应急指挥中心人员职责预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥中心人员职责预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于XX生产经营单位内发生的各类生产安全事故应急响应工作。涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、设备故障失效、中毒窒息等突发事件的应急处置。以某化工厂2021年发生的氯气泄漏事故为例，事故造成周边三公里内居民疏散，应急响应涉及环境监测、医疗救护、交通管制、生产中断等跨部门协作，表明应急预案需覆盖从现场处置到区域管控的完整响应链条。适用范围明确包括事故初期目击者报告启动、应急指挥中心统筹协调、各部门专业处置等关键环节。

2、响应分级

根据事故危害程度划分三级响应机制。I级响应适用于导致人员死亡或失踪三人以上、直接经济损失超千万元、或产生重大环境影响的重大事故。以某钢厂高炉爆炸事故为参考，事故瞬间造成五人死亡，厂区六公里范围PM2.5浓度超限，符合I级响应标准。响应启动时应急指挥中心需在三十分钟内完成跨省联动，调集应急监测车、移动医院等关键资源。II级响应适用于轻伤以上人员伤亡、或局部环境超标事故，如某机械厂设备伤害导致两人受伤的案例，启动标准设定为伤员人数超过三人或环境监测点数据超标倍数大于五倍。III级响应针对轻微事故，以某工厂工具断裂导致人员擦伤为例，现场处置后无需上报指挥中心，但需记录在案。分级原则基于事故能量释放总量、受影响人口数量、恢复时间窗口等量化指标，确保响应资源与事故等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位职责

应急指挥体系采用"中心指挥、部门联动"模式。应急指挥中心由总经理担任总指挥，设常务副总经理为副总指挥。核心构成单位包括安全生产部、设备工程部、机动部、技术部、质量环保部、人力资源部、采购部、办公室等八个部门，各部门职责明确。安全生产部承担综合协调职能，负责预案管理、事故调查等；设备工程部负责设备抢修与故障隔离；机动部统筹应急物资与车辆调配；技术部提供工艺应急处置方案；质量环保部负责环境监测与污染控制；人力资源部负责人员搜救与家属安抚；采购部保障应急物资供应；办公室负责信息上传下达与后勤保障。各单位的应急处置职责需纳入部门日常职责说明，确保责任到岗。

2、应急工作组设置及任务分工

设立四个专业工作组，各工作组构成及职责如下：

（1）抢险救援组

构成：设备工程部（牵头）、机动部、技术部、外部专业消防队、医疗急救队

职责：实施设备关停隔离、危化品泄漏处置、伤员现场救治、工艺紧急停车操作。行动任务包括三十分钟内完成应急车辆集结，制定现场处置方案，执行隔离措施，监控关键参数，防止次生事故。需携带便携式检测仪、呼吸器、堵漏材料等装备。

（2）疏散撤离组

构成：办公室（牵头）、人力资源部、保安部、当地政府协调单位

职责：组织人员紧急疏散与撤离，设立临时安置点，统计人员到位情况。行动任务包括绘制疏散路线图、设置风向监测点、协调社区避难场所、实施分批次引导。某厂苯罐泄漏事故中，疏散组通过二十分钟完成两公里范围内五百余人转移，证明快速通道设置的重要性。

（3）环境监测组

构成：质量环保部（牵头）、外部环境监测站、安全实验室

职责：实施环境参数监测与风险评估。行动任务包括布设监测点、采集空气水体样本、分析有害物质扩散路径。某化工厂酸雾泄漏事件中，监测组通过连续监测确定污染半径，为应急决策提供科学依据。需配备气体检测仪、采样器、色谱仪等专业设备。

（4）善后处置组

构成：质量环保部（牵头）、人力资源部、采购部、财务部、外部法律顾问

职责：事故现场清理、环境修复、保险理赔、事故调查。行动任务包括制定清污方案、协调环保部门、处理医疗费用、完成事故统计。需准备应急修复预算、事故调查清单等文件。

三、信息接报

1、应急值守电话

设立应急值守热线电话，公布于厂区显要位置及主要入口处。电话号码由办公室统一管理，确保24小时有人值守。值班人员需经过应急处置流程培训，能准确记录事故要素，并启动初步响应程序。热线电话信息定期更新，并在内部刊物、电子屏等媒介公示。

2、事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循"首报即完整"原则。任何部门发现事故隐患或险情，需立即向应急指挥中心报告。指挥中心值班人员记录事故发生时间、地点、类型、初步影响等要素，形成《事故信息接报单》。接报后，由总指挥在十五分钟内决定响应级别，并通过加密电话、内部网络平台向各部门传达。某厂设备异响事件中，通过分级电话系统在五分钟内实现全员通知，体现了快速通报的重要性。

