安全生产非法违法行为查处办法

安全生产非法违法行为查处办法一、安全生产非法违法行为查处办法

1.1总则

1.1.1查处办法的目的与依据

为了有效遏制和打击安全生产领域内的非法违法行为，保障人民群众生命财产安全，维护正常的生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规，制定本办法。本办法旨在明确非法违法行为的界定标准、查处程序、责任追究等内容，确保查处工作依法、公正、高效。通过建立健全的监管机制，提高企业安全生产意识，减少事故发生，促进经济社会可持续发展。

1.1.2适用范围与原则

本办法适用于各级安全生产监督管理部门、应急管理部门及其他相关机构对生产经营单位非法违法行为的查处工作。查处工作应遵循依法行政、公平公正、教育与处罚相结合、注重实效的原则。各级监管部门在查处过程中应严格按照法定权限和程序，确保查处的合法性和权威性。同时，应注重对企业的宣传教育，提高其安全生产主体责任意识，推动企业自觉遵守安全生产法律法规。

1.1.3工作机制与职责分工

建立跨部门联合执法机制，由安全生产监督管理部门牵头，应急管理部门、公安部门、行业主管部门等协同配合，形成监管合力。各级监管部门应明确职责分工，确保查处工作有序开展。安全生产监督管理部门负责日常监管和违法行为的初步查处，应急管理部门负责重大事故的应急响应和调查处理，公安部门负责涉及刑事犯罪的案件侦查，行业主管部门负责本行业领域的专项治理。通过协同作战，提高查处效率，形成监管闭环。

1.1.4信息共享与公开

建立健全非法违法行为信息共享机制，各级监管部门应定期通报查处情况，共享执法信息，避免重复执法和监管漏洞。同时，依法公开查处结果，接受社会监督，提高透明度。通过信息公开，增强企业合规意识，形成舆论压力，推动企业主动整改。此外，应建立举报奖励制度，鼓励公众参与监督，形成全社会共同治理的良好氛围。

1.2非法违法行为的界定

1.2.1生产经营单位主体责任落实不到位

生产经营单位未按规定建立安全生产责任制，未设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，未制定安全生产规章制度和操作规程，属于非法违法行为。具体表现为：企业主要负责人未履行安全生产管理职责，未组织安全生产教育培训，未开展风险评估和隐患排查，导致安全生产条件不符合要求。此类行为违反《安全生产法》相关规定，应依法严肃查处。

1.2.2违反安全生产许可制度

未取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动，或安全生产许可证过期未办理延期手续继续生产经营，属于非法违法行为。此外，取得许可后擅自改变生产经营项目或规模，未按规定重新办理许可，也属于违法行为。此类行为严重威胁安全生产秩序，监管部门应依法责令其停产停业整顿，并处以罚款，情节严重的可吊销许可证。

1.2.3使用不合格设备设施或工艺

使用未经验收或验收不合格的安全生产设备设施，或采用国家明令淘汰的落后工艺、设备，属于非法违法行为。具体表现为：企业未按规定对设备设施进行定期检测检验，使用假冒伪劣产品，或不按操作规程使用设备，导致安全生产风险增加。此类行为可能导致重大事故发生，监管部门应依法责令整改，并追究相关责任人的法律责任。

1.2.4隐瞒、谎报或迟报事故

发生生产安全事故后，生产经营单位未按规定及时上报，或隐瞒事故真相，伪造、篡改事故记录，属于非法违法行为。此外，未按规定配合事故调查，或阻挠执法，也属于违法行为。此类行为破坏事故调查的公正性，影响事故救援和责任追究，监管部门应依法严厉查处，并追究相关责任人的法律责任。

1.3查处程序与方式

1.3.1查处启动与证据收集

查处工作由安全生产监督管理部门根据举报、日常检查、事故调查等途径启动。启动查处前，应制定详细的查处方案，明确查处目标、范围、步骤和人员安排。在查处过程中，应依法收集证据，包括现场勘查、询问笔录、文书资料、影像资料等，确保证据链完整、合法。证据收集应遵循客观公正的原则，确保查处的严肃性和权威性。

1.3.2现场检查与执法文书制作

现场检查是查处工作的重要环节，执法人员应依法进入生产经营现场，对安全生产状况进行全面检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、设备设施运行状况、隐患排查治理情况等。检查结束后，应制作现场检查笔录，并由当事人签字确认。同时，根据检查结果，依法制作行政处罚决定书、责令限期整改通知书等执法文书，明确整改要求和期限。

