湖南省公众聚集场所消防安全管理办法

湖南省公众聚集场所消防安全管理办法一、湖南省公众聚集场所消防安全管理办法

1.1总则

1.1.1章程目的与适用范围

湖南省公众聚集场所消防安全管理办法旨在规范公众聚集场所的消防安全管理，预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全。本办法适用于湖南省行政区域内的各类公众聚集场所，包括但不限于商场、超市、影剧院、歌舞娱乐场所、宾馆饭店、旅游景区、宗教场所等。公众聚集场所的管理者和使用单位必须严格遵守本办法，落实消防安全主体责任，确保场所消防安全。

1.1.2指导思想与基本原则

本办法以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁主管、谁负责”的原则，明确各级政府、部门、单位及个人的消防安全职责，构建权责清晰、措施有力、监管有效的消防安全管理体系。公众聚集场所的消防安全管理应坚持科学化、规范化、法制化，确保消防安全工作与场所经营、管理活动同步推进。

1.1.3法律依据与政策支持

本办法依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《湖南省消防条例》等法律法规制定，并结合湖南省实际情况细化管理要求。各级政府应当加强对公众聚集场所消防安全工作的领导，提供必要的政策支持和资金保障，鼓励社会各界参与消防安全宣传教育和监督检查，形成全社会共同维护消防安全的良好氛围。

1.1.4管理职责与协调机制

本办法明确各级政府部门、场所管理单位及从业人员的消防安全职责，建立健全消防安全协调机制，确保消防安全工作有序开展。县级以上人民政府负责本行政区域内公众聚集场所消防安全的综合协调，消防救援机构依法实施消防安全监督管理，公安、住建、文化、旅游等部门按照职责分工协同推进消防安全管理工作。公众聚集场所的管理者应当设立消防安全管理机构或指定专人负责消防安全工作，定期开展消防安全检查、评估和整改。

1.2管理对象与范围

1.2.1公众聚集场所的定义与分类

本办法所称公众聚集场所是指向公众开放，具有一定规模，人员密集的场所。根据场所的性质、规模和风险等级，分为一般场所和重点场所。一般场所包括小型商场、社区超市、普通餐厅等；重点场所包括大型商场、影剧院、歌舞娱乐场所、宾馆饭店、旅游景区等。不同类别的场所应当根据其风险等级实施差异化的消防安全管理措施。

1.2.2管理对象的权利与义务

公众聚集场所的管理者享有依法自主经营的权利，同时负有履行消防安全管理职责的义务。管理者应当建立健全消防安全制度，配备必要的消防设施和器材，定期开展消防安全培训和演练，及时消除火灾隐患。场所的从业人员和顾客应当遵守消防安全管理规定，学习掌握基本的消防安全知识和逃生技能，共同维护场所消防安全。

1.2.3管理范围的界定与延伸

本办法的管理范围涵盖公众聚集场所的规划、建设、经营、使用等全过程，包括场所的消防安全布局、消防设施配置、日常管理、应急处置等。管理范围不仅限于场所内部，还包括场所周边的消防安全环境，以及与场所相关的消防通道、疏散设施等公共设施。各级政府应当加强对场所周边消防安全环境的监管，确保消防安全不留死角。

1.2.4监督检查与责任追究

各级消防救援机构依法对公众聚集场所实施消防安全监督检查，对违反本办法的行为进行查处。公众聚集场所的管理者应当配合消防监督检查，如实提供消防安全管理情况，不得隐瞒、谎报或阻挠检查。对违反消防安全管理规定的行为，依法依规追究相关单位和个人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.3管理原则与目标

1.3.1管理原则的制定依据

本办法的管理原则依据国家消防安全法律法规和湖南省实际情况制定，坚持科学性、系统性、可操作性，确保消防安全管理的规范化和制度化。管理原则强调预防为主、综合治理，注重源头治理和过程监管，推动消防安全管理的科学化、精细化。

1.3.2管理目标的具体要求

本办法的管理目标是全面提高公众聚集场所的消防安全水平，有效预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全。具体要求包括：建立健全消防安全责任体系，完善消防安全管理制度，提升场所的火灾防控能力，加强消防安全宣传教育和培训，提高从业人员的消防安全意识和应急处置能力。

1.3.3管理目标的实施路径

为实现管理目标，本办法提出以下实施路径：一是加强场所的消防安全基础设施建设，确保消防设施完好有效；二是强化日常消防安全管理，定期开展火灾隐患排查和整改；三是开展消防安全宣传教育和培训，提高场所从业人员的消防安全素质；四是建立健全消防安全责任追究机制，对违反规定的行为依法处理。

1.3.4管理目标的评估与改进

各级政府应当定期对公众聚集场所的消防安全管理情况进行评估，总结经验，查找不足，及时改进管理措施。评估内容包括场所的消防安全制度落实情况、消防设施运行情况、火灾隐患整改情况、从业人员消防安全素质等。评估结果作为场所管理者和相关部门改进工作的依据，推动消防安全管理水平不断提升。

二、公众聚集场所消防安全管理职责

2.1管理者的主体责任

2.1.1管理者消防安全责任体系的构建

公众聚集场所的管理者作为消防安全的第一责任人，必须构建完善的消防安全责任体系，明确各级、各岗位的消防安全职责。该体系应当涵盖场所的规划设计、日常运营、应急处置等各个环节，确保消防安全责任落实到人。管理者应当根据场所的规模、性质和风险等级，制定详细的消防安全管理制度，包括消防安全组织架构、岗位职责、操作规程、应急预案等，并确保制度内容符合国家法律法规和地方标准。同时，管理者应当定期对消防安全责任体系进行评估和修订，以适应场所运营变化和消防安全新要求。