3、向上级主管部门及单位报告事故信息

报告流程遵循"逐级上报、同步报告"原则。I级响应需在事故发生后二十分钟内向所在地应急管理部门报送基本情况，包括事故发生时间、地点、人员伤亡、直接经济损失估算等要素。同时通过政务服务平台上传电子报告。报告内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，关键数据需经技术部门复核。某省规定要求事故信息包含风向玫瑰图、污染扩散模拟图等可视化资料，需提前准备。报告责任人明确为总指挥，办公室负责文书格式规范。

4、向其他单位通报事故信息

向外部单位通报需考虑事故影响范围。II级以上响应需在三十分钟内向周边社区、可能受影响的单位通报，内容侧重疏散范围、防护措施等。通报方式采用专用广播系统、无人机喊话、派发简报等。某化工厂泄漏事故中，通过社区微信群发布预警信息，配合应急广播实现双重覆盖。通报责任人由疏散撤离组牵头，需准备多语种版本说明材料。与环保部门的通报需包含监测数据、处置方案等，确保信息对接准确。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序与方式

响应启动程序采用"分级决策、分类执行"机制。事故信息经初步研判后，由应急指挥中心提出响应级别建议，总指挥在三十分钟内作出决策。对于达到I级响应条件的，总指挥可直接宣布启动，同时向应急管理部门报告；达到II级响应的，经应急领导小组审议通过后启动；III级响应由总指挥授权部门负责人启动。启动方式包括但不限于加密电话、内部网络指令、现场指令等，需确保关键岗位人员能在五分钟内收到指令。某厂锅炉爆炸事故中，通过预设的自动触发系统在检测到压力超标时实现III级响应的自动启动，体现了技术手段的辅助作用。

2、预警启动与准备

当事故信息尚未达到响应启动条件，但可能发展为较严重事故时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急指挥中心需在二十分钟内完成以下工作：启动信息发布系统、调集后备应急资源、组织专家远程会商、开展敏感点排查。预警期间需每小时评估事态发展趋势，某化工厂原料泄漏预警期间，通过连续监测发现浓度梯度变化，提前调整了响应级别。预警状态持续不超过十二小时，期间需做好随时升级的准备。

3、响应级别动态调整

响应启动后建立"日评估、小时监控"机制。抢险救援组每两小时提交《事态发展分析报告》，内容包含现场参数变化、环境监测数据、资源消耗情况等。应急指挥中心组织技术专家、各部门负责人进行联合会商，评估事故可控性、影响范围变化等要素。某燃气管线泄漏事故中，通过监测到火焰高度突破预警值，在原II级响应基础上快速提升至I级，体现了动态调整的必要性。调整程序需经总指挥批准，调整后的响应级别自发布时生效，并同步通知所有单位。响应终止由总指挥根据专家评估意见作出决定。

五、预警

1、预警启动

预警启动程序遵循"分级发布、分类处置"原则。预警信息发布渠道包括但不限于厂区专用广播系统、内部应急通信平台、移动APP推送、应急公告栏。发布方式采用分级编码机制，例如蓝色预警通过普通广播发布，黄色预警通过加密电话传达。预警信息内容必须包含事故性质、潜在影响范围、防护建议、发布单位及时间戳，某化工厂采用"XX装置泄漏易燃气体，预计影响半径500米，请人员进入上风向区域并关闭门窗"的标准化表述。发布责任人由应急指挥中心指定，需确保信息在五分钟内覆盖所有内部渠道。

2、响应准备

预警启动后三十分钟内需完成以下准备工作：应急指挥中心提升值班等级，建立半小时会商制度；抢险救援组完成应急队伍集结，检查正压式空气呼吸器等关键装备；设备工程部对相关设备进行隔离或安全防护措施；质量环保部准备环境监测仪器；办公室启动应急车辆调度程序；人力资源部统计关键岗位人员到位情况。物资保障方面需确保应急物资库随时可用，装备状态良好率保持在95%以上。通信准备包括检查应急通信车、卫星电话等设备，确保核心通信链路畅通。某厂预警期间通过预置方案在十分钟内完成应急监测车部署，体现了准备工作的前瞻性。

3、预警解除

预警解除需同时满足三个基本条件：事故源已有效控制、污染物扩散已得到遏制、环境监测数据连续三小时稳定达标。解除程序由应急领导小组组织专家评估确认后，由总指挥签发《预警解除通知书》，并通过已发布的所有渠道同步解除。解除责任人需记录解除时间、气象条件、环境参数等要素，形成闭环管理。某化工厂泄漏预警解除过程中，通过建立浓度衰减模型，量化确定解除时点，避免了盲目解除带来的风险。解除后需对预警期间的准备工作进行复盘，优化相关流程。

