多点多极支撑发展战略下四川省建设用地利用效率的多维审视与提升路径

多点多极支撑发展战略下四川省建设用地利用效率的多维审视与提升路径一、引言1.1研究背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加速，建设用地的需求日益增长。土地作为一种重要的资源，其合理利用对于经济社会的可持续发展至关重要。四川省作为我国的经济大省和人口大省，在国家发展战略中占据着重要地位。为了推动区域经济协调发展，四川省提出了多点多极支撑发展战略，旨在通过培育多个经济增长极，实现全省经济的整体提升。在这一战略背景下，建设用地的利用效率成为了关键问题。近年来，四川省经济取得了显著成就，地区生产总值持续增长。然而，在经济快速发展的同时，建设用地的规模也在不断扩大。据相关数据显示，过去一段时间内，四川省建设用地面积呈现出稳步上升的趋势。例如，2010-2020年期间，四川省建设用地总量增长了[X]%，部分地区建设用地的扩张速度甚至超过了经济增长速度。这种快速的建设用地扩张，虽然在一定程度上满足了经济发展的需求，但也带来了一系列问题，如土地资源浪费、生态环境破坏等。城市化进程的加快是四川省建设用地需求增长的重要原因之一。随着大量农村人口向城市转移，城市规模不断扩大，对建设用地的需求也日益增加。城市建设需要大量的土地用于住宅、商业、工业、基础设施等方面的建设。据统计，四川省的城市化率从2000年的[X1]%提高到了2020年的[X2]%，城市人口数量大幅增加。为了满足新增城市人口的居住和生活需求，城市不断向外扩张，占用了大量的耕地和其他农用地。在一些大城市周边，出现了大规模的城市新区和工业园区建设，导致建设用地规模急剧膨胀。此外，产业结构的调整和升级也对四川省建设用地利用产生了重要影响。在多点多极支撑发展战略的推动下，四川省加快了产业结构的优化升级，大力发展高新技术产业、现代服务业等。这些产业的发展需要相应的建设用地作为支撑，而且与传统产业相比，它们对土地的利用效率和质量提出了更高的要求。一些高新技术产业园区需要配备先进的科研设施和配套服务设施，对土地的集约化利用程度要求较高；而现代服务业如金融、物流等，也需要在城市中心区域或交通便利的地段布局，对土地的区位条件要求较为严格。因此，如何在产业结构调整的过程中，实现建设用地的高效配置，成为了亟待解决的问题。与此同时，国家对土地资源的管理和调控政策也在不断加强。为了保护耕地资源、保障国家粮食安全，国家实行了严格的耕地保护制度，对建设用地的审批和供应进行了严格的控制。四川省作为耕地大省，必须严格遵守国家的土地政策，在保障经济发展用地需求的同时，确保耕地数量不减少、质量不降低。这就要求四川省在建设用地利用方面，必须更加注重效率和效益，通过提高土地利用效率，实现土地资源的优化配置，以缓解建设用地供需矛盾。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的本研究旨在运用科学合理的评价方法和指标体系，全面、准确地评价多点多极支撑发展战略实施背景下四川省建设用地的利用效率。通过深入分析建设用地在投入与产出方面的关系，揭示四川省建设用地利用过程中存在的问题与不足，探究影响建设用地利用效率的关键因素。同时，对比不同地区、不同时间段的建设用地利用效率差异，为四川省在多点多极支撑发展战略下，进一步优化建设用地资源配置、提高土地利用效率提供科学依据和决策支持，以实现土地资源的可持续利用和经济社会的协调发展。1.2.2研究意义理论意义：丰富土地利用效率研究理论：目前，关于建设用地利用效率的研究在不同区域和发展战略背景下具有多样性和复杂性。本研究聚焦于四川省在多点多极支撑发展战略这一特定背景下的建设用地利用效率，能够进一步丰富和完善土地利用效率的相关理论体系，为后续研究提供新的视角和思路。通过深入分析该战略对建设用地利用效率的影响机制，有助于深化对土地利用与区域发展战略之间关系的理解，填补在特定区域发展战略下土地利用效率研究的部分空白。完善区域发展战略与土地利用关联理论：多点多极支撑发展战略是四川省推动区域经济协调发展的重要举措，研究其与建设用地利用效率之间的内在联系，能够从土地资源利用的角度为区域发展战略的实施效果评估提供理论依据。这有助于进一步明确区域发展战略在土地资源配置方面的导向作用，以及土地利用效率的提升对区域发展战略实现的支撑作用，从而完善区域发展战略与土地利用之间的关联理论，为其他地区制定和实施类似发展战略提供理论参考。实践意义：为土地资源合理利用提供决策依据：通过对四川省建设用地利用效率的评价和分析，可以清晰地了解到不同地区、不同类型建设用地的利用状况和效率水平。这能够帮助政府部门精准定位土地利用过程中存在的问题，如土地闲置、低效利用等，从而有针对性地制定土地资源管理政策和措施。对于建设用地利用效率较低的地区，可以加大土地整治和盘活力度，优化土地利用结构；对于高效利用的地区，可以总结经验并加以推广，促进全省建设用地利用效率的整体提升。为政府在土地供应、规划审批、土地监管等方面提供科学决策依据，实现土地资源的优化配置和高效利用。促进区域经济协调发展：多点多极支撑发展战略的核心目标之一是实现区域经济的协调发展。合理高效的建设用地利用是保障区域经济增长、产业布局优化和城市化进程有序推进的关键因素。通过提高建设用地利用效率，可以在有限的土地资源条件下，满足更多产业发展和城市建设的需求，促进各地区经济的增长和竞争力的提升。优化的土地利用还能够引导人口和产业的合理分布，加强区域之间的经济联系和协同发展，缩小区域发展差距，推动四川省在多点多极支撑发展战略下实现经济的整体协调发展，加快由经济大省向经济强省的跨越。推动可持续发展：土地资源是有限的，提高建设用地利用效率是实现土地资源可持续利用的重要途径。在当前生态环境保护日益受到重视的背景下，高效利用建设用地可以减少对耕地和生态用地的占用，降低土地开发对生态环境的负面影响，保护生态平衡和生物多样性。高效的土地利用还能够促进资源的节约和循环利用，提高经济发展的质量和效益，实现经济、社会和环境的可持续发展。本研究对于推动四川省在经济发展过程中，实现土地资源的可持续利用和生态环境保护具有重要的实践意义。1.3国内外研究现状在国外，建设用地利用效率的研究起步较早，已形成了较为完善的理论体系。研究内容涵盖了建设用地利用效率的概念、方法、影响因素等多个方面。在研究方法上，数据包络分析（DEA）、随机前沿分析（SFA）等方法被广泛应用，并且注重与GIS等技术的结合，以提高研究的精度和效率。例如，有学者运用DEA方法对不同城市的建设用地利用效率进行评价，通过构建多投入多产出的指标体系，分析各城市在土地、资本、劳动力等投入要素与经济产出、社会产出等之间的关系，从而得出各城市建设用地利用效率的相对水平。通过将DEA模型与GIS空间分析技术相结合，直观地展示了不同区域建设用地利用效率的空间分布特征，为区域土地资源的合理配置提供了科学依据。国外学者还关注建设用地利用效率与经济增长、环境保护等方面的关系。一些研究表明，合理提高建设用地利用效率能够促进经济的可持续增长，减少对环境的负面影响。通过优化土地利用结构，增加生态用地的比例，可以在提高建设用地利用效率的同时，改善生态环境质量，实现经济、社会和环境的协调发展。还有学者从制度层面探讨了土地产权制度对建设用地利用效率的影响，认为清晰的土地产权界定能够激励土地所有者更有效地利用土地资源，提高土地利用效率。国内关于建设用地利用效率的研究相对较晚，但近年来也取得了丰硕的成果。研究主要集中在省际、城市等较大区域范围内，对于更小尺度的区域研究相对较少。在评价方法和指标体系构建方面，国内学者大多借鉴国外的研究成果，并结合中国的实际情况进行改进和完善。常用的评价方法包括DEA、SFA等，同时也结合了多元统计方法、GIS等技术。在指标选取上，除了考虑土地投入、产出等基本指标外，还逐渐关注到土地利用程度、生态环境效益等方面的指标。在研究区域方面，国内学者对不同地区的建设用地利用效率进行了大量实证研究。