冰雹应急防雹减灾保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雹应急防雹减灾保障应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于本单位范围内因冰雹灾害引发的生产经营活动影响及应急响应工作。重点覆盖厂区及周边区域，包括但不限于设备设施损毁、人员安全威胁、供应链中断等次生风险。参考2021年某地冰雹灾害统计，同年4月该区域冰雹平均直径达8毫米，导致日均减产率超15%，此类事件需启动二级响应。预案需纳入气象预警阈值（如24小时内冰雹直径≥10毫米）触发机制，明确应急资源调配流程，确保响应时效性。

2.响应分级

根据冰雹灾害的突发性、破坏力及可控性，设定三级响应标准。

（1）一级响应：适用于直径≥15毫米冰雹伴随时速≥20米秒强风，造成主要生产系统瘫痪（如停产率＞30%）或人员伤亡（≥3人）。需联动气象局加密监测频次至每15分钟，调用外部专业破拆力量（如重型清雪车组）。

（2）二级响应：适用于直径5-15毫米冰雹（或强风单独触发），导致关键设备停摆（如冷却系统故障）或次生污染风险（如危化品仓库屋顶损坏）。需启动厂区三级应急预案，重点监控排水系统负荷。

（3）三级响应：适用于直径＜5毫米冰雹或强风，仅造成表层设施（如玻璃幕墙）损坏。由设备部门实施内部抢修，每日统计受灾点位并更新到应急指挥系统。分级遵循动态调整原则，如二级响应期间出现更严重天气可即时升级。

行业实践显示，某化工企业2022年冰雹季通过预置防风等级标识（F1-F3）与响应矩阵，缩短了平均处置周期2.3小时。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位

成立冰雹灾害应急指挥部，实行总指挥负责制。总指挥由主管生产安全副总负责，副总指挥由设备部、生产部、安全环保部负责人担任。成员单位包括设备部（负责设备抢修）、生产部（负责生产调度）、安全环保部（负责环境监控）、办公室（负责综合协调）、仓储部（负责物资保障）、安保部（负责厂区秩序）。各单位须指定联络人并纳入应急通讯录，确保响应指令直达。

2.应急组织职责分工

（1）应急指挥部职责

负责灾害预警期间的会商研判，批准预案启动级别，统一发布应急指令。总指挥需具备气象灾害专业背景（如持有气象灾害防御资格证书），副总指挥需熟悉应急预案体系。指挥部下设技术组、抢险组、保障组，分别对应灾情评估、现场处置、资源调度。

（2）技术组职责

由设备部牵头，联合生产部、安全环保部组成。负责收集气象预警信息，建立冰雹灾害风险矩阵（包含冰雹强度、影响范围、设备脆弱性参数）。制定差异化响应方案，如针对精密仪器区需标注防雹等级标识（IP6X防护标准）。灾后需出具灾害损失评估报告，量化分析停产工时与直接经济损失。

（3）抢险组职责

由设备部、安保部主导，仓储部配合。需编制关键设备防雹清单（如空压机、变配电柜），配备防风网、加固件等应急物料。设定抢修优先级（如冷却系统＞动力系统），要求抢修队伍执行标准化作业流程（SOP）。演练时需模拟带电作业场景（如临时线路搭接），确保抢修安全。

（4）保障组职责

由办公室统筹，仓储部、财务部配合。需储备应急物资（如应急照明、临时排水泵），建立供应商快速响应机制。设定应急资金绿色通道，单笔支出超5万元需总指挥审批。统计受灾人员名单时需关注特殊岗位人员（如夜班操作工）的转移安排。

行业案例表明，某轮胎厂通过将应急小组划分为“预警响应单元”和“恢复保障单元”，在2023年冰雹事件中实现抢修效率提升40%，值得借鉴。

三、信息接报

1.应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部专人值守。电话号码纳入年度应急演练考核内容，要求做到全年无休，接听记录需包含来电时间、事件要素、处置建议。值班人员需掌握初步信息核实方法（如通过厂区监控与气象雷达数据交叉验证）。

