台风应急恢复重建监督检查应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风应急恢复重建监督检查应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于本单位在台风灾害影响下，针对生产经营场所、设施设备、人员安全及次生衍生灾害所开展的应急恢复重建监督检查工作。预案明确了监督检查的组织架构、职责分工、流程规范及保障措施，涵盖台风预警发布至灾后重建完成的全过程。以2022年台风“梅花”导致某化工厂储罐区进水为例，该企业因未落实本预案要求的专项检查，导致3个高危储罐发生轻微泄漏，暴露出应急恢复重建监督检查工作的必要性。监督检查重点围绕风险隐患排查、整改措施落实、恢复重建质量等环节展开，确保灾后恢复工作符合《危险化学品企业特殊作业安全规范》等行业标准要求。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急恢复重建监督检查响应分为三级。

（1）一级响应。适用于重大台风灾害，造成直接经济损失超过500万元或人员伤亡事件。例如，沿海石化基地因防台措施失效导致10%以上生产装置停摆，需跨区域调集应急资源，此时监督检查重点转向灾情评估、资源调配合理性及跨部门协同机制有效性。一级响应启动后，监督检查组应在24小时内抵达现场，实施全天候动态监管。

（2）二级响应。适用于较大台风灾害，影响范围覆盖单一厂区或周边社区，经济损失介于100万元至500万元。某机械制造企业厂区围墙被淹，导致部分原材料受潮，此级别响应要求检查组在48小时内完成隐患清单核查，并监督供应商资质及修复方案合规性。

（3）三级响应。适用于一般台风灾害，仅造成局部设施损坏或人员轻微转移。如办公楼门窗损坏，检查组应在72小时内完成修复方案备案审查，确保恢复重建方案与原设计参数一致。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，根据灾情变化及时调整检查权限和资源投入，保障监督检查工作与灾情发展同步。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位

应急恢复重建监督检查工作由应急领导小组统一指挥，下设综合协调组、技术核查组、安全监督组、质量验收组四个专项工作组，构成“总—分”式应急架构。应急领导小组由单位主要负责人担任组长，成员包括分管安全、生产、基建的副总经理及各部门负责人。各专项工作组在领导小组授权下独立开展监督检查任务，确保灾后重建工作有序推进。构成单位涵盖安全环保部、设备工程部、质量检验部、工程管理部、后勤保障部等专业职能部门，形成“横向到边、纵向到底”的监督网络。以某港口集团台风灾后重建为例，其应急组织机构通过部门整合，实现了检查资源的集约化配置，提升了现场处置效率。

2.应急领导小组职责

负责全面统筹应急恢复重建监督检查工作，审批重大检查方案，协调跨部门资源调配，下达应急指令。制定监督检查工作标准，监督各工作组履职情况，定期召开协调会议研判灾情进展。当灾情升级时，启动更高级别响应程序，并向企业最高管理层报告检查结果。以某电力公司应急领导小组为例，其在台风“山竹”期间通过集中决策，将检查力量优先部署至受损最严重的变电站，避免了次生设备故障。

3.专项工作组职责分工

（1）综合协调组

构成单位：安全环保部、办公室。

职责：负责检查信息汇总上报，编制检查任务清单，协调外部专家参与，维护检查纪律。行动任务包括每日汇总灾损报告，跟踪整改进度，向领导小组提交分析报告。某造纸厂灾后重建中，综合协调组通过建立数据库，实现了问题整改的闭环管理。

（2）技术核查组

构成单位：设备工程部、基建部。

职责：依据《建筑钢结构焊接技术规程》等行业标准，对受损结构、管线、设备进行技术鉴定。核查灾后修复方案设计合理性，监督施工过程关键节点。行动任务包括对受损桥梁进行荷载测试，评估是否满足原设计安全系数。某工业园区技术核查组通过无损检测，发现12处隐蔽性工程隐患。

（3）安全监督组

构成单位：安全环保部、应急管理部。

职责：检查灾后作业环境风险辨识，监督应急隔离措施落实，核查特种作业人员持证情况。行动任务包括对危化品仓库开展防爆检查，确保通风系统正常运行。某化工厂安全监督组在检查中发现3处违规动火作业，及时制止避免了火灾扩容。

（4）质量验收组

构成单位：质量检验部、工程管理部。

职责：依据《水利水电工程施工质量验收标准》，对重建工程材料、施工工艺进行抽检，出具验收报告。核查重建工程与原设计参数偏差是否在允许范围内。行动任务包括对受损厂房钢结构焊缝进行渗透检测，合格率必须达到98%以上。某市政工程验收组通过第三方复核，确保了重建工程质量达标。

