应急防雪保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急防雪保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内因自然因素引发的雪灾及其次生、衍生灾害的应急预防和处置工作。适用范围涵盖生产区、办公区、仓储区及厂区周边道路等区域，重点保障雪灾发生时人员安全、设备运行稳定及生产经营秩序正常。预案依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》标准制定，兼顾极端天气下供应链中断、交通瘫痪等复杂场景，确保应急响应的科学性和可操作性。以2021年某地极端降雪导致输电线路覆冰致瘫的案例为鉴，本预案将雪情预警纳入应急响应机制，明确灾害发生后的分级处置流程。

2响应分级

根据雪灾造成的直接经济损失、人员伤亡风险及系统瘫痪程度，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

雪灾导致厂区大面积停运，直接经济损失超过年度营收5%或造成人员伤亡，且应急资源无法在4小时内有效调动时启动。典型指标包括：日均降雪量超过50毫米且持续48小时以上，关键设备如变电所、中央控制室出现结构损伤，或厂区主干道积雪厚度超过30厘米且影响应急救援通行。响应原则为“区域隔离、外部协同”，需上报集团总部协调资源，同时启动厂区紧急停产程序。

2.2二级响应

雪灾导致部分区域运行受阻，经济损失占比1%-5%，或出现人员轻伤但无死亡案例时启动。适用条件为：日均降雪量20-50毫米，次高压输电线路覆冰率超过15%，或厂区二级道路积雪厚度达15-30厘米。响应原则为“部门联动、内部保障”，由应急指挥部统筹调度维修、物流等部门，优先保障消防、供电等核心系统。参考某次厂区周边道路封堵事件，此类响应需在12小时内完成除雪作业以恢复50%以上产能。

2.3三级响应

雪灾仅影响局部区域，经济损失低于1%，无人员伤亡时启动。适用条件为：日均降雪量低于20毫米，厂区内部道路积雪厚度低于15厘米，或仅部分辅助设备停摆。响应原则为“岗位负责、快速恢复”，由各车间主管组织清雪作业，应急指挥部仅需保持信息通报状态。某次车间门口小范围积雪事件即适用此级别，处置时间控制在2小时内。

分级依据事故发展态势动态调整，当响应级别升级时，需在30分钟内完成跨级预案切换。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急防雪指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成“指挥-协调-执行”的应急架构。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员包括生产、安全、设备、物流、行政等部门负责人。办公室设于安全环保部，负责信息汇总与指令传达。四个专业工作组分别为：

1.1清雪保障组

由设备部牵头，成员含维修、动力车间人员。负责厂区主干道、变配电设施周边、消防通道等关键区域的机械除雪与人工清扫，确保积雪厚度低于10厘米。需配备推雪机、撒布机等设备，并制定重点区域优先除雪方案。

1.2设施运维组

由生产部牵头，成员含电气、仪表车间人员。负责监控系统雪情数据采集，及时处置输电线路、管道阀门等设备冻堵故障，保障应急供电、供水系统稳定。需建立设备防冻巡检表单，重点监控覆冰率超过8%的线路。

1.3物资运输组

由物流部牵头，成员含仓储、运输车队人员。负责应急物资储备与调配，确保融雪剂、防滑料等物资储备量满足72小时需求（按日均积雪20毫米消耗率计算）。负责除雪车辆及应急物资的运输保障，优先保障救援队伍通行。

1.4人员疏导与后勤组

由行政部牵头，成员含人力资源、后勤人员。负责人员安全通知与疏散引导，设立临时避雪点，保障避雪人员基本生活物资。负责对外信息发布，协调医疗、公安等外部支援。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1清雪保障组职责

行动任务：

-雪情发生6小时内完成主干道除雪作业，重点区域（如配电室、油罐区）在2小时内清除积雪。

-制定不同积雪等级的除雪方案，如积雪厚度超过20厘米时启动夜间除雪预案。

-定期维护除雪设备，确保完好率100%。

2.2设施运维组职责

行动任务：

-每2小时监测一次线路覆冰情况，当覆冰率超过15%时立即启动融冰作业。

-建立关键设备防冻清单，对管道、阀门等部件采取包裹保温措施。

-备用电源系统需在雪灾预警时提前切换至应急模式。

2.3物资运输组职责

行动任务：

-融雪剂储备量需满足厂区15公顷道路的撒布需求，每日消耗量按积雪5厘米计算。

-除雪车辆需配备GPS定位系统，确保运输路线实时更新。

-与外部运输公司签订应急协议，明确极端天气下的运输价格调整机制。

2.4人员疏导与后勤组职责

行动任务：

-通过内部广播、微信群等渠道发布雪情预警，提示员工延迟到岗或居家办公。

-临时避雪点需配备取暖设备、医疗箱及饮用水，容量按厂区15%员工计算。

-负责与气象部门建立联动机制，获取小时级雪情预报数据。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由安全环保部指定专人负责值守，确保雪情发生时能够第一时间接报。值班人员需掌握雪情分类标准（如按小时降雪量、积雪厚度分级），并记录接报时间、地点、灾害程度等关键信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