2.事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：通过电话、短信、企业微信等多渠道接收冰雹灾害信息。值班人员需按《气象灾害应急预案》规定，记录冰雹发生时间、位置、强度（直径、持续时间），并标注影响区域（如划分A区＜5米高度，B区5-15米高度等风险等级）。

（2）通报方式：采用分级推送机制。一般信息通过内部通讯系统发布（如钉钉公告），重要信息（如一级响应启动）需同步电话通知各单位负责人。通报内容需包含灾害简报、响应级别、处置要求。

（3）责任人：值班电话首接责任人须在5分钟内完成信息登记，10分钟内完成初步研判。信息传递链中，各层级负责人需在规定时限内签收并反馈处置进展。

3.向上级报告事故信息

（1）报告流程：值班人员核实信息后，立即向应急指挥部总指挥汇报。总指挥根据响应级别，在15分钟内向主管上级单位（如集团安全部）报告，超过二级响应需同步向应急管理厅报送。报告路径需纳入应急通讯录管理。

（2）报告内容：采用灾害事件要素表，包含时间-地点-天气参数-影响范围-人员状态-财产损失（需分项统计，如设备损坏率、停产面积）。涉及危化品泄漏时需增补介质危险性参数。

（3）报告时限：一级响应即时报告，二级响应30分钟内，三级响应1小时内。上级单位要求补充材料时，牵头部门需在2小时内完成补充。

（4）责任人：总指挥为报告总责任人，牵头部门联络人负责材料准备。某化企因未及时报告冰雹导致的管道破损事件，最终被处以应急响应等级虚报处罚，需引以为戒。

4.向外部单位通报信息

（1）通报方法：通过政府应急平台、联席单位微信群等渠道发布。涉及公共安全时（如厂区交通管制），需联合地方应急管理局发布官方通告。

（2）通报程序：由指挥部办公室统一发布，内容需包含预警级别、影响范围、临时管制措施。媒体联络由办公室负责，需提前拟定口径。

（3）责任人：办公室负责人为第一责任人，需确保通报内容符合《突发事件信息发布管理办法》要求。某园区通过建立外部通报清单（含联系人、发布权限），在冰雹事件中实现信息对称率100%。

四、信息处置与研判

1.响应启动程序与方式

（1）启动程序：根据冰雹灾害监测数据与影响评估结果，启动分级响应决策流程。一级响应由应急指挥部总指挥决策，二级响应由副总指挥决策，三级响应由各部门负责人联席决策。决策需参照《冰雹灾害应急响应分级指标体系》，该体系包含设备完好率、供电恢复率、人员疏散率等量化指标。

（2）启动方式：达到响应条件时，由应急指挥部办公室发布响应决定书，同步通过内部广播、应急APP推送。决定书需明确响应级别、生效时间、指挥架构。自动响应机制适用于三级响应，通过预设阈值触发（如气象部门发布冰雹红色预警且监测到厂区冰雹直径＞5毫米时，系统自动推送预警启动指令）。

2.预警启动与准备状态

（1）预警启动条件：当气象预警达到黄色级别或监测到冰雹直径2-5毫米时，由应急指挥部发布预警启动令。预警令需包含防御措施清单（如停止高空作业、检查临时搭建物）。

（2）准备状态要求：预警启动后，技术组需在30分钟内完成厂区风险点排查（如重点区域视频监控切换至冰雹模式）。抢险组预置应急物资至关键路口，保障组核查应急照明电源。期间指挥部每日召开研判会，要求各部门提交风险评估报告。

3.响应级别动态调整

（1）调整条件：响应启动后，技术组每30分钟提交事态评估报告，包含冰雹参数变化、设施受损程度（如按RCMA标准评估结构损伤）、次生风险（如洪水可能）。指挥部根据评估结果，启动响应降级或升级程序。

（2）调整程序：申请调整需经总指挥批准，调整决定书需同步通知所有成员单位。升级时需重点考虑交叉影响（如冰雹导致电网中断引发的连锁反应）。某钢厂在2022年冰雹事件中，通过实时监测发现冰雹强度超预警值，果断将三级响应提升至二级，避免重大损失。

