防溺水应急预案防溺水应急预案方案

防溺水应急预案防溺水应急预案方案一、编制目的本预案以“零溺亡”为核心目标，通过风险识别、分级预警、快速响应、科学救援、心理干预、复盘改进六大闭环，确保在江河、水库、池塘、泳池、水上乐园、校园景观水体、临时积水坑等所有可能发生溺水风险的场景下，3分钟内完成首波自救互救，8分钟内实现专业力量到场，30分钟内完成现场医疗评估与转院决策，最大限度降低死亡率和致残率。二、适用范围适用于本市行政区域内所有自然人、法人、其他组织在涉水活动、生产经营、教学科研、赛事训练、休闲观光、应急救援等过程中出现的溺水险情；同时适用于台风、暴雨、泄洪、倒灌等极端天气诱发的次生溺水事件。三、工作原则1.生命至上，先救人后救物；2.预防为主，防救结合，科技赋能；3.属地管理，分级负责，条块联动；4.信息先行，统一指挥，依法处置；5.全民参与，群防群控，共享共治。四、组织体系（一）市级防溺水应急指挥部总指挥：市政府分管副市长副总指挥：应急管理局、教育局、公安局、水利局、卫健委、消防救援支队主要负责人成员：宣传部、网信办、财政局、交通运输局、文广旅局、气象局、红十字会、电信运营商、供电公司、水务集团等职责：统筹全市资源，启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，协调跨区域增援，发布权威信息，组织事故调查。（二）县级现场指挥部指挥长：县（区）长下设“一办七组”：综合协调办、监测预警组、救援处置组、医疗救护组、秩序维护组、舆情管控组、善后安置组、技术专家组。（三）乡镇（街道）前置指挥点依托乡镇政府、派出所、消防站、卫生院、学校、景区管理处设立，实行“1+5”模式：1名指挥长+抢险、医疗、安保、后勤、志愿者5类分队，确保“早发现、早报告、早处置”。（四）村（社区）网格微站以自然村、小区为单位，组建“3分钟自救圈”，成员包括村两委、网格员、教师、泳池救生员、退役军人、返乡大学生、游泳协会骨干，配备“一绳一杆一圈一哨一电筒”基础救生包，常态化开展“每日一巡、每周一练、每月一赛”。（五）专家库与技术支持整合应急管理、水利水电、气象、急救、心理、法律、传媒等领域专家207名，建立“溺水风险地图”动态更新系统，研发“AI视频识别+无人机红外”双模监测平台，实现重点水域0.3平方米目标30秒内自动报警。五、风险识别与分级标准（一）水域分类A类：自然河道、湖泊、水库、采砂坑、滩涂；B类：公开泳池、水上乐园、温泉度假村；C类：校园内景观湖、消防水池、施工基坑、地下车库倒灌区；D类：农村山塘、鱼塘、灌溉渠、临时积水坑。（二）风险等级Ⅰ级（极高风险）：水深≥3米、流速≥1.5米/秒、水温≤15℃、无防护栏、无救生器材、过去3年曾发生溺亡；Ⅱ级（高风险）：水深1.5—3米、流速0.5—1.5米/秒、水温15—25℃、局部防护缺失、学生上下学必经；Ⅲ级（中风险）：水深0.5—1.5米、流速≤0.5米/秒、水温25℃以上、有警示牌但无值守；Ⅳ级（低风险）：水深≤0.5米、封闭管理、视频监控、救生器材完备、常态化巡查。（三）脆弱人群1.学龄前儿童及中小学生；2.外来务工人员子女；3.垂钓、野泳、直播打卡人员；4.饮酒后下水人员；5.癫痫、心脏病、精神类疾病患者；6.首次下水学游泳人群。六、监测预警（一）前端感知1.高清云台摄像机2000套，覆盖A类水域95%、B类水域100%；2.红外+可见光双光谱球机，夜间识别距离300米；3.智能手环5万个，学生佩戴后进入电子围栏即推送预警；4.无人机自动机场36座，每架次巡航20公里，自动更换电池；5.北斗+NB-IoT定位浮标，监测流速、水温、浊度、PH值，数据回传间隔60秒。