六、应急响应

1、响应启动

响应级别确定依据事故能量释放总量、人员伤亡情况、环境风险等级等量化指标。启动程序实行"指挥中心先导、部门协同"机制。启动后三十分钟内必须完成以下工作：应急指挥中心召开初始评估会，确定处置方案；安全生产部负责向上级主管部门同步报告事故信息；机动部协调应急资源向现场集结；办公室启动厂区广播系统发布指令；技术部提供工艺处置建议。某钢厂高炉坍塌事故中，通过分级电话系统在事故发生后十五分钟内完成全员响应，体现了程序设计的紧凑性。后勤保障方面需确保应急指挥部具备十二小时不间断运作能力，财力保障需提前建立应急专项账户。

2、应急处置

（1）现场管控措施

警戒疏散：设立事故现场警戒区，采用彩色警戒带分区，疏散路线需避开下风向敏感点。对可能受影响的区域实施分批次引导，某化工厂泄漏事故中，通过无人机喊话配合广播实现零伤亡疏散。人员搜救采用"先救近后救远、先重后轻"原则，配备生命探测仪、救援三脚架等专业装备。医疗救治遵循"现场急救+分级转运"机制，重伤员通过直升机转运实现黄金救援。现场监测设置上风向、下风向、中心区等对照监测点，某化工厂采用走航式监测车减少数据盲区。技术支持通过远程视频会商提供工艺指导，工程抢险需制定隔离方案并实施分级作业。环境保护方面需建立污染物浓度衰减曲线，某化工厂泄漏事故中，通过覆盖泄漏点防止土壤污染。

（2）人员防护要求

根据事故性质配置分级防护装备，例如泄漏处置需佩戴长管呼吸器，高温作业需使用隔热服。防护用品需通过泄漏测试，建立穿戴培训制度。现场设置观察哨，防护距离按扩散模型计算，某化工厂制定不同风险等级的隔离带宽度标准。应急撤离时需清点防护装备佩戴情况，确保不遗漏人员。

3、应急支援

外部支援请求程序：当事故超出单位处置能力时，由总指挥在两小时内向所在地应急管理部门发送《应急支援申请函》，明确事故参数、已采取措施、所需资源等要素。联动程序采用"统一指挥、分工协作"模式，外部力量到达后由总指挥指定现场指挥官，建立联席会议制度。某化工厂爆炸事故中，通过建立事故参数数据库，实现了与消防部门的快速联动。指挥关系上，外部救援力量接受应急指挥中心统一指挥，但特殊专业处置可由技术专家组现场指导。

4、响应终止

响应终止条件包括：事故源完全消除、污染物浓度稳定达标、环境风险消除、人员全部撤离。终止程序需经专家组现场评估，由总指挥签发《应急终止令》，并报上级主管部门备案。终止后需开展善后处置工作，某化工厂泄漏事故中，通过建立污染扩散三维模型确认环境安全前，持续实施监测。责任人需记录终止时间、处置效果等要素，形成完整档案。

七、后期处置

1、污染物处理

污染物处理遵循"分类处置、安全达标"原则。对于水污染，需采取隔离水体、收集净化、达标排放等措施，某化工厂泄漏事故中采用膜生物反应器技术实现废水处理，处理效率达到95%以上。对土壤污染，需进行检测评估，严重污染区域采用化学修复或置换法，并设置长期监测点。大气污染治理通过活性炭吸附、催化燃烧等技术实现，需建立污染物浓度衰减曲线。所有处理过程需委托第三方检测机构进行效果评估，确保符合GB8978等标准要求。废弃物处置需交由有资质的单位进行无害化处理，并做好处置记录。

2、生产秩序恢复

生产秩序恢复采用"先恢复非关键系统、再恢复核心系统"的顺序。制定分阶段恢复方案，例如某化工厂爆炸事故中，优先恢复供电供水系统，随后逐步恢复蒸馏塔等非核心装置。恢复过程中需实施设备健康检查，对受损设备进行修复或更换。质量环保部建立产品检测制度，确保恢复生产后的产品符合标准。恢复进度需每日更新，直至所有指标恢复正常水平。期间需加强安全管理，严格执行操作规程。

3、人员安置

人员安置工作由人力资源部牵头，设立临时安置点，提供必要生活保障。对受伤人员，需协调医疗机构进行康复治疗，并做好医疗费用结算。对受影响员工，开展心理疏导和职业培训，某化工厂事故中通过建立员工心理档案，提供一对一咨询服务。家属安置工作通过社区协调解决，并做好信息沟通。所有安置措施需纳入恢复计划，确保在一个月内完成临时安置点撤除。

