台风灾害应急疏散指示发布事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急疏散指示发布事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在台风灾害引发应急疏散指示发布过程中，为保障人员生命安全、维护生产经营秩序而采取的应急响应措施。预案覆盖范围包括但不限于因台风侵袭导致的生产区域、办公区域及附属设施的紧急疏散，以及疏散过程中的信息传递、秩序维护与资源调配。依据GB/T29639-2020标准要求，明确应急疏散指示发布流程，确保在灾害预警发布至人员完全转移期间，实现应急信息的快速传递与有效执行。例如，当台风预警达到蓝色或以上等级，且预计可能对厂区造成直接威胁时，即启动本预案，启动级别与台风预警等级、厂区易损性评估结果直接关联。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应：适用于台风预警达到红色或特别重大灾害级别，且厂区关键设施（如主供电系统、生产控制中心）受损或面临完全瘫痪风险的情况。此时应急疏散范围覆盖全部厂区人员，疏散路线需绕过潜在危险区域（如低洼地带、易涝通道），并启动外部救援协调机制。

（2）二级响应：适用于台风预警达到橙色级别，或虽为蓝色级别但伴随强降雨导致局部区域（如仓库区、外部施工场地）出现重大安全隐患的情况。应急疏散对象为受直接威胁区域人员，优先保障高危岗位人员（如高危化学品操作员）转移，疏散指示需结合实时积水监测数据动态调整。

（3）三级响应：适用于台风预警为黄色，仅需对特定区域（如临时搭建结构、外围设备区）发布局部疏散指令的情况。此时以部门为单位组织人员转移，疏散信息通过内部广播系统分时段发布，响应终止以台风预警解除且现场确认安全为标准。分级原则强调“风险导向”与“资源匹配”，即响应级别应随灾害强度提升而扩大，同时确保疏散指令发布与执行效率不低于单位应急能力阈值。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风灾害应急疏散指挥部，实行总指挥负责制，下设四个专项工作组，覆盖应急响应全过程。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人兼任。指挥部成员单位包括安全环保部、生产运行部、人力资源部、设备维护部、后勤保障部及各主要生产车间。

2工作小组构成及职责分工

（1）1应急疏散引导组

构成：由安全环保部牵头，成员单位包括生产运行部、人力资源部及各车间安全员。

职责：负责制定并动态更新疏散路线图，明确紧急出口、集合点及备用通道；在疏散指令发布后，通过现场指挥与广播系统协同，引导人员沿指定路线撤离，确保疏散过程有序。行动任务包括每间隔5分钟通过扩音设备确认关键区域人员清点情况，对堵塞通道及时协调疏导。

（2）2信息发布与沟通组

构成：由后勤保障部牵头，成员单位包括人力资源部、设备维护部及各车间通讯联络员。

职责：负责建立应急信息传递矩阵，确保疏散指令通过公司内部电话、专用APP及短信链式覆盖至所有人员；实时汇总各区域疏散进度，向指挥部提供数据支持。行动任务包括在预警发布后30分钟内完成第一次全员覆盖，使用“红黄蓝”三色编码区分响应级别信息。

（3）3安全保卫与秩序维护组

构成：由设备维护部牵头，成员单位包括生产运行部及各车间保安队伍。

职责：负责在厂区门口及疏散通道设置警戒线，禁止无关车辆进入；处理疏散过程中出现的冲突或恐慌行为，必要时采取强制约束措施。行动任务包括配备对讲机组，每200米设置一名现场安保员，记录滞留人员名单并移交疏散引导组。

（4）4后勤保障与医疗救助组

构成：由后勤保障部牵头，成员单位包括人力资源部、各车间兼职急救员。

职责：负责协调应急车辆、照明设备、临时安置点（如食堂、会议室）的启用，确保物资供应；组织急救员在集合点设立临时医疗站，处理轻伤员并联系外部医疗机构。行动任务包括储备72小时应急食品与饮用水，对受伤人员实施“先救命后治伤”原则，建立伤员转运清单。

