地震传染病爆发应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震传染病爆发应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因地震引发传染病爆发的应急响应工作。地震次生传染病疫情具有突发性强、传播速度快、影响范围广等特点，可能对员工健康、生产经营秩序及社会稳定造成严重威胁。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）要求，本预案结合本单位实际，明确应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报机制。以某次6.5级地震后出现霍乱样症状爆发的案例为例，震后72小时内若出现超过5例同类症状病例，即启动二级响应，表明适用范围涵盖从初期预警到大规模防控的全过程。重点突出对水源污染、人员密集场所感染风险的控制，以及跨部门协同处置能力的要求。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将地震传染病疫情应急响应分为三级。一级响应适用于重大疫情，即24小时内出现超过50例感染者或出现死亡病例，或疫情扩散至周边三个以上区域。某次汶川地震后出现的甲肝大规模爆发事件中，因波及人口超百万且出现多例死亡，最终启动国家层面一级响应。二级响应适用于较大疫情，标准为24小时内出现10至50例感染者，或局限在本单位及相邻区域内传播。例如某化工厂地震后氯气泄漏引发水源污染，导致周边社区出现10例以上腹泻病例，即启动二级响应。三级响应适用于一般疫情，标准为24小时内出现1至9例感染者，且无扩散趋势。以某办公楼地震后消毒措施不力导致3例诺如病毒感染为例，此类情况适用三级响应。分级响应基本原则为：危害程度越大、扩散范围越广则响应级别越高；同时结合本单位应急资源储备，如储备药品数量达到规定阈值时可不升级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震传染病应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、卫生的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于安全生产管理部门，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全生产部、医务室、人力资源部、后勤保障部、设备维护部、宣传部门及各主要生产车间。各部门根据职责分工承担相应应急处置任务，确保应急响应体系与生产经营管理体系深度融合。

2应急指挥部职责

负责全面统筹应急响应工作，决策重大处置方案；批准应急资源的调配与外部支援请求；定期组织应急演练与预案修订；建立与地方政府应急部门的联动机制。总指挥缺席时，由指定的副总指挥代行职权。

3工作小组设置及职责分工

3.1应急处置组

由安全生产部牵头，设备维护部、各生产车间参与。负责受损设施的抢修，特别是供水、供电、通风系统的恢复；开展应急疏散引导与场所隔离；评估环境风险等级，采取必要的工程控制措施。例如在震后出现管道破裂导致水体污染时，该小组需在2小时内完成污染源控制与替代水源接入方案。

3.2医疗救护组

由医务室牵头，人力资源部配合。负责设立临时隔离观察点，遵循“三隔离”原则（医学观察隔离、生活隔离、工作隔离）；实施病例筛查与样本采集，配合疾控部门开展流行病学调查；储备并规范管理消毒剂、防护用品等医疗物资。某次地震后出现的肠道传染病爆发中，该小组需在4小时内完成首批应急药品的调配与发放。

3.3后勤保障组

由后勤保障部负责，需动态监测应急状态下物资库存水平。确保应急食品、饮用水、照明设备等物资的供应；协调外部运输力量，保障应急车辆通行；维护应急通信网络，确保指挥部指令的实时传达。以某次地震导致仓库损毁为例，该小组需在6小时内建立临时的物资分发点。

3.4信息发布组

由宣传部门牵头，需建立统一的舆情管控流程。负责发布权威信息，避免谣言传播；汇总整理应急处置数据，定期向指挥部报送工作进展；协调媒体采访事宜，维护单位形象。地震后24小时内，需通过官方网站、内部公告栏等渠道发布至少两版应急通告。

3.5联动协调组

由办公室统筹，需建立与地方政府多部门的对接机制。负责接收政府指令，传递应急信息；协调消防、公安等外部救援力量；参与跨区域联防联控行动。以某次地震引发周边社区恐慌性抢购为例，该小组需在8小时内完成供需对接与物资平抑。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产管理部门指定专人负责，确保电话畅通无阻。同时建立值班人员轮换与交接班制度，明确记录应急信息接收时间、内容及处置措施。

2事故信息接收

医务室、生产车间、门卫等一线岗位发现疑似病例或环境污染事件时，需立即向应急值守电话报告，报告内容应包含事件时间、地点、涉及范围、初步症状描述等关键信息。值守人员接报后需进行初步核实，判断事件等级，并第一时间向应急指挥部办公室通报。

3内部通报程序

应急指挥部办公室接到报告后，应在15分钟内完成信息汇总，并通过内部通信系统（如专用APP、对讲机）向指挥部成员及各工作小组发出预警。通报内容需明确事件性质、处置要求及联络人。例如，某次地震后出现水源污染时，需同步通知供水部门、餐饮板块及员工宿舍管理方。

4向上级报告事故信息

一级响应事件发生后2小时内，由指挥部总指挥向同级政府应急管理部门报告，报告内容需符合《突发事件信息报告规定》要求，包括事件概述、伤亡情况、已采取措施及需求援助事项。较大疫情（二级响应）需在4小时内完成报告，一般疫情（三级响应）在6小时内完成。报告材料应附事件进展日报，直至疫情解除。