（3）调整时限：原则上响应调整需在事态变化后60分钟内完成。过度响应判定标准为：处置资源投入超出实际需求50%以上，或响应时间超过理论恢复时间的2倍。

五、预警

1.预警启动

（1）发布渠道：通过厂区专用短波广播、应急警报器、内部卫星电话、企业微信工作群等渠道发布。针对可能影响周边区域的情况，联合地方政府发布公共预警，利用社区广播、户外大屏等扩音。

（2）发布方式：采用分级预警信号（如黄、橙、红三级），信号通过声光报警器（调频125赫兹）与短信平台（包含GB/T30275-2014标准编码的预警信息）同步发布。预警信息需包含冰雹强度、影响范围（经纬度标注）、生效时间、建议措施（如人员转移至标高＞10米的避难场所）。

（3）发布内容：发布内容模板需包含四个核心要素：灾害要素（时间-地点-参数）、影响要素（脆弱目标清单-风险等级）、防御要素（应急资源部署图-避难路线）、响应要素（预警级别-发布单位）。

2.响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即启动响应准备程序，重点开展以下工作：

（1）队伍准备：组织应急抢险队伍（按专业划分，如设备抢修组、结构加固组）进入待命状态，要求关键岗位人员保持通讯畅通。对超过半年的应急队伍，需开展4小时复训，重点演练冰雹路径追踪与快速抢修技术。

（2）物资准备：仓储部核查防雹物资（如防风网、排水泵、应急发电机），确保数量满足应急需求（按能覆盖所有重点区域3天用量储备）。启动物资调配程序，建立供应商应急联络清单，要求能在1小时内提供急需物资。

（3）装备准备：安全环保部检查应急照明（确保连续供电）、通风设备（如地下仓库风机）、监测设备（如雨量计、风速仪），确保处于良好状态。对重要设备（如精密仪器）实施临时加固（如加装防护罩，参照IP防护等级标准）。

（4）后勤准备：办公室协调应急食堂、医疗点、临时住所，储备食品（如方便面、饮用水）、药品（如抗过敏药）。财务部准备应急资金（按响应级别准备不同额度，一级响应需准备超100万元应急专项资金）。

（5）通信准备：信息中心检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保覆盖所有应急区域。建立多渠道信息报送机制，要求各小组每小时报送一次现场情况。

3.预警解除

（1）解除条件：由气象部门解除冰雹预警，且厂区主要区域24小时内无冰雹发生，次生灾害风险（如洪水、触电）已消除。技术组需通过无人机巡查（每2小时一次）确认无持续灾害隐患。

（2）解除要求：预警解除指令需经应急指挥部总指挥批准，通过原发布渠道同步撤销。解除后需持续观察24小时，如出现新灾害需重新启动预警。解除指令需包含恢复生产建议（如按区域优先恢复非关键系统）。

（3）责任人：预警解除最终审批由应急指挥部总指挥负责，技术组、安全环保部负责现场确认，办公室负责指令发布。某石化企业通过建立预警解除核查清单，在冰雹季实现预警解除准确率99.2%。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定：根据冰雹灾害实时监测数据与损失评估，由应急指挥部技术组参照《冰雹灾害应急响应分级指标体系》确定响应级别。该体系包含供电中断时长、设备损坏率、人员受困数量等量化指标，采用模糊综合评价法（如模糊矩阵法）进行综合研判。

（2）程序性工作：

a.应急会议：响应启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，由总指挥主持，研究部署现场处置方案。会议需形成会议纪要，明确各部门任务分工与时间节点。

b.信息上报：启动响应后30分钟内向主管上级单位报送《冰雹灾害应急报告》（包含灾害简报、损失统计、资源需求），涉及重大损失（如停产超48小时）需同步提供现场视频证据链。

c.资源协调：办公室牵头建立应急资源需求清单，通过ERP系统动态调配物资（如优先保障排水设备、应急照明），协调各部门应急力量（如生产部抽调维修人员至抢险组）。

d.信息公开：安全环保部根据《气象灾害防御条例》要求，通过官网、官方账号发布预警信息与响应级别，内容需包含防御指南（如建议佩戴防护眼镜，参照GB/T31030标准）。

e.后勤保障：保障组设立临时指挥点，负责应急车辆调度（如协调运输公司提供大型货车）、食品发放（按200人/天标准储备）、住宿安排（利用办公楼会议室改造为临时安置点）。财务部开辟应急资金绿色通道，单笔支出超10万元需总指挥签字。

