应急通讯恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通讯恢复应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件导致应急通讯系统瘫痪或功能受限的情况。应急通讯恢复工作应遵循“统一指挥、分级负责、快速响应、保障优先”的原则，确保在事故发生后的第一时间建立可靠的通讯渠道，支持应急指挥、信息传递、现场救援和恢复重建等关键环节。以某化工厂储罐泄漏事故为例，若事故导致移动通讯基站受损或光缆中断，应急通讯恢复预案需迅速启动，通过卫星电话、短波电台等备份系统，在2小时内恢复对现场指挥部和救援队伍的通讯联络，保障事故参数实时传输，为后续应急处置提供决策依据。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分为一级至四级，分级原则如下：

（1）一级响应。适用于重大事故，如涉及人员伤亡超过30人、直接经济损失超过1000万元，或通讯中断影响跨区域协同处置的情况。例如，某港口发生大型油轮泄漏，导致沿海三市通讯网络瘫痪，需启动一级响应，由集团应急指挥部通过国家应急通信保障中心协调专网资源，利用海事卫星实现跨区域指挥。

（2）二级响应。适用于较大事故，如事故半径50公里内通讯中断，波及至少两个生产单元。以某矿业井喷事故为参照，若主井通讯中断，需在4小时内通过无人机载中继台恢复至救援井口，确保生命体征数据实时传输。

（3）三级响应。适用于一般事故，如单个厂区通讯中断，未造成外部影响。例如，某机械厂配电室火灾导致光缆熔断，可通过应急光钎熔接车在6小时内恢复厂区调度通讯。

（4）四级响应。适用于轻微事故，如单点基站故障，通过现有备用设备在1小时内修复。以某纺织厂车间交换机故障为例，备用交换机切换后即可恢复车间通讯，无需外部增援。

分级响应需遵循“逐级启动、动态调整”的原则，当事故升级时，应立即提高响应级别，确保通讯资源与事态发展匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急通讯恢复工作由应急指挥部统一领导，指挥部下设通讯保障组、技术支持组、协调联络组，构成“中心指挥、分组落实”的应急架构。应急指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员包括生产、安全、技术、设备、行政等部门负责人。各小组构成及职责如下：

2应急组织机构设置

（1）应急指挥部

构成单位：生产部、安全环保部、技术部、设备部、行政部、外部专家顾问组。

主要职责：审定应急通讯恢复方案，批准重大资源调配，监督跨部门协同行动，协调外部通讯保障力量。总指挥通过专用应急电话（如海事卫星电话）下达指令，确保指令在通讯中断时仍能传达至关键节点。

（2）通讯保障组

构成单位：行政部通讯班、外部通讯运营商协调员、应急通信车驾驶员。

主要职责：负责核心通讯设备抢修，包括基站、光缆、交换机等关键节点恢复。行动任务包括：1小时内完成应急通讯车部署，3小时内建立卫星短波通讯链路；48小时内修复50%以上受损线路。需掌握光时域反射计（OTDR）等故障定位设备操作技能。

（3）技术支持组

构成单位：技术部网络工程师、设备部电工、外部通讯设备供应商技术专家。

主要职责：提供技术诊断与方案设计，包括备份数据恢复、临时网络搭建。以某钢厂事件为例，曾通过临时中继器恢复因雷击中断的厂区工业以太网，需具备SDH环网保护倒换经验。

（4）协调联络组

构成单位：行政部司机、安全环保部联络员、外部协作单位接口人。

主要职责：负责与政府应急办、运营商、救援队伍等外部单位联络，协调通讯资源调度。需建立通讯联络清单，记录各协作方备用联络方式，如某地铁事故中通过预留的公安集群频率与消防部门建立联系。

