《江苏省突发生态环境事件应对办法》和当前企业应急工作管理要点

《江苏省突发生态环境事件应对办法》和当前企业应急工作管理要点2025年9月01

应急管理工作相关法律法规02

江苏省突发生态环境事件应对办法03

当前企业应急工作管理要点目录PART

01应急管理工作相关法律法规01应急管理工作相关法律法规

1、中华人民共和国环境保护法第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。01应急管理工作相关法律法规

2、

中华人民共和国水污染防治法2017年6月27日修订的《中华人民共和国水污染防治法》并于2018年1月1日起实施。第六章

水污染事故处置第七十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后

恢复等工作。第七十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产

生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。第七十八条

企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案

，采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理；给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。第七十九条市、县级人民政府应当组织编制饮用水安全突发事件应急预案。饮用水供水单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急方案，报所在地市、县级人民政府备案，并定期进行演练。饮用水水源发生水污染事故，或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件，饮用水供水单位应当采取应急处理措施，向所在地市、县级人民政府报告，并向社会公开。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障供水安全。01应急管理工作相关法律法规

第九十三条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。第九十四条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，除依法承担赔偿责任外，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，还可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款；有《中华人民共和国环境保护法》第六十三条规定的违法排放水污染物等行为之一，

尚不构成犯罪的，由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留。01应急管理工作相关法律法规

应急管理工作相关法律法规

3、

中华人民共和国大气污染防治法2018年10月26日中华人民共和国主席令第十六号颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》,其中：第九十七条发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处置工作。生态环境主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向

社会公布监测信息。第一百二十二条违反本法规定，造成大气污染事故的，由县级以上人民政府生态环境主管部门依照本条第二款的规定处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款。0101应急管理工作相关法律法规

4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过，

自2020年9月1日起施行。）第八十六条因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，应当立即采取有效措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地生态环境主管部门和有关部门报告

，接受调查处理。01应急管理工作相关法律法规

5、突发环境事件应急管理办法2015年3月19日原环境保护部部务会议

，审议并原则通过《突发环境事件应急管理办法（草案）》。4月16日环境保护部令第34号公布《突发环境事件应急管理办法》，

自2015年6月

5日起施行。《办法》共8章40条，在内容上除明确《办法》适用范围外，对突发事件风险控制、应急准

备、应急处置与救援、事后恢复与重建及信息公开、责任追究等环节都作了具体规定。明确了企事业单位环境安全主体责任和八项基本制度。明确了两个责任环境安全主体责任监督管理责任企事业单位生态环境部门二、应急1、企业事业单位应当立即采取有效措施处理；2、及时通报可能受到危害的单位和居民；3、并向所在地环境保护主管部门报告；4、接受调查处理；5、并对所造成的损害依法承担责任。一、日常1、开展突发环境事件风险评估；2、健全突发环境事件风险防控措施；3、排查治理环境安全隐患；4、制定突发环境事件应急预案并备案、演练；5、加强环境应急能力保障建设。01应急管理工作相关法律法规

企事业单位环境安全主体责任01应急管理工作相关法律法规

突发环境事件应急管理办法（重点说明问题）01应急管理工作相关法律法规

企事业单位八项基本制度第一章总则

第一条【立法目的与依据】

第二条【适用范围】

第三条【原则】

第四条【管理体制】

第五条【应急联动】

第六条【企业环境安全主体责任】

第七条【宣传教育】01应急管理工作相关法律法规

01应急管理工作相关法律法规

第一章总则第一条【立法目的与依据】为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害，规范突发环境事件应急管理工作，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规，制定本办法。第二条【适用范围】各级环境保护主管部门和企业事业单位组织开展的突发环境事件风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复等工作，适用本办法。本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素

，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件按照核与辐射相关规定执行。重污染天气应对工作按照《大气污染防治行动计划》等有关规定执行。造成国际环境影响的突发环境事件的涉外应急通报和处置工作，按照国家有关国际合作的相关规定执行。01应急管理工作相关法律法规

第一章总则01应急管理工作相关法律法规

第一章总则第三条【原则】突发环境事件应急管理工作坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。第四条【管理体制】突发环境事件应对，应当在县级以上地方人民政府的统一领导下，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。县级以上环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，对突发环境事件应急管理日常工作实施监督管理，指导、协助、督促下级人民政府及其有关部门做好突发环境事件应对工作。01应急管理工作相关法律法规

第一章总则第五条【应急联动】县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的要求，会同有关部门建立健全突发环境事件应急联动机制，加强突发环境事件应急管理。相邻区域地方环境保护主管部门应当开展跨行政区域的突发环境事件应急合作，共同防范、互通信息，协力应对突发环境事件。第六条【企业环境安全主体责任】企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。01应急管理工作相关法律法规

