2023年电大城市管理学期末复习指导答案 (一)

三、名词解释5.都市管理体制都市的行政组织构造、职能构11.电子政务运用计算机、网络和通信等现代

造、行政管理方式和行政运行机制的总和。信息技术手段,实现政府组织构造和工作流程

1.都市管理：都市管理是指以都市这个开放

的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限

的复杂巨系统为对象，以都市基本信息流为基6.都市政府管理体制有关都市政权机构，尤

制，建成一种精简、高效、廉洁、公平的I政府

础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控其是都市政府的建制、地位、职能配置和机构

运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规

制等一系列机制，采使用方法律、经济、行政、内外上下权力关系以及运行机制的多种制度规

范、透明、符合国际水准的管理与服务。

技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，范的总和。

围绕都市运行和发展进行的决策引导、规范协12.电子政府工业化模型的大政府（特点是集

7.市行政地位指都市在国家的行政区划级别

调、服务和经营行为中管理、分层构造、在物理经济中运行）转变

中所处的等级和行政从属关系。

为适应以知识经济为基础，同步适应社会不停

2.市人民团体市人民团体是指以体现和维护

市行政管理体制指市的行政姐织构造、职能

8.发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模

一定阶层的群众的详细利益为基础，肩负着部

构造、行政管理方式和行政运行机制的总和，

式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简

分社会管理职能，起着根据各自的切身利益协

是国家行政体制的重要构成部分，是国家行政

机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是

调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章

体制在都市的延伸，它具有一般行政体制的重

为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信

程组织起来的群众性的社会政治团体。

要特性。

息化推进社会信息化.

3.市民是居住在都市所辖区域内，持有本市有

9.都市政府职能指都市政府在依法管理都市

13.规模经济指由于存在技术上不可分的资本

效户籍的合法公民。

公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动

投入，企业增长投入寸大生产规模，使得产出

市民参政是指市民个人或群体通过一定途态来看，它是都市政府行使职权、发挥作用的

4.增长的比例超过投入增长的比例，产品分摊不

径和形式向政府及其领导人员提出多种规定和一系列活动的总称。

可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的

提议（亦称市民的利益体现），向有关部门进

上升而减少。

10.市政执行指都市政府以贯彻市政决策为关

行检举揭发，行使选举、撤职、监督等权利，制

键的职务行为，是市政府和它的工作部门以及

14.可持续都市是指一种有竞争力的、适于居

止或促成某项政策的行为，参与都市管理与决

工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法

住的、银行信赖的，并且治理和管理良好的都

策的各项活动。

律法规的过程。

市O

15.都市职能是指都市在国家或地区经济社会20.都市规划为了实现一定期期内都市的经济26.都市经济管理指都市政府和其他多元主体

发展中所处的地位、肩负的任务和发挥的作用。和社会发展目的,确定都市性质、规模和发展一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手

方向，合理运用都市土地，协调都市空间布局段对都市经济环境、经济活动进行有效的控制

16.都市性质指都市在国家或地区政治、经济、

和进行各项建设的综合布署和全面安排。和协调，以使都市经济健康稳定地发展，并获

社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展

得“满意”效益的全过程。

方向，由都市重要职能所决定。21.土地运用规划据土地开发运用的自然和社

会经济、技术条件、历史基础与现实状况的特27.市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部

17.都市营销的是把都市地区视为一种市场导

点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领

向的企业，将地区的未来发展愿景作为一种吸

的土地资源进行合理的组织运用和经营管理活域运作不灵。

引人的产品，通过强化地方经济基础以及愈加

动。

高效地满足和吸引既有的和潜在的目的市场28.规制具有法律地位的、相对独立的政府管

（重要包括产业、投资者、定居人口、观光游22.都市基础设施为都市生产和生活提供的一制者，根据一定的法规对被管制者所采用的一

客和会议人士等），来积极营销地区的特色。般公共设施，是都市赖以生存和发展的基础。系列行政管理与监督号为。

18.经营都市指的是指都市政府运用市场经济23.土地储备制度指政府根据法定程序，运用29.都市人口是指居住在都市范围内从事生产

手段.对都市的自然资源、基础设施和人文资市场机制，按照土地运用总体规划和都市规划,经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有

