机场突发事件应急预案

机场突发事件应急预案一、机场突发事件应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

本预案旨在规范机场突发事件应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障机场安全、有序运行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。通过明确应急组织架构、职责分工、响应流程和处置措施，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。预案的编制充分考虑了机场运营的特殊性，涵盖了各类突发事件的可能性，为机场应急管理工作提供了科学、系统的指导。

1.1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民航法》等相关法律法规，结合机场实际情况编制而成。预案的编制参考了国内外机场应急管理先进经验，充分考虑了突发事件的特点和规律，确保预案的针对性和可操作性。同时，预案的编制遵循了科学性、系统性、可操作性和前瞻性的原则，为机场应急管理工作提供了坚实的法律和理论支撑。

1.2适用范围

1.2.1适用对象

本预案适用于机场管理机构、航空公司、空管部门、地勤服务公司等相关单位。预案明确了各单位的应急职责和分工，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展应急处置工作。适用对象包括但不限于机场管理机构、航空公司、空管部门、地勤服务公司等，涵盖了机场运营的各个环节和参与主体。

1.2.2适用事件

本预案适用于各类突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。预案涵盖了地震、洪水、台风、火灾、爆炸、空难、恐怖袭击、传染病疫情等突发事件，确保在各类突发事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。预案的适用范围广泛，能够满足机场应急管理的各种需求。

1.3工作原则

1.3.1安全第一

本预案坚持安全第一的原则，将保障人员生命安全放在首位。在突发事件发生时，优先组织疏散和救援，确保人员安全撤离到安全区域。同时，加强对关键设施和设备的保护，防止次生灾害的发生。安全第一的原则贯穿于预案的各个环节，确保在突发事件发生时能够最大限度地保护人员生命安全。

1.3.2统一指挥

本预案实行统一指挥、分级负责的应急管理体系。成立应急指挥部，负责统一指挥和协调应急处置工作。预案明确了应急指挥部的组成和职责，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。统一指挥的原则能够确保应急处置工作的有序性和高效性。

1.3.3快速响应

本预案强调快速响应，要求在突发事件发生时能够迅速启动应急预案，及时开展应急处置工作。预案明确了应急响应流程和处置措施，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。快速响应的原则能够最大限度地减少突发事件造成的损失。

1.3.4资源共享

本预案强调资源共享，要求各单位在突发事件发生时能够相互配合，共享应急资源。预案明确了应急资源的配置和管理机制，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地调配应急资源。资源共享的原则能够提高应急处置工作的效率。

二、组织体系及职责

2.1应急指挥部

2.1.1应急指挥部组成

应急指挥部由机场管理机构主要领导担任总指挥，成员包括机场管理机构分管领导、各部门负责人、航空公司代表、空管部门代表、地勤服务公司代表等。指挥部下设办公室，负责日常应急管理事务。应急指挥部的组成充分考虑了机场运营的复杂性和突发事件的多样性，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。指挥部成员具有丰富的应急管理经验和专业知识，能够为应急处置工作提供科学、合理的指导。

2.1.2应急指挥部职责

应急指挥部负责统一指挥和协调应急处置工作，制定应急处置方案，调配应急资源，监督应急处置工作的实施。指挥部成员各司其职，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展应急处置工作。应急指挥部的职责涵盖了应急处置的各个环节，从预案的制定到应急处置的实施，再到灾后的恢复和重建，确保应急处置工作的全面性和系统性。

2.1.3应急指挥部运行机制

应急指挥部实行分级负责、逐级汇报的运行机制。总指挥负责全面指挥，副总指挥负责具体协调，各部门负责人负责本部门的应急处置工作。指挥部成员通过定期会议、紧急会议等方式，及时沟通应急处置工作进展，确保信息畅通。应急指挥部的运行机制能够确保在突发事件发生时，能够迅速、高效地开展应急处置工作。

2.2部门应急职责

2.2.1机场管理机构应急职责

机场管理机构负责应急预案的制定、修订和实施，组织应急演练，协调应急资源，监督应急处置工作的实施。机场管理机构还负责灾后的恢复和重建工作，确保机场尽快恢复正常运营。机场管理机构的应急职责涵盖了应急处置的各个环节，从预案的制定到应急处置的实施，再到灾后的恢复和重建，确保应急处置工作的全面性和系统性。

2.2.2航空公司应急职责

航空公司负责配合机场管理机构开展应急处置工作，组织旅客疏散，保障航班安全，提供应急运输服务。航空公司还负责灾后的恢复和重建工作，确保航班尽快恢复正常运营。航空公司的应急职责涵盖了应急处置的各个环节，从旅客疏散到航班保障，再到灾后的恢复和重建，确保应急处置工作的全面性和系统性。