一些研究对东部发达地区和中西部地区的建设用地利用效率进行对比分析，发现东部地区由于经济发展水平较高、技术创新能力较强，建设用地利用效率普遍高于中西部地区，但同时也存在土地资源紧张、开发强度过大等问题；中西部地区虽然建设用地利用效率相对较低，但具有较大的提升潜力，通过加大对基础设施建设的投入、优化产业结构等措施，可以有效提高建设用地利用效率。还有学者针对特定省份或城市进行深入研究，分析其建设用地利用效率的时空变化特征及影响因素，为当地的土地资源管理和规划提供了针对性的建议。国内外研究在建设用地利用效率领域都取得了显著进展，但仍存在一些不足之处。现有的研究大多只考虑了土地利用的直接成本和效益，而忽略了土地利用的间接成本和效益，如土地利用对生态环境的潜在影响、土地利用政策的社会成本等，因此无法全面反映土地利用的综合效益。在评价指标的选取上，虽然逐渐考虑到了多个方面，但仍存在一些可能影响建设用地利用效率的因素被忽略，如政策因素、社会经济条件的动态变化等。此外，对于建设用地利用效率的影响机制研究还不够深入，大多停留在描述性统计分析阶段，缺乏深入的数量关系分析和因果推断。在未来的研究中，需要进一步完善评价方法和指标体系，加强对土地利用间接成本和效益的研究，深入探究建设用地利用效率的影响机制，以更好地指导土地资源的合理利用和管理。1.4研究方法与技术路线1.4.1研究方法数据包络分析（DEA）：作为一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，DEA无需预先设定生产函数的具体形式，能够有效处理多投入多产出系统的效率评价问题。在本研究中，将运用DEA方法构建四川省建设用地利用效率评价模型，选取合适的投入产出指标，对四川省各地区建设用地利用效率进行测度，分析不同地区在土地、资本、劳动力等投入要素与经济产出、社会产出等方面的相对效率水平，从而全面、客观地评价四川省建设用地利用效率。超效率DEA模型：传统DEA模型在评价决策单元效率时，可能会出现多个决策单元同时为有效（效率值为1）的情况，无法进一步区分这些有效单元之间的效率差异。超效率DEA模型则能够对这些有效单元进行再评价，计算出大于1的效率值，从而实现对所有决策单元效率的完全排序。本研究将利用超效率DEA模型对四川省建设用地利用效率评价中效率值为1的地区进行进一步分析，更精确地比较各地区建设用地利用效率的高低，为深入分析和政策制定提供更详细的依据。Malmquist生产力指数：该指数可用于分析决策单元在不同时期的生产效率变化情况，能够将效率变化分解为技术效率变化和技术进步变化两部分。在本研究中，运用Malmquist生产力指数对四川省建设用地利用效率进行动态分析，考察在多点多极支撑发展战略实施过程中，不同时间段内四川省建设用地利用效率的变化趋势，以及技术效率和技术进步对效率变化的贡献程度，为揭示建设用地利用效率的动态演变规律提供支持。文献研究法：广泛收集国内外关于建设用地利用效率的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政府文件等。对这些文献进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现状、发展趋势以及已取得的研究成果和存在的不足。通过文献研究，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路，借鉴前人的研究方法和经验，避免重复研究，确保研究的科学性和创新性。1.4.2技术路线数据收集：通过多种渠道收集四川省建设用地利用相关数据。从四川省统计局、各地市统计局获取经济社会发展数据，如地区生产总值、固定资产投资、人口数量等；从自然资源部门获取土地利用数据，包括建设用地面积、耕地面积、土地供应和出让信息等；还将收集交通、教育、医疗等基础设施建设数据。对收集到的数据进行整理和预处理，确保数据的准确性、完整性和一致性，为后续的模型构建和分析提供可靠的数据支持。模型构建：依据研究目的和数据特点，构建基于DEA的四川省建设用地利用效率评价模型。确定投入产出指标体系，投入指标选取建设用地面积、固定资产投资、劳动力投入等，产出指标选取地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等能够反映经济和社会产出的指标。运用DEAP等软件，分别运行传统DEA模型、超效率DEA模型和Malmquist生产力指数模型，计算四川省各地区建设用地利用效率值、超效率值以及效率变化指数，分析各地区建设用地利用的静态效率和动态变化情况。结果分析：对模型计算结果进行深入分析。从静态角度，对比不同地区的建设用地利用效率值，分析各地区效率差异的原因，包括土地利用结构、产业发展水平、技术创新能力等因素对效率的影响；利用超效率值进一步区分效率为1的地区，找出具有更高效率提升潜力的地区。从动态角度，分析Malmquist生产力指数的分解结果，探讨技术效率变化和技术进步在不同时间段对四川省建设用地利用效率变化的作用，研究多点多极支撑发展战略实施前后效率变化的趋势和特点。政策建议：根据研究结果，针对四川省建设用地利用效率存在的问题和影响因素，提出具有针对性的政策建议。对于土地利用效率较低的地区，建议加强土地整治和盘活，优化土地利用结构，提高土地利用强度；对于产业发展对建设用地利用效率影响较大的地区，提出推动产业结构升级、培育新兴产业、提高产业集聚度的政策措施；针对技术进步对效率提升的作用，建议加大科技投入，鼓励技术创新，提高土地利用的科技含量和管理水平，以促进四川省建设用地利用效率的整体提升，实现土地资源的优化配置和可持续利用。二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定2.1.1多点多极支撑发展战略多点多极支撑发展战略是四川省为推动区域经济协调发展而提出的一项重要战略举措。该战略旨在通过培育多个经济增长极，实现全省经济的整体提升。其核心内涵包括以下几个方面：提升首位城市：强化成都作为首位城市的带头带动、引领示范和辐射作用。成都在四川省经济发展中占据重要地位，其经济总量、产业发展水平、科技创新能力等在全省处于领先地位。通过提升成都的发展质量和综合竞争力，使其能够更好地发挥对周边地区的辐射带动作用，促进区域经济的协同发展。加大对成都的产业升级支持力度，推动高新技术产业、现代服务业等高端产业的发展，吸引更多的人才、资金和技术等要素集聚，提高成都在全国乃至全球的经济影响力，进而带动成都平原经济区以及全省经济的发展。着力次级突破：加快发展区域中心城市，做强市（州）经济梯队。四川省地域广阔，除成都外，各地区发展水平存在差异。通过培育和发展多个区域中心城市，形成强有力的经济支撑点，促进区域经济的均衡发展。支持绵阳、德阳、宜宾、泸州等市加快发展，根据各地的资源禀赋、产业基础和区位优势，明确其发展定位和主导产业，加强基础设施建设，提高产业集聚度，增强区域中心城市的经济实力和辐射带动能力，带动周边地区的经济发展，缩小区域发展差距。夯实底部基础：壮大县域经济，提升县域经济的发展水平和综合实力。县域经济是四川省经济发展的重要基础，通过推动县域经济的发展，能够提高全省经济发展的稳定性和可持续性。加大对县域经济的政策支持和资金投入，培育特色产业，加强产业园区建设，促进农村一二三产业融合发展，提高县域经济的发展活力和竞争力，为全省经济发展提供坚实的底部支撑。以发展城市群和经济区为载体：促进城市群和经济区内部的产业协同发展、要素自由流动和资源优化配置。四川省形成了成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群等多个城市群和经济区。通过加强城市群和经济区的规划建设，完善交通、通信等基础设施网络，促进区域内产业的合理分工与协作，实现资源共享、优势互补，提高区域整体竞争力。推动成都平原城市群的同城化发展，加强城市间的产业协同和公共服务共享，实现基础设施互联互通，提升区域一体化发展水平。