第一章总则01应急管理工作相关法律法规

第一章总则第七条【宣传教育】环境保护主管部门和企业事业单位应当加强突发环境事件应急管理的宣传和教育

，鼓励公众参与

，增强防范和应对突发环境事件的知识和意识。第二章风险控制

第八条【企业风险评估】 第九条【风险防控措施】 第十条【隐患排查治理】

第十一条【区域风险评估】

第十二条【监督管理】01应急管理工作相关法律法规

第八条【企业风险评估】企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定开展突发环境事件风险评估

，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施。第九条【风险防控措施】企业事业单位应当按照环境保护主管部门的有关要求和技术规范

，完善突发环境事件风险防控措施。前款所指的突发环境事件风险防控措施，应当包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、

降污等措施。01应急管理工作相关法律法规

第二章风险控制第十条【隐患排查治理】企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。对于发现后能够立即治理的环境安全隐患

，企业事业单位应当立即采取措施，消除环境安全隐患。对于情况复杂、短期内难以完成治理，可能产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制定隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和现场应急预案，及时消除隐患。第十一条【区域风险评估】县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估工作，分析可能发生的突发环境事件，提高区域环境风险防范能力。01应急管理工作相关法律法规

第二章风险控制01应急管理工作相关法律法规

第二章风险控制第十二条【监督管理】县级以上地方环境保护主管部门应当对企业事业单位环境风险防范和环境安全隐患排查治理工作进行抽查或者突击检查，将存在重大环境安全隐患且整治不力的企业信息纳入社会诚信档案,并可以通报行业主管部门、投资主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第三章应急准备 第十三条【企业应急预案】

第十四条【环保部门应急预案】

第十五条【应急演练】

第十六条【预警机制】

第十七条【信息收集】

第十八条【应急值守】

第十九条【企业应急培训】

第二十条【应急队伍】

第二十一条【应急能力建设】 第二十二条【应急物资储备】01应急管理工作相关法律法规

01应急管理工作相关法律法规

第三章应急准备第十三条【企业应急预案】企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。第十四条【环保部门应急预案】县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府突发环境事件专项应急预案，制定本部门的应急预案，报本级人民政府和上级环境保护主管部门备案。01应急管理工作相关法律法规

第三章应急准备第十五条【应急演练】突发环境事件应急预案制定单位应当定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案。第十六条【预警机制】环境污染可能影响公众健康和环境安全时，县级以上地方环境保护主管部门可以建议本级人民政府依法及时公布环境污染公共监测预警信息，启动应急措施。01应急管理工作相关法律法规

第三章应急准备第十七条【信息收集】县级以上地方环境保护主管部门应当建立健全环境应急值守制度，确定应急值守负责人和应急联络员并报上级环境保护主管部门。第十八条【应急值守】企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实记录培训的时间、

内容、参加人员等信息。第三章应急准备第十九条【企业应急培训】企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实记录培训的时间、

内容、参加

人员等信息。第二十条【应急队伍】县级以上环境保护主管部门应当定期对从事突发环境事件应急管理工作的人员进行培训。省级环境保护主管部门以及具备条件的市、县级环境保护主管部门应当设立环境应急专家库。县级以上地方环境保护主管部门和企业事业单位应当加强环境应急处置救援能力建设。01应急管理工作相关法律法规

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第三章应急准备第二十一条【应急能力建设】县级以上地方环境保护主管部门应当加强环境应急能力标准化建设

，配备应急监测仪器设备和装备，提高重点流域区域水、大气突发环境事件预警能力。第二十二条【应急物资储备】县级以上地方环境保护主管部门可以根据本行政区域的实际情况，建立环境应急物资储备信息库，有条件的地区可以设立环境应急物资储备库。企业事业单位应当储备必要的环境应急装备和物资，并建立完善相关管理制度。第四章应急处置

第二十三条【企业应急处置】

第二十四条【环保部门报告】

第二十六条【排查污染源】 第二十七条【应急监测】

第二十八条【提出处置建议】 第二十九条【应急终止】01应急管理工作相关法律法规

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第四章应急处置第二十三条【企业应急处置】企业事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取切断或者控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理。应急处置期间

，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料

，协助维护应急秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。01应急管理工作相关法律法规

第四章应急处置第二十四条【环保部门报告】获知突发环境事件信息后，事件发生地县级以上地方环境保护主管部门应当按照《突发环境事件信息报告办法》规定的时限、程序和要求，向同级人民政府和上级环境保护主管部门报告。第二十五条【跨区域通报】突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。01应急管理工作相关法律法规

第四章应急处置第二十六条【排查污染源】获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当立即组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物质及数量、周边环境敏感区等情况。第二十七条【应急监测】获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当按照《突发环境事件应急监测技术规范》开展应急监测，及时向本级人民政府和上级环境保护主管部门报告监测结果。01应急管理工作相关法律法规

第四章应急处置第二十八条【提出处置建议】应急处置期间，事发地县级以上地方环境保护主管部门应当组织开展事件信息的分析、评估，提出应急处置方案和建议报本级人民政府。第二十九条【应急终止】突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，事发地县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府的统一部署，停止应急处置措施。01应急管理工作相关法律法规