源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源对收回、收购、置换和征用等方式获得的土地，都市户籍的常住人口和在都市哲住的流感人

优化配置和高效使用。进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂口。

牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制

19.循环经济指的是以可循环资源为来源，以30.都市人口管理是指都市政府对都市居民户

度。

环境友好方式运用资源，保护环境和发展经济籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中,24.都市成长管理一种以政府为主体的对都市

31.都市财政管理是指以都市政府为管理主体,

通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转空间成长的管理行为。

以都市管理工作为重要目的的预算管理、税收

变为生态正增长，实现人类与生态的良性循

25.都市经济功能指都市在国家或地区的经济管理、都市维护与建设资金管理和预算外资金

环。

社会生活中所肩负的任务和所起的作用。的管理。

32.都市小区是都市中的小区，是指都市中被37.城镇一体化城镇一体化是指都市和乡村作2.都市化浪潮的成因是什么？

道路围绕的居住地段上,由有特定生活方式并为一种统一的整体,通过要素的自由流动和人

一般认为，都市化的影响原因包括四个方面，

且有组员归属感的人群所构成的相对独立的社为协调，到达经济一体化和空间融合的系统最

即经济增长（集聚效应，规模经济）：技术进

会共同体优的状态。

步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）：

33.都市小区管理是指在市及市辖区人民政府38.Citistate由相似特性和功能的都市和城总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）

的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以镇围绕所构成的社会、经济和环境上相对独立和人口的流动。从都市化浪潮口勺动力机制来看,

小区组织和小区组员为依托，运用行政与法的贸易、商业和通讯区域。上述的四个方面影响原因又可以归纳为如下三

律、经济与教育、公镌与情感等手段，合理调个方面的动力系统。1.工业化是都市化口勺内在

39.公共紧急状态指的是一种尤其时、迫在眉

配和运用小区资源，发展小区事业，提高小区动力2.农业现代化是都市化的推进力3.信息

睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整

组员的生存质量，增进小区经济和社会协调发化是都市化的后续动力

个社会的正常生活构成威胁。

展的过程。

3.都市管理的必要性是什么？

40.危机管理是指组织对所有危机发生原因的

34.都市环境人类运用和改造环境而发明出来

预测、分析、化解、防备等等而采用的行动。1.都市特性决定都市需要管理，都市具有互相

的高度人工化的生存环境.

包括组织面临的政治小J、经济内、法律的、技联络性、复杂性以及开放性特性，这些特性从

35.都市环境管理都市政府运用多种手段，组术啊、自然的、人为小J、管理啊、文化的、环本质上决定了都市需要管理2.市场的不完备

织和监督都市各单位和市民防止和治理环境污境的和不可确定的等所有有关原因的管理。性决定都市需要管理，3.管理、市场各司其职

染，使都市的经济、社会与自然环境协调发展,可以提高效能。

四、简答题

协调人类社会经济活动与都市环境的关系以防

4.都市管理的可行性是什么？

1.现代都市发展的特点是什么？

止环境污染、维护都市生态平衡的措施。

1.都市管理可以产生绩效2.都市管理是需要成

1都市H益成为现代经济活动的中心，成为人

36.排污权交易是指在一定区域内，在污染物

本的付技产品3、都市管理需要被管理主体有

类重要的聚居地。2.都市空间组合上发生了巨

排放总量不超过容许排放量的前提下，内部各

支付意愿。

变，规定都市帽着高质量和多功能方向发展3.