-值班人员接报后立即向应急指挥部办公室（安全环保部）核实信息，包括雪灾发生位置精确至区域编码、影响范围、初始灾害等级等。

-对于重要信息，值班人员需复述确认，并记录接报人工号及联系方式。

2.2内部通报方式

-信息传递采用分级推送机制：一般雪情由办公室通过内部通讯系统发布至各部门；重大雪情（二级响应以上）由指挥部总指挥授权，通过广播、应急APP等方式全厂通报。

-通报内容包含预警级别、影响区域、应急措施及疏散要求，确保信息传递链的完整性。

2.3责任人

-值班人员：负责信息初步核实与记录。

-应急指挥部办公室：负责信息汇总与跨部门通报协调。

-各车间主管：收到通报后30分钟内完成本区域雪情评估。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

-一级响应：指挥部办公室在雪灾发生2小时内，通过政务专网向安全生产监督管理部门、集团总部报送初步报告。

-二级响应：在4小时内完成书面报告，内容包含灾害参数、应急处置措施及资源需求。

-三级响应：仅当雪情可能升级时才启动上报程序。

3.2报告内容

-标准格式包括：单位名称、事故类别（雪灾）、发生时间地点、灾害等级、直接损失预估、已采取措施、需要支援事项。

-附件需附上雪情照片、设备受损清单、应急力量部署图等。

3.3时限与责任人

-报告时限严格遵循上级部门要求，应急指挥部办公室主任为第一责任人。

-集团总部应急办收到报告后，需在1小时内完成初步评估，并协调支援。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

