企业管理-石化安全事故责任认定流程标准作业程序（SOP）

企业管理-石化安全事故责任认定流程标准作业程序（SOP）一、事故报告阶段（立即-1小时内）（一）现场人员报告报告启动：石化企业任何人员在事故发生后，应第一时间意识到事故报告的紧迫性。当发现火灾、爆炸、泄漏、人员伤亡等安全事故时，现场有关人员必须立即停止手头工作，以最快速度向本单位负责人报告。报告内容：报告需涵盖关键信息，包括事故发生的具体时间、详细地点（精确到装置、车间、具体设备位置）、初步判断的事故类型（如爆炸事故、中毒窒息事故、火灾事故等）、人员伤亡情况（伤亡人数的初步估计及大致伤情）、事故现场的即时状态（火势大小、泄漏范围、是否仍有继续扩大的趋势等）。报告方式：可采用现场喊话、对讲机、电话等方式报告。若现场环境嘈杂，喊话难以传递信息，应优先使用对讲机；若对讲机信号不佳或无此设备，可直接拨打单位负责人的手机号码，确保信息快速传递。（二）单位负责人报告接收信息处理：单位负责人接到现场人员报告后，需迅速核实信息准确性，可通过再次询问现场人员、查看现场监控（若有）等方式，对事故情况进行二次确认。限时上报：在确认事故信息无误后，单位负责人应在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。例如，若事故发生在A市B区的某石化企业，单位负责人需向B区应急管理局以及B区负责石化行业监管的相关部门（如B区工业和信息化局等，具体依当地部门职责划分）报告。报告形式：采用书面报告与电话报告相结合的方式。先通过电话简要说明事故情况，随后在规定时间内（如电话报告后的30分钟内），将详细的事故报告以传真、电子邮件或专人送达等方式提交给相关部门。书面报告应包含事故发生单位概况（企业名称、地址、经营范围、安全生产许可证等信息）、事故发生经过和初步原因分析、事故造成的人员伤亡和初步估计的直接经济损失等内容。（三）政府部门上报信息汇总与核实：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到企业报告后，需对事故信息进行汇总整理，并与企业进一步核实关键信息，如事故现场最新情况、救援进展等。逐级上报：一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；重大事故、特别重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。每级上报时间不得超过2小时，上报过程中应持续更新事故的最新动态信息。例如，若某石化事故初步判定为较大事故，县级应急管理局应在接到企业报告后2小时内上报至市级应急管理局，并在后续救援过程中，将新发现的情况（如新增伤亡人员、事故原因有新线索等）及时再次上报。二、成立事故调查组阶段（1-3个工作日）（一）确定负责部门事故分级对应：特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。例如，某石化企业发生一般事故，县级人民政府可根据实际情况，决定自行组织事故调查组，或委托县应急管理局牵头组织事故调查工作。特殊情况处理：若事故涉及多个行政区域或存在复杂的利益关系，上级人民政府可指定某个部门或直接组织跨区域、跨部门的联合事故调查组，确保调查工作不受地域或部门限制，能够全面、公正开展。（二）成员组成核心部门参与：事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门（如工业和信息化部门、市场监督管理部门等，根据石化行业特点及事故情况确定具体参与部门）、监察机关、公安机关以及工会派人组成。例如，在涉及特种设备故障引发的石化安全事故中，市场监督管理部门应作为重要成员参与事故调查，对特种设备的生产、使用、检验等环节进行审查。专业力量加入：应当邀请人民检察院派人参加，以监督调查过程的合法性。同时，事故调查组可以聘请有关专家参与调查，专家应涵盖石化工艺、安全工程、设备检测、消防救援等相关领域，为事故原因分析、责任认定提供专业技术支持。例如，在爆炸事故调查中，邀请爆炸力学专家分析爆炸原因及传播过程；在火灾事故中，邀请消防专家对火灾扑救过程及火灾蔓延原因进行评估。（三）明确职责总体职责：事故调查组的总体职责为查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施。成员单位具体职责：安全生产监督管理部门：牵头协调事故调查工作，监督调查程序的合规性，对事故涉及的安全生产法规执行情况进行审查。