第五章事后恢复 第三十条【总结持续改进】

第三十一条【事件损害评估】 第三十二条【事后调查处理】

第三十三条【环境恢复计划】01应急管理工作相关法律法规

第五章事后恢复第三十条【总结持续改进】应急处置工作结束后，县级以上地方环境保护主管部门应当及时总结、评估应急处置工作情况

，提出改进措施，并向上级环境保护主管部门报告。第三十一条【事件损害评估】县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一部署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关人民政府报告。01应急管理工作相关法律法规

第五章事后恢复第三十二条【事后调查处理】县级以上环境保护主管部门应当按照有关规定开展事件调查，查清突发环境事件原因

，确认事件性质

，认定事件责任，提出整改措施和处理意见。第三十三条【环境恢复计划】县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作。01应急管理工作相关法律法规

第六章信息公开

第三十四条【企业信息公开】 第三十五条【应急信息发布】

第三十六条【环保部门信息公开】01应急管理工作相关法律法规

第六章信息公开第三十四条【企业信息公开】企业事业单位应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查询的方式公开本单位环境风险防范工作开展情况、突发环境事件应急预案及演练情况、突发环境事件发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。第三十五条【应急信息公开】突发环境事件发生后，县级以上地方环境保护主管部门应当认真研判事件影响和等级，及

时向本级人民政府提出信息发布建议。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。01应急管理工作相关法律法规

第六章信息公开第三十六条【环保部门信息公开】县级以上环境保护主管部门应当在职责范围内向社会公开有关突发环境事件应急管理的规定和要求，以及突发环境事件应急预案及演练情况等环境信息。县级以上地方环境保护主管部门应当对本行政区域内突发环境事件进行汇总分析，定期向社会公开突发环境事件的数量、级别，以及事件发生的时间、地点、应急处置概况等信息。应急管理工作相关法律法规

第七章罚则第三十七条企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件，《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规已有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行。较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，企业事业单位未按要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主管部门应当依法对造成污染物排放的设施、设

备实施查封、扣押。01应急管理工作相关法律法规

第七章罚则第三十八条企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上

三万元以下罚款：（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；（四）未按规定开展突发环境事件应急培训

，如实记录培训情况的；（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。0101应急管理工作相关法律法规

第八章

附则第三十九条本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。第四十条本办法自2015年6月5日起施行。PART

02《江苏省突发生态环境事件应对办法》02江苏省突发生态环境事件应对办法

《江苏省突发生态环境事件应对办法》为规范突发生态环境事件应对活动，预防和减少突发生态环境事件的发生，控制、减轻和消除突发生态环境事件引起的危害，保障生态环境安全、公众健康和财产安全，《江苏省突发生态环境事件应对办法》经省人民政府第63次常务会议讨论通过，

自2025年9月1日起施行。办法共

五章39条内容，

明确了应对突发生态环境事件的责任主体、响应流程等。该办法所称突发生态环境事件，是指由于污染物排放、事故灾难或者自然灾害等因素

，导致污染物、放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成生态环境质量下降危及公众健康和财产安全、造成生态环境破坏或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。突发生态环境事件按照国家规定分为特别重大、重大、较大和一般四级。第一章总则第一条为了规范突发生态环境事件应对活动，预防和减少突发生态环境事件的发生，控制、减轻和消除突发生态环境事件引起的危害，保障生态环境安全、公众健康和财产安全，根据生态环境保护、突发事件应对等有关法律、法规，结合本省实际制定本办法。第二条本省行政区域内突发生态环境事件的预防准备、监测预警、应急处置、调查评估、事后恢复等工作，适用本办法。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。本办法所称突发生态环境事件，是指由于污染物排放、事故灾难或者自然灾害等因素

，导致污染物、放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成生态环境质量下降危及公众健康和财产安全、造成生态环境破坏或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。突发生态环境事件按照国家规定分为特别重大、重大、较大和一般四级。02江苏省突发生态环境事件应对办法

02江苏省突发生态环境事件应对办法

第三条突发生态环境事件应对工作应当坚持中国共产党的领导

，遵循预防为主、预防与应急相结合的原则，严密防控生态环境风险、保护生态环境敏感目标，及时妥善科学处置各类突发生态环

境事件。第四条县级以上地方人民政府应当将突发生态环境事件应对工作纳入国民经济和社会发展规划，建立完善分级负责、属地为主、部门协同的责任体系

，协调、解决突发生态环境事件应对工作中的重大事项和问题。县级以上地方人民政府根据实际需要设立突发生态环境事件应急指挥机构，组织、

协调、指挥突发生态环境事件应对工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确工作力量，负责突发生态环境事件应对有关工作。第五条在本级人民政府的组织领导下，生态环境主管部门依法对突发生态环境事件应对工作实施监督管理；发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、民政、财政、