3职责分工及行动任务

各小组需制定分阶段行动方案，例如通讯保障组需准备至少两套卫星电话终端，技术支持组需预存关键设备备份数据，协调联络组需定期更新应急通讯录。所有成员需接受年度通讯恢复演练考核，重点考核应急电源切换、备份数据恢复等核心技能。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由行政部指定专人值守，电话号码公布于各厂区显要位置及内部应急手册。值守人员须具备事故信息初步判断能力，能记录关键信息要素，包括事故发生时间、地点、性质、初步影响等，并立即向应急指挥部总指挥或指定成员报告。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：通过电话、短信、企业内部安全信息平台等多种渠道接收事故信息。对于可能影响通讯系统的预警信息，需立即核实来源，并启动先期核实程序。

（2）内部通报方式：采用专用应急广播系统、内部IP网语音通知、应急短信平台等方式，确保信息在5分钟内传达至所有相关部门及关键岗位人员。通报内容需包含应急响应级别、行动要求、联系人等要素。

（3）责任人：行政部值守人员负责信息接收与初步核实，安全环保部负责人负责信息审核，生产部负责传达至受影响单元。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程：根据事故级别，分别在30分钟、1小时、2小时内通过政务短信系统、应急指挥平台或指定电话向安全生产监督管理部门、上级主管部门报告。报告需经应急指挥部总指挥审批。

（2）报告内容：包括事故发生时间、地点、性质、人员伤亡、财产损失、已采取措施、潜在影响等要素，并附初步分析的事故原因。对于通讯中断导致无法直接报告的情况，需优先通过卫星电话或移动自组网报告核心信息。

（3）责任人：应急指挥部总指挥为报告第一责任人，安全环保部负责撰写报告初稿，技术部提供通讯中断情况说明。

4向外部单位通报事故信息

（（1）通报方法：通过政府部门指定的应急信息平台、事故现场广播、官方媒体渠道发布。对于可能引发公众关注的通讯中断事故，需协调公安、交通运输等部门协助信息发布。

（2）通报程序：由应急指挥部根据事故影响范围，分级确定通报层级。一级事故需在2小时内向省级相关部门通报，四级事故仅向市县级应急管理部门通报。

（3）责任人：行政部负责媒体联络，安全环保部负责协调政府间通报，生产部提供事故影响范围数据。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）启动条件判定：根据接报信息，对照响应分级标准，由应急指挥部成员在30分钟内完成事故级别初步判定。判定依据包括事故类型（如火灾、爆炸、通讯中断）、影响范围（平方公里）、直接危害程度（人员伤亡、设备损坏等级）、发展趋势（是否蔓延）等量化指标。例如，当某区域通讯中断导致两个生产单元停产，且伴有人员被困迹象时，应判定为二级响应启动条件。

（2）启动方式：分为指令驱动型和条件触发型两种。指令驱动型由应急领导小组根据事故级别决定启动，通过应急指挥中心统一发布指令；条件触发型适用于预设自动启动机制，如当SCADA系统监测到关键设备停运数量超过阈值时，自动触发三级响应。

（3）启动决策：由应急领导小组在收到综合研判报告后15分钟内作出决策。决策需明确响应级别、启动时间、总指挥及成员单位。启动决定通过加密应急电话或专用对讲机传达至各小组。

2预警启动与准备

（1）预警启动条件：当事故信息显示可能达到响应启动标准，但尚无确切证据时，由应急领导小组决定启动预警状态。条件包括：监测到异常参数持续升高（如储罐液位超限）、恶劣天气可能影响应急通讯（如强降雨导致基站信号减弱）、邻近区域发生事故可能波及。

（2）预警响应措施：预警期间，各小组进入待命状态，通讯保障组检查备用通讯设备状态，技术支持组评估潜在影响，协调联络组更新外部资源可用性清单。行政部通过内部广播发布预警信息，要求各部门加强巡检。

（3）责任主体：预警启动由安全环保部提出建议，应急领导小组审批，行政部负责信息发布。

3响应级别调整

（1）调整依据：响应启动后，每日评估事故发展趋势，重点监测四个指标：事故参数变化率、人员安全状况、环境风险扩散速度、资源需求增长趋势。当监测到某炼化厂事故泄漏量每小时增长超过20%时，应评估升级响应。