1.3.3临时控制措施的实施

对存在重大安全隐患的生产经营单位，监管部门可依法采取临时控制措施，包括责令停产停业整顿、查封扣押设备设施等。采取临时控制措施前，应充分听取当事人的意见，并依法进行听证。临时控制措施的实施应严格遵循法定程序，确保证据充分、程序合法。同时，应加强对临时控制措施的监督，确保其有效执行。

1.3.4查处决定的作出与送达

查处工作完成后，应根据收集的证据和相关规定，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应包括违法事实、法律依据、处罚种类和幅度等内容，并依法送达当事人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等，确保证据链完整。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。监管部门应依法履行行政复议和行政诉讼职责，确保查处的合法性和权威性。

1.4责任追究与整改落实

1.4.1对生产经营单位的处罚

对存在非法违法行为的生产经营单位，监管部门应依法处以罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等处罚。罚款金额应根据违法行为的具体情况确定，最高可处以五十万元以下的罚款。责令停产停业整顿期限应根据隐患整改情况确定，整改不合格的，可进一步加重处罚。吊销许可证适用于情节严重的违法行为，确保证据链完整。

1.4.2对责任人员的追究

对存在非法违法行为的责任人员，监管部门应依法追究其法律责任，包括罚款、行政拘留等。罚款金额应根据责任人员的具体责任确定，最高可处以十万元以下的罚款。行政拘留适用于情节严重的违法行为，确保证据链完整。此外，对涉嫌犯罪的，应依法移送司法机关处理，追究其刑事责任。通过严格的责任追究，提高责任人员的法律意识，促使其自觉遵守安全生产法律法规。

1.4.3整改措施的落实

生产经营单位收到责令整改通知书后，应制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限等内容，并按期完成整改。监管部门应加强对整改工作的监督检查，确保证改措施落实到位。整改完成后，应组织复查验收，合格后方可恢复生产经营。对整改不到位的，应依法进一步加重处罚，确保整改效果。

1.4.4长效机制建设

建立非法违法行为查处的长效机制，包括完善监管制度、加强执法培训、提高监管能力等。通过建立健全的监管体系，提高监管效率，减少非法违法行为的发生。同时，应加强对企业的宣传教育，提高其安全生产主体责任意识，推动企业自觉遵守安全生产法律法规。通过长效机制建设，形成安全生产治理的良性循环。

1.5保障措施

1.5.1人员保障

各级监管部门应配备充足的执法人员，并加强对执法人员的培训，提高其业务能力和执法水平。执法人员应具备相应的专业知识，熟悉安全生产法律法规，能够依法、公正、高效地开展查处工作。同时，应加强对执法人员的职业道德教育，确保其依法行政，廉洁执法。

1.5.2经费保障

各级政府应加大对安全生产监管工作的经费投入，确保查处工作的正常开展。经费应主要用于执法设备购置、人员培训、信息化建设等方面，确保证查处工作的顺利实施。同时，应建立经费使用管理制度，确保经费使用的规范性和有效性。

1.5.3技术保障

利用信息化手段，建立非法违法行为查处信息平台，实现信息共享、协同执法等功能。通过信息化手段，提高监管效率，减少监管漏洞。同时，应加强对执法技术的研发和应用，提高查处的科技含量，确保证查处的科学性和精准性。

1.5.4监督考核

建立非法违法行为查处的监督考核机制，对各级监管部门的查处工作进行定期考核，确保查处工作的质量和效率。考核内容包括查处数量、查处质量、整改效果等，确保证查处工作的实效性。同时，应加强对考核结果的应用，对工作不力的部门进行通报批评，对工作突出的部门进行表彰奖励。通过监督考核，提高监管部门的责任意识和执行力。

二、安全生产非法违法行为查处办法

2.1非法违法行为的分类与特征

2.1.1违反安全生产主体责任的法律规定

生产经营单位未依法建立安全生产责任制，或未设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，属于非法违法行为。具体表现为：企业主要负责人未履行安全生产管理职责，未组织安全生产教育培训，未制定安全生产规章制度和操作规程，导致安全生产条件不符合要求。此类行为违反《安全生产法》相关规定，具有明显的法律特征，即企业未履行法定的安全生产义务，存在明显的违法性。其特征表现为：主观上存在故意或过失，客观上实施了未履行安全生产主体责任的行为，导致安全生产风险增加。监管部门在查处时，应重点审查企业安全生产责任制落实情况、安全生产管理机构和人员配备情况、安全生产规章制度和操作规程制定情况等，确保证据链完整，依法予以查处。此外，此类行为往往与企业管理混乱、安全意识淡薄等因素密切相关，需要监管部门在查处过程中，注重对企业进行宣传教育，提高其安全生产主体责任意识。