4.工作组协同机制

各工作组通过建立“日碰头、周例会”制度，共享检查数据。技术核查组的评估结果作为安全监督组执法依据，质量验收组的报告直接影响工程结算。以某钢铁企业灾后重建为例，通过协同检查，累计消除隐患156项，缩短了重建周期20%。

三、信息接报

1.应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码预留），实行24小时值班制度。值班人员由安全环保部指定专人担任，负责接收台风预警信息、灾情报告及外部检查指令。值班电话须确保全年无休畅通，并配备备用联络方式，如卫星电话、加密线路等。以某沿海石化基地为例，其通过建立“总值班+部门轮值”机制，确保了台风登陆期间信息传递零中断。

2.事故信息接收程序

接报流程遵循“统一受理、分级处理”原则。值班人员接收信息后立即核实报告人身份、灾害发生时间、地点、初步损失等要素，填写《灾情信息接报记录表》。对涉及人员伤亡、重大设备损坏的，立即通过加密电话向应急领导小组核心成员通报。某风电场值班员在接到叶片断裂报告后，5分钟内完成信息要素核实，并通过内部系统推送给技术核查组。

3.内部通报程序

灾情信息通过企业内部应急广播、专用APP、短信集群等多渠道同步发布。通报内容必须包含灾害类型、影响范围、处置措施、责任部门等关键信息。安全环保部作为信息枢纽，每2小时汇总一次通报内容，确保各部门信息同步。某工业园区在台风“白鹿”期间，通过分级推送机制，使基层班组及时收到停机指令。

4.向上级报告事故信息流程

（1）报告时限：一般灾情30分钟内初报，重大灾情15分钟内初报。

（2）报告内容：包括灾害发生时间、地点、原因初步分析、损失评估、已采取措施、需支援事项等要素，附《灾情信息报告表》。

（3）报告责任人：应急领导小组组长负责审核报告内容，分管生产副总经理签发。重大灾情需同步抄送企业最高管理层。某铝业公司通过建立“分级上报+加密直报”制度，确保了信息传递时效性。

5.向外部通报方法

（1）通报对象：上级主管部门、应急管理部、生态环境局、住建局等相关部门。

（2）通报程序：由应急领导小组根据灾情级别，通过政务服务平台、传真或指定联络人直接对接。涉及环境污染的，必须第一时间通报生态环境局。某化工园区规定，任意部门发现泄漏超50吨必须跨区域通报。

（3）通报内容：灾情简报需包含责任单位、处置方案、预计恢复时间等要素。某港口集团通过建立“通报清单”，确保了信息要素完整。

6.信息核实与反馈

各部门接报后30分钟内完成初步核实，通过应急系统反馈核实结果。安全环保部汇总各方信息，形成《灾情信息核实报告》，作为后续行动依据。某矿业公司通过建立“信息闭环”机制，累计修正初始报告12次，提高了处置精准度。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。根据事故信息接收研判结果，应急领导小组在30分钟内完成决策，通过签发《应急响应决定书》正式宣布启动。启动方式分为两类：一是达到响应分级条件时，由领导小组综合研判后启动相应级别响应；二是事故信息超出初始评估范围，通过系统自动触发升级响应。某能源集团曾因管道泄漏报告数据异常，系统自动将二级响应升级为一级响应，避免了次生风险。

2.预警启动决策

当事故信息未达响应分级条件，但可能发展为较大灾情时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急领导小组每4小时组织一次会商研判，检查组同步开展风险排查，做好应急资源预置。某造纸厂在台风预警期间启动预警响应，通过预检发现10处围堰渗漏隐患，成功避免了洪水倒灌。预警响应需明确解除条件，如台风移出影响区域48小时且灾情无发展。

3.响应级别调整机制

响应启动后，由技术核查组牵头，结合灾情发展趋势、资源需求变化进行级别调整。调整决策需在24小时内完成，特殊情况可即时调整。调整依据包括：人员伤亡新增、关键设备损毁比例超过阈值、次生灾害风险等级提升等。某石化基地在火灾扑救过程中，因压力容器变形超限，应急级别从三级直接提升至二级，启动了外部增援程序。

4.跟踪研判要求

应急处置期间，各检查组每日提交《灾情发展评估报告》，报告需包含事态演变趋势、处置措施有效性、潜在风险点等要素。领导小组通过建立“灾情演变曲线”模型，预测灾情拐点。某港口集团通过动态研判，提前12小时调整了危化品隔离区范围，控制了污染扩散。研判结果作为资源调配、响应调整的核心依据，严禁主观臆断。