（2）调整程序：由现场指挥部在评估基础上提出调整建议，报应急领导小组审批。调整决定需在2小时内传达至所有相关方，确保新级别下的通讯资源匹配需求。例如，从三级响应升级至二级响应时，需增加应急通信车数量，并协调运营商开通专用通道。

（3）避免误区：防止因信息滞后导致响应不足（如某化工厂火灾初期未重视通风系统损坏导致火势蔓延），或因过度保守导致资源浪费（如某矿业事故仅因地面通讯中断即启动一级响应）。调整决策需基于实时数据与专家判断，动态匹配响应能力与事态需求。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：预警信息通过专用应急广播、内部IP网公告、安全APP推送、现场警示标志四种渠道发布。对于可能影响外部协作的预警，同时通过政务短信平台向协作单位发送简报。

（2）发布方式：采用分级编码制度，一级预警（如区域性信号塔受损）使用红色编码，二级预警（如厂区备用电源不足）使用黄色编码。发布内容包含预警级别、影响范围（公里范围）、潜在后果（如通讯中断概率）、建议措施（如切换至卫星电话）。

（3）发布内容要素：必须包含事件性质（如电磁脉冲威胁）、时间窗口（如未来2小时内）、责任区域、联系人及应急电话（需预留非本地号码）、自救互救要点（如手动报警器使用方法）。

2响应准备

（1）队伍准备：启动人员集结程序，要求关键岗位人员（如通讯班、抢修组）在30分钟内到达指定集合点，开展技能状态评估。对于需外部支援的岗位，协调应急指挥部提前确认外部人员到达方式（如直升机起降点、应急通道）。

（2）物资准备：行政部检查应急通讯箱（含卫星电话、充电宝、短波电台）数量与完好性，设备部核对光缆熔接设备、发电机等关键物资的存放位置与状态。技术部更新临时网络搭建所需材料清单。

（3）装备准备：通讯保障组测试应急通信车载台、无人机中继设备，确保电池电量充足；技术支持组确认备份数据存储介质可用性，重点备份生产调度系统、SCADA核心数据。

（4）后勤准备：行政部协调应急车辆调度，确保运输能力满足集结需求；安全环保部准备应急物资分发点，明确食品、药品、防护用品的储备量。

（5）通信准备：协调联络组建立应急通讯联络表，包含所有小组成员、关键供应商、协作单位（如运营商、电力公司）的加密联络方式。技术部测试备用电源切换预案，确保核心交换机能在10分钟内切换至UPS供电。

3预警解除

（1）解除条件：当监测到威胁源消除（如电磁干扰消失）、影响范围缩小至可控水平（如基站信号恢复）、备用系统稳定运行超过1小时，且未发生次生事故时，可启动解除程序。

（2）解除要求：由最先发现解除条件的单位提出申请，经应急指挥部技术组核实确认后，由总指挥签发解除令。解除信息需同步发布至所有预警渠道，并记录解除时间、地点、确认人。

（3）责任人：预警解除申请由最先发现异常的单位负责人提出，技术核实由技术部牵头，最终决策权在应急指挥部总指挥。行政部负责解除信息的全网发布。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定：根据事故影响指标（如人员伤亡、设备损坏、环境风险等级）与通讯中断程度（覆盖范围、持续时间、关键系统受损情况），由应急指挥部在接报后45分钟内确定响应级别。例如，当化工厂火灾导致厂区骨干光缆中断且伴有人员轻伤时，应启动三级响应。