负有安全生产监督管理职责的有关部门：依据各自职能，对事故相关行业领域的管理情况进行调查，如工业和信息化部门对石化企业产业政策执行、行业规划落实等情况进行调查；市场监督管理部门对特种设备、产品质量等方面进行调查。监察机关：对事故调查过程中公职人员的履职情况进行监督，调查是否存在失职、渎职等违法违纪行为。公安机关：负责维护事故现场秩序，控制事故相关责任人（若有必要），调查是否存在刑事犯罪行为（如人为纵火、破坏生产设施等），对事故伤亡人员身份进行确认等。工会：代表职工权益，参与事故调查，维护职工在事故处理过程中的合法权益，调查事故对职工权益的影响及企业在职工劳动保护方面的落实情况。专家：运用专业知识，对事故现场进行勘查分析，提供技术鉴定意见，协助事故调查组确定事故直接原因和间接原因，为责任认定提供技术依据。三、事故调查阶段（30-60个工作日）（一）现场勘查及时保护现场：事故发生后，企业和当地政府相关部门应立即采取措施保护事故现场，设置警戒区域，禁止无关人员进入。若因救援等特殊情况需要移动现场物品，必须做好标记、绘制现场图、拍照或录像，确保现场原始状态能够得到最大程度还原。例如，在火灾事故现场，消防部门在灭火救援后，应与事故调查组共同对现场进行保护，对于被灭火行动破坏的关键部位（如起火点附近的设备、管道等），通过拍照、测量等方式记录其原始位置和状态。全面勘查内容：事故现场环境：勘查事故现场的地理位置、周边环境（如是否临近居民区、交通要道、其他危险化学品企业等），评估周边环境对事故发生及发展的影响，以及事故对周边环境造成的破坏（如土壤污染、水体污染等）。设备设施状况：检查石化生产设备、管道、阀门、储存容器等设施的损坏情况，记录设备的型号、生产厂家、使用年限、维护记录等信息，分析设备故障与事故发生的关联。例如，在泄漏事故中，对泄漏的管道进行详细检查，查看是否存在腐蚀、裂缝、焊接缺陷等问题，并追溯管道的安装、检修历史记录。工艺运行参数：收集事故发生前后石化生产装置的工艺运行数据，如温度、压力、流量、物料配比等，通过对这些参数的分析，判断工艺操作是否符合标准规范，是否存在异常波动导致事故发生。人员伤亡情况：对事故伤亡人员进行详细勘查，记录伤亡人员的位置、姿态、受伤部位等信息，配合医疗机构确定伤亡原因，为事故原因分析提供人员方面的线索。（二）调查取证询问相关人员：事故调查组应对事故发生单位的负责人、管理人员、现场操作人员、目击者等相关人员进行询问。询问前制定详细的询问提纲，明确询问重点，包括事故发生前的生产情况、设备运行状况、人员操作流程、是否存在异常情况及处理措施等。询问过程中做好记录，由被询问人签字确认，若被询问人提供重要线索或证据，应及时进行核实。例如，对现场操作人员询问事故发生瞬间其具体操作步骤，以及是否观察到设备有异常声响、气味等情况。查阅资料文件：查阅事故发生单位的安全生产管理制度、操作规程、培训记录、设备维护保养记录、应急预案及演练记录、事故隐患排查治理台账等资料文件。通过对这些资料的审查，判断企业在安全生产管理方面是否存在漏洞，是否严格执行相关法规标准。例如，检查企业的培训记录，查看操作人员是否接受过完整的岗位安全培训；审查设备维护保养记录，确认设备是否按照规定周期进行维护，是否存在未及时维修的故障记录。收集物证：收集与事故有关的物证，如设备零部件、物料样本、防护用品、工具等。对物证进行妥善保管，贴上标签注明来源、收集时间、收集人等信息，必要时可进行专业检测分析，以确定物证与事故的关系。例如，在爆炸事故中，收集爆炸现场残留的设备碎片，通过对碎片材质、断裂痕迹等分析，判断爆炸的起始位置和原因。（三）技术鉴定与分析委托专业机构：对于一些需要专业技术支持才能确定的事故原因（如复杂的设备故障、化工工艺反应异常等），事故调查组应委托具有相应资质和专业能力的技术鉴定机构进行鉴定。例如，委托特种设备检测机构对发生故障的压力容器进行检测，分析其失效原因；委托化工研究院对事故涉及的化学反应过程进行模拟分析，确定是否因工艺失控导致事故。专家论证：组织相关领域专家对事故调查过程中发现的疑难问题进行论证。专家通过查阅资料、现场勘查、数据分析等方式，提出专业意见和建议，为事故原因认定提供科学依据。例如，在涉及新技术、新工艺的石化事故中，邀请行业内权威专家对新技术应用过程中的安全风险进行评估，分析事故是否因技术应用不当引发。（四）原因分析与责任初步认定直接原因分析：从物的不安全状态（如设备老化损坏、防护设施缺失、物料泄漏等）和人的不安全行为（如违规操作、违章指挥、违反劳动纪律等）两个方面分析事故直接原因。