污染源之间通过货币互换的方式互相调剂排污

城镇融合、差异趋小5.现代都市管理具有哪些特性?26

量，从而到达减少排污量、保护环境的目的

1.采用更改途径方式处理问题2重新设计组织3.在特定的状况下，政府也要寻求与社会且财政可行H勺，良好的管治（无缝隙政府、满

构造3变化组织构造4根据经济效率效能等原力的J合作,从而克制大企业意志H勺膨胀或者向足合理顾客需求等体现形式）

则来衡量组织成就5变化现行政策6运用人力中央政府施加压力，获得补助与多种支持。这

9.都市政府管理体制包括哪些内容？

资源管理技术淡化集体主义H勺色彩而采用个人样就形成了“权力与社会力政体”，不过“在

1.市建制体制2.市政府构成体制3.市行政管

主义H勺途径7试图建立一种弹性、回应性及学全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在

理体制4.市公共事务管理体制

习的公共组织，8以契约关系来取代老式H勺信全球舞台上进行的。由于国际资本向高度流动

托关系性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈

10.街道办事处承担哪些职能？

判时的筹码越来越少，甚至国家政府时影响力

6•我国都市管理的政治性主体与参与性主体的

L在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、

也在下降。假如政府真的和社会力结成同盟，

关系是什么？

方针、政策和国家的各项法律、法规；负责街

坚持规定大企业做出让步，则大企业完全也许

辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工

1.都市政府作为权力的市要载体，由都市选民

会投资到别的都市甚至别的国家”°因此，这

作。

选举产生，因此政府必须满足选民的规定。然

一联盟要因时、因情势发挥作用。

而政府可以动用的资源非常有限（一股是预算

2.负责精神文明建设工作，积极组织以提高市

7.治理具有哪些特性？

资金），不能单独完毕增K就业、完善设施等

民质素为目H勺的活动，树立文明新风。

任务，因此政府必须寻求与市场力的合作。L不是一•整套规则，也不是一种活动，而是一

3.按照职责范围，负贡街辖区内H勺都市建设和

种过程2治理过程的基础不是控制，而是协调

2、企业、资本的所有者作为市场力的重要

管理、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、

3治理既波及公共部门，也包括私人部门4治

承载者,其最终目的是获得利润。他们趋向于

市政、房地产等监督、管理、服务工作。

理不是一种正式的制度而是持续H勺互动

同政府合作，但前提是政府要采用多种方式吸

4.负责街辖区内的维护稳定及社会治安综合治

引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地,8•为实现“良好的管治”，都市政府和其他主

理工作，根据有关规定做好出租屋和外来暂住

简化建设审批F续，修改、简化规划条例等。体进行的行动应禀承哪些原则？

人员的管理工作；负责民事调解，法律服务工

这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这

1良好参与2遵避法规3透明度4响应5舆论

作，维护居民的合法权益。

一联盟要受到来自社会力的制约。

导向6公正与宽容7有效且高效率3可计量的

5.负贡小区建设和管理，积极开展小区服务工

作，大力兴办小区福利事业，发动和组织小区

组员开展各类小区公益活动；负责拥军优属、1.市民的政治参与重要包括行使宪法和法律规宜属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、