（2）程序性工作：

①应急会议：启动后2小时内召开首次应急指挥会，确认总指挥指令，明确各小组任务。对于通讯中断场景，可采用视频会议或卫星电话召开。

②信息上报：启动后30分钟内完成初次事故报告，后续每30分钟更新处置进展，包括伤亡情况、资源消耗、通讯恢复进度。

③资源协调：启动后1小时内完成内部资源调配清单，明确应急通讯车、备用电源、抢修队伍的出动指令。技术部制定临时通讯方案，优先保障应急指挥链路。

④信息公开：根据影响范围，由行政部拟定发布口径，经总指挥批准后通过官网、官方账号发布简要信息，避免猜测。涉及敏感信息需报上级单位审批。

⑤后勤保障：安全环保部统计受影响人员，行政部准备临时安置点，设备部确保应急发电机组燃料供应。

⑥财力保障：财务部启动应急资金审批程序，确保应急通讯抢修费用即时到账。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散：安全环保部在1小时内设立警戒区，使用警戒带、警示灯，疏散半径根据事故等级确定（如四级事故50米，一级事故500米）。疏散指令通过扩音器、应急广播、现场喊话同步执行。

（2）人员搜救：启动后30分钟内组织首批救援小组（由生产部、安保部人员组成），携带生命探测仪、呼吸器进入现场。需明确搜救区域、搜救路线，并建立遇险人员登记台账。

（3）医疗救治：与附近医院建立绿色通道，行政部协调救护车，携带急救包、呼吸机等设备。对于化学品泄漏事故，需配备洗眼器、防护服等专用装备。

（（4）现场监测：技术部部署环境监测设备（如气体检测仪、水质采样器），每30分钟报告可燃气体浓度、空气质量、土壤污染情况。监测数据需实时传输至应急指挥中心。

（5）技术支持：技术部提供设备参数、工艺流程图，协助制定抢修方案。对于通讯故障，需判断是传输线路问题还是接入设备问题，优先修复核心节点。

（6）工程抢险：设备部组织抢修队伍，携带光缆熔接设备、基站备用电源等工具。需制定抢修安全方案，明确带电作业审批程序。

（7）环境保护：安全环保部监测事故对周边水体、土壤的影响，采取围堵、吸附、稀释等措施，防止污染扩散。

（8）人员防护：所有进入现场人员必须佩戴符合事故性质的防护用品，如通讯保障组需佩戴防静电服、护目镜；抢险人员需根据危害等级选择SCBA或长管呼吸器。行政部定期检查防护装备有效性。

3应急支援

（1）外部支援请求：

①程序：由现场指挥部（或授权人员）向应急办报告支援需求，说明事故等级、影响范围、自身资源缺口、所需支援类型（通讯设备、专家团队）。

②要求：请求需包含坐标定位信息、应急联络人电话、抵达方式建议（如空运、陆路）。对于跨区域支援，需提前确认协作单位响应流程。

（2）联动程序：

①事故初期：由应急指挥部指定联络员，与外部救援队伍建立双向通讯。协调公安部门开辟应急通道，协调电力部门保障现场供电。

②多单位协同：成立联合指挥组，明确牵头单位（如政府应急办），制定统一行动方案。通讯保障任务由联合指挥组统一调配资源。

（3）外部力量到达后的指挥关系：

①接受统一指挥：外部救援队伍接受应急指挥部领导，执行联合指挥方案。

②明确职责分工：由指挥部根据现场情况，将外部队伍分配至警戒、救援、监测等具体任务。

③信息共享：建立共享平台，实时传递现场态势、资源需求、处置进展。外部队伍需指定联络员，参与每日协调会。

4响应终止

（1）终止条件：当事故现场得到控制、次生风险消除、人员安全得到保障、环境符合标准、通讯系统恢复运行或切换至稳定备份系统时，可申请终止响应。

（2）终止要求：由现场指挥部提出终止建议，经应急领导小组评估确认后，报总指挥批准。终止决定需记录关键节点信息，如事故最终影响范围、处置成本、经验教训。

（3）责任人：终止建议由现场指挥部负责人提出，评估确认由应急领导小组组长负责，最终批准权在总指挥。行政部负责终止信息的发布与归档。

七、后期处置

1污染物处理

（1）监测评估：应急状态解除后24小时内，由安全环保部组织技术组完成污染物残留情况监测，制定处置方案。监测点位应覆盖事故核心区域周边区域，包括土壤、水体、大气。监测指标需包含特征污染物浓度，对比国家标准限值。