通过现场勘查、调查取证、技术鉴定等结果，确定直接导致事故发生的关键因素。例如，在某起中毒事故中，经调查发现是由于操作人员未正确佩戴防毒面具，且设备阀门存在泄漏，导致有毒气体逸出使人中毒，那么未正确佩戴防毒面具和设备阀门泄漏即为事故直接原因。间接原因分析：从安全生产管理方面查找事故间接原因，包括安全生产责任制未落实、安全管理制度不完善、安全培训不到位、隐患排查治理不彻底、应急管理体系不健全等。例如，若企业未对员工进行定期的防毒面具使用培训，导致员工操作不当，这就是事故的间接原因之一。责任初步认定：根据事故直接原因和间接原因分析结果，初步认定事故相关责任。责任主体包括事故发生单位、单位负责人、管理人员、直接操作人员以及对事故发生负有监管责任的政府部门等。对每个责任主体的责任程度进行初步判断，如主要责任、重要责任、次要责任等，为后续的责任认定和处理提供基础。例如，若事故主要是由于操作人员违规操作引发，而企业安全管理存在漏洞未能及时纠正违规行为，那么操作人员应承担主要责任，企业承担重要责任。四、事故责任认定阶段（15-30个工作日）（一）综合分析确定责任汇总调查结果：事故调查组将现场勘查、调查取证、技术鉴定、原因分析等各方面的调查结果进行汇总整理，形成完整的事故调查资料。集体讨论研究：事故调查组召开会议，对事故责任进行集体讨论研究。依据相关法律法规（如《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等）、行业标准规范以及事故调查实际情况，对每个责任主体的责任进行深入分析和论证，确保责任认定准确、公正。例如，根据安全生产法规中对企业安全生产主体责任的规定，判断企业在事故中的责任大小；依据操作规程标准，确定操作人员是否存在违规操作行为及应承担的责任。确定责任主体与程度：明确事故相关责任主体，如事故发生单位、相关管理人员、直接责任人员、政府监管部门等，并确定每个责任主体应承担的责任程度，如主要责任、重要责任、次要责任、领导责任等。例如，在某起石化火灾事故中，经调查认定是由于企业安全管理制度严重缺失，管理人员未履行安全管理职责，操作人员违规动火作业共同导致事故发生。其中，企业因安全管理主体责任未落实，应承担主要责任；管理人员因失职应承担重要责任；操作人员因直接违规操作承担直接责任；若政府监管部门存在监管不到位情况，也应承担相应的次要责任。（二）提出处理建议行政处罚建议：对于事故发生单位和有关人员，依据法律法规规定，提出行政处罚建议。例如，对存在安全生产违法行为的事故发生单位，建议应急管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》相关条款，给予罚款、责令停产停业整顿等行政处罚；对事故相关责任人员（如企业负责人、安全管理人员、直接操作人员等），根据其责任大小，建议给予罚款、暂停或撤销相关资格证书等行政处罚。纪律处分建议：对于负有事故责任的国家工作人员（如政府监管部门公职人员），提出纪律处分建议，移交监察机关或其所在单位进行处理。纪律处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等，依据其失职渎职行为的严重程度确定具体处分类型。刑事责任追究建议：若事故相关责任人员的行为涉嫌构成刑事犯罪（如重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等），建议司法机关依法追究刑事责任。事故调查组应将相关证据材料及时移交司法机关，配合司法机关开展后续调查工作。五、报告与批复阶段（15-60个工作日）（一）提交事故调查报告报告内容编制：事故调查组编制事故调查报告，报告内容应包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等。报告内容要详实准确、逻辑清晰，所有结论和建议都要有充分的调查依据支撑。例如，在事故原因分析部分，详细阐述直接原因和间接原因的分析过程及依据；在责任认定部分，明确每个责任主体承担相应责任的法律和事实依据。报告审核与签名：事故调查报告完成后，先在事故调查组内部进行审核，确保报告内容无误。审核通过后，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名，对报告内容负责。若个别成员对报告内容有不同意见，应在报告中注明其个人意见及理由。报告提交：事故调查组将经审核签名的事故调查报告提交给负责事故调查的人民政府。提交方式可采用