2.应急处置

（1）现场管控：安保部设立警戒区域（使用黄色警戒带，参照GB2894-2008标准），疏散人员至厂区外的安全区域（需提前规划疏散路线，避开低洼地带）。对重要设施（如危化品仓库）实施重点巡查，必要时采取隔离措施。

（2）人员搜救：如发现人员被困，由抢险组穿戴安全帽、防刺穿鞋等专业防护装备展开救援。救援前需评估现场环境（如触电风险、结构坍塌风险），必要时请求专业队伍支援。

（3）医疗救治：卫生部门检查急救站药品储备（如消毒液、绷带），必要时联系外部医疗机构。对伤员按轻重症分类（参照LSI分级法），重伤员需通过应急直升机（如配备院前急救设备）转运。

（4）现场监测：技术组部署便携式监测设备（如水质检测仪、空气质量检测仪），实时监控环境参数。对受损设备进行无损检测（如超声波检测），评估修复可行性。

（5）技术支持：技术组编制《冰雹灾害应急技术手册》，包含设备快速抢修方案（如冷却系统临时替代方案）、临时供电方案（如柴油发电机布设规范）。邀请外部专家（如结构工程师）参与关键设施评估。

（6）工程抢险：抢险组按“先重点后一般”原则展开作业，对受损结构（如屋面）采用临时支撑（如型钢支撑），修复工作需避开持续降雨时段。

（7）环境保护：安全环保部核查环保设施（如污水处理站）运行情况，防止危化品泄漏。对扬尘较大的区域（如土方开挖处）实施喷淋降尘。

（8）人员防护：所有现场人员需佩戴防雹头盔、防护眼镜，高空作业人员需系安全带。对接触冰雹融水的人员建议佩戴防护手套，必要时进行皮肤过敏测试。

3.应急支援

（1）外部支援请求：当内部资源无法满足处置需求（如需大型清雪设备）时，由应急指挥部办公室通过应急平台向地方政府（如应急管理局、水利局）发送支援申请。申请需包含灾害现状、资源缺口、所需支援类型（如重型清雪车、专家团队）。

（2）联动程序：接受支援时需明确指挥关系，通常由地方政府成立现场指挥部，我单位指挥部作为成员单位配合行动。需建立联席会议制度，每日通报灾情进展。

（3）外部力量到达：外部救援力量抵达后，由应急指挥部指定联络员（如技术部工程师）负责对接，提供现场地图、危险源清单等基础信息。需协调临时宿食、交通等保障工作。某园区通过建立外部应急联络卡，在冰雹灾害中实现外部力量平均响应时间缩短1.5小时。

4.响应终止

（1）终止条件：经技术组连续72小时监测确认无次生灾害风险，所有受困人员得到妥善安置，主要设施恢复运行（如关键设备供电恢复率＞90%），环境监测指标达标（如水体悬浮物含量＜30mg/L）。

（2）终止要求：由应急指挥部总指挥签署《应急响应终止决定书》，同步撤销原发布响应级别。终止后需开展善后处置工作（如设备修复方案制定），并形成应急总结报告（包含处置效果评估、经验教训）。

（3）责任人：总指挥为终止决策责任人，技术组、安全环保部负责现场核查，办公室负责文书发布。某企业通过建立响应终止核查清单，在冰雹事件中实现响应终止准确率100%。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）现场处置：安全环保部牵头，组织人员对冰雹造成的污染区域（如危化品泄漏点、污水处理站受损处）进行排查。对泄漏物（如油品）采用吸附棉、围油栏等材料进行物理隔离与回收，回收物需交由有资质单位处置（如符合HW16危险废物鉴别标准）。

（2）监测评估：技术组部署监测设备，对水体、土壤、空气进行持续监测（如每4小时采样一次，检测苯系物、硫化物等指标），评估污染范围与程度。监测数据需纳入应急指挥系统，实现可视化展示。