3协同机制

各工作组在指挥部统一调度下执行任务，通过晨会制度每日核对成员联系方式与物资储备状态；建立“双盲”演练机制，每年至少开展2次无预警通知的疏散演练，评估疏散效率与信息传递盲区。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人值守，电话号码公布于厂区公告栏及所有员工通讯录。值守人员须具备灾害信息初步研判能力，能即时记录台风预警级别、影响范围等关键信息，并第一时间向指挥部总指挥及各工作组负责人通报。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收程序：通过气象部门预警平台、政府应急广播及单位合作媒体渠道，动态追踪台风路径与强度变化。安全环保部负责汇总信息，结合厂区地理信息模型（GIS）评估潜在风险等级。

（2）内部通报方式：

-黄色预警及以上级别：通过公司内部电话系统、专用应急APP及短信批量发送，内容包含预警级别、受影响区域、疏散时间窗口；

-紧急情况：启动应急广播，每5分钟播报一次疏散指令，同时由各组联络员通过对讲机同步传达至车间级网格员。

（3）责任人：安全环保部负责人为信息接收与内部通报总责任人，各车间主任对本科室信息传递准确性负责。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程：值守人员确认台风预警达到橙色以上级别或厂区出现重大险情时，立即向指挥部总指挥汇报，总指挥在10分钟内向单位主管上级部门提交书面报告，同时通过政务服务平台上传电子版。

（2）报告内容：包括台风名称、预警级别、影响范围（附受损设备清单）、人员疏散情况、应急资源需求等要素。采用标准化报告模板，确保数据格式统一。

（3）时限要求：蓝色预警需在发布后30分钟内完成初步报告，橙色预警15分钟，红色预警即时报告。

（4）责任人：总指挥为报告提交第一责任人，安全环保部负责报告模板维护与格式审核。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报对象：政府应急管理局、气象局、消防救援机构及行业主管部门。

（2）通报程序：指挥部通过安全生产信息化平台或专用邮箱，在接到红色预警或发生次生灾害时，2小时内完成通报，附应急响应级别及现场管制区域描述。

（3）通报内容：灾害基本情况、疏散人数、请求协调事项（如外部救援力量增援）。

（4）责任人：指挥部副总指挥统筹协调外部通报工作，安全环保部具体执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：依据台风预警等级及厂区风险评估结果，采用“分级触发”与“领导决策”相结合模式。蓝色预警由指挥部总指挥签发预警启动令，发布部门级疏散准备通知；橙色预警及以上级别，在总指挥决策基础上，必须经副总指挥及安全环保部、生产运行部主要负责人联名确认，通过指挥部印章正式发布响应启动令。

（2）启动方式：通过公司应急指挥大屏、内部电话会议系统及短信集群，向全体相关人员同步推送响应启动决定，内容包括响应级别、启动时间、管控区域及联络渠道。启动指令发布后15分钟内，各组须完成首次工作简报提交。

（3）自动触发机制：当气象预警达到红色级别且厂区自动监测系统（如水位传感器、结构健康监测终端）发出高危警报时，可bypass领导决策程序，由值守人员直接向指挥部总指挥报告，总指挥授权后自动启动一级响应，保障决策时效性。

2预警启动与准备状态

（1）预警启动条件：台风预警达到黄色级别，或虽为蓝色级别但伴随极端降雨导致内部积水监测点数据突破预设阈值（如15厘米/小时）。此时由指挥部发布预警启动令，要求所有工作组进入“待命”状态。

（2）准备状态要求：人力资源部完成疏散物资（如手电筒、急救箱）清点与预分发；安全环保部组织关键岗位人员进行应急流程复训，重点强化“避灾三角区”选择与自救互救技能。通过内部广播系统每日播放预警状态提示音，提醒保持通讯畅通。

3响应级别动态调整

（1）跟踪研判机制：指挥部设立“事态研判席”，由生产运行部、安全环保部技术骨干组成，每30分钟汇总分析气象更新、设备状态报告、人员疏散统计三方面数据，利用贝叶斯决策模型评估响应有效性。

（2）调整标准：当监测数据显示灾害影响范围超出原评估区域，或外部救援力量预计到达时间超过当前响应级别承受能力时，由总指挥召集研判席及各工作组负责人召开15分钟专项会议，决定级别提升或回落。例如，原为二级响应时若监测到厂区备用电源系统受损，应立即升为一级响应。

（3）调整时限：响应级别调整决定须在研判会议结束后20分钟内正式发布，并通过原发布渠道同步更新，确保基层执行指令的准确性。避免因犹豫导致响应滞后或过度动员资源。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：构建“立体化”预警网络，融合以下渠道同步发布预警信息：