5向外部单位通报事故信息

信息发布组负责向与本单位签订应急协议的上下游企业、合作机构发送事件简报，说明影响范围及预防措施。涉及环境污染时，需在4小时内向生态环境部门通报，并配合开展环境监测。向疾控部门报告时需提供病例流行病学特征分析，为风险评估提供依据。所有通报需留存记录，并存档备查。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

应急指挥部办公室接报后，立即组织医疗救护组、应急处置组开展先期核实，30分钟内提交《事件初步评估报告》，内容包括污染源类型、感染人数、扩散风险等关键指标。指挥部根据评估结果，结合响应分级条件，在1小时内作出启动决策。例如，当震后24小时内出现10例以上同类症状病例且水源被污染时，自动触发二级响应。

2响应启动方式

响应启动通过指挥部命令下达，由办公室以加密电话、内部传真等形式同步至各工作小组及下属单位。启动令需明确响应级别、指挥关系、处置目标及时间节点。预警启动时，由指挥部发布《应急状态通告》，说明潜在风险及防范措施，激活应急准备状态。某次地震后出现零星病例时，可通过发布《健康监测通知》实施三级预警。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部每6小时组织一次会商，评估事件发展态势。当检测到感染人数呈指数级增长、出现死亡病例或关键设施（如污水处理厂）失效时，应启动级别跃迁程序。例如，二级响应期间若24小时内病例数翻倍且出现重症，需在4小时内提升至一级响应。调整程序需经总指挥批准，并同步更新应急资源需求清单。

4预警启动与准备

未达到响应启动条件但存在明显风险时，应急领导小组可决定启动预警。此时需立即开展以下工作：封闭高风险区域、暂停高风险岗位作业、启动应急物资预检视、组织重点人群疫苗接种或健康监测。预警期间，指挥部每日通报事态进展，直至风险解除或转为正式响应。某次地震后水质异常时，可通过发布《饮水安全通告》实施预警，并要求各单位开展应急储水准备。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室统一发布，通过以下渠道同步传递：内部应急广播系统、单位官网及移动APP推送、现场悬挂黄色预警旗（必要时）。发布内容应包括地震烈度、潜在传染病类型、预计影响范围、防护指南（如佩戴口罩、消毒方法）及咨询电话。预警级别分为黄色（注意防范）、橙色（部分区域人员转移）、红色（全面防控），以国家标准色标示。

2响应准备

预警启动后，各工作小组同步开展准备工作：

2.1队伍准备

医疗救护组预调派医护人员至关键岗位，应急处置组检查隔离设施与防护设备库存；后勤保障部组织运输力量待命。

2.2物资准备

库存盘点应急药品（抗生素、消毒剂）、防护用品（N95口罩、防护服），对短缺物资启动紧急采购程序。

2.3装备准备

检查应急照明、供水设备、移动厕所等设施运行状态，确保震后可立即启用。

2.4后勤准备

规划应急食品、饮用水供应方案，协调外部支援力量对接点。

2.5通信准备

测试对讲机、卫星电话等备用通信设备，确保指挥部指令直达基层。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据疾控部门评估结果决定，基本条件包括：连续7天无新增病例、环境样本检测合格、供水系统彻底消毒。解除指令需经总指挥签发，并通过原发布渠道通知。责任人需在24小时内完成解除公告发布，并归档预警期间工作记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据病例数量、传播速度、环境风险等因素，由应急指挥部办公室在2小时内提交《响应级别建议报告》，指挥部在4小时内确认最终级别。例如，震后8小时内出现50例以上确诊病例且出现死亡病例，启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后12小时内召开首次指挥部会议，确定处置方案，每24小时召开会商会议研判事态。

1.2.2信息上报

按照规定时限向地方政府及上级单位报送事件信息，包括病例动态、医疗资源消耗、资源需求等。

1.2.3资源协调

动用单位应急物资库，启动跨部门资源调度机制，必要时向地方政府申请援助。

1.2.4信息公开

每半天通过官方渠道发布一次权威信息，回应社会关切。

1.2.5后勤保障

确保应急人员食宿、交通及安全保障，建立轮换机制避免疲劳作业。

1.2.6财力保障

财务部门在24小时内开通应急资金绿色通道，专款专用。

2应急处置

2.1现场管控

设立警戒区，禁止无关人员进入；疏散人员时遵循“先隔离、后疏散”原则，重点区域实施交通管制。

2.2人员搜救

医疗救护组对隔离区、受损建筑开展排查，对高危人群进行核酸检测。

2.3医疗救治

设立临时隔离治疗点，遵循“三不”原则（不漏诊、不延误、不歧视），优先救治重症病例。

2.4现场监测

环境监测组每小时采集水、空气样本，评估污染扩散范围。

2.5技术支持

组织科研力量开展病毒溯源、传播途径分析。

2.6工程抢险

维修供水、排污设施，消除污染隐患。

2.7环境保护

对医疗废物、受污染土壤实施无害化处置。

2.8人员防护

应急人员需佩戴符合标准的防护装备，严格执行“闭环管理”。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源不足时，由指挥部办公室在4小时内向地方政府应急部门提交支援需求，明确所需物资、装备及专业队伍类型。