-向气象部门：实时反馈厂区雪情数据，协助获取精细化预报。

-向交通运输部门：通报厂区周边道路封闭情况，协调交通管制。

-通报方式采用加密传真、应急短信平台或专用联络员机制。

4.2通报程序

-应急指挥部办公室在雪灾影响外部单位时，由总指挥授权启动通报程序。

-通报内容限于影响范围、应急措施及预计恢复时间。

4.3责任人

-应急指挥部办公室：负责整理通报信息并联系外部单位。

-物流部：协调与交通运输部门的联络。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

-信息接报后，应急指挥部办公室立即进行初步研判，依据雪情监测系统数据及现场报告，对照预案中分级条件进行匹配。

-办公室将研判结果呈报应急领导小组，由总指挥结合生产运行状态、外部环境影响等因素作出决策。

-决策启动后，办公室在30分钟内完成指挥部成员及各工作组电话激活，并通过内部通讯系统发布响应命令。

1.2启动方式

-自动启动：当雪情监测系统自动触发预设阈值（如小时降雪量超过50毫米且累积积雪达到15厘米）时，系统自动生成预警信息，经确认后直接启动三级响应。

-决策启动：一般情况由应急领导小组根据信息研判结果启动相应级别响应。

1.3预警启动

-当雪情接近响应启动条件但尚未达到时，由应急领导小组授权启动预警状态。

-预警期间，办公室需每6小时更新雪情通报，各部门进行应急准备状态检查，重点设备转入监控模式。

2响应级别调整

2.1调整条件

-雪情加剧导致初始响应级别不足时，现场指挥部或办公室可提出升级申请。

-外部支援力量到位或内部处置能力提升后，可申请降级响应。

-调整依据包括：人员伤亡新增、关键设备失效数量、交通中断范围扩大等指标变化。

2.2调整程序

-申请：提出调整建议需附上事态发展说明及支撑数据。

-审批：应急领导小组在1小时内完成评估，必要时组织专家会商。

-通知：调整决定后，办公室立即通知各相关方，并更新应急状态标识。

2.3注意事项

-响应调整需确保应急资源调配的连续性，避免出现管理真空。

-降级响应不得迟于事态稳定后的2小时启动。

3事态研判与处置需求分析

3.1分析方法

-建立雪情影响矩阵，综合评估积雪厚度、风速、设备类型等因素对系统的影响程度。

-采用故障树分析方法，研判次生风险（如线路倒塔、罐区泄漏）可能性。

3.2处置需求

-根据研判结果动态生成处置清单，明确资源需求（如除雪设备功率、融雪剂用量）。

-评估外部支援需求，包括专业队伍、特种物资等。

3.3动态跟踪

-响应启动后，办公室组织每日事态分析会，由生产、设备等部门汇报进展。

-利用无人机等手段实施空中巡查，实时更新雪情分布图。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

-内部渠道：通过厂区广播系统、应急APP、车间公告栏发布。

-外部渠道：根据气象预警级别，通过合作媒体、政府应急平台发布信息。

1.2发布方式

-采用分级预警信号：由低至高分别为蓝、黄、橙、红，对应不同累积降雪量或雪情影响指标。

-通过电子显示屏滚动播放预警信息，广播内容包含预警级别、影响区域、防范措施。

1.3发布内容

-核心信息包括：预警级别、责任区域、预计影响时间、已采取措施（如设备预埋防冻）、应急联系方式。

-附件需附带雪情趋势图、重点区域风险点说明。

2响应准备

2.1队伍准备

-启动预警后，应急指挥部办公室立即组织各工作组进行人员到岗确认，重点岗位实行双备份制度。

-清雪保障组、设施运维组需在4小时内完成应急班次人员集结。

2.2物资准备

-物资运输组检查融雪剂、防滑料库存，不足部分在8小时内补充到位。

-检查除雪设备油料、电池状态，确保可用率100%。

2.3装备准备

-设施运维组对融冰装置、应急照明等进行测试，确保随时可用。

-检查临时供电系统，确保能快速切换。

2.4后勤准备

-人员疏导与后勤组准备应急食品、饮用水、保暖物资。

-设立临时物资分发点，位置避开易积雪区域。

2.5通信准备

-应急指挥部办公室测试所有应急通信设备，包括对讲机、卫星电话。

-明确外部联络员名单及联系方式，确保与气象、交通等部门沟通畅通。

3预警解除

3.1解除条件

-气象部门解除相应级别预警。

-厂区主要道路积雪清除，关键设备运行恢复正常。

-无次生风险隐患。

3.2解除要求

-由应急指挥部办公室汇总各工作组报告，确认解除条件满足后，提出解除申请。

-应急领导小组在2小时内完成审批。

-解除命令通过原发布渠道同步传达。

3.3责任人

-应急指挥部办公室主任：负责解除条件的核实。

-总指挥：负责最终审批决策。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

-依据雪情监测数据、设备受损评估、人员影响情况，对照预案分级标准确定响应级别。

-特殊情况（如极端天气突变）可由指挥部总指挥直接启动最高级别响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