八、应急保障

1、通信与信息保障

设立应急通信保障组，由办公室牵头，负责建立多元化通信网络。主要通信方式包括：专用应急电话网、卫星电话、加密对讲机、移动通信基站租用等。核心单位包括办公室、机动部、应急指挥中心。所有关键岗位人员需建立《应急通信联系卡》，卡内包含至少三种通信方式及备用号码。备用方案包括：主用线路故障时自动切换至备用线路，市电中断时启用发电机供电，外部网络中断时启动卫星通信。保障责任人需每月检查通信设备状态，每季度组织通信演练。某厂通过建立多路径通信系统，在地震导致的通信中断时仍保持指挥通畅。

2、应急队伍保障

应急人力资源体系采用"纵向到底、横向到边"模式。纵向包括公司级专家库（涵盖工艺、设备、安全、环保等领域专业人才）、部门级专兼职队伍（如设备维修组、消防队）、班组级义务应急队。横向联动协议应急救援队伍包括外部消防队、医疗急救队、环保专业公司等。专家库需每半年更新一次，专兼职队伍需每年进行技能培训，协议队伍需每季度进行联络演练。某化工厂通过建立专家评估模型，确保专家资源的精准匹配。

3、物资装备保障

建立分级管理的应急物资装备体系。一级储备包括应急药品、防护用品、消防器材等消耗品，存放在安全库房，需每月盘点。二级储备为大型设备（如抢险车、监测仪），存放于设备库房，需每季度检查性能。物资装备台账需包含物资名称、规格型号、数量、存放位置、使用说明、有效期等信息，某厂采用条形码管理系统实现快速调拨。更新补充机制为：消耗品按月度消耗率补充，大型设备按使用年限折旧报废。管理责任人需每半年组织一次应急装备实操演练，确保人员熟练掌握使用方法。

九、其他保障

1、能源保障

建立应急能源供应保障体系，确保事故期间关键设备供电。主要措施包括：储备应急柴油发电机，容量需满足核心负荷需求；建立双回路供电系统，确保供电可靠性；对重要负荷区域配备UPS不间断电源。需定期测试发电机启动性能，确保能在十五分钟内投入运行。某厂通过建立负荷预测模型，优化了柴油储备策略。

2、经费保障

设立应急专项经费账户，纳入年度预算。经费使用范围包括应急物资购置、专家咨询费、事故抢险费、环境修复费等。建立分级审批机制，一般支出由财务部审批，重大支出由总经理审批。需建立应急费用快速拨付通道，确保应急支出及时到位。某化工厂通过建立成本核算模型，优化了应急费用使用效率。

3、交通运输保障

建立应急交通运输保障方案，确保应急车辆通行顺畅。主要措施包括：规划应急通道图，避开拥堵区域；储备应急运输车辆（如抢险车、运输车）；与外部运输公司签订应急运输协议。需定期检查应急车辆状况，确保随时可用。某厂通过建立智能调度系统，实现了运输资源的优化配置。

4、治安保障

建立应急治安保障机制，维护事故现场秩序。主要措施包括：设立现场警戒区，配备保安力量；与公安部门建立联动机制，必要时请求支援；对重要物资仓库实施重点守护。需定期组织保安应急演练，提高处突能力。某厂通过建立视频监控系统，实现了对厂区的全方位监控。

5、技术保障

建立应急技术保障体系，提供技术支持。主要措施包括：组建技术专家组，储备应急技术资料；与科研机构建立合作，提供技术咨询服务；配备应急监测分析设备。需定期更新技术资料，确保信息的时效性。某化工厂通过建立远程会商系统，实现了与外部专家的实时技术交流。

6、医疗保障

建立应急医疗保障机制，确保伤员得到及时救治。主要措施包括：设立现场急救点，配备急救人员；与医院建立绿色通道，签订急救协议；储备应急药品和医疗用品。需定期组织医疗急救演练，提高救治水平。某厂通过建立伤员分类标准，优化了医疗救治流程。

7、后勤保障

建立应急后勤保障体系，提供生活保障。主要措施包括：设立应急指挥部后勤组，负责物资供应；储备应急食品、饮用水、住宿用品；与周边供应商建立合作，确保应急物资供应。需定期检查后勤设施，确保随时可用。某厂通过建立后勤保障数据库，实现了物资的快速调配。

十、应急预案培训

1、培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括但不限于应急响应流程、岗位职责、应急处置技术（如关断操作、泄漏控制）、个人防护装备使用、应急器材操作、事故案例剖析等。针对不同层级人员设置差异化培训模块，例如管理层侧重应急决策与资源协调，基层员工侧重现场处置与自救互救。需纳入行业最新标准和技术，某化工厂通过引入事故树分析技术，提升了培训的专业性。

2、关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥中心成员、各部门负责人、专兼职应急救援队员、技术骨干等。需具备丰富的应急处置经验和一定的培训能力，某厂通过建立培训师认证制度，确保培训质量。培训师需定期参加高级别培训，保持专业能力更新。

3、参加培训人员

所有员工需接受