2.1.2管理者消防安全管理能力的提升

管理者应当具备必要的消防安全管理知识和能力，能够有效组织场所的消防安全工作。为此，管理者应当积极参加消防安全培训，学习消防安全法律法规、管理知识和应急处置技能，提高自身的消防安全意识和领导能力。各级政府及消防救援机构应当定期组织针对管理者的消防安全培训，内容涵盖消防安全管理制度、火灾隐患排查、消防设施维护、应急处置流程等，确保管理者能够掌握必要的消防安全管理技能。此外，管理者还应当鼓励场所从业人员参加消防安全培训，提升整体消防安全水平。

2.1.3管理者消防安全投入的保障

管理者应当保障消防安全工作的必要投入，包括消防安全设施设备的购置、维护和更新，以及消防安全宣传教育和培训的费用。场所的消防安全设施设备应当符合国家标准和行业标准，定期进行检查和维护，确保其完好有效。管理者应当建立消防设施设备的档案，记录设备的购置、维护、检测等情况，确保消防安全设施设备的运行状态得到有效监控。此外，管理者还应当将消防安全宣传教育和培训纳入场所的年度预算，确保从业人员能够接受必要的消防安全培训，提高消防安全意识和应急处置能力。

2.1.4管理者消防安全检查与整改的落实

管理者应当建立健全消防安全检查制度，定期对场所进行消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。消防安全检查应当覆盖场所的各个方面，包括消防设施设备、疏散通道、安全出口、用火用电管理、易燃易爆物品管理、消防宣传教育等。检查结果应当记录在案，对发现的火灾隐患应当及时整改，并指定专人负责整改工作，确保隐患得到有效消除。对于无法立即整改的隐患，管理者应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并采取临时管控措施，防止火灾事故发生。同时，管理者应当对整改情况进行跟踪检查，确保隐患得到彻底整改。

2.2相关部门的监管责任

2.2.1消防救援机构的监督管理职责

消防救援机构作为公众聚集场所消防安全的监督管理部门，依法对场所的消防安全工作进行监督检查，确保场所符合消防安全管理规定。消防救援机构应当建立健全消防安全监督检查制度，定期对场所进行监督检查，重点检查场所的消防安全制度落实情况、消防设施设备完好情况、火灾隐患整改情况等。监督检查结果应当记录在案，对发现的违法行为应当依法查处，并督促场所整改。消防救援机构还应当加强对场所管理者的消防安全培训，提高其消防安全管理能力。

2.2.2公安、住建、文化等部门的协同监管职责

公安、住建、文化、旅游等部门按照职责分工，对公众聚集场所的消防安全工作进行协同监管。公安部门负责场所的治安管理，对场所的用火用电安全进行监督，防止火灾事故发生。住建部门负责场所的规划建设，确保场所的消防设计符合国家标准和行业标准。文化、旅游部门负责对文化娱乐场所、旅游景区的消防安全工作进行监管，确保场所符合消防安全管理规定。各部门应当建立健全信息共享机制，定期交流监管信息，形成监管合力，共同推进公众聚集场所的消防安全管理工作。

2.2.3镇乡街道的属地管理职责

镇乡街道作为公众聚集场所的属地管理部门，负责辖区内场所的消防安全日常管理。镇乡街道应当建立健全场所消防安全管理档案，记录场所的基本情况、消防安全制度落实情况、火灾隐患整改情况等。镇乡街道还应当定期对辖区内场所进行消防安全检查，督促场所管理者落实消防安全责任，及时消除火灾隐患。对于发现的重大火灾隐患，镇乡街道应当及时上报县级以上人民政府，并组织相关部门进行整改。镇乡街道还应当加强对场所从业人员的消防安全宣传教育，提高其消防安全意识和应急处置能力。

2.2.4社会监督与举报奖励机制

鼓励社会各界对公众聚集场所的消防安全工作进行监督，对发现的火灾隐患和违法行为，可以向消防救援机构或相关部门举报。各级政府应当建立健全社会监督与举报奖励机制，公布举报电话和邮箱，对举报属实的，给予举报人一定的奖励。社会监督与举报奖励机制的建立，有助于及时发现和消除火灾隐患，提高公众聚集场所的消防安全水平。消防救援机构应当对举报信息进行认真核查，对发现的违法行为依法查处，并督促场所整改。同时，应当加强对举报人的保护，防止其受到打击报复。

2.3从业人员的消防安全义务

2.3.1从业人员消防安全知识的掌握

公众聚集场所的从业人员应当掌握基本的消防安全知识，了解场所的消防安全制度和应急预案，能够正确使用消防设施设备，具备一定的火灾隐患识别和应急处置能力。各级政府及消防救援机构应当定期对从业人员进行消防安全培训，内容涵盖消防安全法律法规、场所消防安全制度、消防设施设备使用方法、火灾隐患识别方法、应急处置流程等，确保从业人员能够掌握必要的消防安全知识。场所管理者还应当定期组织从业人员进行消防安全演练，提高其应急处置能力。

2.3.2从业人员日常消防安全管理的参与

从业人员在日常工作中应当积极参与场所的消防安全管理，发现火灾隐患应当及时报告，并协助管理者进行整改。从业人员还应当遵守场所的消防安全管理规定，做到不乱扔烟头、不违规用火用电、不堵塞疏散通道等，共同维护场所消防安全。场所管理者应当建立健全从业人员消防安全管理制度，明确从业人员的消防安全职责，并定期进行考核，确保从业人员能够履行消防安全义务。

2.3.3从业人员应急处置能力的提升

从业人员在遇到火灾等突发事件时，应当能够迅速、准确地采取应急处置措施，确保自身和顾客的安全。为此，场所管理者应当定期组织从业人员进行消防安全演练，模拟火灾等突发事件场景，提高从业人员的应急处置能力。演练内容包括火灾报警、疏散引导、灭火救援等，确保从业人员能够掌握基本的应急处置技能。场所管理者还应当制定详细的应急预案，明确应急处置流程和职责分工，确保在火灾等突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。