2.1.2违反安全生产许可制度的行为表现

未取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动，或安全生产许可证过期未办理延期手续继续生产经营，属于非法违法行为。此外，取得许可后擅自改变生产经营项目或规模，未按规定重新办理许可，也属于违法行为。此类行为具有明显的行政违法特征，违反了《安全生产法》关于安全生产许可的相关规定。其特征表现为：企业未依法取得安全生产许可，或未按规定办理延期手续，或擅自改变生产经营项目，导致生产经营活动不符合法定条件。监管部门在查处时，应重点审查企业的安全生产许可证取得情况、延期情况、生产经营项目变更情况等，确保证据链完整，依法予以查处。此外，此类行为往往与企业管理不规范、法律意识淡薄等因素密切相关，需要监管部门在查处过程中，注重对企业进行宣传教育，提高其安全生产许可意识。

2.1.3违反安全生产设备设施与工艺规定的具体情形

使用未经验收或验收不合格的安全生产设备设施，或采用国家明令淘汰的落后工艺、设备，属于非法违法行为。具体表现为：企业未按规定对设备设施进行定期检测检验，使用假冒伪劣产品，或不按操作规程使用设备，导致安全生产风险增加。此类行为具有明显的技术违法特征，违反了《安全生产法》关于安全生产设备设施与工艺的相关规定。其特征表现为：企业使用的设备设施未经验收或验收不合格，或采用国家明令淘汰的落后工艺、设备，导致安全生产条件不符合要求。监管部门在查处时，应重点审查企业的设备设施验收情况、检测检验情况、工艺采用情况等，确保证据链完整，依法予以查处。此外，此类行为往往与企业管理不规范、技术能力不足等因素密切相关，需要监管部门在查处过程中，注重对企业进行宣传教育，提高其安全生产设备设施与工艺意识。

2.1.4隐瞒、谎报或迟报事故的违法性质分析

发生生产安全事故后，生产经营单位未按规定及时上报，或隐瞒事故真相，伪造、篡改事故记录，属于非法违法行为。此外，未按规定配合事故调查，或阻挠执法，也属于违法行为。此类行为具有明显的刑事违法特征，违反了《安全生产法》《刑法》等法律法规关于事故报告和调查处理的相关规定。其特征表现为：企业未按规定及时上报事故，或隐瞒事故真相，伪造、篡改事故记录，或未按规定配合事故调查，或阻挠执法，导致事故调查处理工作无法正常进行。监管部门在查处时，应重点审查企业的事故报告情况、事故记录情况、事故调查配合情况等，确保证据链完整，依法予以查处。此外，此类行为往往与企业管理混乱、法律意识淡薄等因素密切相关，需要监管部门在查处过程中，注重对企业进行宣传教育，提高其事故报告和调查处理意识。

2.2非法违法行为的危害与影响

2.2.1对人民群众生命财产安全的威胁

安全生产非法违法行为直接威胁人民群众生命财产安全，可能导致重大事故发生。具体表现为：非法违法行为导致安全生产条件不符合要求，增加事故发生的风险，一旦发生事故，可能导致人员伤亡和财产损失。例如，未按规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，导致事故发生后无法及时有效处置，扩大事故损失。此外，非法违法行为还可能导致环境污染、社会稳定等问题，严重影响人民群众的生产生活。因此，查处安全生产非法违法行为，对于保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

2.2.2对正常生产经营秩序的破坏

安全生产非法违法行为破坏正常生产经营秩序，影响企业正常生产经营活动。具体表现为：非法违法行为导致企业被责令停产停业整顿，或被吊销许可证，影响企业正常生产经营活动，造成经济损失。此外，非法违法行为还可能导致企业信用受损，影响企业融资、合作等业务，进一步加剧企业经济损失。因此，查处安全生产非法违法行为，对于维护正常生产经营秩序具有重要意义。

2.2.3对社会公共安全的危害

安全生产非法违法行为危害社会公共安全，可能导致重大社会影响。具体表现为：非法违法行为导致安全生产条件不符合要求，增加事故发生的风险，一旦发生事故，可能导致人员伤亡和社会恐慌。此外，非法违法行为还可能导致环境污染、社会稳定等问题，严重影响社会公共安全。因此，查处安全生产非法违法行为，对于维护社会公共安全具有重要意义。

2.2.4对行业形象与声誉的损害

安全生产非法违法行为损害行业形象与声誉，影响行业健康发展。具体表现为：非法违法行为导致行业整体安全生产水平下降，影响行业形象与声誉，降低消费者对行业的信任度。此外，非法违法行为还可能导致行业监管力度加大，增加企业合规成本，进一步影响行业健康发展。因此，查处安全生产非法违法行为，对于维护行业形象与声誉具有重要意义。