（2）清理处置：根据污染物性质（如油类、化学品），采取物理吸附、化学中和、固化填埋等方法。需制定详细的清理计划，明确作业区域、安全措施、废弃物转运路线。对于通讯设备受损区域，需评估通讯线缆、基站等废弃物的回收处理方式。

（3）废弃物管理：清理产生的废弃物需分类收集，交由有资质的单位进行无害化处理。全程记录废弃物种类、数量、处理单位、处置证明，确保可追溯。

（4）责任主体：污染物处理由安全环保部负责组织实施，技术部提供技术指导，设备部配合设施拆除与清理。

2生产秩序恢复

（1）设备评估与修复：设备部对受损生产设备进行检测评估，制定修复方案。优先恢复关键系统（如控制系统、公用工程），确保满足安全条件。

（2）系统调试：修复完成后，需进行单机调试、联动调试和性能测试，确保设备运行参数符合设计要求。对于涉及通讯系统的恢复，需进行网络连通性测试、数据传输速率测试。

（3）产能恢复：生产部制定分阶段产能恢复计划，逐步恢复生产单元。恢复过程中加强设备巡检，防止复发性故障。

（4）责任主体：生产秩序恢复由生产部牵头，设备部负责技术支持，技术部负责控制系统恢复。

3人员安置

（1）受影响人员安置：行政部统计因事故导致无法正常工作的员工，协调提供临时住所或交通补贴。对于受伤人员，由医疗救治组协调后续治疗与康复安排。

（2）心理疏导：启动员工心理援助计划，由人力资源部与专业心理咨询机构合作，为受影响员工提供心理支持。

（3）善后处理：安全环保部配合调查组进行事故调查，人力资源部协助处理劳动合同相关事宜。行政部负责安抚家属，确保信息透明。

（4）责任主体：人员安置由行政部负责，人力资源部配合，安全环保部提供事故调查支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：行政部通讯班负责日常维护，安全环保部指定联络员。建立“核心通讯网+备份通讯链路”的双层保障体系。

（2）联系方式和方法：

①核心通讯网：使用专用IP网和加密电话，确保指挥调度通讯。联络员需掌握至少两种通讯方式。

②备份通讯链路：配备卫星电话（至少2部，含便携式）、短波电台（含车载台）、对讲机（分频组网），确保跨区域通讯。行政部每月测试卫星电话信号强度。

（3）备用方案：制定光缆中断时切换至微波中继的预案，明确天线架设高度、功率参数。准备应急打印设备，确保信息可硬拷贝传输。

（4）保障责任人：行政部通讯班班长为第一责任人，负责设备日常管理；安全环保部联络员负责应急联络。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：技术部组建包含网络工程师、设备工程师、通信专家的内部专家组，定期邀请外部高校教授参与技术论证。建立专家信息库，记录专长领域及联系方式。

（2）专兼职应急救援队伍：

①内部专兼职队伍：生产部、设备部、安保部组建应急抢修队（30人），行政部组建通讯保障组（5人），每月开展通讯设备抢修演练。明确队长、副队长及成员职责。

②培训要求：专兼职队员需掌握基本急救技能、消防知识、电气安全，通讯保障组需具备光缆熔接、基站维护技能，并持有相关职业资格证书。

（3）协议应急救援队伍：与两家通讯运营商签订应急通讯保障协议，明确响应时间（4小时到达现场）、服务范围（含临时基站搭建、线路抢修）、收费标准。行政部每年审核协议有效性。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：