-内部渠道：应急广播系统（覆盖厂区广播喇叭）、专用应急APP（推送至全员手机）、内部电话网络（定向通知关键岗位人员）、车间级告示屏；

-外部渠道：通过政府应急平台接口自动推送预警信息至合作气象服务商，由其通过短信、微信公众号矩阵覆盖周边社区及合作单位。

（2）发布方式：采用“分级编码”与“动态更新”相结合策略。预警信息包含颜色标识（红黄蓝）、影响区域（附GIS风险热力图）、预警时效、避险建议等要素。通过扩音设备播放时，设定声级不低于75分贝，重复播放间隔不大于30秒。APP推送采用“三色”弹窗提示，红色预警强制全屏显示。

（3）发布内容：标准化预警模板包括四个核心模块——灾害简报（含台风编号、中心位置、移动路径、风力半径）、厂区影响评估（区分直接受影响区域、潜在风险点）、响应准备要求（明确疏散等级、准备时间）、应急联络信息（指挥部电话、各小组负责人）。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备：启动“岗位-网格”响应模式，车间主任负责组织本科室人员完成应急职责分工确认，安全员带队开展隐患排查；外部救援力量（如消防、医疗）建立联动对接机制，明确集结点与通信方式。

（2）物资准备：后勤保障部按照“类别-数量-存放点”清单，启动应急物资二级库房启用程序，优先调配手电筒（按人均2支）、急救包（按每100人1套）、雨衣（按总人数30%配置）及通信设备。

（3）装备准备：设备维护部对应急照明、备用电源、排水泵、通信基站等关键设备进行功能测试，确保运行状态；安全环保部检查警戒线、警示标识、个人防护装备（PPE）库存。

（4）后勤准备：规划临时安置点，完成床铺、饮用水、食品储备；食堂保障应急期间热食供应；人力资源部统计特殊人群（如孕妇、病患）疏散需求。

（5）通信准备：信息发布与沟通组建立“总指挥部-工作组-车间”三级对讲机频道，测试卫星电话及外部应急通信链路，确保极端条件下信息畅通。

3预警解除

（1）解除条件：同时满足以下三项标准时，由指挥部决定解除预警：

-气象部门解除台风预警；

-厂区所有监测点（水位、风速、设备振动）数据连续6小时稳定在安全阈值内；

-疏散人员完成24小时健康观察且无次生灾害报告。

（2）解除要求：预警解除指令需经总指挥审核，通过原发布渠道发布，并附加“灾后恢复指导建议”（如设备检查清单、心理疏导联系方式）。对于受淹区域，须在排水完成后进行环境检测合格后方可宣布解除。

（3）责任人：安全环保部负责汇总气象、设备、人员三方面解除条件达成证据，提出解除建议；指挥部总指挥最终审批并下达解除指令。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：依据台风预警等级、厂区实际受损情况及人员受威胁程度，采用“矩阵评估法”确定响应级别。由应急指挥部结合气象实时数据、设备状态报告、人员疏散比例三维度信息，通过模糊综合评价模型判定响应级别。例如，当台风达红色预警且主供电系统失压、30%人员需转移时，启动一级响应。

（2）程序性工作：

-应急会议：响应启动后60分钟内召开指挥部首次全体会议，明确分工，每小时召开简报会研判事态；

-信息上报：每30分钟向主管上级部门报送包含受灾损失、救援进展的标准化报告；

-资源协调：启动应急资源储备库，优先调配发电机、排水设备、照明系统等关键物资；

-信息公开：通过公司网站、APP发布应急响应级别及处置进展，避免谣言传播；

-后勤保障：开设临时食堂、医疗站，确保救援人员物资供应；

-财力保障：财务部门准备应急专项资金，授权指挥部先行垫付救援费用。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，由安全保卫与秩序维护组负责，禁止无关人员进入；疏散引导组在主要路口设置路标，对恐慌人员采取“一对一”安抚措施。