2.2.3空管部门应急职责

空管部门负责配合机场管理机构开展应急处置工作，提供空中交通管制服务，保障空中交通安全。空管部门还负责灾后的恢复和重建工作，确保空中交通管制服务尽快恢复正常。空管部门的应急职责涵盖了应急处置的各个环节，从空中交通管制到空中交通安全，再到灾后的恢复和重建，确保应急处置工作的全面性和系统性。

2.3应急队伍

2.3.1应急救援队伍

应急救援队伍由机场管理机构、航空公司、地勤服务公司等单位的员工组成，负责突发事件现场的救援工作。队伍成员经过专业培训，具备丰富的救援经验。应急救援队伍负责伤员的救治、物资的搬运、现场的安全防护等任务，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展救援工作。

2.3.2应急保障队伍

应急保障队伍由机场管理机构、航空公司、地勤服务公司等单位的员工组成，负责应急处置工作的后勤保障。队伍成员负责应急物资的调配、应急设备的维护、应急通信的保障等任务，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展保障工作。应急保障队伍的职责涵盖了应急处置的各个环节，从应急物资的调配到应急设备的维护，再到应急通信的保障，确保应急处置工作的全面性和系统性。

2.3.3应急指挥队伍

应急指挥队伍由机场管理机构、航空公司、空管部门等单位的领导组成，负责应急处置工作的指挥和协调。队伍成员具备丰富的应急管理经验和专业知识，能够为应急处置工作提供科学、合理的指导。应急指挥队伍负责制定应急处置方案，调配应急资源，监督应急处置工作的实施，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地开展指挥和协调工作。

三、风险评估与预警机制

3.1风险评估

3.1.1自然灾害风险评估

机场的自然灾害风险评估应综合考虑地理位置、气候条件、地质构造等因素。例如，对于位于沿海地区的机场，需重点关注台风、风暴潮、海啸等灾害的风险。据统计，2022年全球共发生超强台风12次，对沿海地区的机场运营造成严重影响。机场管理机构应定期开展自然灾害风险评估，识别潜在风险点，制定相应的防范措施。评估结果应作为应急预案制定和修订的重要依据，确保预案的科学性和针对性。

3.1.2事故灾难风险评估

事故灾难风险评估应涵盖空难、火灾、爆炸、设备故障等事件。以空难为例，2023年全球共发生商业航班空难5起，造成重大人员伤亡和财产损失。机场管理机构应定期开展事故灾难风险评估，分析潜在风险因素，制定相应的防范措施。评估结果应作为应急预案制定和修订的重要依据，确保预案的全面性和可操作性。

3.1.3公共卫生事件风险评估

公共卫生事件风险评估应重点关注传染病疫情，如流感、新冠肺炎等。2023年，全球新冠疫情仍存在一定风险，对机场运营造成持续影响。机场管理机构应定期开展公共卫生事件风险评估，分析潜在风险因素，制定相应的防范措施。评估结果应作为应急预案制定和修订的重要依据，确保预案的及时性和有效性。

3.2预警机制

3.2.1预警信息发布

预警信息发布应通过多种渠道，确保信息的及时性和准确性。例如，在台风来袭时，机场管理机构应通过广播、显示屏、官方网站等渠道发布预警信息，提醒旅客做好防范措施。预警信息发布应遵循科学、规范的原则，确保信息的权威性和可信度。

3.2.2预警级别划分

预警级别划分应根据事件的严重程度，分为不同等级，如一级、二级、三级、四级。一级预警表示事件最为严重，四级预警表示事件较为轻微。预警级别划分应明确相应的应对措施，确保在事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。

3.2.3预警响应措施

预警响应措施应根据预警级别，制定相应的应对措施。例如，在一级预警时，机场管理机构应启动应急预案，组织人员疏散，关闭机场部分区域，确保人员安全。预警响应措施应明确责任主体和响应流程，确保在事件发生时能够迅速、高效地开展应急处置工作。

四、应急响应流程

4.1分级响应

4.1.1一级响应

一级响应适用于发生重大突发事件，如空难、重大火灾、重大爆炸等，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失，严重影响机场正常运行。启动一级响应时，应急指挥部总指挥立即启动预案，发布应急指令，各成员单位立即启动本部门应急预案，全力开展应急处置工作。应急指挥部应立即向上级主管部门报告事件情况，请求支援。同时，应启动应急通信系统，确保信息畅通。一级响应的启动应迅速、果断，确保在第一时间控制事态发展。

4.1.2二级响应

二级响应适用于发生较大突发事件，如较大火灾、较大爆炸等，造成或可能造成较大人员伤亡、财产损失，对机场正常运行造成较严重影响。启动二级响应时，应急指挥部副总指挥启动预案，发布应急指令，各成员单位立即启动本部门应急预案，全力开展应急处置工作。应急指挥部应立即向上级主管部门报告事件情况，请求支援。同时，应启动应急通信系统，确保信息畅通。二级响应的启动应迅速、有序，确保在第一时间控制事态发展。