（二）预警发布蓝色预警：Ⅲ级风险水域，预计24小时内发生野泳≥10人；黄色预警：Ⅱ级风险水域，预计12小时内学生集中途经≥50人；橙色预警：Ⅰ级风险水域，预计6小时内气温≥35℃且周末节假日；红色预警：极端天气（台风、暴雨、泄洪）、夜间野泳、多人下水。发布渠道：应急广播、电视滚动字幕、短信、微信、抖音、支付宝、高德地图、校园电子班牌、社区智慧屏、出租车顶灯。七、预防干预（一）物理隔离1.优先对Ⅰ级水域加装2米高镀锌钢丝网，顶部设置Y型防爬刺；2.在学生上下学必经之路增设“U型绕行护栏”，强制远离危险点；3.水库大坝迎水面设置“自动感应喷雾+语音提示”系统，人员靠近2米即启动。（二）技术防控1.AI摄像头识别到野泳立即联动公安、消防、教育三方平台；2.无人机高空喊话：“您已进入危险水域，请立即上岸，救援队伍已出发”；3.智能救生机器人“海豚1号”30秒弹射，速度6米/秒，遥控距离1公里，可拖拽4人。（三）宣教培训1.幼儿园“防溺水儿歌+手指操”纳入每日晨检；2.小学三年级以上开设“游泳必修课+水上自救”校本课程，每学期不少于10课时；3.初中开展“情景模拟溺水+心肺复苏”考核，不合格不得参加军训；4.高中及大中专院校推行“初级救生员”国家职业资格培训，每校每年培养不少于50名；5.社区“妈妈护卫队”每晚7点至9点巡河，使用“防溺水小程序”扫码记录，积分兑换生活用品；6.企业工会将防溺水纳入“安全生产月”竞赛，员工家属同训同考。八、应急响应（一）信息报告任何单位或个人发现溺水险情，可通过“喊、拨、扫、按”四种方式报警：1.喊：大声呼救，引起最近网格微站注意；2.拨：拨打110、119、120、12395（水上遇险）四网融合平台，通话即定位；3.扫：扫描警示牌二维码，一键发送经纬度、现场照片；4.按：按下河边“智能报警柱”红色按钮，声光报警并直通派出所。接警后，110指挥中心在30秒内完成警情判别，同步推送至应急、消防、卫健、教育、水利、宣传六部门。（二）分级响应Ⅳ级响应：溺水1人，无次生风险，由乡镇前置指挥点处置；Ⅲ级响应：溺水2人或学生1人，由县级现场指挥部启动，调动120、消防、蓝天救援队；Ⅱ级响应：溺水3—5人或学生2人以上，由市级指挥部启动，调派直升机、水上搜救中心、心理危机干预队；Ⅰ级响应：溺水6人以上或学生3人以上，启动市级最高响应，请求省级专家组、邻市增援、部队支援。（三）现场处置程序1.安全评估：救援前使用激光测距仪、流速仪、水下声呐排查暗流、漩涡、礁石、缠木、电缆；2.区域封控：设置三道警戒线，外圈疏导群众、中圈管控媒体、内圈仅留救援人员；3.快速救生：（1）“伸、抛、划、拉”四字法：优先使用6米碳纤维伸缩杆、30米漂浮绳、抛投式救生圈、遥控救生艇；（2）入水救援：救生员必须“跟屁虫”漂浮绳系腰，岸上保护员使用“双8字结”保护，确保1:1比例；（3）冰水救援：使用“冰面爬行板”分散压强，接近落水者后“后仰拖拽”避免冰层二次破裂；4.上岸急救：（1）“五步法”：判断意识→呼叫帮助→开放气道→人工呼吸→胸外按压；（2）AED到达时间≤5分钟，电极片粘贴位置“右锁骨下+左乳外”，首次电击200J，后续逐增；（3）按30:2比例进行CPR，儿童使用单手或双拇指按压，深度4厘米，频率100—120次/分；5.医疗转运：（1）采用“边抢救、边转运、边通报”模式，救护车配备便携式呼吸机、除颤监护一体机、负压吸引器；（2）重伤员直送具备ECMO的市中心医院，中度伤员送县级医院，轻伤员现场留观；（3）直升机救援使用“绞盘吊篮+脊柱板”组合，飞行途中继续心肺复苏，机载血氧饱和度低于90%立即通知接收医院启动绿色通道。（四）应急物资储备标准每1公里重点岸线配置：1.救生圈（Φ75cm，反光条+30米漂浮绳）10个；2.伸缩杆（6米，碳纤维，前端自锁钩）5根；3.救生绳（Φ12mm，丙纶，破断强度≥22kN）200米；4.