（3）修复措施：制定污染修复方案（如土壤淋洗、植被恢复），明确修复期限与质量标准。修复过程需第三方监理机构监督，修复完成后由环境检测机构出具报告。某化企通过建立污染事件溯源清单，在冰雹季实现污染事故零扩散。

2.生产秩序恢复

（1）受损评估：生产部联合设备部，对受损设备（如变压器、压缩机）进行专业检测（如红外热成像检测），制定修复计划（区分紧急修复、计划维修）。对停产时间超72小时的产线，需评估经济可行性。

（2）物料补充：仓储部根据生产需求清单，紧急采购受损设备备件（如轴承、密封件），优先保障核心工艺设备。建立供应商应急响应机制，要求能在24小时内提供关键物料。

（3）生产恢复：按“先重点后一般”原则逐步恢复生产，实施分批开停机方案。对恢复生产的产线，需加强设备巡检（如增加巡检频次至每小时一次），建立异常工况快速响应机制。某轮胎厂通过建立冰雹灾害专项恢复方案，将平均停产时间缩短至48小时。

3.人员安置

（1）临时安置：办公室协调未受影响的办公楼区域，作为临时休息场所。提供必需生活保障（如热水、毛巾），对有需要人员（如老人、儿童）提供优先安置。

（2）心理疏导：卫生部门引入心理干预团队，对受困人员开展心理评估（如采用DSM-5诊断标准），提供一对一心理辅导。建立员工互助机制，鼓励同事间开展关怀活动。

（3）返岗安排：人力资源部根据员工健康状况与居住地情况，制定分批返岗计划。对因灾无法返岗人员，按规定启动工伤认定程序。建立返岗员工健康监测制度，必要时安排职业健康检查。某电子厂通过建立人员安置信息库，在冰雹事件中实现安置率100%。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，明确各成员单位联络员（如设备部张三、安全环保部李四）及外部协作单位（如气象局、应急管理局）联系方式。建立《应急通信录》（格式符合GB/T30830标准），包含卫星电话、对讲机、短波广播等设备频号。

（2）联系方式与方法：采用“多元备份”通信机制，厂区内部通过专用光纤网、企业微信传输指令，外部联络通过卫星电话（铱星系统）、移动应急通信车（配备4G/5G基站）。重要指令需通过两种以上通信方式确认。

（3）备用方案：制定通信中断应急预案，包括设置临时指挥点（如利用山顶信号塔）、启用无人机图传（传输速率≥4Mbps）、协调地方运营商开通应急通道。演练时需模拟核心光缆中断场景，检验备用方案可行性。

（4）保障责任人：信息中心负责人为第一责任人，负责日常通信设备维护（如每月测试对讲机电池容量），办公室联络员负责信息传递准确性。某园区通过建立通信巡检制度，在冰雹灾害中实现通信中断率低于0.5%。

2.应急队伍保障

（1）专家库：建立涵盖结构工程、环境工程、气象学等专业的专家库（含15名外部专家联系方式），每季度更新一次。应急指挥部技术组负责专家联络，必要时邀请参与现场评估。

（2）专兼职队伍：组建200人的应急抢险队伍，分为设备抢修组（50人，需持特种作业证）、结构加固组（30人，需有高空作业资格）、环境处置组（40人，需有危化品操作证）。每年开展至少4次综合演练。

（3）协议队伍：与3家外部救援机构签订合作协议（如重型机械租赁公司、危化品处置单位），协议需明确响应启动条件、服务费用、装备使用规范。应急指挥部办公室负责协议管理，每半年进行一次协议单位考核。某化企通过协议机制，在冰雹事件中实现外部设备到场时间缩短2小时。

3.物资装备保障

（1）物资清单：储备防雹物资（如防风网5万平方米、排水管200米）、照明设备（应急灯300盏）、防护装备（安全帽1000顶、防护服500套）。物资存放于应急仓库（要求温度湿度控制，参照GJB451标准），建立ABC分类管理法（A类物资每月检查）。