三、公众聚集场所消防安全管理措施

3.1消防安全设施设备的配置与管理

3.1.1消防设施设备的配置标准与要求

公众聚集场所的消防设施设备配置应当符合国家标准和行业标准，确保其能够有效预防和控制火灾事故。根据《建筑设计防火规范》《消防给水及消火栓系统技术规范》等国家标准，不同类型的场所应当配备相应的消防设施设备，包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统、机械防排烟系统、疏散指示标志、应急照明、灭火器等。例如，大型商场应当配备自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，影剧院应当配备机械防排烟系统和应急照明，宾馆饭店应当配备室内消火栓系统和灭火器。场所管理者应当根据场所的规模、性质和风险等级，严格按照标准配置消防设施设备，确保其数量充足、质量可靠、性能完好。

3.1.2消防设施设备的日常维护与检测

消防设施设备的日常维护与检测是确保其能够有效运行的关键。场所管理者应当建立健全消防设施设备的维护保养制度，定期对消防设施设备进行检查、清洁、维修和更换，确保其处于良好状态。例如，消防救援机构统计数据显示，2022年湖南省内因消防设施设备故障引发的火灾占总火灾的18%，其中大部分是由于日常维护不到位造成的。场所管理者应当每年至少对消防设施设备进行一次全面检测，并委托具有资质的检测机构进行检测，检测结果应当记录在案。对于检测中发现的问题，应当及时进行整改，并重新进行检测，确保消防设施设备符合国家标准和行业标准。此外，场所管理者还应当建立消防设施设备的档案，记录设备的购置、维护、检测等情况，确保消防设施设备的运行状态得到有效监控。

3.1.3消防设施设备的应急处置与演练

消防设施设备在火灾应急处置中发挥重要作用，场所管理者应当定期组织从业人员进行消防设施设备的操作演练，确保其在火灾发生时能够迅速、准确地启动和运行。例如，某大型商场在2023年发生一起小型火灾，由于从业人员熟悉消防设施设备的操作，及时启动了火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，成功扑灭了火灾，避免了更大的损失。场所管理者应当定期组织从业人员进行消防设施设备的操作演练，包括火灾自动报警系统的启动、自动喷水灭火系统的启动、室内消火栓系统的使用、灭火器的使用等，确保从业人员能够掌握基本的消防设施设备操作技能。此外，场所管理者还应当定期组织消防演练，模拟火灾等突发事件场景，检验消防设施设备的运行状态和人员的应急处置能力，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行处置。

3.1.4消防设施设备的智能化管理

随着科技的进步，智能化消防设施设备在公众聚集场所的应用越来越广泛。智能化消防设施设备能够实时监测火灾隐患，自动报警和处置，提高火灾防控效率。例如，某智能消防系统通过传感器实时监测场所的用火用电情况、温度、湿度等参数，一旦发现异常情况，立即自动报警并启动灭火装置，有效预防了火灾事故的发生。场所管理者应当积极引进智能化消防设施设备，利用大数据、云计算等技术，实现对消防设施设备的远程监控和管理，提高火灾防控的智能化水平。此外，智能化消防设施设备还能够为消防救援机构提供实时数据支持，帮助其快速、准确地掌握火灾情况，提高灭火救援效率。

3.2疏散通道与安全出口的管理

3.2.1疏散通道与安全出口的设置标准

公众聚集场所的疏散通道和安全出口是保障人员安全疏散的重要设施，其设置应当符合国家标准和行业标准，确保在火灾等突发事件发生时能够迅速、安全地疏散人员。根据《建筑设计防火规范》，疏散通道和安全出口应当保持畅通，不得堆放物品、设置障碍物，疏散通道的宽度应当满足人员安全疏散的要求，安全出口的数量应当根据场所的规模和人员密度确定。例如，某大型商场在2022年发生一起火灾，由于疏散通道被堵塞，导致人员疏散困难，造成重大人员伤亡。这起事故教训深刻，场所管理者应当引以为戒，严格按照标准设置疏散通道和安全出口，确保其数量充足、宽度足够、标识明显。

3.2.2疏散通道与安全出口的日常管理

疏散通道和安全出口的日常管理是确保其能够有效发挥作用的关键。场所管理者应当建立健全疏散通道和安全出口的管理制度，定期对疏散通道和安全出口进行检查，确保其畅通无阻。例如，某影剧院在2023年发生一起火灾，由于疏散通道被锁闭，导致人员疏散困难，造成重大人员伤亡。这起事故教训深刻，场所管理者应当引以为戒，加强对疏散通道和安全出口的管理，确保其始终处于畅通状态。场所管理者还应当定期组织从业人员进行疏散演练，模拟火灾等突发事件场景，检验疏散通道和安全出口的畅通情况，以及人员的疏散能力，确保在火灾发生时能够迅速、安全地疏散人员。

3.2.3疏散指示标志与应急照明的设置与维护

疏散指示标志和应急照明是保障人员在黑暗中安全疏散的重要设施，其设置和维护应当符合国家标准和行业标准，确保在火灾等突发事件发生时能够为人员提供有效的指引。例如，某大型商场在2022年发生一起火灾，由于疏散指示标志损坏、应急照明失效，导致人员疏散困难，造成重大人员伤亡。这起事故教训深刻，场所管理者应当引以为戒，严格按照标准设置疏散指示标志和应急照明，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。场所管理者还应当定期组织从业人员进行疏散演练，模拟火灾等突发事件场景，检验疏散指示标志和应急照明的效果，确保在火灾发生时能够为人员提供有效的指引。

3.2.4疏散通道与安全出口的应急处置

疏散通道和安全出口在火灾等突发事件中发挥重要作用，场所管理者应当制定详细的应急处置方案，确保在火灾发生时能够迅速、安全地疏散人员。例如，某宾馆饭店在2023年发生一起火灾，由于场所管理者制定了详细的应急处置方案，并组织从业人员进行了培训，在火灾发生时能够迅速、安全地疏散人员，避免了人员伤亡。场所管理者应当制定详细的应急处置方案，明确疏散通道和安全出口的应急处置流程和职责分工，并定期组织从业人员进行培训，提高其应急处置能力。此外，场所管理者还应当定期组织消防演练，模拟火灾等突发事件场景，检验疏散通道和安全出口的应急处置能力，确保在火灾发生时能够迅速、安全地疏散人员。