急救包（含止血带、鼻咽通气管、一次性CPR面膜、防水敷料、冰袋）2套；5.抛绳包（内含20米细绳+1.5kg救生豆袋）5只；6.应急照明手电（1000流明，防水IPX8）10支；7.高音哨（120分贝）10只；8.伸缩梯（3.8米，铝合金）2架；9.水下救援机器人1台；10.保温毯10条。九、善后处置（一）家属安抚1.2小时内完成“一对一”对接，由乡镇班子成员+村妇女主任+心理师组成专班；2.24小时内召开通报会，出具《初步调查情况》，避免谣言；3.3天内完成DNA比对、遗体整容、丧葬补贴、保险理赔“四同步”。（二）心理干预1.对目击者、同班学生、任课教师、救援人员进行分级评估，≥17分（PTSD筛查量表）立即干预；2.设立24小时心理热线，安排“哀伤辅导”团体治疗，每批不超过8人，连续6周；3.对网络舆情极端评论，由网信办“柔性引导+技术降权”，防止二次伤害。（三）事故调查1.Ⅳ级事件由乡镇政府组织，7日内提交报告；2.Ⅲ级以上事件由市级应急管理局牵头，30日内提交调查报告，包括水域权属、管理漏洞、救援时效、装备缺陷、责任划分、整改建议；3.对瞒报、谎报、迟报的单位和个人，依法给予党纪政纪处分，构成犯罪的移送司法机关。十、培训演练（一）培训体系1.师资：培养市级讲师团120人，具备“国际救生联盟ILS”资格；2.课程：（1）初级：4学时，掌握漂浮、换气、抛绳救援；（2）中级：12学时，掌握CPR+AED、脊柱板翻转、舟艇驾驶；（3）高级：24学时，掌握直升机绞盘协同、夜间搜救、激流脱困；3.考核：理论+实操双合格，颁发国家职业资格证书，有效期2年，逾期复训。（二）演练计划1.村（社区）每月开展“沙盘推演+实地拉动”不少于1次；2.乡镇每季度组织“多灾种叠加”演练，模拟暴雨、溺水、触电、滑坡同时发生；3.县级每半年开展“红蓝对抗”，蓝队扮演野泳者、主播、醉酒人员，红队完成封控、救援、舆情引导；4.市级每年举办“巨浪”综合演练，调集直升机2架、舟艇30艘、无人机50架、志愿者1000人，现场直播收视目标100万人次。十一、科技支撑1.建立“溺水风险数字孪生平台”，整合水文、气象、人口、学校、医院、视频监控、历史事件等数据，实现风险热力图秒级更新；2.研发“防溺水手环2.0”，增加SOS一键报警、水温过低自动提醒、心率异常预警、电子围栏、家长APP等功能；3.推广“AI语音警示杆”，识别“救命”“救人”等关键词，自动声光报警并推送位置；4.试点“5G+AR眼镜”指挥系统，现场指挥员佩戴后实时回传第一视角，专家远程标注溺水者、暗流、礁石，提升决策效率40%。十二、经费保障1.按照“谁主管、谁负责”原则，水域权属单位每年提取不低于维修养护经费的10%用于防溺水；2.市、县两级财政将防溺水纳入年度预算，优先保障“一圈一杆一绳”建设、培训演练、物资更新；3.鼓励社会组织、企业和个人捐赠，设立“防溺水公益基金”，捐赠资金可依法享受税收优惠；4.对投保“公共责任险+救援险”的景区、学校、物业，财政给予30%保费补贴。十三、法律责任1.对未设置警示标志、未配备救生器材的水域管理单位，依据《安全生产法》第99条，最高可处20万元罚款；2.对组织学生野泳、未履行监护职责的教职员工，依法给予降低岗位等级或撤职处分；3.对破坏防护栏、救生圈的个人，由公安机关处以5—10日拘留，构成犯罪的追究刑事责任；4.对散布溺水谣言、侮辱遇难者的网民，依法行政拘留或罚款，情节恶劣的追究刑事责任。十四、考核奖惩1.将防溺水工作纳入对县（区）政府年度安全生产考核，权重不低于5%；2.对连续3年“零溺亡”的乡镇，授予“平安水域示范”称号，奖励100万元用于民生项目；3.对发生较大以上溺水事故的属地政府，实施“一票否决”，取消年度评优资格；4.