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、粮食和储备、林业、地震、气象海事、消防救援等有关部门和机构在各自职责范围内，依法做好突发生态环境事件应对有关工作。生态环境、应急管理等有关部门和机构应当加强协同联动建立会商协调、联合培训演练、信息和资源共享、协同监测和处置等工作机制。第六条开发区等各类园区的管理机构(以下称园区管理机构)应当将生态环境风险纳入常态化管理，明确相应工作机构和人员，采取措施加强应急基础设施建设、应急救援队伍建设、应急物资和装备保障，按照国家和省有关规定开展突发生态环境事件风险评估、应急预案制定、

隐患排查治理、应急培训演练和应急处置等工作，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行突发生态环境事件应

对相关监督管理职责。工业企业集聚的其他区域根据需要建设应急基础设施，推动区域内企业事业单位落实突发生态环境事件应对工作要求。第七条企业事业单位应当落实主体责任，建立健全本单位主要负责人、相关负责人、重点岗位

人员突发生态环境事件应对责任制度

，依法履行突发生态环境事件应对相关义务。第八条省人民政府及其有关部门应当加强与长三角等区域其他省市的沟通协调

，开展突发生态

环境事件应对合作，落实区域生态环境联动共保要求。设区的市、县级人民政府应当建立跨区域突发生态环境事件联防联控和协调配合机制，开展风险研判、信息通报、事件应对培训演练等工作的区域合作。本省长江、太湖、淮河等重要流域以及京杭大运河上下游、左右岸设区的市、县级人民政府，应当加强突发水污染事件的联防联控。02江苏省突发生态环境事件应对办法

02江苏省突发生态环境事件应对办法

第二章预防准备和监测预警第九条编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划，制定行业和园区管理规定、标准规范等，涉及突发生态环境事件应对内容的，应当征求生态环境主管部门的意见。依法开展环境影响评价的规划和建设项目，应当按照国家规定在环境影响评价文件编制、规划实施以及项

目建设、运行过程中落实突发生态环境事件风险防控要求。第十条县级以上地方人民政府、生态环境主管部门、

园区管理机构应当按照国家和省有关规定制定突发生态环境事件应急预案并备案，实行动态调整。鼓励乡镇人民政府、街道办事处制定

突发生态环境事件应急预案。第十一条公安、

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、应急管理、海事、消防救援等有关部门和机构在制定本部门、本行业、本领域突发事件应急预案时，应当包含避免或者减少危害生态环境等措施，并做好与突发生态环境事件应急预案的衔接。第十二条对涉及跨区域、集中式饮用水水源地等生态环境敏感目标的河流、湖泊，以及突发生态环境事件风险较高的道路、桥梁、码头等重要基础设施和综合管廊、燃气、供水、排水等城市生命线工程，县级以上地方人民政府应当组织制定专项应急处置方案，推进生态环境应急基础能力建设。涉及危险化学品、重金属的园区和工业企业集聚的其他区域，应当按照有关规定制定分级防控和专项应急处置方案，完善事故废水快速拦截、收集、储存和转运体系。第十三条企业事业单位应当按照国家规定开展突发生态环境事件风险评估

，根据突发生态环境事件风险物质情况、生产工艺过程和风险控制水平以及受体敏感程度确定突发生态环境事件风险等级，落实分级管理要求。突发生态环境事件风险等级划分为一般、较大和重大三级。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第十四条企业事业单位应当按照国家和省有关规定制定突发生态环境事件应急预案并备案，实行动态调整。企业事业单位的突发生态环境事件应急预案应当包括风险识别、风险防范和应急处置措施、应急基础设施、周边生态环境敏感目标等内容，并以图示、清单等方式在本单位醒目位置公示。企业事业单位突发生态环境事件风险等级为一般的，可以结合实际简化突发生态环境事件应急预案内容。第十五条企业事业单位应当按照国家规定完善突发生态环境事件风险防控措施，确保风险防控设施设备正常运转。突发生态环境事件风险防控措施包括有效防止泄漏物质、污染消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、

降污等措施。道路、桥梁、码头等重要基础设施和综合管廊、燃气、供水排水等城市生命线工程的经营管理单位应当按照有关规定，有针对性地采取突发生态环境事件风险防控措施。交通运输、住房城乡建设、海事等有关部门和机构应当加强对本行业、本领域突发生态环境事件风险防控工作的指导和监督。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第十六条企业事业单位应当按照国家和省有关规定建立健全突发生态环境事件隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除隐患。省生态环境等有关部门根据实际制定突发生态环境事件隐患排查治理的具体办法，

明确隐患排查的内容、分级判定标准排查频次等。第十七条突发生态环境事件应急预案制定单位应当按照国家和省有关规定定期组织演练，开展演练评估，分析存在问题提出改进措施和建议。第十八条生态环境主管部门根据需要建设生态环境应急救援队伍