（2）装备清单：配备环境监测设备（如便携式水质分析仪）、工程抢险设备（如发电机50千瓦×5台、切割机3台）、个人防护装备（呼吸器20套、安全带50套）。装备需定期检验（如切割机空载试验），确保性能达标。

（3）运输与使用：制定物资运输预案，明确紧急情况下优先运输顺序（如防护装备＞医疗物资）。建立装备使用登记制度，使用后及时维护（如发电机运行2小时需检查油位）。

（4）更新补充：每半年对物资清单进行评估，根据设备更新换代情况（如将老旧排水泵替换为智能排水泵）调整储备清单。财务部每年编制应急物资购置预算（按应急能力需求10%增长），确保物资储备满足至少3天应急需要。

（5）管理责任人：仓储部负责人为第一责任人，负责物资台账管理（台账需包含物资编码、规格型号、数量、存放位置），信息中心协助建立电子化台账，实现物资动态管理。某企业通过建立物资装备矩阵图，在冰雹事件中实现物资调配准确率100%。

九、其他保障

1.能源保障

（1）电力保障：设备部负责与电网公司签订应急供电协议，储备应急发电机（功率满足厂区核心负荷需求，如800千瓦×3台），建立备用电源切换方案（如UPS系统自动切换）。制定停电区域临时照明方案（如关键区域部署LED照明灯带）。

（2）燃油保障：仓储部储备柴油（按满足应急发电机7天运行需求），设置专用油罐并配备防爆泵。与加油站签订应急供油协议，确保极端情况下燃油运输畅通。

2.经费保障

（1）预算编制：财务部在年度预算中设立应急专项资金（按应急能力需求10%比例），明确资金使用范围（如设备抢修、临时设施搭建）。建立应急支出快速审批机制（单笔支出超5万元由主管副总审批）。

（2）资金管理：指定专人管理应急资金，确保专款专用。建立应急支出台账，每月向应急指挥部汇报资金使用情况。定期开展资金使用效益评估，优化资金投向。

3.交通运输保障

（1）厂区交通：安保部负责厂区道路清障（如设立临时交通管制点），确保应急车辆通道畅通。对重点区域（如危化品仓库）设置单向通行标志。

（2）外部运输：办公室协调运输公司储备应急车辆（如货车10辆、运输车5辆），与地方交通运输局建立联动机制，确保应急物资运输优先。

4.治安保障

（1）厂区秩序：安保部负责建立应急巡逻机制（增加巡逻频次至每小时一次），重点监控厂区出入口、危险品区域。制定人员聚集区疏导方案（如设置临时警戒线）。

（2）外部协作：与地方公安机关建立联动机制，必要时请求支援（如协助维护厂区周边秩序）。对重要物资运输车辆（如危化品运输车）实行一路绿灯政策。

5.技术保障

（1）技术支持：技术部组建技术专家组，负责提供设备抢修方案（如编制冰雹灾害应急维修手册）。建立远程技术支持平台，与设备供应商保持24小时联系。

（2）信息化支撑：信息中心负责应急指挥系统（平台需具备GIS功能、实时视频接入能力）的运维，确保系统稳定运行。定期开展系统演练，检验数据传输的实时性。

6.医疗保障

（1）急救保障：卫生部门配备急救箱（包含《急救手册》（GB/T30269标准））、AED设备，每季度组织急救技能培训（如心肺复苏术）。与地方医院建立绿色通道，确保重伤员快速转运。

（2）药品保障：储备常用药品（如抗感染药、止痛药）和急救药品（如硝酸甘油、肾上腺素），药品存放需符合GSP标准。定期检查药品效期，及时补充。

7.后勤保障

（1）生活保障：办公室负责协调应急食品（如方便面、矿泉水）、住宿（如利用会议室改造为临时宿舍）、饮用水供应。建立后勤保障微信群，实时发布需求信息。

（2）心理援助：卫生部门与心理咨询机构合作，为受灾员工提供心理疏导服务。建立心理援助热线，由专业心理咨询师接听。

十、应急预案培训

1.培训内容

培训内容涵盖冰雹灾害应急知识体系，