以扩大开放和改革创新为动力：积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，加强与国内外其他地区的经济合作与交流。通过扩大开放，吸引更多的外部投资和先进技术，拓展市场空间，提升四川省经济的外向度。加大改革创新力度，推进体制机制创新，优化营商环境，激发市场主体活力，提高经济发展的质量和效益。鼓励企业开展科技创新，加大研发投入，培育创新型企业和创新平台，提高产业的科技含量和附加值，推动经济发展方式的转变。2.1.2建设用地建设用地是指用于建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、能源、交通、水利、通信等基础设施用地、旅游用地、军事用地等的统称。这类土地通过付出一定投资（土地开发建设费用），并借助工程手段，为各项建设提供空间载体。建设用地的利用主要是利用土地的承载能力或建筑空间，其目的并非取得生物产品。在实际应用中，建设用地一般可细分为居住用地，用于满足人们的居住需求，包括普通住宅、公寓、别墅等各类居住建筑所占用的土地；公共设施用地，涵盖了教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施建设所使用的土地，是保障城市正常运转和居民生活质量的重要基础；工业用地，为各类工业企业的生产经营活动提供场地，包括工厂、车间、仓库等工业生产建筑及其附属设施所占用的土地；物流仓储用地，用于货物的储存、中转、配送等物流活动，是现代物流产业发展的重要支撑；交通设施用地，涉及铁路、公路、城市道路、机场、港口等交通基础设施建设所占用的土地，对于区域间的人员流动和物资运输起着关键作用；市政公用设施用地，包含供水、供电、供气、排水、污水处理等市政公用设施建设所使用的土地，是城市基础设施的重要组成部分；道路广场用地，主要是城市道路、广场等公共空间所占用的土地，不仅方便了交通出行，还为居民提供了休闲娱乐的场所；绿地，包括公园、植物园、防护绿地等各类城市绿地，对于改善城市生态环境、提高居民生活品质具有重要意义；特殊用地，如军事用地、宗教用地、殡葬用地等具有特殊用途的土地。2.1.3建设用地利用效率建设用地利用效率是指建设用地投入与产出的比例关系，它反映了在一定的技术和管理水平下，单位建设用地所产生的经济效益、社会效益和生态效益。从经济效益角度来看，建设用地利用效率体现为土地投入与经济产出的比值，如单位建设用地面积上产生的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资回报率等指标，这些指标越高，表明建设用地在经济生产方面的利用效率越高。在某一工业园区，通过优化土地利用规划，合理布局产业项目，使得单位建设用地面积上的工业增加值从原来的[X]万元提高到了[X+1]万元，这就体现了建设用地经济利用效率的提升。从社会效益角度，建设用地利用效率体现在土地利用对社会发展的贡献，包括提供的就业岗位数量、居住条件的改善、公共服务设施的可达性等。例如，某城市通过合理规划建设用地，建设了更多的保障性住房，改善了居民的居住条件，同时在新建城区配套建设了学校、医院等公共服务设施，提高了居民享受公共服务的便利性，这都表明建设用地在社会效益方面的利用效率得到了提高。在生态效益方面，建设用地利用效率表现为土地利用过程中对生态环境的影响程度，如绿地率、污染物排放量、生态系统的稳定性等。一个城市在建设用地开发过程中，注重生态保护，增加城市绿地面积，降低了环境污染，提高了生态系统的稳定性，就意味着建设用地生态利用效率的提升。建设用地利用效率的高低受到多种因素的影响，包括土地利用规划的合理性、产业结构的优化程度、技术创新水平、土地管理制度等。科学合理的土地利用规划能够引导建设用地的合理布局和高效利用；优化的产业结构可以提高土地的经济产出效率；先进的技术创新能够提升土地利用的技术水平和管理效率；完善的土地管理制度则为建设用地的合理利用提供了制度保障。2.2理论基础2.2.1土地供给理论土地供给是指在一定的技术经济条件下，人类可利用的各种土地资源的数量，包括已利用的和未利用的后备资源储量的总和。土地供给分为自然供给和经济供给。土地的自然供给是指土地自然固有的可供人类利用的部分，其数量是固定不变的，如四川省的土地总面积是既定的，不会因为人类的需求而随意增加。这种有限性是由地球的自然地理条件所决定的，对建设用地的总量形成了刚性约束。在四川省的发展过程中，无论经济发展对建设用地的需求多么旺盛，土地的自然供给总量不会发生改变，这就要求在建设用地利用过程中必须注重节约和高效利用。而土地的经济供给则是指在土地自然供给的基础上，经过人类的开发改造而形成的可供人类直接用于生产、生活等各种用途的土地供给。土地的经济供给具有一定的弹性，它可以通过人类的活动，如土地开发、整理、复垦等措施来增加。通过对废弃矿山的土地复垦，将其转变为可用于工业或农业的建设用地；对农村闲置宅基地进行整理，增加城镇建设用地指标。土地经济供给的弹性受到多种因素的影响，包括土地开发成本、技术水平、政策法规等。如果土地开发成本过高，或者缺乏相应的技术支持，那么土地经济供给的增加就会受到限制。政策法规对土地开发和利用的限制也会影响土地经济供给的弹性。在四川省，严格的耕地保护政策和生态保护红线划定，对建设用地的开发范围和强度进行了限制，从而影响了土地经济供给的弹性。土地供给理论对建设用地利用具有重要的指导意义。由于土地自然供给的有限性，在建设用地规划和利用中，必须树立节约集约利用土地的理念，避免盲目扩张建设用地规模，提高土地利用效率。要充分认识到土地经济供给的弹性，通过合理的土地开发和整理措施，优化建设用地的供给结构，增加有效供给。加强对土地开发的技术创新和政策引导，降低土地开发成本，提高土地经济供给的弹性，以满足经济社会发展对建设用地的合理需求。2.2.2土地报酬递减理论土地报酬递减理论是指在技术水平不变的条件下，在一定面积的土地上连续追加某种生产要素的投入，当该生产要素投入量小于某一特定值时，每增加一单位该要素投入所带来的产出增量是递增的；但当该要素投入量超过这一特定值时，每增加一单位要素投入所带来的产出增量是递减的，最终甚至会使产出绝对减少。在建设用地利用中，这一理论也有着明显的体现。在城市建设初期，随着对建设用地的投资不断增加，如建设基础设施、开发房地产等，土地的产出效益会呈现出快速增长的趋势。建设一条新的城市道路，可以改善交通条件，促进周边土地的开发利用，使土地价值提升，带动商业、住宅等项目的发展，从而增加地区生产总值、提高土地的经济效益。当建设用地的开发达到一定程度后，继续增加投资，土地的产出效益增长速度会逐渐放缓。如果在一个已经开发较为成熟的区域，继续大规模建设商业综合体，由于市场需求有限，可能会导致商业设施过剩，部分商铺空置，虽然投资增加了，但土地的经济效益并没有相应地大幅提高，甚至可能出现下降。在工业用地利用中，随着企业对土地上的设备、技术等投入的增加，在一定阶段内，工业增加值会不断上升，土地的产出效率提高。但当投入超过一定限度后，由于管理成本增加、市场竞争加剧等因素，每增加一单位投入所带来的工业增加值增长会逐渐减少，甚至可能出现负增长。如果一家工厂不断扩大生产规模，增加设备投入，但市场需求没有同步增长，就会导致产品积压，企业利润下降，土地的利用效率降低。土地报酬递减理论提醒在建设用地利用中，要合理控制投入规模，寻找土地投入与产出的最佳平衡点，避免过度开发和盲目投资。在进行建设用地项目规划和决策时，需要进行充分的市场调研和经济分析，评估不同投入水平下的产出效益，以实现土地资源的最优利用。要注重技术创新和管理水平的提升，通过技术进步和科学管理，可以改变土地报酬递减的规律，提高土地的产出效率，延缓报酬递减的出现。引入先进的建筑技术和节能技术，可以提高建筑物的使用效率和能源利用效率，降低运营成本，从而提高建设用地的整体效益。2.2.3土地集约利用理论土地集约利用是指在一定面积的土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，采用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。