，通过信息共享、共建共用、联合培训演练等方式

，推动其与应急管理、消防救援、海事等领域专业应急救援队伍

的合作，提高协同应急能力。生态环境主管部门应当建立健全突发生态环境事件专家咨询论证制度，为突发生态环境事件应对工作提供决策建议和技术支持。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第十九条县级以上地方人民政府储备应急物资和装备应当保障突发生态环境事件应对工作的需要。生态环境主管部门根据需要，结合本行政区域突发生态环境事件特点、人口分布、地理位置等因素，规划、设立突发生态环境事件应急储备库，分级储备必要的生态环境应急物资和装备，并及时更新和补充。县级以上地方人民政府、生态环境主管部门应当加强生态环境应急物资和装备的信息互通和资源共享。企业事业单位应当按照国家有关规定储备必要的生态环境应急物资和装备。第二十条县级以上地方人民政府应当建立突发生态环境事件监测预警机制，组织制定预警方案；生态环境受到损害，可能影响公众健康和生态环境安全时，依法及时发布预警信息，启动应急措施。生态环境主管部门应当加强对可能导致突发生态环境事件的风险信息的收集、分析和研判，经研判可能发生突发生态环境事件时，及时向本级人民政府提出预警信息发布建议。公安、

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、气象、消防救援等有关部门和机构应当按照各自职责及时将可能导致突发生态环境事件的风险信息通报生态环境主管部门。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第三章应急处置、调查评估和事后恢复第二十一条突发生态环境事件发生后，县级以上地方人民政府、生态环境主管部门、

园区管理机构应当按照突发生态环境事件应急预案立即启动相应级别的应急响应，采取应急处置措施，并依法报送、报告相关信息。突发生态环境事件发生在集中式饮用水水源地等易造成重大影响的地区或者重要时段时，可以适当提高响应级别。事发地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发生态环境事件引起的严重危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作第二十二条在发生或者可能发生突发生态环境事件时，企业事业单位应当立即采取切断或者控制污染源等措施处理

，及时通报可能受到危害的单位和居民，并依法向生态环境、应急管理等有关部门报告

，接受调查处理。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第二十三条地方各级人民政府、有关部门和企业事业单位，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急处置过程中，应当采取必要措施，避免或者减少对生态环境造成的危害。公安、交通运输、海事等有关部门和机构应当按照各自职责协同开展道路、水上、桥梁、码头等交通事故引发的次生生态环境污染的应急处置。应急管理部门应当按照职责协同开展生产安全事故等引发的次生生态环境污染的应急处置。消防救援机构应当结合实际采取消防水减量、

回用和污染拦截、收集、处置措施，控制、减轻泄漏物质和污染消防水的危害。第二十四条生态环境主管部门应当依法开展突发生态环境事件应急监测并及时报告监测结果，对集中式饮用水水源地、

自然保护地、人员密集区域以及其他需要特殊保护的区域进行重点监测。生态环境主管部门应当加强突发生态环境事件应急监测能力建设

，配备应急监测仪器设备、

装备，提高新污染物等应急监测能力。自然资源、水利、卫生健康、气象等有关部门和机构根据需要按照各自职责开展生态、水文、水质、气象等监测。公安、交通运输、海事等有关部门和机构根据需要提供应急监测保障。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第二十五条突发生态环境事件应急处置工作结束后，有关地方人民政府应当立即组织评估事件造成的生态环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。评估结果应当作为突发生态环境事件调查处理、损害赔偿生态修复等的依据。第二十六条县级以上地方人民政府、有关部门应当按照国家和省有关规定，及时向社会公布突发生态环境事件相关信息和有关突发生态环境事件的决定、命令、措施等信息。第二十七条生态环境主管部门按照国家规定开展突发生态环境事件调查

，提出整改措施和处理意见。生态环境主管部门可以根据突发生态环境事件的实际情况

，邀请有关部门、机构参加调查工作。第二十八条涉及生态环境的突发事件应对工作结束后，有关地方人民政府在查明突发事件的发生经过和原因、总结突发事件应急处置工作的经验教训和制定改进措施时，应当安排生态环境主管部门参与。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第四章保障和监督第二十九条县级以上地方人民政府应当加强突发生态环境事件应对工作的资金保障

，将突发生态环境事件风险防控、应急处置、应对能力建设以及运营和维护经费统筹纳入本级财政预算。第三十条生态环境主管部门应当建立健全突发生态环境事件基础信息数据库

，深化人工智能、

大数据、物联网等数字技术应用，提升突发生态环境事件应对工作数字化、信息化、智能化水平。化工园区应当将园区内企业事业单位、突发生态环境事件风险物质、生态环境敏感目标以及突发生态环境事件风险防控体系等信息纳入园区信息化管理平台,并与生态环境主管部门共享相关信息。第三十一条生态环境主管部门应当对负有突发生态环境事件应对管理职责的工作人员定期进行

培训

，培训可以采取岗位练兵、比武竞赛等方式。第三十二条鼓励、扶持有条件的教学科研机构、企业培养突发生态环境事件应对相关人才

，研

发、推广相关新技术、新材料、新设备和新工具。鼓励和支持社会力量依法参与突发生态环境事件应急处置应急救援队伍建设、应急物资和装备储备等。02江苏省突发生态环境事件应对办法