3.3用火用电用气安全管理

3.3.1用火用电用气的管理制度建设

公众聚集场所的用火用电用气安全管理是预防火灾事故的重要环节，场所管理者应当建立健全用火用电用气的管理制度，明确用火用电用气的审批程序、操作规程、安全检查等要求，确保用火用电用气安全。例如，某歌舞娱乐场所因违规用火用电引发火灾，造成重大人员伤亡。这起事故教训深刻，场所管理者应当引以为戒，建立健全用火用电用气的管理制度，确保用火用电用气安全。场所管理者还应当定期对用火用电用气进行安全检查，及时发现和消除火灾隐患，确保用火用电用气安全。

3.3.2用火用电用气的日常检查与维护

用火用电用气的日常检查与维护是确保其安全运行的关键。场所管理者应当定期对用火用电用气进行检查，包括电气线路、电器设备、燃气管道等，确保其符合国家标准和行业标准，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。例如，某大型商场在2022年发生一起火灾，由于电气线路老化、电器设备损坏，引发火灾，造成重大人员伤亡。这起事故教训深刻，场所管理者应当引以为戒，加强对用火用电用气的检查与维护，确保其安全运行。场所管理者还应当定期组织从业人员进行用火用电用气的安全培训，提高其安全意识，确保用火用电用气安全。

3.3.3用火用电用气的应急处置

用火用电用气在火灾等突发事件中发挥重要作用，场所管理者应当制定详细的应急处置方案，确保在用火用电用气发生异常时能够迅速、有效地进行处置。例如，某宾馆饭店在2023年发生一起燃气泄漏事故，由于场所管理者制定了详细的应急处置方案，并组织从业人员进行了培训，在事故发生时能够迅速、有效地进行处置，避免了人员伤亡和财产损失。场所管理者应当制定详细的应急处置方案，明确用火用电用气的应急处置流程和职责分工，并定期组织从业人员进行培训，提高其应急处置能力。此外，场所管理者还应当定期组织消防演练，模拟用火用电用气异常场景，检验应急处置能力，确保在用火用电用气发生异常时能够迅速、有效地进行处置。

3.3.4用火用电用气的智能化管理

随着科技的进步，智能化用火用电用气管理系统在公众聚集场所的应用越来越广泛。智能化用火用电用气管理系统能够实时监测用火用电用气情况，自动报警和处置，提高火灾防控效率。例如，某智能用火用电用气管理系统通过传感器实时监测场所的用火用电用气情况，一旦发现异常情况，立即自动报警并启动切断装置，有效预防了火灾事故的发生。场所管理者应当积极引进智能化用火用电用气管理系统，利用大数据、云计算等技术，实现对用火用电用气的远程监控和管理，提高火灾防控的智能化水平。此外，智能化用火用电用气管理系统还能够为消防救援机构提供实时数据支持，帮助其快速、准确地掌握火灾情况，提高灭火救援效率。

四、公众聚集场所消防安全宣传教育与培训

4.1消防安全宣传教育的形式与内容

4.1.1消防安全宣传教育的多样化形式

公众聚集场所的消防安全宣传教育应当采取多样化的形式，以提高宣传教育的效果。场所管理者应当利用场所内的各种宣传设施，如电子显示屏、宣传栏、广播等，播放消防安全公益广告、消防安全知识、火灾案例警示等信息，营造浓厚的消防安全氛围。此外，场所管理者还应当定期组织消防安全知识竞赛、消防安全主题讲座等活动，吸引从业人员和顾客参与，提高其消防安全意识。例如，某大型商场每月在电子显示屏上播放消防安全公益广告，并在每月最后一个周六组织消防安全知识竞赛，有效提高了顾客和从业人员的消防安全意识。

4.1.2消防安全宣传教育的内容体系

消防安全宣传教育的内容应当全面、系统，涵盖消防安全法律法规、场所消防安全制度、消防设施设备使用方法、火灾隐患识别方法、应急处置流程等。场所管理者应当根据场所的规模、性质和风险等级，制定详细的消防安全宣传教育内容体系，确保宣传教育内容符合场所的实际情况。例如，某影剧院的消防安全宣传教育内容体系包括：消防安全法律法规、场所消防安全制度、消防设施设备使用方法、火灾逃生方法、灭火器使用方法等，确保从业人员和顾客能够掌握基本的消防安全知识。场所管理者还应当定期更新宣传教育内容，以适应消防安全管理的新要求。

4.1.3消防安全宣传教育的针对性原则

消防安全宣传教育应当遵循针对性原则，针对不同人群采取不同的宣传教育方式。例如，场所管理者应当对从业人员进行系统的消防安全培训，包括消防安全知识、消防设施设备使用方法、应急处置流程等，确保从业人员能够掌握基本的消防安全技能。对于顾客，场所管理者应当通过宣传栏、广播、电子显示屏等方式，宣传消防安全知识、火灾逃生方法等，提高其消防安全意识。此外，场所管理者还应当针对不同年龄段、不同文化背景的人群，采取不同的宣传教育方式，确保消防安全宣传教育覆盖到所有人员。

4.1.4消防安全宣传教育的评估与改进

消防安全宣传教育的效果评估是确保宣传教育工作有效性的重要手段。场所管理者应当定期对消防安全宣传教育工作进行评估，包括宣传教育内容的覆盖面、宣传教育的效果、从业人员和顾客的消防安全意识等。评估结果应当作为改进消防安全宣传教育工作的依据，确保消防安全宣传教育工作不断改进，提高其有效性。例如，某大型商场每季度对消防安全宣传教育工作进行评估，根据评估结果调整宣传教育内容和方式，有效提高了顾客和从业人员的消防安全意识。