4.1.3三级响应

三级响应适用于发生一般突发事件，如一般火灾、一般设备故障等，造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失，对机场正常运行造成一定影响。启动三级响应时，应急指挥部成员单位负责人启动预案，发布应急指令，各成员单位立即开展应急处置工作。应急指挥部应立即向上级主管部门报告事件情况。同时，应启动应急通信系统，确保信息畅通。三级响应的启动应迅速、有序，确保在第一时间控制事态发展。

4.1.4四级响应

四级响应适用于发生较小突发事件，如轻微设备故障、小范围停电等，造成或可能造成轻微人员伤亡、财产损失，对机场正常运行造成较小影响。启动四级响应时，应急指挥部成员单位负责人启动预案，发布应急指令，各成员单位立即开展应急处置工作。应急指挥部应立即向上级主管部门报告事件情况。同时，应启动应急通信系统，确保信息畅通。四级响应的启动应迅速、有序，确保在第一时间控制事态发展。

4.2响应措施

4.2.1应急人员疏散

应急人员疏散是突发事件应急处置的重要措施之一。在突发事件发生时，应急指挥部应立即启动人员疏散方案，组织人员迅速、有序地撤离到安全区域。疏散过程中，应加强现场指挥，确保人员安全撤离。疏散结束后，应清点人数，确保所有人员已安全撤离。应急人员疏散应遵循“先撤离危险区域人员，后撤离非危险区域人员”的原则，确保人员安全。

4.2.2应急救援

应急救援是突发事件应急处置的重要措施之一。在突发事件发生时，应急救援队伍应立即赶赴现场，开展救援工作。救援过程中，应加强现场指挥，确保救援工作有序进行。救援结束后，应做好善后处理工作，确保受伤人员得到及时救治。应急救援应遵循“先救重伤员，后救轻伤员”的原则，确保受伤人员得到及时救治。

4.2.3应急医疗救护

应急医疗救护是突发事件应急处置的重要措施之一。在突发事件发生时，应急医疗救护队伍应立即赶赴现场，开展医疗救护工作。医疗救护过程中，应加强现场指挥，确保医疗救护工作有序进行。医疗救护结束后，应做好伤员转运工作，确保伤员得到及时救治。应急医疗救护应遵循“先救治重伤员，后救治轻伤员”的原则，确保伤员得到及时救治。

4.3响应终止

4.3.1终止条件

响应终止的条件包括事件得到有效控制、危害已经消除、无次生事件发生等。当满足终止条件时，应急指挥部应立即宣布终止应急响应，并发布应急终止指令。应急终止指令的发布应经过慎重考虑，确保事件已得到有效控制，不会再次发生。

4.3.2终止程序

应急终止程序包括现场清理、善后处理、资料归档等步骤。现场清理应确保现场无危险物品残留，环境安全。善后处理应做好受伤人员的救治、遇难人员的善后工作等。资料归档应将应急处置过程中的相关资料进行整理归档，以便后续查阅和分析。应急终止程序应遵循“安全第一、全面覆盖”的原则，确保应急处置工作得到全面、有效的总结。

五、应急保障措施

5.1物资保障

5.1.1应急物资储备

应急物资储备是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、急救包、照明设备、通讯设备等。应急物资储备应遵循“适量、适用、先进、高效”的原则，确保应急物资能够满足应急处置的需求。储备物资应定期检查，确保物资的质量和数量，防止物资过期或损坏。应急物资储备库应设专人管理，确保物资的安全和完整。

5.1.2应急物资调配

应急物资调配是突发事件应急处置的重要保障。在突发事件发生时，应急指挥部应根据事件情况，及时调配应急物资。物资调配应遵循“先急后缓、先重后轻”的原则，确保应急物资能够及时送达需要的地方。物资调配应通过应急通信系统，确保信息畅通。物资调配应做好登记工作，确保物资的合理使用。

5.1.3应急物资采购

应急物资采购是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应建立应急物资采购机制，确保在突发事件发生时能够及时采购到必要的应急物资。应急物资采购应遵循“公开、公平、公正”的原则，确保采购到质量可靠的应急物资。物资采购应做好合同管理，确保物资的质量和数量。

5.2通信保障

5.2.1应急通信系统建设

应急通信系统是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应建立应急通信系统，确保在突发事件发生时能够及时传递信息。应急通信系统应包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，确保通信的可靠性。应急通信系统应定期进行维护，确保系统的正常运行。