2.3非法违法行为的成因分析

2.3.1企业安全生产主体责任意识淡薄

企业安全生产主体责任意识淡薄是导致非法违法行为的重要原因。具体表现为：企业主要负责人对安全生产重视程度不够，未将安全生产纳入企业发展规划，导致安全生产投入不足，安全生产管理混乱。此外，企业员工安全生产意识淡薄，未按规定进行安全生产教育培训，导致安全生产操作不规范，增加事故发生的风险。因此，提高企业安全生产主体责任意识，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.3.2安全生产法律法规体系不完善

安全生产法律法规体系不完善是导致非法违法行为的重要原因。具体表现为：部分安全生产法律法规规定不够具体，缺乏可操作性，导致企业在实际操作中难以把握法律要求，容易发生违法行为。此外，部分安全生产法律法规处罚力度不够，导致企业违法成本较低，缺乏Compliance动力。因此，完善安全生产法律法规体系，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.3.3安全生产监管力量不足

安全生产监管力量不足是导致非法违法行为的重要原因。具体表现为：安全生产监管部门人员配备不足，执法手段落后，难以有效开展监管工作。此外，安全生产监管经费不足，影响监管工作的正常开展。因此，加强安全生产监管力量建设，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.3.4社会监督机制不健全

社会监督机制不健全是导致非法违法行为的重要原因。具体表现为：公众对安全生产的监督意识淡薄，未积极参与安全生产监督工作。此外，举报奖励制度不完善，导致公众参与监督的积极性不高。因此，健全社会监督机制，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.4非法违法行为的预防与控制

2.4.1加强安全生产宣传教育

加强安全生产宣传教育是预防和减少非法违法行为的重要措施。具体表现为：通过多种形式，加强对企业主要负责人、安全生产管理人员、企业员工的安全生产教育培训，提高其安全生产意识和技能。此外，通过媒体宣传、社区宣传等方式，提高公众的安全生产意识，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围。因此，加强安全生产宣传教育，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.4.2完善安全生产法律法规体系

完善安全生产法律法规体系是预防和减少非法违法行为的重要措施。具体表现为：根据实际需要，修订完善安全生产法律法规，提高法律法规的可操作性。此外，加大对非法违法行为的处罚力度，提高企业违法成本，增加企业Compliance动力。因此，完善安全生产法律法规体系，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.4.3加强安全生产监管力量建设

加强安全生产监管力量建设是预防和减少非法违法行为的重要措施。具体表现为：增加安全生产监管人员配备，提高监管人员的业务能力和执法水平。此外，加大对安全生产监管经费的投入，改善监管手段，提高监管效率。因此，加强安全生产监管力量建设，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

2.4.4健全社会监督机制

健全社会监督机制是预防和减少非法违法行为的重要措施。具体表现为：完善举报奖励制度，鼓励公众参与安全生产监督工作。此外，加强对社会监督信息的核实和处理，确保证社会监督的有效性。因此，健全社会监督机制，是预防和减少非法违法行为的重要措施。

三、安全生产非法违法行为查处办法

3.1查处工作的启动与证据收集

3.1.1举报线索的受理与初步核查

安全生产非法违法行为的查处工作通常由举报线索启动。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门设立举报电话、邮箱、在线平台等，方便公众举报。接到举报后，应立即登记造册，并进行初步核查。核查内容包括举报人信息、被举报单位基本情况、违法行为的初步判断等。例如，某市安全生产监督管理部门接到举报，反映某建筑施工企业未按规定进行安全教育培训。接到举报后，立即登记造册，并派人到该企业进行初步核查，发现该企业确实未制定安全教育培训计划，也未组织员工进行安全教育培训。初步核查结果确认举报内容基本属实，遂启动正式查处程序。初步核查是查处工作的重要环节，确保证据链的完整性，提高查处效率。

3.1.2日常检查与违法行为的发现

日常检查是查处工作的另一重要启动途径。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门应制定年度检查计划，明确检查对象、检查内容、检查方式等。检查内容包括安全生产责任制落实情况、设备设施运行状况、隐患排查治理情况等。例如，某省应急管理部门在年度检查中，发现某化工企业未按规定进行危险作业审批，存在明显的安全生产隐患。检查人员立即对该企业进行现场检查，发现该企业未制定危险作业审批制度，也未对危险作业人员进行安全培训，导致危险作业操作不规范。日常检查是查处工作的重要手段，有助于及时发现和查处非法违法行为。