-启动响应后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务。

-会议纪要需包含响应级别、责任分工、资源需求。

1.2.2信息上报

-按照第三部分规定时限向上级部门报告。

-办公室每4小时提交事态发展报告。

1.2.3资源协调

-各工作组启动资源需求清单，办公室统一汇总后报指挥部审批。

-物资运输组优先保障救援通道畅通。

1.2.4信息公开

-通过官网、内部平台发布权威信息，避免不实信息传播。

-重大事件由总指挥授权对外发布信息。

1.2.5后勤保障

-人员疏导与后勤组保障应急人员食宿，提供必要的防护用品。

-设立临时结算点，确保应急费用快速审批。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

-设施运维组设立警戒区，禁止无关人员进入设备区。

-清雪保障组负责疏散周边人员至安全区域。

2.1.2人员搜救

-当人员被困时，由清雪保障组与专业救援队伍配合实施搜救。

-使用生命探测仪等设备辅助搜救。

2.1.3医疗救治

-人员疏导与后勤组准备急救药品，严重伤员由外部医疗单位接驳。

2.1.4现场监测

-设施运维组监测设备温度、覆冰厚度，防止过载或结构损坏。

2.1.5技术支持

-由生产部组织专家提供技术方案，如线路融冰方案。

2.1.6工程抢险

-清雪保障组清除设备覆盖积雪，设施运维组进行设备检修。

2.1.7环境保护

-合理使用融雪剂，避免污染水体。

2.2人员防护

-所有现场人员需佩戴反光标识，穿戴防滑、防寒装备。

-高处作业需系挂安全带，使用绝缘工具。

3应急支援

3.1请求支援程序

-当内部资源不足时，由应急指挥部办公室主任向指定部门发出支援请求。

-请求内容包含灾害简报、所需资源、联系方式。

3.2联动程序

-与外部救援力量对接时，由现场最高级别指挥员统一指挥。

-明确各自职责范围，避免交叉指挥。

3.3指挥关系

-外部力量到达后，原则上接受应急指挥部统一指挥。

-特殊情况（如涉及跨区域协调）由总指挥协调。

4响应终止

4.1终止条件

-雪情解除，厂区恢复正常运行。

-所有次生风险消除，应急状态无继续必要。

4.2终止要求

-由应急指挥部办公室汇总各工作组报告，确认终止条件后提出申请。

-应急领导小组在4小时内完成审批。

-终止命令通过原发布渠道传达，并抄送所有相关单位。

4.3责任人

-应急指挥部办公室主任：负责终止条件的核实。

-总指挥：负责最终审批决策。

七、后期处置

1污染物处理

-应急指挥部办公室组织对雪后可能存在的融雪剂残留、设备油渍泄漏等进行排查。

-环保部门负责制定污染物处置方案，包括残留物收集、临时存储及合规处置。

-污染物清理工作需在雪停后24小时内完成，避免进入雨水收集系统。

2生产秩序恢复

-设施运维组负责受损设备的修复或更换，制定专项检修计划。

-生产部统筹生产系统恢复，优先保障核心装置运行。

-组织开展雪灾影响评估，分析事故原因，修订相关操作规程。

3人员安置

-人员疏导与后勤组统计受困人员情况，提供临时住所及生活必需品。

-对受伤人员做好跟踪慰问，协调保险理赔事宜。

-逐步恢复受影响人员正常工作，必要时提供心理疏导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

-安全环保部负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信系统。

-各应急工作组明确一名联络员，负责信息传递。

1.2通信联系方式和方法

-建立应急通信录，包含内部及外部关键联系人。

-主要通信方式包括：应急对讲机组、卫星电话、外部固定电话线路。

-采用分级通信机制，不同响应级别对应不同通信方式组合。

1.3备用方案

-当主用通信线路中断时，启用卫星通信或移动基站应急平台。

-备用电源系统需为通信设备提供至少8小时供电。

1.4保障责任人

-安全环保部负责人：全面负责通信保障。

-应急联络员：负责本单位的通信联络。

2应急队伍保障

2.1人力资源

-专家库：包含气象、结构、电气等领域的专家，联系方式存档于安全环保部。

-专兼职应急救援队伍：由各部门骨干组成，需定期进行除雪、破冰等专项培训。

-协议应急救援队伍：与外部专业清雪公司签订合作协议，明确服务范围与启动条件。

2.2队伍管理

-定期组织应急演练，检验队伍响应能力。

-建立人员考勤制度，确保应急状态下人员到位。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

-类型：融雪剂（工业盐、环保型）、防滑料、除雪设备（推雪机、撒布机）、照明设备、应急照明车。

-数量：融雪剂按厂区15公顷道路、积雪5厘米消耗量储备，应急车辆不少于2辆。

-性能：设备需定期检测，确保处于良好状态。

-存放位置：物资仓库、设备停放区。

3.2运输及使用条件

-物资运输组负责应急物资的运输，需配备专用车辆。

-除雪设备使用需符合操作规程，避免损坏路面或设施。

3.3更新及补充时限

-融雪剂、防滑料每季度检查一次，不足部分在1个月内补充。

-备用电源等关键设备每年进行一次维护保养。

3.4管理责任人及其联系方式

-物资装备保障由物流部负责，指定专人管理。

-联系方式登记于应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

-由动力车间负责监控应急发电机组状态，确保在主电源中断时能快速切换。

-评估雪灾对供电线路的影响，及时组织抢修。

-保障应急照明、加热设备用电需求。

2经费保障

-财务部门设立应急专项经费，用于物资采购、设备维修及外部救援协调。

-明确应急费用审批流程，简化审批程序。

3交通运输保障

-物流部负责协调厂区内外交通，必要时请求交通管理部门协助实施交通管制。

-优先保障应急车辆通行权，包括除雪车、抢修车、救护车。

4治安保障

-行政部负责维护厂区治安秩序，防止哄抢物资等事件发生。

-在警戒区域设置明显标识，必要时请求公安部门协助。

5技术保障

-由生产技术部门提供雪灾期间设备运行的技术指导。

-利用监控系统、无人机等技术手段实时掌握雪情动态。

6医疗保障

-行政部与就近医疗机构建立联动机制，明确转诊流程。

-配备急救箱、常用药品，必要时请求外部医疗支援