3.2联动程序

接受支援后，由指挥部指定专人对接，提供现场条件、人员资质等必要信息。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在原指挥体系下设立临时指挥节点，接受统一调度。必要时可成立联合指挥部。

4响应终止

4.1终止条件

连续14天无新增病例，环境监测达标，社会面疫情风险可控。

4.2终止要求

组织专家评估组现场核查，确认条件后由指挥部总指挥签署终止决定。

4.3责任人

应急指挥部办公室负责整理应急响应总结报告，归档相关资料。

七、后期处置

1污染物处理

由应急处置组牵头，环境监测组配合，对受污染区域开展专项治理。包括但不限于：对水源进行应急抽检与氯消毒，确保余氯浓度达标；对土壤污染地块进行修复性治理；集中处置医疗废物及受污染废弃物，严格执行危险废物转移联单制度。建立污染处理效果评估机制，每3天提交监测报告，直至水质、土壤指标恢复标准限值。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，制定分阶段复工复产方案。优先恢复供水、供电等基础保障单位；对生产装置实施全面安全检查，消除次生污染隐患；开展员工健康筛查，建立感染人员康复档案；修订受影响工序的操作规程，引入自动化隔离措施减少人员交叉接触。建立生产恢复评估体系，按月度评估指标（如产能恢复率、能耗达标率）跟踪进度。

3人员安置

对受疫情影响人员，由人力资源部与后勤保障部联合提供临时安置方案。包括：对隔离观察人员提供必要生活保障与心理疏导；对患病员工，协调医疗资源提供免费救治，并落实医疗费用保障政策；恢复工作后，对有需要的员工实施弹性工作制或远程办公。建立人员安置效果跟踪机制，定期开展满意度调查，直至社会秩序恢复至正常水平。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹，指定专人维护应急通信网络。包括：办公室值班电话、各工作小组负责人手机、对讲机频道、卫星电话备用号码。

1.2联系方式和方法

建立应急通信录，包含所有相关人员联系方式，通过内部系统动态更新。优先保障指挥部与各小组的加密通信，必要时利用公共通信网络作为备份。

1.3备用方案

震后若核心通信线路中断，启用短波电台或北斗手持终端进行点对点联络。对于关键信息传递，采用物理介质（如U盘）传递加密文件。

1.4保障责任人

办公室主任为直接责任人，负责日常通信设备维护与应急通信方案演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

聘请流行病学、环境卫生、心理疏导等领域专家，定期开展咨询会商。

2.1.2专兼职队伍

医疗组由医务室人员及外聘医师组成，具备传染病诊治资质；抢险组由设备维护部骨干及生产车间班组长构成，掌握有限空间作业技能。

2.1.3协议队伍

与邻近医院、疾控中心签订应急合作协议，明确支援规模与响应条件。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资库储备：防护用品（防护服、护目镜）、消毒剂（84消毒液、酒精）、药品（抗生素、退烧药）、应急食品、饮用水、照明设备。装备包括：环境监测仪、采样工具、应急发电机、移动厕所。

3.2性能及存放

设备需定期检定，合格证存档。物资分类存放于专用库房，防潮防火，标识清晰。

3.3运输与使用

启动响应后，优先保障应急车辆通行权限。物资出库需双人核对，使用记录登记。

3.4更新与补充

每半年盘点一次，消耗品按需补充，损毁设备及时维修或报废。建立供应商清单，确保72小时内到货。

3.5管理责任人

后勤保障部主管为直接责任人，指定专人负责台账管理，联系电话登记于应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急电源供应，对重要负荷区域（如医疗点、指挥中心）配备UPS及柴油发电机组，储备不低于15天的燃料。协调电力部门开辟应急抢修通道。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入年度预算，实行专款专用。重大疫情时，按规定程序向财政申请补助。建立费用快速审批机制，简化报销流程。

3交通运输保障

维护应急车辆（救护车、运输车）状态，确保随时可用。协调地方政府开放应急通道，保障物资运输优先。制定外围区域交通疏导方案。

4治安保障

配合公安机关维护厂区及周边秩序，设立治安检查点，严厉打击造谣传谣行为。对重点区域实施视频监控，确保24小时覆盖。

5技术保障

引入传染病预测模型，动态评估风险等级。建立远程会诊平台，实现与上级医院的专家对接。

6医疗保障

加强与就近医疗机构的协作，建立绿色通道。储备足够疗程的抗病毒药物，必要时组织医护人员培训强化救治能力。

7后勤保障

开辟应急人员临时休息点，提供心理疏导服务。保障餐饮、住宿条件