5.2.2应急通信保障队伍

应急通信保障队伍是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应组建应急通信保障队伍，负责应急通信系统的维护和保障。队伍成员应具备丰富的通信技术经验，能够及时解决通信系统中出现的问题。应急通信保障队伍应定期进行培训，提高队伍的应急响应能力。

5.2.3应急通信演练

应急通信演练是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应定期组织应急通信演练，检验应急通信系统的可靠性和队伍的应急响应能力。演练应模拟突发事件场景，检验应急通信系统的运行情况。演练结束后，应进行总结评估，提出改进措施。

5.3技术保障

5.3.1应急技术支持队伍

应急技术支持队伍是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应组建应急技术支持队伍，负责应急处置的技术支持。队伍成员应具备丰富的技术经验，能够及时解决应急处置中出现的技术问题。应急技术支持队伍应定期进行培训，提高队伍的应急响应能力。

5.3.2应急技术装备

应急技术装备是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应配备必要的应急技术装备，如无人机、机器人、探测设备等，确保在突发事件发生时能够及时进行技术支持。应急技术装备应定期进行维护，确保设备的正常运行。

5.3.3应急技术演练

应急技术演练是突发事件应急处置的重要保障。机场管理机构应定期组织应急技术演练，检验应急技术装备的可靠性和队伍的应急响应能力。演练应模拟突发事件场景，检验应急技术装备的运行情况。演练结束后，应进行总结评估，提出改进措施。

六、应急演练与培训

6.1应急演练

6.1.1演练目的与原则

应急演练的目的是检验应急预案的可行性、有效性，提高应急队伍的实战能力，增强公众的应急意识。演练应遵循科学性、模拟性、实战性、安全性的原则，确保演练的真实性和有效性。通过演练，可以发现应急预案中存在的问题，及时进行修订和完善，提高应急处置能力。演练还应遵循以人为本的原则，确保演练过程中人员的安全。

6.1.2演练组织与实施

应急演练应由应急指挥部组织，制定详细的演练方案，明确演练的目的、时间、地点、参与人员、演练流程等。演练方案应经过充分论证，确保演练的可行性和有效性。演练实施过程中，应加强现场指挥，确保演练按计划进行。演练结束后，应进行总结评估，提出改进措施。演练组织与实施应遵循“精心策划、周密组织、严格管理”的原则，确保演练的顺利进行。

6.1.3演练评估与改进

应急演练结束后，应进行评估，分析演练过程中存在的问题，提出改进措施。评估结果应作为应急预案修订的重要依据，确保预案的实用性和有效性。演练评估应遵循客观、公正、科学的原则，确保评估结果的准确性。演练改进应遵循“持续改进、不断完善”的原则，不断提高应急处置能力。

6.2应急培训

6.2.1培训对象与内容

应急培训的对象包括机场管理机构、航空公司、空管部门、地勤服务公司等单位的员工。培训内容应涵盖应急预案、应急处置流程、应急技能等方面。应急预案培训应使员工熟悉预案的内容和流程，掌握应急处置的基本知识和技能。应急处置流程培训应使员工熟悉应急处置的各个环节，提高应急处置的效率。应急技能培训应使员工掌握基本的救援技能、医疗救护技能等，提高应急处置的能力。

6.2.2培训方式与方法

应急培训应采用多种方式，如课堂讲授、现场教学、模拟演练等，确保培训的针对性和实效性。课堂讲授应系统讲解应急预案、应急处置流程、应急技能等方面的知识。现场教学应结合实际案例，讲解应急处置的具体方法和技巧。模拟演练应模拟突发事件场景，让员工进行实际操作，提高应急处置的能力。培训方式与方法应遵循“理论与实践相结合、注重实效”的原则，确保培训的质量。

6.2.3培训考核与评估

应急培训结束后，应进行考核，评估培训的效果。考核应采用多种方式，如笔试、实操考核等，确保考核的全面性和客观性。考核结果应作为员工绩效考核的重要依据，促进员工不断提高应急处置能力。培训考核与评估应遵循“公平、公正、公开”的原则，确保考核的准确性。培训评估应作为培训改进的重要依据，不断提高培训的质量。

七、应急恢复与评估

7.1应急恢复

7.1.1恢复原则与目标

应急恢复工作应遵循安全第一、快速恢复、保障重点的原则。恢复工作的目标是尽快消除突发事件造成的影响，恢复机场正常运行，保障旅客和员工的生命财产安全。恢复工作应优先保障关键设施和设备的正常运行，确保机场的安全运营。同时，应做好善后处理工作，妥善安置受影响的旅客和员工，尽快恢复正常生活和工作秩序。应急恢复工作应遵循科学、有序、高效的原则，确保恢复工作的顺利进行。

7.1.2恢复措施与步骤