优抚安顿、社会救济、社会福利、小区文化、定的J各项政治权利和自由权利,履行公民和市外事办公室、档案馆、图书馆等。

科普、体育、教育等工作。民的政治义务，参与和支持都市立法机关、行

12.电子政务包括哪些方面的内容？

政机关和司法机关H勺重大决策，向政府及其领

6.发展街道经济，管理街道自有国有资产和集

1.内部办公2.协同办公、3.对外服务

导人员提出多种规定和提议，维护市民口勺合法

体资产，为街道经济组织提供人才、科技、信

权益，监督都市党政机关及其工作人员H勺政治

13.电子政府的基本特点是什么？

息和多种服务，以经济、法律和必要的行政手

行为，实现市民当家作主的民主权利，增进市

段推进街道经济发展和维护市场经济秩序。

1.是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政

政管理叫法制化、民主化和公开化进程。

府，具有跨地区、辟机构的特性，是在政

7、负贡计划生育、劳动就业、安全生产管理、

2、市民的行政参与重要包括参与都市政府

府、社会和公众之间建立的信息服务与办公

初级卫生保健、民兵、兵役、侨务等工作：尊

的行政决策，制止或促成某项政策内行为，向

业务体系。

市少数民族I向风俗习惯，保障少数民族的权

有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法

益。

2、电子政府的作用和目的是通过计算

失职和失职行为，行使监督政府及其公务员的

机网络，高效率地为社会和公众服务，履

8、指导和协助居民委员会搞好组织建设和制度

权利；参与都市的规划、建设和管理活动，维

行政府职能。

建设，发挥居委会的群众自治组织作用。

护都市公共设施和公共财产的安全，改善都市

公共服务：增进行政管理的法制化、科学化和3.电子政府建设与运行的成果将使基于工

9、配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、

现代化。业化模型的大政府转化为以知识经济为基

防灾和抢险工作。

础的小政府，因而可以增进公共行政体制

3.市民H勺社会参与重要包括参与都市小

10、向区人民政府反应居民群众的意见和规定,

改革和政府职能转交，实现机构精简、优

区、基层居民自治组织和其他社会组织的J各项

办理人民群众来信来访事项。

化、重组。

活动，从事小区服务、拥军优属、残疾人援助

11.承接区委、区政府和上级部门交办的其他事

和义工活动，参与都市教育、文化、体育、科14.新公共管理具有哪些特性？

项。

技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和

L采用理性途径方式处理问题，在设定政策目

11.我国市民参政的内容是什么？公共服务。质检局、监察局、工商行政管理局、

的及阐明政策议题时尤其强调战略管理所饰演

质量技术监督局等：政府直属办公办事机构和

的角色和作用;

2.重新设计组织构造，使政策制定与执行1.培育多元主体共治。2.对都市政府职能重新18.学习型政府组织具有哪些特性?