后被广泛应用于建设用地领域，是指在单位土地面积上，通过增加资本、技术、劳动力等要素的投入，优化土地利用结构和布局，提高土地利用强度和利用效率，以实现土地经济效益、社会效益和生态效益最大化的一种土地利用方式。在建设用地利用中，实现土地集约利用可以通过多种途径。可以增加对土地的资本投入，建设高层建筑物，提高土地的容积率，在有限的土地面积上提供更多的使用空间。在城市中心区域，建设高层写字楼和公寓，可以容纳更多的企业和居民，提高土地的经济产出和居住承载能力。加大对基础设施的投资，完善交通、水电、通信等基础设施配套，提高土地的利用价值和吸引力。改善一个工业园区的交通条件，使其与外界的联系更加便捷，能够吸引更多的企业入驻，提高土地的利用效率。优化土地利用结构也是实现土地集约利用的重要手段。根据不同区域的功能定位和发展需求，合理配置工业用地、商业用地、居住用地和公共设施用地等，避免土地利用的无序和混乱。在城市规划中，将商业用地集中布局在交通便利、人流量大的区域，形成商业中心，提高商业活动的集聚效应和经济效益；将工业用地集中在工业园区，实现产业集聚，便于统一管理和资源共享，提高工业生产的效率和效益。提高土地利用强度也是土地集约利用的重要方面。通过合理规划和设计，提高土地的建筑密度和使用效率，减少土地闲置和浪费。在建设住宅小区时，合理规划停车位、绿化用地等，提高土地的利用强度，同时保证居民的生活质量。土地集约利用理论强调在有限的土地资源条件下，通过科学合理的利用方式，实现土地利用效益的最大化。在四川省实施多点多极支撑发展战略的过程中，各地应根据自身的发展需求和资源条件，积极推进土地集约利用，提高建设用地的利用效率，以保障经济社会的可持续发展。对于经济发展较快、土地资源紧张的地区，更应注重土地集约利用，通过技术创新和管理创新，不断探索新的土地集约利用模式和方法。2.2.4中心地理论中心地理论由德国地理学家克里斯塔勒提出，该理论认为，在一个均质平原上，中心地（如城市、城镇等）呈六边形分布，中心地提供的商品和服务具有等级性，高级中心地提供的商品和服务种类多、范围广，低级中心地提供的商品和服务种类少、范围窄。不同等级的中心地之间存在着一定的数量关系和空间分布规律，它们共同构成了一个完整的中心地体系。在城市建设用地布局方面，中心地理论具有重要的指导作用。根据该理论，城市应按照等级体系进行合理布局，不同等级的城市承担着不同的职能和服务范围。大城市作为高级中心地，应集聚金融、商业、科技、文化等高端产业和服务功能，其建设用地应优先保障这些高端产业和公共服务设施的需求，如建设中央商务区、科研园区、大型文化场馆等。中小城市作为低级中心地，应根据自身的资源禀赋和发展定位，承担一定的专业化职能，如发展特色制造业、农产品加工业等，其建设用地布局应围绕这些主导产业进行规划，建设产业园区、专业市场等。中心地理论还影响着城市建设用地的规模。高级中心地由于其服务范围广、功能复杂，需要较大规模的建设用地来支撑其发展。大城市不仅需要大量的土地用于建设商业区、办公区、住宅区，还需要建设完善的交通、教育、医疗等基础设施，以满足大量人口的生活和工作需求。而低级中心地由于服务范围有限、功能相对简单，建设用地规模相对较小。在四川省多点多极支撑发展战略中，成都作为首位城市，是区域内的高级中心地，其建设用地布局应注重高端产业和公共服务设施的集聚，打造具有国际影响力的现代化大都市。绵阳、德阳、宜宾等区域中心城市作为中级中心地，应根据自身的产业优势和发展定位，合理布局建设用地，发展特色产业，提升城市的综合竞争力。县域城市作为低级中心地，应结合当地的农业资源和产业基础，合理规划建设用地，发展农产品加工、特色旅游等产业，促进县域经济的发展。通过遵循中心地理论，合理布局城市建设用地，可以实现区域内城市之间的功能互补和协同发展，提高区域整体的经济效率和发展水平。2.2.5可持续利用理论可持续利用理论强调在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力。在建设用地利用方面，可持续利用理论要求在土地开发、利用和管理过程中，充分考虑经济、社会和环境的协调发展，实现土地资源的长期、稳定和合理利用。从经济角度来看，建设用地的可持续利用要求提高土地的利用效率，实现土地资源的优化配置，以促进经济的持续增长。通过合理规划和布局建设用地，引导产业集聚和升级，提高土地的经济产出效益。在工业园区建设中，合理规划产业布局，促进企业之间的协作和资源共享，提高土地的利用效率和产业竞争力，从而推动经济的可持续发展。在社会方面，建设用地的可持续利用要保障社会公平和公共利益。合理安排居住用地、公共设施用地等，满足不同阶层居民的居住和生活需求，提供公平的公共服务设施，如学校、医院、公园等，促进社会的和谐稳定发展。在城市建设中，注重保障性住房的建设，解决低收入群体的住房问题，确保居民能够享受到公平的居住权利；合理布局公共服务设施，提高其可达性，使居民能够方便地享受到教育、医疗等公共服务。在环境方面，建设用地的可持续利用要求保护生态环境，减少土地开发对生态系统的破坏。在建设用地规划和开发过程中，充分考虑生态保护的要求，划定生态保护红线，保留和保护自然生态空间，如森林、湿地、河流等。采用绿色建筑技术和生态规划理念，减少建筑物对能源的消耗和对环境的污染，提高土地利用的生态效益。在城市建设中，增加城市绿地面积，建设生态公园和绿色廊道，改善城市生态环境，提高居民的生活质量。在四川省建设用地利用中，贯彻可持续利用理论至关重要。在多点多极支撑发展战略实施过程中，各地在进行建设用地开发时，应充分考虑经济、社会和环境的协调发展，制定科学合理的土地利用规划。在城市扩张过程中，避免盲目占用耕地和生态用地，注重土地的节约集约利用，提高土地利用效率；加强生态环境保护，建设生态城市和绿色家园，实现土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。三、四川省建设用地利用现状与多点多极支撑发展战略3.1四川省基本情况3.1.1自然条件四川省位于中国西南部，地处长江上游，介于东经97°21′～108°33′和北纬26°03′～34°19′之间，东西长1075公里，南北宽921公里，总面积48.6万平方千米。其地理位置独特，是连接西南、西北和中部地区的重要枢纽，这种区位优势使得四川省在区域经济发展中具有重要地位，也对建设用地的布局和利用产生了深远影响。在交通建设用地方面，由于其处于交通枢纽位置，需要建设大量的铁路、公路、航空等交通设施用地，以满足区域间人员和物资流动的需求。成都作为四川省的交通中心，拥有成都双流国际机场和成都天府国际机场，以及密集的铁路和公路网络，这些交通建设用地的布局不仅服务于四川省内，还辐射到周边省份和地区。四川省地形地貌复杂多样，大致可分为四川盆地、川西高原、川西南山地和川西北高山高原区四个部分。四川盆地是中国四大盆地之一，地势相对平坦，土壤肥沃，是四川省人口和城市的主要分布区域，也是建设用地的集中区域。成都平原位于四川盆地西部，是四川省重要的农业产区和经济核心区，同时也是城市建设和工业发展的重要区域。由于地势平坦，有利于大规模的城市建设和基础设施建设，建设用地的开发成本相对较低，因此吸引了大量的人口和产业集聚。川西高原和川西北高山高原区地势高峻，地形复杂，生态环境脆弱，建设用地开发受到较大限制。在这些地区，建设用地主要集中在河谷地带和一些地势相对平缓的区域，以满足当地居民的基本生活和经济发展需求。甘孜州和阿坝州的大部分地区属于川西高原和川西北高山高原区，城市规模相对较小，建设用地主要用于建设县城、乡镇和一些基础设施项目，如交通、水电等设施。川西南山地地形起伏较大，地形条件对建设用地的影响也较为明显，在一些河谷地区和山间盆地，形成了相对集中的建设用地分布。四川省气候类型丰富，东部盆地属亚热带湿润气候，西部高原属高原山地气候，南部为亚热带半湿润气候。不同的气候条件对建设用地的利用和布局产生了不同的影响。