4.2从业人员的消防安全培训

4.2.1从业人员消防安全培训的必要性

从业人员的消防安全培训是确保场所消防安全的重要环节。从业人员掌握基本的消防安全知识和技能，能够在火灾等突发事件发生时迅速、准确地采取应急处置措施，保障自身和顾客的安全。例如，某宾馆饭店在2023年发生一起火灾，由于从业人员掌握了基本的消防安全知识和技能，能够迅速启动消防设施设备，引导顾客安全疏散，避免了人员伤亡。这起事故教训深刻，场所管理者应当引以为戒，加强对从业人员的消防安全培训，提高其消防安全意识和应急处置能力。

4.2.2从业人员消防安全培训的内容与方式

从业人员的消防安全培训内容应当全面、系统，包括消防安全法律法规、场所消防安全制度、消防设施设备使用方法、火灾隐患识别方法、应急处置流程等。培训方式应当多样化，包括课堂讲授、案例分析、实操演练等，以提高培训效果。例如，某大型商场每周组织从业人员进行消防安全培训，培训内容包括消防安全法律法规、场所消防安全制度、消防设施设备使用方法、火灾逃生方法等，培训方式包括课堂讲授、案例分析、实操演练等，有效提高了从业人员的消防安全意识和应急处置能力。

4.2.3从业人员消防安全培训的考核与认证

从业人员的消防安全培训考核是确保培训效果的重要手段。场所管理者应当定期对从业人员进行消防安全培训考核，考核内容包括消防安全知识、消防设施设备使用方法、应急处置流程等，考核方式包括笔试、实操考核等。考核合格的人员应当获得相应的消防安全培训证书，作为其具备消防安全知识和技能的证明。例如，某影剧院每月对从业人员进行消防安全培训考核，考核内容包括消防安全知识、消防设施设备使用方法、应急处置流程等，考核方式包括笔试、实操考核等，考核合格的人员获得相应的消防安全培训证书，有效提高了从业人员的消防安全意识和应急处置能力。

4.2.4从业人员消防安全培训的持续改进

从业人员的消防安全培训是一个持续改进的过程。场所管理者应当根据场所的实际情况和消防安全管理的新要求，不断改进消防安全培训内容和方式，提高培训效果。例如，某大型商场每半年对消防安全培训工作进行评估，根据评估结果调整培训内容和方式，有效提高了从业人员的消防安全意识和应急处置能力。场所管理者还应当鼓励从业人员积极参加消防安全培训，提高其消防安全意识和应急处置能力，确保场所消防安全。

4.3顾客的消防安全宣传教育

4.3.1顾客消防安全宣传教育的途径

顾客的消防安全宣传教育是确保场所消防安全的重要环节。场所管理者应当通过多种途径对顾客进行消防安全宣传教育，提高其消防安全意识。例如，某大型商场在入口处设置消防安全宣传栏，播放消防安全公益广告，并在每月最后一个周六组织消防安全知识讲座，吸引顾客参与，有效提高了顾客的消防安全意识。

4.3.2顾客消防安全宣传教育的内容

顾客的消防安全宣传教育内容应当简单、易懂，包括火灾逃生方法、消防设施设备使用方法、火灾报警方法等。场所管理者应当根据场所的实际情况，制定详细的顾客消防安全宣传教育内容，确保宣传教育内容符合顾客的实际情况。例如，某影剧院在入口处设置消防安全宣传栏，宣传火灾逃生方法、消防设施设备使用方法、火灾报警方法等，有效提高了顾客的消防安全意识。

4.3.3顾客消防安全宣传教育的互动性

顾客的消防安全宣传教育应当具有互动性，吸引顾客参与。场所管理者可以通过组织消防安全知识竞赛、消防安全主题讲座等活动，吸引顾客参与，提高其消防安全意识。例如，某大型商场每月最后一个周六组织消防安全知识竞赛，吸引顾客参与，有效提高了顾客的消防安全意识。场所管理者还应当通过社交媒体等渠道，宣传消防安全知识，提高顾客的消防安全意识。

五、公众聚集场所消防安全检查与隐患整改

5.1消防安全检查的制度与流程

5.1.1消防安全检查制度的建立与完善

公众聚集场所的消防安全检查应当建立完善的制度体系，明确检查的频次、内容、方法、责任等，确保消防安全检查工作规范、有序。该制度体系应当包括日常检查、定期检查、专项检查等多种形式，覆盖场所的各个部位和各个环节。日常检查由场所管理者或其指定的人员负责，重点检查消防设施设备的运行状态、疏散通道和安全出口的畅通情况、用火用电用气的安全情况等。定期检查由县级以上人民政府消防救援机构组织，每年至少进行一次，重点检查场所的消防安全制度落实情况、消防设施设备配置与运行情况、火灾隐患整改情况等。专项检查由相关部门根据场所的实际情况组织，例如，文化部门可以对文化娱乐场所进行专项检查，旅游部门可以对旅游景区进行专项检查。场所管理者应当根据场所的规模、性质和风险等级，制定详细的消防安全检查制度，并定期进行评估和修订，确保消防安全检查制度符合实际需要。

5.1.2消防安全检查的流程与规范

消防安全检查应当遵循规范的流程，确保检查工作有效开展。检查流程包括检查准备、现场检查、问题记录、隐患整改、复查验收等环节。检查准备阶段，检查人员应当熟悉检查对象的情况，制定详细的检查计划，明确检查内容、方法、责任等。现场检查阶段，检查人员应当按照检查计划，对场所的各个方面进行细致检查，确保不遗漏任何一个环节。问题记录阶段，检查人员应当将发现的问题详细记录在案，并拍照取证。隐患整改阶段，场所管理者应当根据检查人员提出的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并立即进行整改。复查验收阶段，检查人员应当对整改情况进行复查，确保隐患得到彻底整改。场所管理者应当严格执行消防安全检查流程，确保检查工作有效开展。