5.响应终止条件

灾情得到有效控制、主要设施功能恢复、次生风险消除后，由技术核查组提出终止建议，经领导小组确认后正式解除响应。终止后需开展《响应效果评估》，总结处置得失。某工业园区通过建立“灾后评估清单”，累计修订恢复方案15项，提升了后续预案的针对性。

五、预警

1.预警启动

预警启动基于台风预警信号发布及内部风险评估结果。预警信息通过以下渠道发布：

（1）发布方式：通过企业应急广播系统、内部办公平台、短信平台、专用预警APP等同步推送。重要预警信息需由应急领导小组核心成员进行语音确认。

（2）发布内容：明确预警级别（台风黄色/橙色/红色/黑色）、影响区域、可能造成的风险类型（如设备基础沉降、外输管线断裂、危化品泄漏等）、响应准备要求、防御重点及应急联系人。内容需符合《气象灾害预警信号发布与传播办法》标准，避免歧义。某石化基地曾通过分级发布机制，将“重点区域设备紧固”指令精准推送到责任班组。

2.响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作：

（1）队伍准备：安全环保部组织应急抢险队伍集结，检查组人员进入待命状态。必要时启动外部救援协议，协调专业队伍。某港口集团规定，橙色预警以上需抽调10%应急力量进行前置部署。

（2）物资准备：仓储部清点沙袋、排水泵、应急照明、防护装备等物资，确保数量满足短期需求。对易损物资建立“一级预警预拨制度”，如某化工厂要求红色预警时必须储备20吨吸附剂。

（3）装备准备：设备工程部检查抢险车辆、发电机组、检测仪器等装备状态，确保随时可用。对水下作业设备进行专项测试，确保符合恶劣天气作业标准。

（4）后勤准备：后勤保障部协调应急住宿点、医疗点，储备食品饮用水。某矿业公司通过建立“应急后勤保障图”，标注了所有物资转运路径。

（5）通信准备：通信保障组测试卫星电话、短波电台等备用通信设备，确保极端情况下信息畅通。建立“一人多备”联络机制，防止关键岗位失联。

3.预警解除

预警解除由应急领导小组根据气象部门信息及现场研判结果决定：

（1）解除条件：台风预警信号解除，影响区域灾害风险降至最低，主要设施设备运行稳定。

（2）解除要求：由技术核查组提交《预警解除评估报告》，确认灾情无发展趋势后方可申请解除。解除指令需同步抄送所有受影响部门及外部相关单位。某电力公司通过建立“预警解除三查机制”，即查设施状态、查环境风险、查恢复能力，确保解除时机精准。

（3）责任人：应急领导小组组长最终审批解除申请，分管安全副总经理负责监督解除程序。解除后需记录预警持续时间、影响程度及处置效果，作为预案修订依据。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定：依据《生产安全事故应急预案管理办法》分级标准，结合台风造成的设备损坏程度、人员影响范围、环境风险等级，由应急领导小组在接报后60分钟内确定响应级别。例如，当石化企业储罐区发生泄漏面积超过200平方米时，自动启动二级响应。

（2）程序性工作：

①应急会议：启动响应后2小时内召开首次应急指挥会，明确各部门职责分工。

②信息上报：综合协调组30分钟内完成《应急响应初始报告》并上报。

③资源协调：启动应急资源库调用程序，优先保障人员安全与核心装置。

④信息公开：指定新闻发言人，通过官方平台发布权威信息，避免谣言传播。

⑤后勤及财力保障：财务部准备应急资金，后勤部保障队伍食宿，确保连续作战。某能源集团通过建立“响应资金快速审批通道”，将拨款时间压缩至1小时。

2.应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，疏散无关人员至安全区域。对受损关键设备实施隔离，悬挂警示标识。

（2）人员搜救：由应急抢险队伍携带生命探测仪、救援绳索等装备，对被困人员实施救援。严格执行“先救人员、后保设备”原则。某化工厂在罐区坍塌事故中，通过建立“网格化搜救图”，成功救出3名被困人员。

（3）医疗救治：设立临时医疗点，配备急救药品和设备。对受伤人员实施分类救治，必要时协调外部医疗机构。

（4）现场监测：环境监测组携带气体检测仪、水质采样器等设备，对泄漏物扩散范围、大气环境、水体进行持续监测。数据实时上传应急指挥平台。某港口集团要求，监测数据异常时必须立即升级响应。