第三十三条有关单位和人员报送、报告突发生态环境事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、

瞒报、漏报，不得授意他人迟报、谎报、

瞒报，不得阻碍他人报告。第三十四条环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施运营维护、环境污染治理的机构，在提供突发生态环境事件应急监测、预案制定、

隐患排查以及应急基础设施建设、运营和维护等服务时，应当对其出具的有关数据结论、报告等的真实性、准确性负责，不得弄虚作假。第三十五条生态环境主管部门应当采取行政指导、示范引导等方式

，督促企业事业单位和其他生产经营者自觉遵守突发生态环境事件应对相关规定，依法做好突发生态环境事件风险评估、

隐患排查和应急处置等工作，提高突发生态环境事件应对能力。第三十六条生态环境主管部门依法将企业事业单位突发生态环境事件应对方面的相关违法行为纳入环境信用评价，公开信用评价结果

，推动评价结果应用。第三十七条对违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。第三十八条地方各级人民政府、有关部门及其工作人员在突发生态环境事件应对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。02江苏省突发生态环境事件应对办法

02江苏省突发生态环境事件应对办法

第五章

附则第三十九条本办法自2025年9月1日起施行。PART

03当前企业应急工作管理要点03

当前企业应急管理重点工作

一、提升管理水平《苏州市生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动计划》生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。为全面落实新形势下生态环境安全与应急管理工作新定位、新理念、新要求，推动我市环境安全工作基础不断强化、环境应急能力有效提升，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导

，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神和全国生态环境保护大会精神

，认真落实省、市生态环境保护大会要求，以提升本质环境安全水平为核心目标，有效防范化解环境风险，加强环境应急处突能力，筑牢美丽江苏建设生态环境安全根基，以高品质生态环境支撑高质量发展。03

当前企业应急管理重点工作

（二）基本原则坚持源头治理。将环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级环境风险防范体系。坚持问题导向。聚焦环境安全工作薄弱环节和突出短板，全面加强体制机制和能力建设。坚持系统推进。

统筹风险防控和应急处突两大任务

，两端发力，

同步推进，

同步见效。坚持创新引领。探索具有苏

州特色的生态环境安全与应急管理新实践

，总结苏州经验，力争走在全省前列。（三）工作目标按照“建机制、强基础、提能力、补短板”的总体思路

，聚焦关键环节、重点领域、实战需要，加快环境安全与应急管理体系和能力现代化建设。到2024年，

园区及企业环境安全管理制度体系基本建立、环境风险防控能力基本形成。市局与各地局装备配备、技术支撑能力基本到位，与相关部门联动合作实现实质化、

常态化。到2025年，在省厅领导下建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的管理体制和能力体系，环境安全保障、突发环境事件应急准备和响应处置水平显著提升，环境安全形势持续向好。03

当前企业应急管理重点工作

二、重点任务（一）开展风险企业“三推动一强化”行动，有效提升本质环境安全水平1.推动环境安全主体责任落实。推动企业建立环境安全责任“三落实三必须”机制，

2025年底前完成。落实主要负责人环境安全第一责任人责任，必须对企业环境风险物质和点位全部知晓、风险防控体系全部明晰；落实环保负责人主管责任，必须对企业风险源防控应对措施、应急物资和救援力量情况全部知晓；落实岗位人员直接责任，必须对应急处置措施、应急设施设备操作规程熟练掌握。企业“三落实三必须”执行情况纳入常态化环境安全隐患排查内容

，执行不到位的，作为重大隐患进行

整治。2.推动环评和预案质量提升。建设项目环评文件必须做到环境风险识别、典型事故情形、风险防范措施、应急管理制度和竣工验收内容“五个明确”。根据省厅修订出台的《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》，实施“一图两单两卡”管理，即绘制预案管理“一张图”

，编制环境风险辨识、环境风险防范措施“两个清单”，实行环境安全职责承诺、应急处置措施“两张卡”。按规定对应急预案和风险评估报告进行回顾性评估和修订，开展验证演练，较大以上风险企业每年至少开展一次。03

当前企业应急管理重点工作

3.推动环境应急基础设施建设。构筑重大企业“风险单元-管网、应急池-厂界”的突发水污染事件“三道防线”

，设置环境风险单元初期雨水及事故水截流、导流措施，建设排水管网雨污分流系统和事故应急池等事故水收集设施，厂区雨水排口配备手自一体开关切换装置，上述点位均接入企业自动化监控系统。重大、较大风险企业分别于2024年底、