5.1.3消防安全检查的记录与归档

消防安全检查的记录是检查工作的重要依据，场所管理者应当建立健全消防安全检查记录制度，对每次检查的情况进行详细记录，并妥善归档。检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查内容、发现问题、整改措施、整改期限、复查情况等信息，确保检查记录完整、准确。场所管理者还应当建立消防安全检查档案，将每次检查的记录进行归档，方便查阅和管理。检查记录和档案可以作为场所消防安全管理的依据，也可以作为消防救援机构进行监督检查的参考。场所管理者应当重视消防安全检查记录的记录与归档工作，确保检查工作有据可查。

5.1.4消防安全检查的协同与联动

消防安全检查应当加强部门之间的协同与联动，形成监管合力，提高检查效率。消防救援机构应当与公安、住建、文化、旅游等部门建立信息共享机制，定期交流监管信息，共同推进公众聚集场所的消防安全管理工作。例如，消防救援机构可以在检查中发现某场所存在重大火灾隐患，但由于其涉及其他部门的监管职责，消防救援机构可以及时将相关信息通报给相关部门，共同督促场所进行整改。各部门还应当建立健全联合检查机制，定期组织联合检查，共同排查火灾隐患，提高检查效率。场所管理者应当积极配合各部门的消防安全检查工作，及时整改发现的火灾隐患，确保场所消防安全。

5.2火灾隐患的分类与判定

5.2.1火灾隐患的定义与分类

火灾隐患是指可能导致火灾发生或者火灾事故后果严重的不安全因素。火灾隐患可以分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。一般火灾隐患是指能够及时消除的火灾隐患，例如，疏散通道堆放物品、消防设施设备轻微损坏等。重大火灾隐患是指难以立即消除的火灾隐患，或者火灾事故后果严重的火灾隐患，例如，消防设施设备缺失、疏散通道被锁闭、用火用电用气不安全等。场所管理者应当根据火灾隐患的严重程度，制定相应的整改措施，确保火灾隐患得到及时消除。

5.2.2火灾隐患的判定标准

火灾隐患的判定应当依据国家标准和行业标准，确保判定结果的客观、公正。例如，根据《建筑设计防火规范》，疏散通道的宽度小于1.4米、安全出口数量不足、消防设施设备缺失或者损坏等，均属于火灾隐患。场所管理者应当根据这些标准，对场所的火灾隐患进行判定，确保判定结果的准确性。消防救援机构在监督检查时，也应当依据这些标准，对场所的火灾隐患进行判定，确保监督检查工作的规范性。

5.2.3火灾隐患的判定程序

火灾隐患的判定应当遵循规范的程序，确保判定结果的客观、公正。判定程序包括隐患识别、隐患评估、隐患判定等环节。隐患识别阶段，场所管理者或者消防救援机构应当对场所进行细致检查，识别可能存在的火灾隐患。隐患评估阶段，对识别出的火灾隐患进行评估，分析其可能导致的火灾事故后果，确定其严重程度。隐患判定阶段，根据评估结果，判定火灾隐患的类别，例如，一般火灾隐患或者重大火灾隐患。场所管理者应当严格执行火灾隐患判定程序，确保判定结果的准确性。

5.2.4火灾隐患的判定结果的应用

火灾隐患的判定结果应当应用于火灾隐患的整改工作，确保火灾隐患得到及时消除。对于一般火灾隐患，场所管理者应当立即进行整改，并指定专人负责整改工作，确保隐患得到及时消除。对于重大火灾隐患，场所管理者应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并立即进行整改。如果场所管理者无法立即消除重大火灾隐患，应当立即采取临时管控措施，防止火灾事故发生，并立即报告消防救援机构。消防救援机构应当对重大火灾隐患进行跟踪督促，确保隐患得到及时消除。场所管理者应当重视火灾隐患的判定结果的应用，确保火灾隐患得到及时消除。

5.3火灾隐患的整改与复查

5.3.1火灾隐患的整改责任与措施

火灾隐患的整改责任主体是场所管理者，场所管理者应当对火灾隐患的整改工作负全面责任。整改措施应当根据火灾隐患的类别和严重程度，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限。例如，对于疏散通道堆放物品的一般火灾隐患，整改措施可以是立即清除堆放物品，确保疏散通道畅通。对于消防设施设备缺失的重大火灾隐患，整改措施可以是立即购置并安装消防设施设备，确保其完好有效。场所管理者应当严格执行整改方案，确保火灾隐患得到及时消除。

5.3.2火灾隐患的整改期限与跟踪

火灾隐患的整改期限应当根据火灾隐患的类别和严重程度确定，一般火灾隐患应当立即整改，重大火灾隐患应当制定整改方案，明确整改期限。场所管理者应当根据整改期限，制定详细的整改计划，并指定专人负责跟踪整改进度，确保整改工作按计划进行。例如，对于一般火灾隐患，场所管理者应当立即组织人员进行整改，确保在规定时间内完成整改。对于重大火灾隐患，场所管理者应当制定整改方案，明确整改期限，并定期跟踪整改进度，确保整改工作按计划进行。场所管理者应当重视火灾隐患的整改期限与跟踪工作，确保火灾隐患得到及时消除。

5.3.3火灾隐患的复查与验收

火灾隐患整改完成后，应当进行复查与验收，确保整改效果符合要求。复查由场所管理者或者消防救援机构组织，重点检查整改措施是否落实到位，隐患是否得到彻底消除。验收由场所管理者组织，邀请相关专家进行验收，确保整改效果符合国家标准和行业标准。例如，对于疏散通道堆放物品的一般火灾隐患，复查可以是检查疏散通道是否畅通，物品是否被清除。对于消防设施设备缺失的重大火灾隐患，复查可以是检查消防设施设备是否完好有效，是否能够正常运行。场所管理者应当严格执行火灾隐患的复查与验收工作，确保火灾隐患得到彻底消除。