（5）技术支持：技术核查组现场提供方案设计，指导抢险方案实施。必要时邀请外部专家提供技术支撑。

（6）工程抢险：根据受损程度，组织抢修队伍实施结构加固、管线抢接、设备更换等作业。严格履行特殊作业审批程序。

（7）环境保护：对泄漏物进行围堵回收，受污染水体采取拦截措施。废弃物按危险废物规范处置。

（8）人员防护：所有现场人员必须佩戴防毒面具、防护服、防滑鞋等装备，严格执行轮换作业制度。

3.应急支援

（1）外部支援请求：当内部资源无法控制事态时，由应急领导小组指定专人向地方政府或上级单位请求支援。请求报告需包含灾害简述、需支援事项、联络人信息。

（2）联动程序：接受支援后，由应急领导小组指定联络员对接外部队伍，明确指挥关系和协作内容。建立统一通信频道，确保信息同步。

（3）指挥关系：外部力量到达后，原则上由应急领导小组统一指挥，特殊情况可协商分级管理。明确救援队伍职责分工，避免交叉作业。某矿业集团在矿难救援中，通过建立“双指挥官”协调机制，实现了内外力量高效协同。

4.响应终止

（1）终止条件：灾害完全消除、主要设施功能恢复、环境风险达标、次生灾害隐患消除。

（2）终止要求：由技术核查组提交《应急终止评估报告》，经应急领导小组确认后正式宣布终止。同步开展善后处置工作，包括心理疏导、损失统计等。

（3）责任人：应急领导小组组长负总责，分管安全副总经理负责监督终止程序执行。某化工厂通过建立“终止验收清单”，确保灾情完全消除后再宣布终止。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）泄漏物清理：由环境监测组制定专项方案，明确污染范围、清理顺序、处置方法。优先清理高危污染物，如油类、酸碱等，采用吸附、中和、覆盖等方法。严格执行《危险废物收集贮存运输技术规范》（HJ2025），确保转运过程安全。某石化基地通过建立“污染物溯源清单”，成功清除了12处隐蔽性泄漏点。

（2）环境监测：恢复期间加强环境监测频次，对水体、土壤、大气进行持续检测，确保污染物浓度达标。监测数据作为评估环境影响的依据。

（3）生态修复：对受损生态系统实施修复，如恢复植被、重建湿地等。制定《生态修复方案》，明确修复目标、技术路线和资金保障。某造纸厂通过建设人工湿地，有效改善了受污染河段水质。

2.生产秩序恢复

（1）设施检修：由设备工程部牵头，对所有受损设备进行检测评估，制定专项检修方案。实施“一机一档”管理，确保修复质量。某发电集团通过建立“设备健康档案”，将机组修复后的运行稳定性提升了30%。

（2）工艺调试：恢复生产前必须进行工艺安全分析，开展单机调试、联动调试，确保系统运行参数符合设计要求。严格执行《石油化工企业安全仪表系统设计规范》（GB/T40670），确保安全联锁正常。

（3）产能恢复：制定分阶段恢复计划，优先恢复核心装置。建立生产数据监控体系，实时掌握恢复进度。某港口集团通过建立“产能恢复曲线”，将整体恢复时间缩短了20%。

3.人员安置

（1）临时安置：对受灾害影响的员工，提供临时住所、生活必需品和心理疏导服务。建立《人员安置台账》，确保不漏一人。某矿业公司通过设立“暖心驿站”，有效缓解了员工焦虑情绪。

（2）医疗跟踪：对在灾害中受伤或受心理影响的人员，建立健康档案，提供职业病防治和心理咨询服务。必要时协调专业医疗机构进行诊治。

（3）返岗安排：根据岗位需求和个人意愿，制定返岗计划。对受损家庭提供帮扶措施，如困难补助、就业指导等。某能源集团通过建立“返岗互助机制”，促进了企业快速稳定。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）保障单位及人员：安全环保部负责统筹通信保障工作，指定专人担任通信联络员。各应急小组明确联络人及联系方式，纳入《应急通信联络表》。

（2）联系方式和方法：建立“一主一备”通信机制，主用线路为光纤网络，备用线路为卫星电话或短波电台。通过应急广播、内部APP、加密短信等渠道传递信息。

（3）备用方案：针对通信中断情况，启动“移动指挥所”方案，配备便携式基站、发电机等设备。建立外部协作通信渠道，与地方政府、上级单位预留直连线路。

（4）保障责任人：安全环保部负责人为通信保障总责任人，各小组联络员为直接责任人，负责日常维护和应急调配。某能源集团通过定期演练，确保了极端条件下通信畅通率超过95%。

2.应急队伍保障

（1）专家队伍：组建涵盖安全、环保、设备、化工等专业的专家库，明确专家联系方式及服务方式。定期邀请专家开展风险评估和预案评审。某石化基地的专家库包含50名行业资深专家。