2025年底前完成改造。排放有毒有害大气污染物的企业要建立环境风险预警体系

，积极对接应急管理部门，协调将在线监测数据接入重大危险源监测

监控系统，

2025年底前完成。4.强化常态化隐患排查治理。环境风险企业建立常态化隐患排查制度。较大以上等级风险企业每半年至少开展一次全面综合排查

，每月至少开展一次环境风险单元巡视排查，列出隐患清单，限期整改

闭环。每半年至少开展一次专项培训

，提升主动发现和解决环境隐患问题的意愿和能力。03

当前企业应急管理重点工作

（二）开展重点园区环境安全保障能力提升行动，持续强化环境风险防控工作基础5.严格落实规划环评刚性要求。

2024年底前，依法推动化工园区（含取消定位）以及涉重工业园区等重点园区规划环评文件设置环境风险评价专章

，专章内容应符合最新管理要求。建立园区环境风险防控和应急目标任务清单，

园区每年组织一次落实情况的跟踪评估。生态环境部门进行抽查检查，对目标任务落实不到位的，采取通报、约谈等方式督促提醒限期整改，对整改不力、造成重

大不良环境影响的，可采取落实挂牌督办、

区域限批等措施。6.加强环境风险监控监管体系建设。督促推进重点园区掌握环境风险企业信息，摸排环境风险物

质存储、运输情况

，调查周边饮用水源地、居民聚集区等敏感保护目标情况。

2024年底前

，形成重点园区风险企业分级分类管理清单、风险物质信息清单、环境敏感保护目标清单，每年至少更新一

次。

2025年底前

，积极推动化工园区将环境风险信息纳入管理平台统一管理，与省生态环境智慧监

管平台互联互通

，完成有毒有害气体监测预警体系建设。03

当前企业应急管理重点工作

7.加快突发水污染事件风险防控体系建设。按照“小事故不出厂区、大事故不出园区”的要求，加快推进突发水污染事件风险防控设施建设，实现对事故企业雨污排口、

园区公共雨水管网、周边河道闸控设施远程监控和一键启闭，形成污染物自动化阻隔切断能力，

2025年底前完成。

2023年底前

，推动化工园区全部具备三级防控能力，组织专家评估并开展验证演练，形成“一园一策一图”。

其余重点园区2025年底前完成。8.强化环境应急资源保障体系建设。督促化工园区发挥区域应急资源兜底保障作用。

2023年底

前，对照应急物资配备推荐表完成储备，形成应急物资信息“一张表”。

2024年底前

，督促每个园区至少建立一支专业化环境应急处置队伍，组建3-5名熟悉园区情况和特征污染物应急处置技术的专家队伍

，鼓励与第三方机构合作，形成常规因子和特征污染指标应急监测能力。每年组织开展一轮

应急物资调运、应急处置拉练。其它重点园区参照执行。03

当前企业应急管理重点工作

（三）推进环境安全管理体系建设，有力提升突发环境事件预防和应对整体能力9.完善环境风险常态化管控体系。推动各地政府建立健全区域环境风险全过程管控机制，对环境风险源开展调查、登记、评估和监测监控

，督促落实环境安全常态化管理、环境风险常态化防范、环境隐患常态化排查治理的“三个常态化”要求。建立市、县（区）两级风险源动态管理清单，

区

级清单要覆盖所有环境风险企业和园区

，市级清单要覆盖较大以上环境风险企业、重点园区

，每年

更新一次。10.健全环境安全保障体系。市级要按照同时应对两起一般等级突发环境事件要求，强化环境安全保障体系建设，

常态化设置6人分2组和2辆环境应急车辆的应急处置队伍，处于全天候应急待命状态，做到

“三明确三到位”。根据辖区环境安全工作需要，

明确市、县（区）两级环境安全管理机构设置和人员配备，

2023年底前落实到位；立足本市范围内自给自足，

明确市、县（区）两级环境应急物资储备体系和调拨机制，

2024年底前全部落实到位；发挥地方政府主导作用，

明确市、县（区）两级财政资金保障机制，确保环境安全工作经费落实到位。03

当前企业应急管理重点工作

11.强化环境应急指挥协调体系。推动建立以政府突发环境事件应急预案为核心的指挥协调体系，明确突发环境事件应对的组织指挥和工作职责，每年至少组织一次综合性演练。对初判为较大或一般突发环境事件的，按照《江苏省突发环境事件应急预案》及《苏州市突发环境事件应急预案》有

关规定，分别由市、

区人民政府启动Ⅲ级或Ⅳ级应急响应。12.夯实环境安全监管责任体系。将重点领域生态环境风险防范和隐患排查治理、环境应急基础设施建设等工作列入深入打好污染防治攻坚战年度目标任务书

，纳入对各地生态环境部门的高质量

考核指标体系，

2024年底前完成。（四）聚焦重点区域流域风险防控

，切实提升精准治理和联防联保能力13.强化区域流域风险评估和防范体系建设。

2023年底前

，完成吴淞江和太浦河环境风险评估工作，各地按要求及时更新区域风险评估报告。深化“以空间换时间”理念

，持续推进17条重点河流“一河一策一图”全覆盖，

2024年底前完成验证演练。03

当前企业应急管理重点工作

14.全力保障长江干流水环境安全。

2023年底前完成长江入河排污口整治，实现沿江工业企业污

染截流措施全覆盖。

2024年底前

，张家港局、

常熟局和太仓局与公安、交通、海事、应急、水务等部门建立长江干流环境应急联动工作机制，强化港口码头、船舶运输环境风险防范，健全巡查机制和监控手段，严厉打击非法排污行为。