①应急通讯装备：应急通讯车（含卫星电话、短波电台、电源车）、便携式基站、光缆熔接设备（含OTDR、熔接机）、对讲机（100部）、应急广播系统。

②备用电源：UPS不间断电源（额定容量20KVA，至少3套）、应急发电机（200KVA，2台）、柴油储备（至少50吨）。

③防护装备：防静电服、护目镜、呼吸器（SCBA、长管呼吸器）、通讯防护手套。

（2）存放位置：应急通讯车、发电机存放在设备库；备用电源、光缆设备存放在技术部备件室；防护装备存放在安全环保部库房。所有存放点需上锁管理。

（3）运输及使用条件：应急车辆需配备GPS定位，24小时待命。所有物资使用前需检查状态，禁止挪作他用。光缆熔接设备使用需符合环境要求，避免灰尘污染。

（4）更新及补充时限：光缆、卫星电话等易损设备每年检查一次，每三年更新；发电机、UPS等核心设备每半年测试一次，每四年更新。行政部每年编制物资补充计划。

（5）管理责任人及其联系方式：应急通讯装备由行政部通讯班管理，备用电源由设备部管理，防护装备由安全环保部管理。各管理责任人联系方式登记在应急手册中。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保应急电源满足通讯系统持续运行需求。建立双路供电系统，备用电源容量需覆盖应急指挥、通讯核心设备、应急照明等负荷。行政部定期测试柴油发电机自动启动功能，确保燃料储备满足72小时运行需求。

（2）对于移动通讯设备，配备高容量电池及备用电池，行政部每月检查电池充放电性能。应急通讯车需携带移动油机，确保外场供电。

2经费保障

（1）设立应急专项资金，纳入年度预算，专项用于应急通讯设备的购置、维护及应急状态下的人员费用。财务部制定经费使用审批流程，确保应急状态下经费可快速到位。

（2）建立应急报销绿色通道，行政部负责事故救援费用的统计核销。对于外部采购的通讯服务（如卫星电话租用），协议中需明确价格上限。

3交通运输保障

（1）配备应急通讯车、技术保障车，确保物资运输及人员调度。行政部维护应急车辆使用登记制度，确保车辆随时处于良好状态。

（2）与当地交通运输部门建立协作机制，应急状态下可优先通行。行政部准备应急车辆通行证，并明确紧急情况下调用外部运力的程序。

4治安保障

（1）安全环保部负责事故现场周边的警戒工作，必要时协调公安部门维护秩序。设立警戒区域时，需确保不影响应急通讯设备安装调试。

（2）对于可能引发公众关注的通讯中断事故，行政部负责与社区、媒体沟通，避免恐慌。制定媒体采访区，由专人负责信息发布。

5技术保障

（1）技术部负责应急通讯系统的技术支撑，建立备份数据库，包含核心网络拓扑、设备参数、配置文件。定期进行数据恢复演练。

（2）与科研机构合作，跟踪应急通讯新技术（如5G专网、无人机集群通讯），评估引入可行性。技术部每年编制技术发展报告。

6医疗保障

（1）行政部与就近医院建立急救合作机制，确定绿色通道及伤员转运流程。应急状态下，可调用救护车、医疗队。

（2）为应急队伍配备急救药箱，安全环保部定期检查药品有效期。通讯保障组人员需掌握急救技能，确保能对轻微伤员进行处置。

7后勤保障

（1）行政部负责应急状态下人员餐饮、住宿安排。根据事故级别，准备应急食堂、临时住所。

（2）安全环保部负责提供必要的防护用品，确保应急队伍防护到位。行政部协调饮用水、卫生设施等生活保障。

（3）建立后勤保障联络员制度，确保需求能及时传递至供应部门。行政部每月检查后勤物资储备情况。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急通讯系统构成（含核心网、接入网、传输网）、故障诊断方法（如利用OTDR进行光缆故障定位）、备份通讯手段（卫星通讯、短波电台操作）、应急通讯协议（如MOC协议）、互操作性测试（不同厂商设备对接）、信息安全防护（防止网络攻击影响通讯）。结合化工企业事故案例，讲解在信号丢失场景下如何快速切换至备用通讯链路。

2关键培训人员

识别生产部、安全环保部、技术部、设备部、行政部等相关部门负责人及骨干人员为关键培