（2）专兼职应急救援队伍：安全环保部管理专兼职队伍，人数不少于100人，定期开展技能培训和演练。明确队长、队员职责分工。某矿业公司的兼职队伍通过“网格化”管理，实现了5分钟内响应半径内全覆盖。

（3）协议应急救援队伍：与邻近消防、医疗、危化品处置等专业机构签订合作协议，明确协作范围和联络方式。建立《协议队伍信息库》，包含服务能力、到达时间等要素。某港口集团与3家外部救援机构签订协议，将大型事故处置时间缩短了40%。

3.物资装备保障

（1）物资装备清单：安全环保部编制《应急物资装备清单》，详细记录类型、数量、性能参数、存放位置等信息。包括但不限于防护用品、消防器材、抢险工具、照明设备、环境监测仪器等。

（2）存放与运输：物资装备分类存放于应急仓库，建立“定置定位”管理制度。特殊装备如化学洗眼器、正压式空气呼吸器等，需定期检查维护，确保处于有效状态。运输工具配备GPS定位，确保及时调拨。

（3）使用条件：明确各类物资装备的使用范围和操作规程，特别是危化品应急处置装备，必须由持证人员操作。建立《物资装备使用记录表》，实行领用登记制度。

（4）更新补充：根据物资装备损耗情况和灾害经验，每年修订《物资装备清单》，确保数量满足需求。建立“动态补充机制”，对消耗量大的物资实行按需补充。某化工厂通过建立“物资周转率”模型，优化了库存管理。

（5）管理责任人：安全环保部指定专人负责物资装备管理，建立电子台账，并定期开展盘点核对。联系方式纳入《应急通信联络表》。某能源集团通过引入智能仓储系统，将物资查找时间压缩至10分钟以内。

九、其他保障

1.能源保障

（1）制定《应急能源供应方案》，确保备用电源、燃料等供应稳定。重要场所（如控制室、应急指挥中心、消防水泵房）配备柴油发电机组，并定期开展启动测试。

（2）协调供电、供油单位，建立应急供能绿色通道。明确发电机燃料储备量，确保满足72小时以上运行需求。某钢铁集团通过建立“双路供电+柴油备用”机制，成功应对了台风导致的电网中断。

2.经费保障

（1）财务部设立应急专项资金账户，资金规模不低于年生产成本的1%，并建立“快速审批”机制。明确资金使用范围，包括抢险、救助、恢复等环节。

（2）制定《应急费用使用管理办法》，确保专款专用，并定期进行审计监督。重大灾情时，可依法申请财政补贴。某能源集团通过建立“灾情费用评估模型”，实现了应急资金精准投放。

3.交通运输保障

（1）交通工程部负责维护应急道路畅通，对易涝点、桥梁进行加固。储备应急运输工具，如装载机、运输车辆等，并明确调度流程。

（2）与交通运输部门建立联动机制，确保抢险车辆优先通行。制定《应急运输保障图》，标注物资转运路线和集结点。某港口集团通过建立“无障碍运输通道”，将物资运输效率提升了50%。

4.治安保障

（1）保卫部负责维护应急现场秩序，设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。

（2）必要时协调公安机关，开展交通疏导、治安巡逻等工作。制定《突发事件现场治安管理方案》，明确各方职责。某化工厂在危化品泄漏期间，通过警企联动成功阻止了3起非法闯入事件。

5.技术保障

（1）技术部门负责提供应急技术支持，包括方案设计、风险评估、技术指导等。储备必要的技术资料和软件，如GIS系统、环境模型等。

（2）与科研机构建立合作，引进先进技术装备，提升应急处置能力。某矿业公司通过引入无人机巡检技术，将隐患排查效率提高了30%。

6.医疗保障

（1）卫生保健部设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员。与附近医院签订绿色通道协议，确保重伤人员及时救治。

（2）开展《应急医疗保障方案》演练，明确伤员分类、转运流程和救治标准。某石化基地通过建立“1分钟急救圈”，将轻伤人员救治时间控制在1分钟内。

7.后勤保障

（1）后勤部门负责应急期间的人员食宿、饮水、衣物等保障，设立临时安置点。储备应急食品和饮用水，确保满足人员需求。

（2）协调供应商，建立应急物资采购绿色通道。制定《后勤保障服务清单》，明确服务标准和响应时限。某能源集团通过建立“后勤保障网格”，实现了后勤服务精准配送。

十、应急预案培训

1.培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、台风灾害特点、风险评估方法、应急处置流程、自救互救技能、防护装备使用规范等。重点讲解《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及企业内部《应急响应决定书》签发程序。组织学习典型台风灾害案例分析，如某石化基地“梅花”