2024年底前，在化工园区下游、饮用水源地上游加密布设在

线监测点位，提升饮用水源地安全保障监测预警能力。15.加强重点跨界河流联保共治。

2024年底前

，完成吴淞江、太浦河、京杭运河（苏州段）的应急处置方案编制，开展实战演练验证。主动推进区域联防联控

，每两年组织开展一次跨界联合应急演练。提升跨界断面特征污染物在线监测能力，及时发现水质异常情况并向上下游通报。03

当前企业应急管理重点工作

（五）聚焦环境安全管理重点任务，不断提高生态环境部门监管规范化、现代化水平16.强化环境风险源头把关。对不符合《江苏省环境影响评价文件环境应急相关内容编制要点》要求，环境风险防控措施、应急管理建设内容明显缺失的，建设项目环评、

园区规划环评暂缓审批（审查）。环评及批复中要求的环境应急基础设施建设和环境风险防控措施落实情况纳入竣工环保验收内容，未经验收或者验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。各地要加强抽查检查

，

对违法行为依法查处。17.落实隐患排查常态机制。推行环境安全隐患“

四查一整改”工作法。将环境隐患排查融入日

常执法监管检查，作为

“一次性查清”的必查内容；在重要敏感时间节点

，市局及各地局主要负责同志带队开展环境安全隐患专项督查

，一年不少于4次；以危险废物和五大类环保设备设施为重点

，主动与应急管理等部门开展联动检查，及时移送安全隐患线索。督促推动环境隐患问题整改销号，做到“存量隐患定期清零、增量隐患及时更新”。每年一季度前完成对上一年度重大隐患整改闭环

情况的全覆盖现场核查。18.提升环境应急装备能力。到2024年底前，各地参照《关于加强地方生态环境部门突发环境事件应急能力建设的指导意见》和《江苏省生态环境部门重点应急装备配备指导清单》的要求，将重点应急装备配备到位，可根据实际增加配备数量和类型。19.实施应急物资分级储备。到2024年底前，建立“市局统筹、各地互助”的专业化应急物资储备库，主要储备污染源切断、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防护、应急通信指挥等六类物资

，鼓励有条件的乡镇街道配备必要应急物资

，形成“统一调拨、资源互补、

常专结合、全部上网”的全市环境应急物资储备体系

，合理统筹物资储备点位，实现应急物资一小时调拨到位。20.增强专业技术支撑力量。

2023年底前

，市局完成应急专家库遴选

，完善专家日常管理机制，在环评文件审查、环境风险管理、突发事件现场处置等方面切实发挥专业作用。依托政府综合性救援、重点园区、大型企业和社会化力量

，市、县（区）两级生态环境部门分别组建可以随时调用的专业化环境应急处置队伍。03

当前企业应急管理重点工作

03

当前企业应急管理重点工作

21.加强环境应急培训演练。

2025年底前

，完成对全市环境应急管理人员、较大及以上环境风险

企业负责人培训全覆盖

，市局与各地局每年至少组织开展1次应急演练和2次无脚本拉练。22.规范环境应急响应程序。建立“统一领导、分级负责、属地为主、协同联动”的应急响应机制，确保“及时报、快速测、有效堵、有序撤、科学治、慎重讲、深入查”要求落实到位。对初判

为一般等级、社会关注度高、

区位敏感等突发环境事件，市局主要负责同志要组织开展研判

，局分管负责同志和各地局主要负责同志立即赶赴现场；对初判为较大及以上等级或特殊敏感的突发环境

事件，市局主要领导立即赶赴现场

，积极配合省厅开展应急响应，及时开展应急监测。23.提升快速应急监测能力。按照同时应对两起一般等级突发环境事件的要求，加强应急监测能力建设。市、县（区）两级生态环境监测机构每年开展应急监测能力自评估，及时补齐应急监测及

防护装备，每年至少开展一次应急监测技术培训和演练。24.推进环境应急信息化建设。依托省厅生态环境智慧监管平台

，配合省厅建设环境应急综合业务管理和指挥调度系统

，完善环境风险基础数据库

，绘制环境风险“一张图”。25.深化与应急管理、消防救援部门联动合作。

2023年底前

，市局与各地局全部与应急管理、消防救援部门签订联动合作协议。主动对接应急管理部门，力争在2024年底前与应急管理部门实现重大危险源与环境风险源数据库的互联互通

，落实审批联动、联合执法机制，每季度至少与应急管理部门开展一次联合执法检查。推进与消防救援部门应急力量的深度融合

，开展联合值守、联合演训，定期会商交流。

2024年底前张家港市、

常熟市、

昆山市三个化工重点县和其他有条件的地区形成联合处置工作机制，提高同步响应、协同处置实战水平。26.全面推进重点领域部门协同联动。

2023年底前

，市局与各地局分别与公安、交通、海事等部门建立实质性联动合作机制。落实警环合作框架协议

，与公安部门联合开展突发环境事件溯源调查，配合违法案件侦办。与交通运输部门联合推动港口码