3.1.3事故调查中的违法行为排查

生产安全事故发生后，事故调查组应依法开展调查，并排查其中的非法违法行为。事故调查组应全面收集事故相关信息，包括事故发生时间、地点、原因、损失等，并重点排查事故发生前后的非法违法行为。例如，某市发生一起煤矿透水事故，造成3人死亡。事故调查组在调查中发现，该煤矿未按规定进行安全检查，未及时消除安全隐患，导致透水事故发生。事故调查组依法对该煤矿进行查处，并追究相关责任人的法律责任。事故调查中的违法行为排查，有助于从源头上防范类似事故的再次发生。

3.2现场检查与执法文书制作

3.2.1现场检查的程序与要求

现场检查是查处工作的重要环节，执法人员应依法进入生产经营现场，对安全生产状况进行全面检查。现场检查前，应制定详细的检查方案，明确检查目标、范围、步骤和人员安排。检查过程中，应依法收集证据，包括现场勘查、询问笔录、文书资料、影像资料等，确保证据链完整、合法。例如，某市安全生产监督管理部门在对某机械制造企业进行现场检查时，发现该企业未按规定设置安全生产警示标志，存在明显的安全生产隐患。检查人员立即对该企业进行现场勘查，并制作现场检查笔录，由企业负责人签字确认。现场检查应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

3.2.2现场检查笔录的制作与使用

现场检查笔录是查处工作的重要证据，应详细记录检查时间、地点、检查内容、检查发现的问题等。现场检查笔录应由执法人员和当事人签字确认，确保证据链完整。例如，某市安全生产监督管理部门在对某建筑施工企业进行现场检查时，发现该企业未按规定进行安全教育培训，现场检查笔录中详细记录了检查时间、地点、检查内容、检查发现的问题等，并由企业负责人签字确认。现场检查笔录是查处工作的重要依据，应依法妥善保管。

3.2.3执法文书的种类与制作规范

执法文书是查处工作的重要载体，包括行政处罚决定书、责令限期整改通知书等。执法文书应明确违法事实、法律依据、处罚种类和幅度等内容，并依法送达当事人。例如，某市安全生产监督管理部门在对某化工企业进行查处时，制作了行政处罚决定书，明确该企业未按规定进行安全教育培训的违法事实，并依据《安全生产法》规定，对该企业处以罚款。执法文书应严格遵循制作规范，确保证据的合法性和有效性。

3.3临时控制措施的实施

3.3.1临时控制措施的适用情形

对存在重大安全隐患的生产经营单位，监管部门可依法采取临时控制措施，包括责令停产停业整顿、查封扣押设备设施等。采取临时控制措施前，应充分听取当事人的意见，并依法进行听证。例如，某市安全生产监督管理部门在对某煤矿进行现场检查时，发现该煤矿存在严重的安全生产隐患，可能导致重大事故发生。遂依法对该煤矿采取停产停业整顿措施，并组织听证，充分听取当事人的意见。临时控制措施的实施应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

3.3.2临时控制措施的实施程序与要求

采取临时控制措施前，应制定详细的实施方案，明确实施时间、实施内容、实施人员等。实施过程中，应加强对现场的监督，确保证措施的有效执行。例如，某市安全生产监督管理部门在对某建筑施工企业采取停产停业整顿措施时，制定了详细的实施方案，明确了停产停业整顿的时间、内容、人员等，并组织执法人员对企业进行现场监督，确保证措施的顺利实施。临时控制措施的实施应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

3.3.3临时控制措施的解除与监督

临时控制措施解除后，应组织复查验收，确保证措施的有效性。例如，某市安全生产监督管理部门在对某煤矿采取停产停业整顿措施后，组织了对该煤矿的复查验收，发现该煤矿已消除了安全隐患，遂解除了停产停业整顿措施。临时控制措施的解除应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

3.4查处决定的作出与送达

3.4.1查处决定的依据与程序

查处决定应依据相关法律法规作出，并遵循法定程序。查处决定应包括违法事实、法律依据、处罚种类和幅度等内容。例如，某市安全生产监督管理部门在对某化工企业进行查处时，依据《安全生产法》规定，对该企业作出行政处罚决定，明确该企业未按规定进行安全教育培训的违法事实，并处以罚款。查处决定的作出应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

3.4.2查处决定的送达方式与要求

查处决定应依法送达当事人，送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等。例如，某市安全生产监督管理部门在对某建筑施工企业作出行政处罚决定后，通过邮寄方式将该行政处罚决定书送达给企业负责人。查处决定的送达应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

3.4.3查处决定的执行与监督

查处决定作出后，当事人应依法执行。监管部门应加强对查处决定的执行情况进行监督，确保证处决定的顺利执行。例如，某市安全生产监督管理部门在对某化工企业作出行政处罚决定后，对该企业的执行情况进行监督，发现该企业已按要求缴纳了罚款。查处决定的执行应严格遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