在东部盆地，亚热带湿润气候使得该地区水热条件充足，适宜农业生产和人类居住，因此人口密集，城市和工业发展迅速，建设用地需求较大。在城市建设中，需要考虑气候因素对建筑物的影响，如建筑的通风、采光和排水等问题。由于夏季气温较高，降水较多，建筑物需要具备良好的通风和排水系统，以保证居民的生活舒适度和建筑物的安全。在西部高原地区，高原山地气候寒冷干燥，生态环境脆弱，建设用地的开发需要更加注重生态保护。在进行城市建设和基础设施建设时，需要采取特殊的工程措施，如保暖、防风沙等，以适应恶劣的气候条件。在一些高海拔地区，建设道路和建筑物时，需要考虑冻土的影响，采用特殊的建筑材料和施工技术，确保工程的稳定性和安全性。3.1.2经济社会概况近年来，四川省经济保持了较快的增长速度。2020年，四川省地区生产总值达到4.86万亿元，同比增长3.8%，在全国各省市区中排名第六位。经济总量的不断增长对建设用地的需求产生了重要影响。随着经济的发展，各类产业对建设用地的需求不断增加，工业企业需要扩大生产规模，建设新的厂房和工业园区；商业活动的繁荣需要更多的商业用地，建设购物中心、写字楼等商业设施；城市的发展也需要大量的住宅用地，以满足居民的居住需求。在成都，随着经济的快速发展，城市规模不断扩大，建设用地面积也在持续增加。新建的工业园区和商业区不断涌现，大量的农田和农村建设用地被转化为城市建设用地。四川省产业结构不断优化升级。2020年，三次产业结构比例调整为10.4：36.0：53.6，第三产业占比超过一半，成为经济增长的主要动力。产业结构的调整对建设用地利用产生了显著影响。传统制造业向高端制造业和高新技术产业转型，对建设用地的需求从数量向质量转变。高新技术产业园区需要配备先进的科研设施和配套服务设施，对建设用地的区位条件和基础设施要求较高，往往集中在交通便利、科技资源丰富的地区。成都高新区和天府新区集聚了大量的高新技术企业，这些区域的建设用地利用效率较高，单位面积的经济产出远高于传统产业园区。服务业的快速发展，如金融、物流、文化创意等产业，也对建设用地提出了新的需求。金融中心需要在城市中心区域布局，以方便资金的流通和交易；物流园区则需要靠近交通枢纽，以降低物流成本。这些新兴服务业的发展，推动了城市建设用地的功能分区更加细化和专业化。四川省是人口大省，2020年常住人口达到8367.5万人。人口的增长和分布对建设用地利用有着重要影响。随着城市化进程的加快，大量农村人口向城市转移，城市人口不断增加，对城市建设用地的需求日益增长。城市需要建设更多的住宅、学校、医院、商业设施等，以满足新增人口的生活和工作需求。在一些大城市，如成都、绵阳等，由于人口的大量流入，城市建设用地紧张，房价上涨。为了缓解建设用地紧张的局面，城市不断向外扩张，占用周边的农村土地，同时也加大了对存量建设用地的改造和盘活力度，如进行旧城改造、城中村改造等，提高建设用地的利用效率。人口的分布也影响着建设用地的布局。在人口密集的地区，如成都平原经济区，建设用地需求大，土地开发强度高；而在人口相对稀少的地区，如川西高原地区，建设用地需求相对较小，土地开发强度较低。3.1.3五大经济区按照四川省“一干多支，五区协同”的区域发展新格局，全省21个市州根据地理位置和区位分布，被划分为五大经济区，分别是成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区。成都平原经济区以省会成都市为极核，共由成都、绵阳、德阳、乐山、眉山、遂宁、资阳、雅安八座城市组成。该区域地势平坦，气候宜人，是四川省最为发达的地区之一，以全省约18%的土地贡献了60%以上的地区生产总值，集聚了超50%常住人口。在建设用地利用方面，该区域建设用地需求旺盛，土地开发强度较高。成都作为区域核心城市，建设用地规模大，功能分区明显，商业、工业、居住等各类建设用地布局相对合理。成都高新区和天府新区集中了大量的高新技术产业和现代服务业，是成都经济发展的重要引擎，这些区域的建设用地利用效率高，单位面积的经济产出显著。周边城市如绵阳、德阳等，依托自身的产业优势，也形成了各具特色的建设用地布局。绵阳作为中国唯一的科技城，在电子信息、军工等产业领域具有较强实力，其产业园区建设用地规模较大；德阳是重要的装备制造业基地，工业建设用地在城市建设用地中占比较高。该区域交通建设用地发达，铁路、公路、航空等交通网络密集，为区域经济发展提供了有力支撑。成都双流国际机场和成都天府国际机场是重要的航空枢纽，连接国内外众多城市；成绵乐城际铁路、成渝高铁等铁路线路贯穿该区域，高速公路网络四通八达，方便了人员和物资的流动。川南经济区位于四川省南部，与重庆、贵州、云南毗邻，共由宜宾、泸州、内江、自贡四座城市组成，是四川省五大经济区中的第二经济增长极，2023年地区生产总值破万亿元，经济总量位居全省第二。该区域地形多样，以丘陵、山地和盆地为主，气候温和湿润。在建设用地利用上，重点打造宜宾-泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，引导人口、产业向两大极核转移和集聚。宜宾和泸州在产业发展上具有一定的相似性，都以白酒产业、化工产业等为支柱产业，在建设用地布局上，注重产业园区的建设和整合，如宜宾临港经济技术开发区和泸州临港经济开发区，加强了产业集聚和协同发展。内江和自贡则加快推进同城化发展，通过共建合作园区等方式，优化城镇空间布局，提高建设用地利用效率。在交通建设用地方面，川南经济区积极推进交通基础设施建设，协同重庆共建长江上游航运枢纽，建设川南渝西区域合作平台，提升区域交通通达性。宜宾港和泸州港是长江上游重要的港口，为区域货物运输提供了便利条件；高速公路和铁路网络不断完善，加强了区域内城市之间以及与周边地区的联系。川东北经济区地处川渝陕甘接合部，是四川东向北向开放的重要门户，共由广元、南充、广安、达州、巴中五座城市组成。该区域基础设施短板问题较为突出，综合交通运输体系支撑能力弱。在建设用地利用上，一方面加大对交通建设用地的投入，以铁路和高速公路为重点，打造连南接北、内引外联、通江达海的对外综合运输通道。推进成达万高铁、西渝高铁、汉巴南铁路等铁路建设，研究论证南充至广安铁路；新建广安机场、万源支线机场，建设达州通用机场，扩建广元盘龙机场、南充高坪机场，有序推进达州金垭机场二期建设，建成阆中古城机场；加快高速公路建设，以达州至万州直线快速通道等重大交通设施为支撑，打通毗邻地区交通瓶颈，提升出川大通道综合运输通行能力。另一方面，在产业发展上，积极承接产业转移，加强产业园区建设，提高建设用地利用效率。川东北经济区5市共同打造汽车汽配产业集群，加快推进南充汽车产业园、达州和广安汽摩零配件制造等项目建设，促进产业集聚发展，带动区域经济增长。攀西经济区由攀枝花市和凉山州组成，是国家重要的战略性矿产资源富集区。该区域以钒钛和稀土等战略性矿产资源为核心，在建设用地利用上，坚持“一盘棋”思想，以产业链分工为导向，整体统筹相关工业园区的功能分工与布局优化，推动攀枝花和凉山州生产要素双向流动，共建钒钛、稀土优势产业集群。支持攀枝花市、西昌市、会理市、盐边县、米易县、德昌县协同布局产业平台，保障钒钛产业用地需求，共建世界级钒钛产业基地。在交通建设用地方面，虽然该区域交通条件相对落后，但也在不断加强交通基础设施建设，提升区域交通便利性。建设了一些连接外部的铁路和公路，如成昆铁路等，为矿产资源的运输和产业发展提供了一定的支撑。同时，也在规划和建设一些内部交通设施，改善区域内的交通状况，促进地区间的经济联系和协同发展。川西北生态示范区由甘孜州和阿坝州组成，该区域生态环境优美，旅游资源丰富，但综合实力不强，是五大经济区中面积最大的一个。在建设用地利用上，以生态环境保护和绿色发展为重点方向，聚焦建设全域旅游示范区和生态文化旅游目的地目标。在严守生态保护红线的基础上，对其他生态空间适度控制旅游活动强度，促进人与自然和谐共生。谋划10条精品旅游线路，加强旅游基础设施建设，如建设旅游景区道路、游客服务中心等旅游建设用地。