥了

作用，但仍然存在体制障碍。凡灾必由总理亲自出面协调并督导，确实不符合国家

《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法，在强化综合减

灾的同时，设立统一的综合减灾管理部（委），如中国可称“国土应急安全部2003

年“非典，，事件给国人的最大启示，就是面对危机事件，政府要在第一时间组织统筹

社会、财物、救援等方面，立即将危机事态控制在最小范围内，具备部门整合、结

构严密、层次分明、职能独具、科学调度的管理综合体。虽然2003年“非典”后国

家大力推进了从国家到地方、从宏观到基层的应急体系建设，但由于指导思想集中

在要及时堵漏洞，要及时避险上，因而在一定层面上忽视了常态安全减灾建设管理

体制的设置。如成立中夬到地方的应急办，更多的职能是应急事件的协调管理，本

次雪灾已暴露出其综合性不强、效率不高、准备不充分等弊端。所以，建立由一

个部委统管的国家综合减灾体制，会最大限度地避免政府职能交叉，政出多门、多

头管理，从而提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本。从国后环

境看，防灾减灾安全事业是政府应提供的公共产品及公共服务。所以，它体现了一

种特别的责任和使命，而建设安全减灾的服务型政府恰恰是实现这一目标的新标

志。鉴于中国目前正大力推进“大部委制改革”思路，适时改革现行的突发事件应急

体制已非常必要，因为用“大部委制”思路不仅是一次重构，更是一次难得的契机。

11.国家综合减灾管理应设统一部门。“为避免政府职能交叉，提高防灾减灾行政

效率，并降低重复建设所带来的成本增加等问题，中国建立国家综合减灾管理的部

委势在必行。“中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家、第

29届奥组委安全顾问金磊将自己的这个建议写成了一万字的长信寄给了有关部

门。作为灾害研究科技工作者，通过雪灾可以想到更多同类的问题及规律。现在

有的城市人口密度已高达每平方公里十几万人，如此密集的生存环境、如此大规模

的经济需求，给供水、排水、供电、供油、供气、救护等增加了巨大压力。城市在

突发事件面前，只能运用多元化的减灾手段解决问题。此次雪灾中，全方位地应用

各类技术手段，使得抢险救灾更富效率。交通受阻，用电子地图开辟新路；电网瘫

痪，用移动电站供电；通讯不畅，靠卫星电话沟通……高科技手段进入雪灾救援

后，抢险者如虎添翼。面对紧急救灾的迫切形势，不仅需要紧急会诊，制定科技救

灾方案和技术要点，还要畅通渠道，大力传播科技救灾的信息，重要的是要全方位

启动各类适用技术。中国自2003年“非典”事件后，大力推进了应急预案的国家及

地区建设。发达国家及联合国对预警应急系统建设的经验都证明，任何灾害的应急

体系有赖于基础性常态防灾减灾建设的协调，只有出于长远的防灾减灾能力建设，

才能使预警和避险行为成为现实。现代灾害应对的特征是慎言准备充分，要时刻保

持忧患意识。雪灾之后，必须调整并再审各类应急预案，不仅要有足够的应急预

案，更要审核其在关键联动环节上的关系。以2008年雪灾为例，涉及范围如此之

多，必须借鉴发达国家的做法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理

部门。金磊建议，可在国务院应急办的基础上进行改组，使协调性体制变为实体性

应急安全统一指挥机构，无论发生何灾、灾害发生在何地，统一由该部门在国务院

指导下布在应急救灾抢险活动，提高工作效率。12.2007年6月6日，中国气象

局与教育部，国务院应急办联合免费向全国42万多所中小学校赠送防雷科普DVD

光盘和科普挂图，并联系各级电视台播放防雷知识宣传片。时隔两个多月，8月16

日，中国气象局又与中国科协联合开展防灾减灾科普宣传活动，一批宣传气候变化

和气象防灾减灾知识和常识的科普作品登上“科普大篷车”、客运列车，传到四面八

方，走进城市、农村。9月初，中国气象局又与教育部联合发文，加强全国中小学

气象防灾减灾工作台风……一系列气象防灾减灾科普宣传工作有条不紊地逐步深入

下去。气象部门历来重视气象科普直传工作，每年通过“世界气象日”、“全国科技

活动周”和“全国科普行动日''等活动，以及开放气象科普基地、科普馆和组织气象

夏令营、举办主题科普展览等方式，普及气象科学知识、宣传气象防灾减灾工作，

让社会公众了解气象灾害的特点、预警信号及防御指南，增强他们的防灾减灾意

识，提高公众避险、自救、互救的能力。经过气象部门不懈的努力，社会防灾减灾

意识逐步增强。13.在2008年4月1日召开的全国社区综合减灾工作座谈会上，

国家减灾委、民政部授予100家社区为首批“全国综合减灾示范社区江苏省泰州