四、安全生产非法违法行为查处办法

4.1责任追究与整改落实

4.1.1对生产经营单位的行政处罚种类与适用

对存在非法违法行为的生产经营单位，监管部门应依法处以多种行政处罚，包括罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等。罚款金额应根据违法行为的具体情况确定，最高可处以五十万元以下的罚款。例如，某市安全生产监督管理部门对某建筑施工企业未按规定进行安全教育培训的违法行为，依据《安全生产法》规定，处以十万元罚款，并责令其停产停业整顿一个月。责令停产停业整顿期限应根据隐患整改情况确定，整改不合格的，可进一步加重处罚。吊销许可证适用于情节严重的违法行为，如某化工企业因存在严重安全生产隐患，被依法吊销安全生产许可证。行政处罚的种类与适用应严格依据相关法律法规，确保证处罚的公正性和有效性。

4.1.2对责任人员的行政处分与刑事责任追究

对存在非法违法行为的责任人员，监管部门应依法追究其行政责任和刑事责任。行政处分包括警告、罚款、行政拘留等。例如，某市安全生产监督管理部门对某煤矿的矿主因未履行安全生产管理职责，被处以五万元罚款。刑事责任追究适用于情节严重的违法行为，如某化工厂因存在严重安全生产隐患，导致发生重大事故，其负责人被依法追究刑事责任。行政责任和刑事责任的追究应严格依据相关法律法规，确保证责任的严肃性和权威性。通过严格的责任追究，提高责任人员的法律意识，促使其自觉遵守安全生产法律法规。

4.1.3整改措施的监督与复查验收

生产经营单位收到责令整改通知书后，应制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限等内容，并按期完成整改。监管部门应加强对整改工作的监督检查，确保证改措施落实到位。例如，某市安全生产监督管理部门对某建筑施工企业责令停产停业整顿后，定期派人对该企业的整改情况进行监督检查，发现整改不到位的，及时责令其进一步整改。整改完成后，应组织复查验收，合格后方可恢复生产经营。对整改不到位的，应依法进一步加重处罚，确保整改效果。复查验收是确保整改措施落实的重要环节，应严格依据相关标准进行，确保证整改的质量和效果。

4.2长效机制建设

4.2.1完善安全生产法律法规体系

完善安全生产法律法规体系是预防和减少非法违法行为的重要基础。应根据实际需要，修订完善安全生产法律法规，提高法律法规的可操作性。例如，某省根据近年来安全生产领域的新情况、新问题，修订了《安全生产条例》，增加了对新兴行业安全生产监管的规定，提高了违法行为的处罚力度。此外，应加大对非法违法行为的处罚力度，提高企业违法成本，增加企业Compliance动力。例如，某市对未按规定进行安全教育培训的违法行为，提高了罚款金额，并增加了吊销许可证的处罚措施。通过完善法律法规体系，提高法律法规的威慑力，减少非法违法行为的发生。

4.2.2加强安全生产监管力量建设

加强安全生产监管力量建设是预防和减少非法违法行为的重要保障。应增加安全生产监管人员配备，提高监管人员的业务能力和执法水平。例如，某市根据实际情况，增加了安全生产监管人员配备，并对监管人员进行专业培训，提高了其业务能力和执法水平。此外，应加大对安全生产监管经费的投入，改善监管手段，提高监管效率。例如，某省增加了安全生产监管经费投入，购买了先进的执法设备，提高了监管效率。通过加强监管力量建设，提高监管能力和水平，确保证安全生产监管工作的顺利开展。

4.2.3健全社会监督机制

健全社会监督机制是预防和减少非法违法行为的重要途径。应完善举报奖励制度，鼓励公众参与安全生产监督工作。例如，某市设立了安全生产举报奖励基金，对举报安全生产非法违法行为的有功人员给予奖励。此外，应加强对社会监督信息的核实和处理，确保证社会监督的有效性。例如，某省建立了安全生产举报信息处理平台，对社会监督信息进行及时核实和处理。通过健全社会监督机制，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围，减少非法违法行为的发生。

4.2.4推进安全生产信息化建设

推进安全生产信息化建设是预防和减少非法违法行为的重要手段。应利用信息化手段，建立非法违法行为查处信息平台，实现信息共享、协同执法等功能。例如，某市建立了安全生产监管信息平台，实现了对生产经营单位的安全生产信息的实时监控和共享。此外，应加强对执法技术的研发和应用，提高查处的科技含量，确保证查处的科学性和精准性。例如，某省研发了安全生产智能监控系统，利用大数据和人工智能技术，提高了查处的效率和准确性。通过推进安全生产信息化建设，提高监管能力和水平，确保证安全生产监管工作的现代化。