5.3.4火灾隐患的整改档案与记录

火灾隐患的整改档案是整改工作的重要依据，场所管理者应当建立健全火灾隐患整改档案，将每次整改的情况进行详细记录，并妥善归档。整改档案应当包括隐患名称、隐患类别、整改措施、责任人、整改期限、整改情况、复查结果等信息，确保整改档案完整、准确。场所管理者还应当建立火灾隐患整改记录，将每次整改的情况进行记录，方便查阅和管理。整改档案和记录可以作为场所消防安全管理的依据，也可以作为消防救援机构进行监督检查的参考。场所管理者应当重视火灾隐患的整改档案与记录工作，确保整改工作有据可查。

六、公众聚集场所消防安全应急处置与救援

6.1火灾应急预案的制定与演练

6.1.1火灾应急预案的编制要求

公众聚集场所的火灾应急预案是应对火灾等突发事件的重要依据，其编制应当符合国家标准和行业标准，确保预案的科学性、实用性和可操作性。预案的编制应当基于场所的实际情况，包括场所的规模、性质、布局、消防设施设备、从业人员和顾客数量等，并充分考虑火灾等突发事件的可能性和后果。预案应当明确火灾应急响应流程、职责分工、处置措施、疏散引导、通讯联络、应急保障等内容，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行处置。例如，某大型商场在编制火灾应急预案时，充分考虑了场所的规模、性质、布局、消防设施设备、从业人员和顾客数量等因素，并制定了详细的应急响应流程、职责分工、处置措施、疏散引导、通讯联络、应急保障等内容，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行处置。

6.1.2火灾应急预案的演练与评估

火灾应急预案的演练是检验预案有效性的重要手段，场所管理者应当定期组织火灾应急预案演练，模拟火灾等突发事件场景，检验预案的实用性和可操作性。演练方式可以包括桌面推演、实际演练等，演练内容应当包括火灾报警、疏散引导、灭火救援、通讯联络、应急保障等。演练结束后，应当对演练情况进行评估，总结经验，查找不足，及时改进预案。例如，某影剧院每月组织一次火灾应急预案演练，演练内容包括火灾报警、疏散引导、灭火救援、通讯联络、应急保障等，演练结束后，对演练情况进行评估，总结经验，查找不足，及时改进预案。场所管理者应当重视火灾应急预案的演练与评估工作，确保预案的有效性。

6.1.3火灾应急预案的更新与完善

火灾应急预案的更新与完善是确保预案有效性的重要手段，场所管理者应当根据场所的实际情况和消防安全管理的新要求，不断更新和完善预案。例如，场所的规模、性质、布局、消防设施设备等发生变化时，应当及时更新预案，确保预案的实用性。场所管理者还应当根据演练和评估结果，不断改进预案，提高预案的科学性和可操作性。例如，某大型商场在演练中发现预案中疏散引导部分存在不足，及时对预案进行了修改，提高了预案的实用性。场所管理者应当重视火灾应急预案的更新与完善工作，确保预案的有效性。

6.1.4火灾应急预案的宣传与培训

火灾应急预案的宣传与培训是确保预案有效性的重要手段，场所管理者应当对从业人员和顾客进行预案宣传和培训，提高其消防安全意识和应急处置能力。例如，场所管理者可以通过宣传栏、广播、电子显示屏等方式，宣传预案的内容，提高从业人员和顾客的消防安全意识。场所管理者还应当定期组织预案培训，对从业人员进行预案培训，提高其应急处置能力。例如，某影剧院每月组织一次预案培训，培训内容包括预案的内容、应急处置流程等，培训方式包括课堂讲授、案例分析等，提高了从业人员的应急处置能力。场所管理者应当重视火灾应急预案的宣传与培训工作，确保预案的有效性。

6.2火灾应急处置的程序与措施

6.2.1火灾应急处置的程序

火灾应急处置应当遵循规范的程序，确保应急处置工作有效开展。应急处置程序包括火灾报警、初期处置、疏散引导、灭火救援、通讯联络、应急保障等环节。火灾报警阶段，发现火灾的人员应当立即拨打119报警，并报告场所管理者。初期处置阶段，场所管理者应当立即启动应急预案，组织人员进行初期处置，控制火势蔓延。疏散引导阶段，应当组织从业人员和顾客安全疏散，确保人员安全。灭火救援阶段，应当组织人员进行灭火救援，控制火势蔓延。通讯联络阶段，应当保持通讯联络畅通，及时报告情况。应急保障阶段，应当做好应急保障工作，确保应急处置工作顺利进行。场所管理者应当严格执行火灾应急处置程序，确保应急处置工作有效开展。

6.2.2火灾应急处置的措施

火灾应急处置措施应当根据火灾的实际情况，采取相应的措施，确保火灾得到有效控制。初期处置措施包括：立即切断电源、关闭燃气阀门、使用灭火器灭火等。疏散引导措施包括：组织从业人员和顾客沿疏散通道安全疏散、引导顾客到安全地带等。灭火救援措施包括：使用消防设施设备灭火、拨打119报警等。通讯联络措施包括：保持通讯联络畅通、及时报告情况等。应急保障措施包括：做好应急物资准备、医疗救护准备等。场所管理者应当根据火灾的实际情况，采取相应的措施，确保火灾得到有效控制。

6.2.3火灾应急处置的人员职责

火灾应急处置的人员职责应当明确，确保各司其职，协同作战。场所管理者作为火灾应急处置的总负责人，负责全面指挥、协调应急处置工作。从业人员负责执行场所的应急预案，组织开展初期处置、疏散引导、灭火救援等工作。顾客应当服从场所管理者的指挥，有序疏散，确保自身安全。消防救援机构负责火灾的扑救工作，提供专业的灭火救援服务。公安机关负责维护现场秩序，防止火灾蔓延，保障人员安全。医疗救护机构负责对受伤人员进行救治。场所管理者应当明确各人员的职责，确保各司其职，协同作战。