（2）人员搜救：优先搜救被困于设备间、地下仓库等密闭空间人员，救援人员佩戴空气呼吸器（SCBA），配备生命探测仪；

（3）医疗救治：对受伤人员实施“先救命后治伤”原则，急救员在现场进行伤口包扎、骨折固定，重伤员由医疗救助组通过应急车辆转送至合作医院；

（4）现场监测：环境监测小组每4小时检测空气中有害气体浓度、水体pH值及土壤沉降情况，确保作业环境安全；

（5）技术支持：生产技术部提供设备操作手册、危险源分布图等技术文件，协助制定抢险方案；

（6）工程抢险：设备维护部组织抢修队伍，优先恢复备用电源、排水系统，消除设备短路风险；

（7）环境保护：对泄漏物料进行围堵吸附，防止进入雨水收集系统，抢险结束后进行环境检测。

（8）人员防护：所有一线救援人员必须穿戴反光背心、防水靴、防毒面具，定期更换滤毒罐；高空作业需系挂双绳。

3应急支援

（1）外部支援请求：当内部资源无法控制事态（如主厂房结构受损、火情蔓延）时，由指挥部总指挥通过政务服务平台向市级应急管理部门发送支援申请，明确需求类型（如重型吊车、消防队）、数量及到达地点。

（2）联动程序：

-信息对接：指定联络员与外部救援力量建立双向对讲机联络，同步传输厂区GIS信息；

-通道保障：后勤保障组提前清理救援车辆通行路线，设置临时卸货区；

-协同指挥：成立联合指挥中心，由外部救援指挥官担任总指挥，原指挥部转为执行小组。

（3）外部力量到达后：执行“统一指挥、分级负责”原则，外部救援力量负责专业抢险，本单位人员负责后勤保障与信息传递。

4响应终止

（1）终止条件：同时满足以下标准：

-台风预警解除且厂区48小时内无次生灾害报告；

-所有受威胁人员完成转移并安置；

-应急资源需求降至正常水平30%以下。

（2）终止要求：由指挥部总指挥签署终止决定，通过原发布渠道发布，并形成处置报告提交上级部门；

（3）责任人：安全环保部负责汇总终止条件达成证据，指挥部总指挥最终审批。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理：应急支援力量撤离后，由环境监测小组对受污染区域（如雨水收集池、土壤表面）开展专项检测，确定污染物类型（如油类、化学品）与污染范围；

（2）处置措施：采用“分区隔离-源头控制-末端处理”策略，对泄漏物进行吸附固化，使用专用收集车转运至危废处置中心；水体污染区域设置曝气设施，加速污染物降解；

（3）效果评估：污染物浓度连续三次低于国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）限值后，报请生态环境部门验收合格，方可解除污染状态。

2生产秩序恢复

（1）设备评估：设备维护部牵头，组织专业技术人员对受损设备（如变压器、生产线）进行分类检测，制定“先易后难”抢修计划；

（2）工艺调整：生产运行部根据设备修复进度，优化生产流程，实施“单线运行-逐步扩产”策略；

（3）安全审查：恢复生产前开展全面安全检查，重点排查电气系统绝缘性、结构承重能力，确保符合《危险化学品生产企业安全检查细则》要求；

（4）恢复时序：优先恢复核心工艺装置，非必要区域人员按岗位召回，恢复时间以关键设备调试合格为节点。

3人员安置

（1）临时安置：对因厂房受损无法返岗人员，由人力资源部协调在食堂、会议中心设立临时宿舍，保障基本生活物资供应；

（2）健康监护：后勤保障部联系医疗机构对安置人员开展健康检查，心理疏导组提供心理援助，建立健康档案；

（3）返岗安排：根据车间受损程度分批次召回员工，对无法返岗人员启动内部转岗或经济补偿程序，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位与人员：安全环保部负责统筹，指定专人维护应急通信联络簿，内容包括指挥部成员、各工作组负责人、外部合作单位（如气象、消防）关键联系人。建立“一单位一码”原则，确保对讲机频道与手机号绑定；