五、安全生产非法违法行为查处办法

5.1案例分析与经验总结

5.1.1典型非法违法行为案例分析

某市发生过一起严重的煤矿透水事故，造成7人死亡，直接经济损失达数百万元。事故调查发现，该煤矿存在严重的非法违法行为：未按规定进行安全检查，未及时消除安全隐患，且违规进行夜间开采。具体表现为，该煤矿未建立完善的安全检查制度，安全检查流于形式，对发现的隐患未及时整改；此外，该煤矿违反规定进行夜间开采，增加了安全风险。事故发生后，相关部门依法对该煤矿进行了查处，包括责令停产停业整顿、罚款50万元、吊销安全生产许可证，并对相关责任人追究刑事责任。该案例表明，非法违法行为是导致重特大事故的重要原因，必须依法严厉查处。

5.1.2非法违法行为查处的经验总结

通过对多起非法违法行为案例的分析，可以总结出以下几点经验：首先，加强安全生产宣传教育是预防和减少非法违法行为的重要措施。企业主要负责人和员工的安全意识淡薄是导致非法违法行为的重要原因，因此必须加强对他们的安全教育培训。其次，完善安全生产法律法规体系是依法查处非法违法行为的基础。部分安全生产法律法规规定不够具体，缺乏可操作性，导致企业在实际操作中难以把握法律要求，容易发生违法行为。因此，应修订完善安全生产法律法规，提高其可操作性。再次，加强安全生产监管力量建设是依法查处非法违法行为的重要保障。安全生产监管人员配备不足、执法手段落后，难以有效开展监管工作。因此，应增加安全生产监管人员配备，提高监管人员的业务能力和执法水平。最后，健全社会监督机制是依法查处非法违法行为的重要途径。公众对安全生产的监督意识淡薄，未积极参与安全生产监督工作。因此，应完善举报奖励制度，鼓励公众参与安全生产监督工作。

5.1.3非法违法行为查处的难点与对策

非法违法行为查处工作面临诸多难点，主要包括：一是取证难。部分非法违法行为隐蔽性强，难以发现和取证。例如，某企业将危险废物偷偷倾倒到偏远地区，难以发现和取证。二是处罚力度不够。部分安全生产法律法规处罚力度不够，导致企业违法成本较低，缺乏Compliance动力。例如，某企业未按规定进行安全教育培训，被罚款金额较低，未起到震慑作用。三是监管力量不足。安全生产监管人员配备不足、执法手段落后，难以有效开展监管工作。例如，某县安全生产监管人员只有5人，难以覆盖全县所有企业。针对这些难点，应采取以下对策：一是加强科技手段应用。利用无人机、视频监控等技术手段，提高发现和取证能力。二是加大处罚力度。提高违法成本，增加企业Compliance动力。三是加强监管力量建设。增加安全生产监管人员配备，提高监管人员的业务能力和执法水平。

5.2国际经验借鉴

5.2.1发达国家非法违法行为查处经验

发达国家在非法违法行为查处方面积累了丰富的经验。例如，美国建立了完善的安全生产法律法规体系，对非法违法行为规定了严格的处罚措施。德国注重安全生产文化建设，通过加强安全生产宣传教育，提高企业和员工的安全意识。日本采用风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效预防和减少了非法违法行为。这些国家的经验表明，依法严厉查处非法违法行为、加强安全生产文化建设、采用先进的安全管理机制，是预防和减少非法违法行为的有效措施。

5.2.2国际经验对我国的启示

发达国家在非法违法行为查处方面的经验对我国具有重要的启示。首先，应完善安全生产法律法规体系。借鉴美国等国家的经验，提高违法成本，增加企业违法成本。其次，应加强安全生产文化建设。借鉴德国等国家的经验，通过加强安全生产宣传教育，提高企业和员工的安全意识。再次，应采用先进的安全管理机制。借鉴日本等国家的经验，采用风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效预防和减少了非法违法行为。最后，应加强国际合作。学习借鉴国际先进经验，提高我国安全生产监管水平。

5.2.3国际经验与我国实际情况的结合

在借鉴国际经验时，应结合我国实际情况，不能盲目照搬。例如，在完善安全生产法律法规体系时，应充分考虑我国的经济发展水平和法律体系特点，制定出适合我国的安全生产法律法规。在加强安全生产文化建设时，应结合我国的文化特点，采用适合我国的文化传播方式，提高企业和员工的安全意识。在采用先进的安全管理机制时，应结合我国企业的实际情况，制定出适合我国企业的安全管理机制。通过结合国际经验与我国实际情况，提高我国安全生产监管水平，有效预防和减少非法违法行为。