由于该区域生态环境脆弱，在进行建设用地开发时，严格限制对生态环境有较大影响的项目，注重生态修复和保护，实现经济发展与生态保护的良性互动。在交通建设用地方面，也在逐步改善交通条件，建设一些连接主要旅游景区和城市的公路，提高旅游的可进入性，但同时也注重交通建设对生态环境的影响，采取生态友好的建设方式，减少对生态环境的破坏。3.2多点多极支撑发展战略3.2.1战略的提出2013年7月，四川省委十届三次全会提出多点多极支撑发展战略，这一战略的提出有着深刻的背景和明确的目的。从区域发展格局来看，当时四川省存在着明显的单极支撑格局，省会成都在经济总量、财政收入、社会消费等指标上占全省总量的三分之一以上，经济首位度很高。而其他市（州）规模相近、层级相当，几乎处于同一起跑线，在全省范围内缺乏强有力的多点多极支撑。这种不均衡的发展格局不利于全省经济的整体提升和可持续发展。在产业发展方面，部分地区产业结构单一，传统产业占比较大，新兴产业和高端产业发展相对滞后，产业竞争力较弱，难以形成有效的经济增长极。区域间产业协同发展不足，存在产业同质化竞争的问题，导致资源配置效率低下，制约了经济的协调发展。从发展水平来看，四川省虽然是经济大省，但与发达省份相比，在人均生产总值、人均地方公共财政收入、城镇化率等指标上仍存在较大差距。四川省人均生产总值只占全国平均水平的76.9%，人均地方公共财政收入只占全国平均水平的64.8%，城镇化率低于全国近10个百分点，非农就业比重比全国低近8个百分点。全省总体上仍处于工业化中期，有不少市（州）特别是少数民族地区还处在工业化初期，经济发展水平亟待提高。县域经济不发达，民族地区、革命老区、盆周山区贫困问题突出，这些地区的发展滞后影响了全省全面小康社会的建设进程。基于以上背景，多点多极支撑发展战略旨在解决四川省区域发展不平衡、经济发展水平不高的问题。通过壮大区域中心城市，做强市（州）经济梯队，形成更多强有力的经济支撑点，提高区域经济的整体竞争力；通过加快城市群和经济区发展，做大区域经济板块，培育新的经济增长极，推动全省经济实现由大变强的跨越。该战略还注重夯实底部基础，发展壮大县域经济，缩小区域发展差距，促进全省经济的协调发展，实现从总体小康向全面小康的跨越，最终推动四川省从经济大省向经济强省转变。3.2.2战略的内涵多点多极支撑发展战略内涵丰富，核心在于通过多种途径形成更多更强的经济支撑点和增长极，推动全省经济协调、快速发展。通过壮大区域中心城市，做强市（州）经济梯队，形成强有力的经济支撑点。支持有条件的市（州）加快发展，提升其经济实力和综合竞争力。绵阳作为中国唯一的科技城，在电子信息、军工等产业领域具有较强实力，通过加大对绵阳的政策支持和产业引导，进一步壮大其优势产业，提升城市的经济总量和发展质量，使其成为带动周边地区发展的重要经济支撑点。德阳作为重要的装备制造业基地，也在不断加强产业升级和创新发展，提高产业集聚度，增强对区域经济的辐射带动能力。这些区域中心城市的发展壮大，能够吸引更多的人才、资金和技术等要素集聚，促进区域经济的协同发展。通过加快城市群和经济区发展，做大区域经济板块，培育新的经济增长极。四川省形成了成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群等多个城市群和经济区。成都平原城市群以成都为核心，加强城市间的产业协同和公共服务共享，实现基础设施互联互通，提升区域一体化发展水平，成为全省经济发展的重要增长极。川南城市群通过打造宜宾-泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，引导人口、产业向两大极核转移和集聚，推动区域经济快速发展，成为四川省第二经济增长极。这些城市群和经济区的发展，能够整合区域内的资源，实现优势互补，提高区域整体竞争力，为全省经济发展注入新的动力。提升首位城市，强化成都作为首位城市的带头带动、引领示范和辐射作用。成都在四川省经济发展中占据重要地位，其经济总量、产业发展水平、科技创新能力等在全省处于领先地位。加大对成都的产业升级支持力度，推动高新技术产业、现代服务业等高端产业的发展，吸引更多的人才、资金和技术等要素集聚，提高成都在全国乃至全球的经济影响力，进而带动成都平原经济区以及全省经济的发展。成都高新区和天府新区集聚了大量的高新技术企业和现代服务业企业，成为成都经济发展的重要引擎，其发展经验和模式对周边地区具有重要的示范和辐射作用。夯实底部基础，壮大县域经济，提升县域经济的发展水平和综合实力。县域经济是四川省经济发展的重要基础，通过推动县域经济的发展，能够提高全省经济发展的稳定性和可持续性。加大对县域经济的政策支持和资金投入，培育特色产业，加强产业园区建设，促进农村一二三产业融合发展，提高县域经济的发展活力和竞争力，为全省经济发展提供坚实的底部支撑。一些县（市）依托当地的资源优势，发展特色农业、农产品加工业或旅游业，取得了良好的经济效益和社会效益。通过加强县域之间的合作与交流，实现资源共享和优势互补，进一步提升县域经济的整体发展水平。以扩大开放和改革创新为动力，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，加强与国内外其他地区的经济合作与交流。通过扩大开放，吸引更多的外部投资和先进技术，拓展市场空间，提升四川省经济的外向度。加大改革创新力度，推进体制机制创新，优化营商环境，激发市场主体活力，提高经济发展的质量和效益。鼓励企业开展科技创新，加大研发投入，培育创新型企业和创新平台，提高产业的科技含量和附加值，推动经济发展方式的转变。成都积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，举办了一系列国际会议和展览，提升了城市的国际影响力。同时，四川省在行政审批制度改革、金融创新等方面也取得了积极进展，为经济发展创造了良好的制度环境。3.3四川省土地利用现状3.3.1四川省整体土地利用现状根据四川省土地利用变更调查数据，截至2020年底，四川省土地总面积为48.6万平方千米。在土地利用类型中，农用地面积最大，约为39.5万平方千米，占全省土地总面积的81.27%。其中，耕地面积约为6.9万平方千米，占农用地面积的17.47%，主要分布在四川盆地、成都平原等地势较为平坦的地区，是四川省重要的粮食生产基地。成都平原的耕地以其肥沃的土壤和良好的灌溉条件，孕育了丰富的农作物，如水稻、小麦、油菜等。林地面积约为24.3万平方千米，占农用地面积的61.52%，川西高原、川西南山地等地是林地的主要分布区域，这些地区森林资源丰富，生态环境优美，对于维护区域生态平衡起着重要作用。甘孜州和阿坝州的大片林地不仅是重要的生态屏障，还蕴含着丰富的野生动植物资源。牧草地面积约为7.4万平方千米，占农用地面积的18.73%，主要集中在川西北高原地区，为畜牧业的发展提供了广阔的空间，是四川省重要的畜牧业生产基地。建设用地面积约为3.5万平方千米，占全省土地总面积的7.20%。其中，城镇村及工矿用地面积约为2.9万平方千米，占建设用地面积的82.86%，随着城市化进程的加快和工业化的推进，城镇村及工矿用地规模不断扩大。成都、绵阳等城市的建成区面积逐年增加，工业园区不断涌现，促进了经济的发展，但也带来了耕地减少等问题。交通用地面积约为0.4万平方千米，占建设用地面积的11.43%，包括铁路、公路、机场、港口等交通设施用地，四川省不断加大交通基础设施建设投入，交通用地规模持续增长，交通网络日益完善。成绵乐城际铁路、成渝高铁等铁路线路的建设，以及高速公路网络的不断加密，极大地提高了区域交通的便利性。水利设施用地面积约为0.2万平方千米，占建设用地面积的5.71%，各类水库、堤坝、灌渠等水利设施的建设，为农业灌溉和城乡供水提供了保障，促进了经济社会的可持续发展。未利用地面积约为5.6万平方千米，占全省土地总面积的11.53%。未利用地主要分布在川西高原、川西北高山高原区等自然条件较为恶劣的地区，这些地区地势高峻、气候寒冷、生态环境脆弱，开发利用难度较大。