相分离，并且对服务H勺传播都必须加入一种赋定位。3.管理手段上重视引入私营部门的先进

1.组织组员拥有-一种共同的意愿，即组织的共

予责任的行政单位：理念和措施。

同设想：2、组织与各组员均善于学习：

3、变化组织构造，增进官僚体制更为扁平16•现代都市管理中存在的囚徒困境现象有哪3、组织构造扁平化：4、组织具有极强的自我

化，授权给管理人员，以利绩效目的的实现：些？发明力：5、弹性化的组织构造：6、

可以实现充足的自主管理。

4.根据经济、效率.、效能等原则来衡量组L都市公共产品供应局限性。2.都市公共组织

织成就：效率缺失。3.都市、区域之间竞争恶化。19.编制都市规划应遵照哪些原则？

5.变化现行政策，使公共组织能被老式服17.都市发展战略包括哪些内容？1.人工环境与自然环境相友好的原则。2、历史

务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务环境与未来环境相友好的原则“3.都市环境中

1.战略根据，都市发展战略的根据就是都市制

模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化:各社会集团之间社会生活友好的原则

定发展战略时的基础和发展条件；2.战略

6.运用人力资源管理技术，淡化集体主义愿景，都市田勺战略愿景即都市在可以预见的时都市规划具有（综合性、法制性、政策性、地

的色彩而采用个人主义的途径，包括寻求动员期内，最终将要到达的总体目的：3.重点方性、长期性、实践性）

员工的支持和承诺，来持续地进行构造与组织战略，重点战略是作用于对实现战略目的具有

20.土地运用规划应遵照哪些原则？

的变革：关键、主导意义而目前发展乂比较微弱，需要

1.效益原则2、市场调整与计划控制相结合。3、

尤其加强，且在发展方面具有明显优势的经济

7、试图建立一种弹性、回应性及学习的公

动态原则。4、协调原则

环节、产业部门或管理领域的战略举措。

共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者

4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中

21。我国都市土地市场管理存在哪些问题？

及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由

的矛盾所采用的方略和详细措施；5、战

专业的供应者来支配，而是以回应人民真正的

1.都市存量土地供应失控。2.协议出让，政府

略反馈，都市发展战略管理的实行是一种长期

需求来提供公共服务：

让利。3.生地出让，效益粗放。4.“有地没人

的过程，同步也是一种多阶段的动态过程，前

用，有人没地用”。

8.以契约关系来取代老式的信托关系~

一种阶段的战略措施的成果以及外围环境的变

化，将形成下一种阶段发展的基础状态。22.都市基础设施具有哪些特性？

15•新公共管理对都市管理具有哪些启示？

1.都市供电管理，2.都市供水管理，3.都市供1.制定和实行都市经济社会发展战咯和规划。段整改计划，地价高时加大市场投放，地价低

气管理，4.都市道路管理，5.都市灾害管理，2、不停改革和完善都市经济管理体制。3、不时买入土地：诸多国家实行了先买权制度，保

停调整和优化都市经济构造。4、有效控制都市证政府控制土地价格用投机性交易。

23.怎样对我国的都市基础设施管理体制进行

生产力发展规模。5、加强对企业经济活动的问

改革？29.都市财政管理的职能有哪些？

接管理和服务。6、规划、建设和管理好市政公

1.使基础设施建设从事业型转向企业型：都市财政管理除了具有地方财政的优化资源配

用设施。7、重视全市就业状况。

2.使基础设施从福利型转为营利型；3.置、收入合理分派和稳定经济发展等作用外，

28•处理土地市场的垄断和投机的措施有哪些？

使都市基础设施由保险型转为竞争型：4.尚有如下的详细职能：1、筹集资金，市

使都市基础设施建设从人治型转为法治型；1.制定法规，规范土地市场的进入。通过对进政经济管理为了履行都市建设与维护的公共经

5.都市基础设施的管理应当科学化。入市场的土地进行严格限定，从源头上控制上济职能，要筹集大量的资金：2、合理安

地市场的供应。详细包括：严格控制农地转用，排支出，这是都市财政（通过市政财务）根据

24.我国都市成长具有哪些特殊性？

保证土地有序供应；实行土地买卖向申请劝说国家的方针政策，遵照客观经济规律的规定，

1.都市化阶段差异。2.都市化发展速度差异。

制和土地交易许可制，克制土地投机。2.将筹集的资金有计划地分派给都市各部门各单

工土地所有制基础差异。4.中西方都市行政基

土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土位，并运用支出项目之间的比例关系制约分派

础差异。5、市场化程度不一。

地交易，如我国香港地区H勺招标拍卖：公布公比例和都市建设、都市经济中H勺多种比例关系:

告地价和基准地价，指导市场交易：对交易土3、综合平衡调整，总体控制、全面监督，以处

25.我国都市成长管理的重要内容是什么？

地编制运用规划并确定土地价格；建立严格守理都市问题、实现都市经济发展的重要途径：

1.土地投放的规模、时序和区位。2.成长模式

信，自我约束的中介组织保证交易公平。4、财政监督和调整，财政监督和调整的职能是

一内涵与外延。3、功能分区一一纯化或发合。

3.加强对土地使用H勺监管。诸多国家强调土地根据市政管理目的对都市主体的社会经济行为

26.都市经济管理具有哪些特性？登记R勺作用，及时监控土地流转状况：运用税进行监督和调整的职能。

受手段强化对闲置土地的管理.，增长寡头控制

区域性、综合性、两面性、二重性30.都市财政管理的内容有哪些？

的成本。4.直接干预土地市场的供求。诸

I预算管理2税收管理3都市维护与建设资金

27.我国都市经济管理的重要任务是什么多国家采用土地储备的方式来干预土地市场时

的管理4预克外资金管理

供求，例如加拿大通过公共土地银行和公有地

31.都市人口管理包括哪些方面的内容?2、居民身份证管理，居民身份证制度是为时还是要实现它的H治，即由小区居民H己管

了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保理自己生活所在小区的社会事务。

1.树立人口意识，贯彻基本国策；2、对的选择

障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容

都市人口增长途径：3、做好