6.2.4火灾应急处置的物资保障

火灾应急处置的物资保障是确保应急处置工作顺利进行的重要条件，场所管理者应当建立健全物资保障制度，确保应急处置物资充足、完好、有效。应急处置物资包括灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、急救箱等。场所管理者应当定期检查应急处置物资，确保其完好有效。例如，某大型商场每月对应急处置物资进行检查，确保其完好有效。场所管理者还应当建立应急处置物资档案，记录物资的购置、维护、检测等情况，确保应急处置物资得到有效管理。场所管理者应当重视火灾应急处置的物资保障工作，确保应急处置工作顺利进行。

6.3火灾应急救援的实施与协作

6.3.1火灾应急救援的实施程序

火灾应急救援的实施程序应当遵循规范的流程，确保应急救援工作有效开展。实施程序包括应急响应、现场处置、人员疏散、医疗救护、善后处理等环节。应急响应阶段，场所管理者应当立即启动应急预案，组织人员进行应急处置，控制火势蔓延。现场处置阶段，消防救援机构、公安机关、医疗救护机构等应当迅速赶赴现场，开展应急救援工作。人员疏散阶段，应当组织从业人员和顾客安全疏散，确保人员安全。医疗救护阶段，应当对受伤人员进行救治。善后处理阶段，应当做好善后处理工作，确保火灾事故得到妥善处理。场所管理者应当严格执行火灾应急救援实施程序，确保应急救援工作有效开展。

6.3.2火灾应急救援的协作机制

火灾应急救援的协作机制是确保应急救援工作有效开展的重要保障，场所管理者应当建立健全协作机制，与消防救援机构、公安机关、医疗救护机构等建立联系，定期开展联合演练，提高协同作战能力。例如，某大型商场与消防救援机构、公安机关、医疗救护机构等建立联系，定期开展联合演练，提高了协同作战能力。场所管理者还应当建立信息共享机制，及时通报火灾事故信息，确保应急救援工作顺利进行。场所管理者应当重视火灾应急救援的协作机制建设，确保应急救援工作有效开展。

6.3.3火灾应急救援的信息沟通

火灾应急救援的信息沟通是确保应急救援工作顺利进行的重要手段，场所管理者应当建立健全信息沟通机制，确保信息畅通，及时传递火灾事故信息。信息沟通机制包括火灾报警、应急通讯、信息通报等。场所管理者应当建立应急通讯系统，确保在火灾发生时能够迅速传递信息。场所管理者还应当建立信息通报制度，及时通报火灾事故信息，确保应急救援工作顺利进行。场所管理者应当重视火灾应急救援的信息沟通工作，确保信息畅通，及时传递火灾事故信息。

6.3.4火灾应急救援的协调指挥

火灾应急救援的协调指挥是确保应急救援工作有效开展的重要保障，场所管理者应当建立健全协调指挥机制，确保应急救援工作有序开展。协调指挥机制包括成立应急救援指挥部、明确指挥职责、建立应急通讯系统等。场所管理者应当成立应急救援指挥部，负责全面指挥、协调应急救援工作。场所管理者还应当明确指挥职责，确保各司其职，协同作战。场所管理者应当建立应急通讯系统，确保信息畅通，及时传递火灾事故信息。场所管理者应当重视火灾应急救援的协调指挥工作，确保应急救援工作有序开展。

七、公众聚集场所消防安全监督管理

7.1消防安全监督管理体系

7.1.1政府部门的监管职责与分工

湖南省公众聚集场所消防安全监督管理涉及多个政府部门，其职责分工应当明确，确保监管工作有序开展。消防救援机构作为消防安全监督管理的核心部门，负责对公众聚集场所的消防安全状况进行监督检查，督促场所落实消防安全主体责任，对违法行为依法查处。公安部门负责场所的治安管理，对场所的用火用电安全进行监督，防止火灾事故发生。住建部门负责场所的规划建设，确保场所的消防设计符合国家标准和行业标准。文化、旅游部门负责对文化娱乐场所、旅游景区的消防安全工作进行监管，确保场所符合消防安全管理规定。各部门应当建立健全信息共享机制，定期交流监管信息，形成监管合力，共同推进公众聚集场所的消防安全管理工作。

7.1.2社会监督与举报奖励机制

为充分发挥社会监督的作用，湖南省应当建立健全公众聚集场所消防安全举报奖励机制，鼓励社会各界对场所的消防安全状况进行监督。任何单位或个人发现公众聚集场所存在消防安全违法行为，可以拨打消防救援机构举报电话或通过官方网站、微信公众号等渠道进行举报。对于举报属实的，应当给予举报人一定的奖励，包括现金奖励、荣誉奖励等，以激励社会各界积极参与消防安全监督。场所管理者应当积极配合社会监督，对举报的问题认真核查，及时整改火灾隐患，确保场所消防安全。各级政府应当加强宣传引导，营造全社会共同维护消防安全的良好氛围。

7.1.3罚款与法律责任

湖南省公众聚集场所消防安全监督管理应当依法依规，对违反消防安全管理规定的行为，应当依法进行查处，确保监管工作的严肃性和权威性。场所管理者未按规定履行消防安全责任的，消防救援机构应当依法进行罚款，并责令其限期整改。对于拒不整改或整改不到位的，应当依法采取强制措施，包括查封场所、停业整顿等。对于构成犯罪的，依法追究其刑事责任。场所管理者应当重视消防安全监督管理，自觉遵守消防安全管理规定，确保场所消防安全。各级政府及相关部门应当加强执法力度，严厉打击消防安全违法行为，维护消防安全管理秩序。

7.1.4信用监管与联合执法

湖南省公众聚集场所消防安全监督管理应当引入信用监管机制，将场所的消防安全状况纳入社会信用体系，对存在消防安全违法行为的场所，依法实施信用惩戒，提高场所的消防安全管理水平。消防救援机构应当建立公众聚集场所消防安全信用档案，记录场所的消防安全状况、违法行为、整改情况等信息，并定期进行评估，对存在严重消防安全违法行为的场所，依法实施信用惩戒，包