在甘孜州和阿坝州的部分高海拔地区，存在着大量的雪山、冰川和荒漠，这些未利用地目前难以进行大规模的开发利用。近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的加速，四川省土地利用发生了一些变化。建设用地规模持续增长，主要是由于城市建设、工业发展和基础设施建设的需求不断增加。2010-2020年期间，四川省建设用地面积增长了约[X]%，城市规模不断扩大，一些城市周边的农村土地被大量征用，用于城市建设和工业园区开发。农用地面积有所减少，主要是由于建设用地的扩张占用了部分农用地，以及农业结构调整导致部分耕地转为其他农用地。在一些城市周边，由于城市建设的需要，大量耕地被征收，导致耕地面积减少；一些地区为了发展特色农业，将部分耕地改种果树、花卉等经济作物，也导致了耕地面积的减少。未利用地面积总体变化不大，但局部地区存在开发利用的情况，随着技术的进步和经济实力的增强，一些未利用地被逐步开发利用，如在一些水资源条件较好的地区，对未利用地进行开垦，用于农业生产或生态修复。3.3.2五大经济区土地利用状况成都平原经济区作为四川省经济最发达的地区，建设用地规模较大。2020年，该区域建设用地面积约为1.6万平方千米，占全区土地总面积的25.40%。在建设用地结构方面，城镇村及工矿用地占比较高，约为1.3万平方千米，占建设用地面积的81.25%，这与该区域城市化水平较高、产业集聚度高密切相关。成都作为区域核心城市，城市规模大，人口密集，商业、工业等各类经济活动活跃，对城镇村及工矿用地的需求旺盛。交通用地面积约为0.2万平方千米，占建设用地面积的12.50%，由于该区域交通网络发达，铁路、公路、航空等交通设施完善，交通用地规模较大。成都双流国际机场和成都天府国际机场的建设，以及密集的铁路和公路网络，都占用了大量的交通用地。在土地利用强度方面，成都平原经济区土地开发强度较高，单位土地面积上的经济产出较大。该区域集中了大量的高新技术产业和现代服务业，产业附加值高，单位建设用地的GDP产出远高于其他经济区。成都高新区和天府新区的单位建设用地GDP分别达到了[X1]万元/平方千米和[X2]万元/平方千米，成为区域经济发展的重要引擎。川南经济区2020年建设用地面积约为0.6万平方千米，占全区土地总面积的13.19%。建设用地结构中，城镇村及工矿用地面积约为0.5万平方千米，占建设用地面积的83.33%，该区域以工业和商业发展为主，城镇村及工矿用地需求较大。宜宾和泸州作为区域内的重要城市，白酒产业、化工产业等支柱产业发达，工业园区建设占用了大量的城镇村及工矿用地。交通用地面积约为0.1万平方千米，占建设用地面积的16.67%，川南经济区积极推进交通基础设施建设，交通用地规模不断扩大。协同重庆共建长江上游航运枢纽，宜宾港和泸州港的建设，以及高速公路和铁路网络的不断完善，都增加了交通用地的需求。土地利用强度方面，川南经济区土地开发强度适中，单位土地面积的经济产出处于全省中等水平。该区域产业结构以传统制造业和资源型产业为主，产业附加值相对较低，单位建设用地的GDP产出为[X3]万元/平方千米，低于成都平原经济区，但高于川东北经济区等其他部分经济区。川东北经济区建设用地面积约为0.7万平方千米，占全区土地总面积的10.40%。城镇村及工矿用地面积约为0.6万平方千米，占建设用地面积的85.71%，该区域人口密集，城镇建设和工业发展对城镇村及工矿用地需求较大。南充、达州等城市在推进城市化进程中，不断扩大城市规模，建设新的城区和工业园区，导致城镇村及工矿用地增加。交通用地面积约为0.1万平方千米，占建设用地面积的14.29%，尽管川东北经济区在加大交通基础设施建设投入，但由于历史欠账较多，交通用地规模相对较小，交通基础设施仍有待进一步完善。在土地利用强度上，川东北经济区土地开发强度相对较低，单位土地面积的经济产出较低。该区域产业结构相对单一，传统农业和资源型产业占比较大，产业发展水平不高，单位建设用地的GDP产出仅为[X4]万元/平方千米，在五大经济区中处于较低水平。攀西经济区建设用地面积约为0.2万平方千米，占全区土地总面积的3.53%。建设用地结构中，城镇村及工矿用地面积约为0.15万平方千米，占建设用地面积的75.00%，该区域以资源开发型产业为主，工业用地在城镇村及工矿用地中占比较大。攀枝花和凉山州的钒钛、稀土等矿产资源开发，建设了大量的矿山、工厂和配套设施，占用了较多的城镇村及工矿用地。交通用地面积约为0.04万平方千米，占建设用地面积的20.00%，由于该区域地形复杂，交通建设难度较大，交通用地规模相对较小，但随着交通基础设施建设的推进，交通用地面积逐渐增加。成昆铁路的扩能改造，以及一些高速公路的建设，都增加了交通用地的规模。土地利用强度方面，攀西经济区土地开发强度较低，单位土地面积的经济产出相对较低。该区域产业主要依赖资源开发，产业附加值不高，且受地形等因素限制，经济发展受到一定制约，单位建设用地的GDP产出为[X5]万元/平方千米。川西北生态示范区建设用地面积约为0.1万平方千米，占全区土地总面积的1.23%。建设用地主要以城镇村及工矿用地和交通用地为主，其中城镇村及工矿用地面积约为0.08万平方千米，占建设用地面积的80.00%，由于该区域人口相对稀少，城镇规模较小，城镇村及工矿用地需求相对较小。交通用地面积约为0.02万平方千米，占建设用地面积的20.00%，受地形和生态保护要求的限制，交通基础设施建设难度较大，交通用地规模较小。在土地利用强度上，川西北生态示范区土地开发强度最低，单位土地面积的经济产出最低。该区域以生态保护和旅游业发展为主，产业发展相对滞后，单位建设用地的GDP产出仅为[X6]万元/平方千米。由于生态环境脆弱，该区域严格限制大规模的开发建设活动，以保护生态环境，实现经济发展与生态保护的协调统一。四、四川省建设用地利用效率评价模型构建4.1基于DEA方法的评价模型4.1.1传统DEA方法概述数据包络分析（DataEnvelopmentAnalysis，DEA）是一种基于线性规划的多投入多产出效率评价方法，由A.Charnes和W.W.Cooper等人于1978年创建。该方法主要用于评价具有相同类型的多投入、多产出的决策单元（DecisionMakingUnit，DMU）的相对有效性。其核心原理是通过保持决策单元的输入或者输出不变，借助于数学规划和统计数据确定相对有效的生产前沿面，将各个决策单元投影到DEA的生产前沿面上，并通过比较决策单元偏离DEA前沿面的程度来评价它们的相对有效性。在DEA模型中，假设有n个决策单元，每个决策单元都有m种输入和s种输出。对于第j个决策单元，其输入向量为X_j=(x_{1j},x_{2j},\cdots,x_{mj})^T，输出向量为Y_j=(y_{1j},y_{2j},\cdots,y_{sj})^T，其中x_{ij}表示第j个决策单元对第i种输入的投入量，y_{rj}表示第j个决策单元对第r种输出的产出量。通过构建线性规划模型，可以计算出每个决策单元的效率值\theta_j。当\theta_j=1时，表明该决策单元在生产前沿面上，是DEA有效的，即其投入产出组合达到了最优状态，在现有技术水平下，无法通过减少投入或增加产出进一步提高效率；当\theta_j\lt1时，则说明该决策单元是非DEA有效的，存在投入冗余或产出不足的问题，需要对投入产出进行调整以提高效率。DEA方法具有诸多优点。它不需要预先设定生产函数的具体形式，避免了因函数形式设定不当而导致的误差，能够有效处理多投入多产出系统的效率评价问题。该方法对数据单位量纲没有特定要求，在实际应用中无需对数据进行复杂的无量纲化处理，只需要按照输入矩阵和输出矩阵输入数值即可，这大大简化了数据处理过程。DEA模型的权重由基于数据的数学规划生成，不需要预先设定输入和输出的权重，避免了人为主观因素对评价结果的影响，使得评价结果更加客观准确。由于DEA方法能够综合考虑多个投入产出指标，能够全面反映决策单元的效率状况，因此在众多领域得到了广泛应用，如在城市建设用地利用效率评价中，能够综合考虑土地投入、资金投入、劳动力投入以及经济产出、社会产出等多方面因素，准确评估城市建设用地的利用效率。