市海陵区城北街道工人社区人选，并作为唯一的社区代表作了经验介绍。据悉，

“全国综合减灾示范社区”评选，是《国家综合减灾“十一五”规划》的一项内容。

工人社区位于城区的商贸核心圈，居民密集，人流量大。：辖区内现有住宅楼51

幢，居民1606户，5300人，驻区企事业单位183家。近年来，该社区注重强化

综合防灾、减灾管理理念，加强机制和应急平台建设，居民自救防灾能力提高，为

和谐社区建设打下了坚实基础。据介绍，工人社区成立了由居委会、辖区派出

所、社区卫生服务站等6家成员单位组成的社区综合减灾应急指挥部，61名居民

楼组长、120名社区党员组成了防灾、减灾应急救援队，并动员辖区内企事业单位

参与。社区联系实际制订了《突发公共事件防灾减灾应急预案》和《综合减灾应急

管理工作计划》。工人社区为广泛宣传防灾减灾应急知识，还制作了《突发公共

事件一K通》，向居民公布了25种突发事件的报告或求助电话号码，发放《应急

自救手册》等，组织了有1600多人参加的公共安全知识测试。社区居委会还与民

政、地震、人防、消防、公安、卫生等部门联系，开辟了社区安全知识课堂，常年

邀请专家来讲课。2007年3月13日和6月28日，工人社区组织了两场灭火、防

震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区防灾、减灾应急演练活动，让社区居民熟

悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14.中国气象局负责人接受采访时

说，随着我国经济社会快速发展，遭遇重大气象灾害的损失总量将会扩大。同时由

于全球气候变暖引发的极端天气气候事件频繁发生，也暴露出当前重大气象灾害防

御工作还面临着不少难点和薄弱环节；一是现有气象灾害综合监测探测范围、精

度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的需求；二是气象部门虽然对1月

10日以来的每次低温、雨雪•、冰冻天气灾害过程作出了准确的预报，但对灾害性

天气的持续性和强度估计不足，对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；

三是防御气象灾害的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会

联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；四是预警信息发布渠道和手段不能满

足社会公众的需求，预警信息的覆盖面还不够广，公众缺乏灾害防御的意识和科学

知识。有关对策建议是，进一步做好南方地区防寒防冻和灾后生产自救工作；尽

快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制；加强基础工程设施科学规划设

计，提升应对极端气象灾害的能力。在电力、交通、铁路以及建筑工程等的规划

设计过程中，应加强灾害性天气的气候可行性论证工作，特别是在电网的设计中要

考虑南北方不同地区的低温雨雪冰冻等气候条件的可能影响，对电力线路杆塔载荷

能力进行论证，并制定出相应的标准，以提高其抗御极端气象灾害的能力。进一

步加强气象灾害综合监测能力建设，加强全球气候变化背景下极端气象灾害的预警

预报和影响评估技术研究，加强应对极端气象灾害科普宣传，提高公众自救互救能

力。

1、请根据“给定资料1〜7”概述我国综合减灾工作中还存在哪些薄弱环节。要求：

概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。

标准答案：目前，我国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：①一些地方

的减灾综合协调机制尚不健全；②缺乏减灾综合性法律法规，相关配套政策不够

完善；③灾害监测体系还不够健全；④防灾减灾基础设施建设有待加强；⑤基层

灾害应急预案体系尚需进一步健全；⑥减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等

方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱；

⑦减灾领域科技支撑工作还比较薄弱；⑧各级灾害管理人员业务素质还需进一步

提高，社会公众减灾意浜仍较薄弱。

知识点解析♦：这是一道概述题。从给定资料反映的信息看，当前我国综合减灾工作

中存在的薄弱环节表述得并不明显，需要考生结合一些正面的宣传探求背面的不

足。同时，年年防灾年年灾，这本身就是综合防灾能力的一大不足，因此，回答此

