“平急两用”公共基础设施转换启用预案

“平急两用”公共基础设施转换启用预案一、总则（一）编制目的为有效应对各类突发事件，快速、有序地将平时服务于社会经济发展的公共基础设施转换为应急状态下的保障设施，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本地实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，对“平急两用”公共基础设施的转换启用工作。（四）工作原则统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，分级负责、协同配合。平急结合，常备不懈：坚持平时建设与应急准备相结合，加强基础设施的日常维护和应急能力储备。快速响应，高效处置：建立快速响应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动转换程序，保障基础设施的应急使用。以人为本，保障安全：始终将保障人民群众生命安全放在首位，在转换启用过程中确保人员安全和设施安全。二、“平急两用”公共基础设施分类及转换要求（一）分类根据公共基础设施的功能和应急需求，将其分为以下几类：交通类：包括公路、铁路、桥梁、隧道、港口、机场等。平时用于交通运输，应急时可作为人员疏散、物资运输的通道。能源类：包括电力、燃气、燃油等供应设施。平时保障生产生活能源需求，应急时确保重要场所和设施的能源供应。水利类：包括水库、堤坝、给排水设施等。平时用于水资源调配和防洪排涝，应急时可用于应急供水、防洪减灾等。通信类：包括通信基站、广播电视发射塔等。平时保障信息传输，应急时确保通信畅通。医疗类：包括医院、急救中心、疾控中心等。平时提供医疗服务，应急时可作为医疗救治、疫情防控的重要场所。物资储备类：包括粮食储备库、物资仓库等。平时储存各类物资，应急时可快速调配物资支援灾区。公共建筑类：包括学校、体育馆、展览馆、酒店等。平时用于教学、体育、文化、商业等活动，应急时可作为临时避难场所、指挥中心等。（二）转换要求交通类应急时需确保道路畅通，及时清理路障，对受损路段进行抢修。港口、机场等需优先保障应急物资和人员的运输。能源类电力设施需确保重要用户（如医院、指挥中心等）的供电稳定，必要时启动备用电源。燃气、燃油供应需加强监管，确保供应安全。水利类水库、堤坝需加强监测，根据水位情况及时泄洪或蓄水。给排水设施需保障应急供水和排水通畅，防止水污染。通信类确保通信基站正常运行，及时修复受损基站。开通应急通信频道，保障指挥通信和公众通信。医疗类医院需预留应急床位，储备应急医疗物资和药品。加强发热门诊和隔离病房的建设和管理，做好疫情防控工作。物资储备类定期检查物资储备情况，确保物资充足、质量合格。建立快速调配机制，确保应急物资能够及时送达灾区。公共建筑类学校、体育馆等需提前规划应急避难场所的布局和设施配置。酒店等需预留一定数量的房间作为应急住宿场所。三、组织体系及职责（一）应急指挥机构成立“平急两用”公共基础设施转换启用应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）成员单位职责应急管理部门：负责统筹协调“平急两用”公共基础设施转换启用工作，组织制定应急预案，协调各部门开展应急处置工作。交通运输部门：负责交通类基础设施的转换启用工作，保障应急运输通道畅通。能源部门：负责能源类基础设施的转换启用工作，保障能源供应安全。水利部门：负责水利类基础设施的转换启用工作，保障水资源调配和防洪排涝安全。通信管理部门：负责通信类基础设施的转换启用工作，保障通信畅通。卫生健康部门：负责医疗类基础设施的转换启用工作，保障医疗救治和疫情防控工作。发展改革部门：负责物资储备类基础设施的转换启用工作，保障应急物资供应。教育、体育、文化和旅游等部门：负责公共建筑类基础设施的转换启用工作，协调学校、体育馆、展览馆、酒店等作为应急避难场所或指挥中心。公安部门：负责维护应急状态下的社会秩序，保障人员和设施安全。财政部门：负责保障应急资金的投入和使用。自然资源部门：负责提供地质灾害等相关信息，为基础设施转换启用提供技术支持。气象部门：负责提供气象信息，为应急决策提供依据。四、转换启用流程（一）预警与信息报告建立健全突发事件预警机制，及时发布预警信息。各部门、各单位要加强对“平急两用”公共基础设施的监测和巡查，发现异常情况及时报告指挥部办公室。（二）预案启动当突发事件达到预警级别或发生突发事件时，指挥部根据实际情况决定启动本预案。（三）转换准备各成员单位接到预案启动指令后，立即按照职责分工开展转换准备工作。组织人员对基础设施进行检查和维护，确保设施正常运行。储备应急物资和设备，做好应急物资调配准备。（四）转换实施按照预案要求，有序推进基础设施的转换工作。加强现场指挥和协调，确保转换工作安全、高效进行。及时向指挥部报告转换工作进展情况。（五）启用与运行基础设施转换完成后，立即投入应急使用。加强对启用后基础设施的运行监测和维护，及时处理运行过程中出现的问题。做好应急物资的调配和补充，保障基础设施的持续运行。（六）终止与恢复当突发事件得到有效控制或应急任务完成后，指挥部决定终止本预案。各成员单位按照职责分工，做好基础设施的恢复工作，使其尽快恢复正常使用功能。对转换启用工作进行总结评估，提出改进措施和建议。五、保障措施（一）物资保障建立健全应急物资储备体系，储备足够的应急物资和设备，包括抢险救援设备、医疗物资、通信设备、生活物资等。定期对物资储备情况进行检查和更新，确保物资充足、质量合格。（二）资金保障将“平急两用”公共基础设施转换启用工作所需资金纳入财政预算，保障应急资金的投入和使用。建立应急资金快速拨付机制，确保应急资金能够及时到位。（三）技术保障加强“平急两用”公共基础设施的技术研发和应用，提高基础设施的应急转换能力和运行效率。建立技术专家库，为应急处置工作提供技术支持。（四）人员保障加强应急队伍建设，组建专业的应急抢险救援队伍、医疗救护队伍、通信保障队伍等。定期组织应急演练，提高应急队伍的实战能力。（五）宣传培训加强对“平急两用”公共基础设施转换启用工作的宣传培训，提高公众的应急意识和自我保护能力。定期组织各部门、各单位开展应急培训，提高应急处置能力。六、监督管理（一）监督检查建立健全监督检查机制，定期对“平急两用”公共基础设施转换启用工作进行监督检查。对检查中发现的问题，及时督促整改。（二）责任追究对在“平急两用”公共基础设施转换启用工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。七、附则（一）预案解释本预案由应急管理部门负责解释。（二）预案修订本预案根据实际情况和法律法规的变化，适时进行修订和完善。（三）预案实施本