（2）联系方式与方法：设立应急通信总机，配置卫星电话、备用电源支持的对讲机车队，确保核心指挥节点通信畅通；采用加密APP实现指挥部与现场小组文字、语音实时传输；

（3）备用方案：准备“三线两备”通信保障体系——有线电话线、光纤专线、卫星通信终端为三条线路，备用电源柜、移动基站为两个备份；

（4）保障责任人：安全环保部负责人为总责任人，各车间联络员对本科室通信设备完好性负责，每月开展通信设备测试。

2应急队伍保障

（1）专家库：组建涵盖水文学、结构工程、电气工程等专业的外部专家库，通过应急管理部平台获取专家联系方式，每季度更新名单；

（2）专兼职救援队伍：

-专职队伍：由设备维护部管理的应急抢修队（30人），配备电工、焊工、起重工等工种，持证上岗，配备便携式气体检测仪、绝缘工具箱等器材；

-兼职队伍：各车间按每50人配2名兼职安全员，负责初期险情处置，配备急救包、消防器材；

（3）协议救援队伍：与邻近消防中队、医疗中心签订应急联动协议，明确驻点企业、装备接口、响应流程，每半年开展联合演练。

3物资装备保障

（1）物资清单：建立《台风灾害应急物资装备台账》，包含以下要素：

-生命救援类：急救箱（含外伤处理包、抗毒血清）、担架（20副）、呼吸器（10套）；

-安全防护类：安全帽（500顶）、防护服（200套）、安全鞋（200双）、护目镜（100副）；

-工程抢险类：发电机（3台，50千瓦）、排水泵（5台，10米³/小时）、警示标识（50套）；

-通信照明类：对讲机（100部）、应急照明灯（30盏）、发电机组（1套，100千瓦）；

-生活保障类：饮用水（2000瓶）、食品（500份）、雨衣（500件）；

（2）管理要求：物资存放于专用库房，采用“色标管理法”，按“数量-质量-存放位置”三要素标识，每季度检查一次，重点设备（如发电机）每月启动一次；

（3）运输与使用：应急车辆（5辆）配备GPS定位，由后勤保障部统一调度；使用时实行登记领用制，特殊情况由指挥部授权直接调拨；

（4）更新补充：根据物资消耗量及使用年限，每年编制补充计划，大型装备（如排水泵）按5年寿命周期规划更新；

（5）管理责任人：后勤保障部负责人为总责任人，库管员对物资账实相符负责，建立电子台账，实时更新物资状态。

九、其他保障

1能源保障

（1）备用电源系统：确保主供电线路故障时，备用发电机能在10分钟内自动启动，优先保障应急照明、消防系统、通信设备用电；重要设备（如生产控制室）配置UPS不间断电源；

（2）燃料储备：储备柴油（200吨）、汽油（50吨）作为发电机燃料，存放于通风阴凉处，定期检测燃料质量；

（3）能源调度：设备维护部负责备用电源管理与燃料调配，建立能源使用台账，实行按需分配原则。

2经费保障

（1）应急专项资金：设立专项账户，按上年营业收入1%计提应急费用，专项用于灾害处置及恢复；

（2）资金使用：财务部门根据指挥部审批单据支付费用，重大支出需经董事会审议；

（3）责任主体：财务部负责人为第一责任人，审计部对资金使用合规性监督。

3交通运输保障

（1）应急车辆队伍：配置应急车辆（含运输车、抢修车、救护车）10辆，配备GPS定位与应急物资箱；

（2）交通疏导：后勤保障部提前规划厂区周边临时停车场，设置单向通行标志；

（3）协调机制：与市政交通管理部门建立联动机制，确保应急车辆通行优先。

4治安保障

（1）警戒区域：安全保卫与秩序维护组负责设立警戒线，禁止无关人员进入厂区；

（2）秩序维护：保安队伍负责巡逻，对盗窃、哄抢行为依法处置；

（3）联动协调：与属地公安派出所建立联动机制，必要时请求警力支援。

5技术保障

（1）技术支撑平台：搭建应急指挥大屏，集成GIS系统、设备监测数据、气象预警信息；

（2）专家咨询：技术保障组储备专家联系方式，重大技术难题通过远程会商解决；

（3）责任部门：生产技术部负责平台维护，安全环保部汇总技术需求。

6医疗保障

（1）医疗站建设：设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备；

（2）合作医院：与3家附近医院签订绿色通道协议，明确伤员转运流程；

（3）心理援助：人力资源部协调心理咨询师为受灾员工提供心理疏导。

7后勤保障

（1）生活保障：后勤保障部负责提供食品、饮用水、住宿等生活保障；

（2）环境卫生：应急结束后及时清理厂区垃圾，开展环境消毒；

（3）责任主体：后勤保障部负责人为第一责任人，各车间配合落实。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括但不限于：台风灾害分级标准、厂区危险源辨识与风险评估、应急响应流程（特别是疏