题时可以考虑从宏观战略和微观措施两个方面概述，微观方面可从人、财、物、技

等方面总结。当然，表述的时候可不受此思路限制，考生可根据本人习惯的思路写

出答案。

2、请根据“给定资料8〜12”提出今后我国综合减灾工作应重点做好哪些方面的工

作,要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。

标准答案：新时期的综合减灾工作，要按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要

求，着力做好以下方面的工作：体制机制方面，一是加强国家综合减灾管理体制和

机制建设，二是将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，三是加强减灾法制建

设，建立健全减灾标准体系，四是国家四级灾害应急救助指挥系统建设，五是中央

级救灾物资储备体系建没；具体措施方面，一是加强减灾专业队伍的培育和发展，

二是推进减灾领域的国际交流与合作，三是加大冉然灾害风险隐患和信息管理，四

是完善自然灾害监测预警预报，五是加强自然灾害综合防范防御，六是加强国家自

然灾害应急救援，七是完善巨灾综合应对机制，八是提高城乡社区减灾能力，九是

加大减灾科技支撑力度，十是加大减灾科普宣传教育。

知识点解析：这是一道对策题，考生作答时需要兼顾我国当前综合减灾工作中尚待

改进的方面和《国家综合减灾“十一五”规划》中所提出的新目标、新任务作答，对

薄弱环节的改进本身就是工作水平的提高，规划中提出的新内容其实也是进一步提

高综合减灾能力的原则性要求，所以，兼顾了这两个方面，再加上考生本人独立思

考、就能圆满回答该题。

3、”给定资料5”中“回良玉指出，加强综合减灾能刀建设是一项复杂的系统工

程“，请你对这个“系统工程''予以评析。要求：简明、深刻、准确地阐释观点，不

超过500字。

标准答案：综合减灾能力建设是一项复杂的系统工程，这是中国减灾实践的共识，

所谓综合减灾，是指“以防为主，防、抗、救相结合”，按照统筹兼顾的要求，整合

各方面资源，全面提高减灾效能。在实际工作中，每一次灾害可能都不是一个部

门、一个地方能够独立完成减灾救灾的，它需要的是人、财、物、技等资源的有效

事例和国家及相关职能部门、地方政府及相关职能部门通力协同配合，否则，就很

难有效地开展工作。特别是近年来，随着灾情的复杂化和覆盖面的扩大化，更能显

出这一工作必须建成一个系统工程，如自然灾害风险隐患和信息管理能力、自然灾

害监测预警预报能力、刍然灾害综合防范防御能力、国家自然灾害应急救援能力、

巨灾综合应对能力、城乡社区减灾能力、减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能

力等方面的建设，没有一个有效的体制与机制是根本不可能完成的。因此，要按照

以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各

个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科

技、市场等多种手段，着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧

紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全的

宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。

知识点解析♦：这是一道分析题，事实上，评析综合减灾能力这一“系统工程”并没有

太复杂的内容：首先，它是一个正确的命题，考生不需要从反面论证它；其次，所

谓系统只是讲综合减灾涉及的面比较大，部门比较多；最后，站在、和谐社会建设

的高度上提一些原则性的建议即可完成作答。

4、请以“从综合防灾说开去”为题，写一篇文章。要求；（1）结合给定资料•，自选角

度：（2）符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；（3）总字数800〜1

000字。

标准答案：

知识点解析：这是一道命题作文题。“从综合防灾说开去''这一题目相对比较具体，

写作时立足点应放在以人为本和构建社会主义和谐社会的建设上。写作的角度可以

再作限定，如综合防灾对于和谐社会建设的重大意义、综合防灾工作存在问题及完

善思路、综合防灾系统工程建设、城乡社区减灾能力建设、2008年南方大灾的反

思等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：以人为本的和谐社会建设思想、

综合减灾的工作成就不足与新思路、综合减灾要实现的目标、综合减灾应为经济社