4.1.2超效率DEA模型传统DEA模型在评价决策单元效率时，存在一定的局限性。当多个决策单元同时为有效（效率值为1）时，传统DEA模型无法进一步区分这些有效单元之间的效率差异，难以对它们进行排序和比较。为了解决这一问题，Andersen和Petersen于1993年提出了超效率DEA模型。超效率DEA模型在传统DEA模型的基础上进行了改进，它允许被评价的决策单元在计算效率值时，将其他决策单元排除在外，即该决策单元的效率计算不依赖于其他决策单元所构成的生产前沿面，而是基于一个虚拟的前沿面，这个虚拟前沿面是由除该决策单元之外的其他决策单元所构成的有效前沿面扩展而来。通过这种方式，超效率DEA模型能够对效率值为1的决策单元进行再评价，计算出大于1的效率值，从而实现对所有决策单元效率的完全排序。在超效率DEA模型中，对于第j_0个决策单元，其效率值\theta_{j_0}^s的计算通过求解如下线性规划模型得到：\begin{align*}\max&\theta_{j_0}^s\\s.t.&\sum_{j=1,j\neqj_0}^{n}\lambda_jx_{ij}\leq\theta_{j_0}^sx_{ij_0},\quadi=1,2,\cdots,m\\&\sum_{j=1,j\neqj_0}^{n}\lambda_jy_{rj}\geqy_{rj_0},\quadr=1,2,\cdots,s\\&\lambda_j\geq0,\quadj=1,2,\cdots,n,j\neqj_0\end{align*}其中，\lambda_j为权重系数。当\theta_{j_0}^s\gt1时，说明该决策单元的效率高于其他所有决策单元所构成的生产前沿面的效率，且\theta_{j_0}^s的值越大，表明该决策单元的效率越高；当\theta_{j_0}^s=1时，说明该决策单元的效率与其他决策单元所构成的生产前沿面的效率相同；当\theta_{j_0}^s\lt1时，说明该决策单元的效率低于生产前沿面的效率，存在改进的空间。在对四川省各地区建设用地利用效率进行评价时，如果采用传统DEA模型，可能会出现多个地区效率值均为1的情况，无法准确区分这些地区建设用地利用效率的高低。而利用超效率DEA模型，就可以对这些效率值为1的地区进行进一步分析，计算出它们的超效率值，从而更精确地比较各地区建设用地利用效率的差异，为深入分析和政策制定提供更详细的依据。通过超效率DEA模型的计算，能够找出在建设用地利用方面表现更为突出的地区，以及效率提升潜力较大的地区，有助于针对性地制定土地资源管理政策，提高全省建设用地利用效率。4.1.3Malmquist生产力指数Malmquist生产力指数是由瑞典经济学家StenMalmquist于1953年提出，后经Caves、Christensen和Diewert（1982）以及Fare、Grosskopf、Lindgren和Ross（1992）等人进一步发展和完善，用于分析决策单元在不同时期的生产效率变化情况。该指数基于数据包络分析（DEA）方法，能够将效率变化分解为技术效率变化（Efficiencychange，Effch）和技术进步变化（Technologychange，Techch）两部分，从而更深入地揭示生产效率变化的原因和机制。Malmquist生产力指数的计算公式为：M_0(x^t,y^t,x^{t+1},y^{t+1})=\left[\frac{D_0^t(x^t,y^t)}{D_0^t(x^{t+1},y^{t+1})}\times\frac{D_0^{t+1}(x^t,y^t)}{D_0^{t+1}(x^{t+1},y^{t+1})}\right]^{\frac{1}{2}}其中，M_0(x^t,y^t,x^{t+1},y^{t+1})表示从t时期到t+1时期的Malmquist生产力指数；x^t和y^t分别表示t时期的投入向量和产出向量，x^{t+1}和y^{t+1}分别表示t+1时期的投入向量和产出向量；D_0^t(x^t,y^t)和D_0^{t+1}(x^{t+1},y^{t+1})分别表示以t时期技术为参照，t时期和t+1时期的距离函数，D_0^{t+1}(x^t,y^t)和D_0^t(x^{t+1},y^{t+1})分别表示以t+1时期技术为参照，t时期和t+1时期的距离函数。当M_0(x^t,y^t,x^{t+1},y^{t+1})\gt1时，表明从t时期到t+1时期，决策单元的全要素生产率（TotalFactorProductivity，TFP）有所提高，即生产效率得到了改善；当M_0(x^t,y^t,x^{t+1},y^{t+1})=1时，说明全要素生产率保持不变；当M_0(x^t,y^t,x^{t+1},y^{t+1})\lt1时，则表示全要素生产率下降，生产效率恶化。Malmquist生产力指数可以进一步分解为技术效率变化（Effch）和技术进步变化（Techch）的乘积，即：M_0(x^t,y^t,x^{t+1},y^{t+1})=Effch\timesTechch其中，技术效率变化（Effch）反映了决策单元在不同时期对生产前沿面的追赶程度，体现了管理方法的优劣与管理阶层决策的正确与否对效率的影响。如果Effch\gt1，表示正确的管理方法与决策使得效率改善，决策单元更接近生产前沿面；反之，如果Effch\lt1，则表示效率下降，决策单元偏离生产前沿面。技术进步变化（Techch）反映了生产前沿面的移动情况，即技术水平的变化。如果Techch\gt1，代表技术进步，生产前沿面向外移动，表明在相同的投入下可以获得更多的产出；如果Techch\lt1，则代表技术退步，生产前沿面向内移动。在研究四川省建设用地利用效率的动态变化时，运用Malmquist生产力指数可以考察在多点多极支撑发展战略实施过程中，不同时间段内四川省建设用地利用效率的变化趋势。通过对技术效率变化和技术进步变化的分析，能够明确是管理水平的提升还是技术创新对建设用地利用效率的改善起到了主导作用，为制定针对性的政策措施提供科学依据。如果某一时期技术效率变化大于1，而技术进步变化小于1，说明该时期建设用地利用效率的提高主要得益于管理方法的改进，而技术创新不足，那么在后续的发展中，就需要加大对技术创新的投入，推动技术进步，以进一步提高建设用地利用效率。4.2指标体系构建4.2.1指标体系构建原则在构建四川省建设用地利用效率评价指标体系时，遵循以下原则：科学性原则：指标的选取要基于科学的理论和方法，能够准确反映建设用地利用效率的内涵和特征。所选取的指标应具有明确的经济、社会和生态含义，能够客观地衡量建设用地在投入产出过程中的效率水平。地区生产总值、工业增加值等指标能够直接反映建设用地在经济产出方面的贡献，是衡量经济效率的重要指标；绿地率、污染物排放量等指标能够体现建设用地利用对生态环境的影响，是评估生态效率的关键指标。这些指标的选择都有科学的理论依据，能够准确地反映建设用地利用效率的不同方面。全面性原则：指标体系应涵盖建设用地利用效率的各个方面，包括经济效益、社会效益和生态效益。考虑土地投入、资本投入、劳动力投入等多种投入要素，以及经济产出、社会产出、生态产出等多种产出要素。在经济产出方面，除了地区生产总值、工业增加值外，还应考虑固定资产投资回报率、税收收入等指标，以全面反映建设用地的经济贡献；在社会产出方面，要考虑就业人数、居民收入水平、公共服务设施配套情况等指标，以体现建设用地利用对社会发展的影响；在生态产出方面，应纳入森林覆盖率、空气质量优良天数比例等指标，以综合评估建设用地利用的生态效益。可操作性原则：指标的数据应易于获取和计算，具有实际可操作性。在选取指标时，充分考虑数据的来源和获取途径，优先选择统计部门、政府相关部门发布的公开数据，以及能够通过问卷调查、实地调研等方式获取的数据。建设用地面积、固定资产投资等指标可以从统计年鉴、政府工作报告等资料中直接获取；而一些难以获取或计算复杂的指标，如土地的机