会建设保驾护航等等。

5、“给定资料II〜12”反映的信息表明，在防灾减灾过程中，人的主观能动性与专

业能力是相当重要的，请你对防灾减灾中人的因素予以评析。要求x见解深刻，条

理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

标准答案：综合减灾，都离不开人的参与，这包括普通民众和专业技术人员。防灾

减灾积极性的调动是比较容易的，但相关的防灾的基本知识、基本技能就不是一朝

一夕能够养成的。因此，对于普通民众，要大力组织宣传教育：①开发减灾宣传

教育产品，编制系列减灾科普读物、挂图和音像制品，编制减灾宣传案例教材；建

设减灾宣传和远程教育网络平台，在公共场所设置减灾知识宣传栏，在广播电台、

电视台开设减灾知识宣，专栏目，制作减灾公益广告，组织开展多种形式的减灾宣传

教育活动，向公众宣传灾害预防避险的实用技能；②利用现有场地和设施，在全

国建立减灾宣传教育基地。对于专业人才，更要重视其能力培养：①要加强减灾

专业人才教育培训体系建设，提高教育培训能力，开展全方位、多层次的减灾科技

教育，提高减灾工作者整体素质；②加大经费、装备投入，提高各级减灾队伍特

别是基层队伍的应急救援能力：③立足减灾工作的实际需要，整体规划、统筹协

调，整合优化人才队伍结构，实现减灾人才队伍和专家队伍的协调发展；④构建

全民参与减灾的安全文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，积极参与

减灾工作；⑤充分发挥解放军、武警、公安消防部队、民兵预备役在减灾救灾中

的骨干作用。总之，有了强有力的综合减灾队伍，综合减灾能力的提高就指日可待

了。

知识点解析•：这是一道分析题。事实上，无论什么工作，人作为其中舶一个不可忽

视的因素始终起着举足轻重的作用，对这一问题进行评析重点要把握两个群体，一

个是普通公民群体，一个是专业人士群体，对此分开评析，具体的内容就相对比较

简单了。

6、请以“预防与应对''为题，写一篇文章。要求：⑴参考给定材料，观点明确，内

容充实；（2）结构完整，语言生动；⑶总字数1000〜1200字。

标准答案：

知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“预防与应对”寓意综合减灾应预防在

先、在预防将灾害化解或有效降低灾害度的基础上积极应对，从而大大提高综合减

灾能力，写作时立足点应为和谐社会与人文世界建设的高度，写作的角度可选择余

地较大，如预防与应对的重要性与必要性、预防与应对的联动、预防与应对双管齐

下的收效等等；写作时一些相关要点可从以下方面中选取：和谐社会建设、人文关

怀的理念、灾害减少对于我国经济社会建设的重大意义、综合减灾于作现状不足与

改进措施等等。

湖南公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.日论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能

力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40

分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”

依次作答。二、给定资料（1）今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个“世

界预防自杀日世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题

对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以

研究如何更加有效地预防自杀。（2）卫生部公布的有关数字显示，我国每年有

25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%,此

外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计

算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、

支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原

因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%,农村自杀率是城市的3

倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。

（3）2003年6月中旬，甘肃省6