5.3未来发展方向

5.3.1科技创新在安全生产监管中的应用

科技创新是提高安全生产监管水平的重要手段。应利用大数据、人工智能、物联网等技术手段，提高安全生产监管的智能化水平。例如，可以利用大数据技术对安全生产数据进行分析，及时发现安全生产风险。可以利用人工智能技术对安全生产事故进行预测，提前采取措施预防事故发生。可以利用物联网技术对安全生产设备进行实时监控，及时发现安全隐患。通过科技创新，提高安全生产监管的效率和水平，有效预防和减少非法违法行为。

5.3.2安全生产监管模式的创新

安全生产监管模式应不断创新，以适应新形势下的安全生产监管需要。应从传统的被动监管模式向主动监管模式转变，从单一监管模式向协同监管模式转变。例如，可以利用移动互联网技术，建立安全生产监管APP，实现对企业安全生产信息的实时监控和共享。可以利用云计算技术，建立安全生产监管云平台，实现对企业安全生产数据的集中管理和分析。通过监管模式的创新，提高安全生产监管的效率和水平，有效预防和减少非法违法行为。

5.3.3安全生产监管的国际合作

安全生产监管的国际合作是提高安全生产监管水平的重要途径。应加强与其他国家的安全生产监管合作，学习借鉴国际先进经验。例如，可以与发达国家建立安全生产监管合作机制，定期交流安全生产监管经验。可以与周边国家建立安全生产监管合作机制，共同应对跨境安全生产风险。通过国际合作，提高我国安全生产监管水平，有效预防和减少非法违法行为。

六、安全生产非法违法行为查处办法

6.1相关法律法规依据

6.1.1《中华人民共和国安全生产法》的核心条款

《中华人民共和国安全生产法》是安全生产领域的基本法律，为查处非法违法行为提供了根本法律依据。该法明确规定了生产经营单位的安全生产主体责任，要求其建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，定期进行安全生产教育培训，及时排查治理安全隐患等。例如，该法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和各项规章制度，采取有效的安全生产措施，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。”这些规定为查处非法违法行为提供了明确的法律依据。此外，该法还规定了对于非法违法行为的处罚措施，如罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等，确保了法律的威慑力。

6.1.2《中华人民共和国刑法》中的相关罪名

《中华人民共和国刑法》对涉及安全生产的非法违法行为规定了相应的刑事罪名，为严厉查处非法违法行为提供了法律支撑。该法第一百三十四条至第一百三十九条规定了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪等罪名。例如，第一百三十四条明确规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”这些罪名为查处情节严重的非法违法行为提供了刑事追责的法律依据，确保了法律的严肃性和权威性。通过刑事追责，可以有效震慑非法违法行为，保障人民群众的生命财产安全。

6.1.3其他相关法律法规的规定

除了《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法》，还有其他相关法律法规对安全生产非法违法行为进行了规定。例如，《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的种类、程序和执行等内容，为查处非法违法行为提供了行政法律依据。《中华人民共和国行政强制法》规定了行政强制的种类、程序和执行等内容，为采取临时控制措施提供了法律依据。此外，《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规也对相关领域的非法违法行为进行了规定，为全面查处非法违法行为提供了法律保障。通过综合运用这些法律法规，可以确保查处工作的合法性和有效性。

6.2查处程序的法律规定

6.2.1查处程序的启动与管辖

查处程序的启动通常基于举报、日常检查、事故调查等途径。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门在查处过程中应明确管辖范围，确保证查处工作的有序开展。例如，某市安全生产监督管理部门接到举报，反映某建筑施工企业存在安全生产非法违法行为，遂启动查处程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，该部门依法对该企业进行立案调查，并确定管辖范围。管辖范围的确定应依据相关法律法规，确保证查处工作的合法性和有效性。此外，对于涉及跨区域、跨部门的非法违法行为，应建立协同查处机制，确保查处工作的全面性和系统性。

6.2.2证据收集与认定程序

证据收集是查处工作的重要环节，应依法收集证据，确保证据链完整、合法。例如，某市安全生产监督管理部门在对某化工企业进行查处时，依法收集了该企业的安全生产规章制度、操作规程、安全检查记录等证据，确保证据链完整。证据收集应遵循合法、自愿、客观、真实的原则，确保证据的合法性和有效性。此外，证据认定应依据相关法律法规，确保证据认定结果的公正性和权威性。例如，某省应急管理部门在对某煤矿进行查处时，依法认定该煤矿存在严重的安全生产隐患，并依据相关法律法规对该煤矿进行了处罚。证据认定应严格依据相关法律法规，确保证据认定结果的合法性和有效性。

6.2.3行政处罚决定的作出与送达

行政处罚决定应依据相关法律法规作出，并遵循法定程序。处罚决定应包括违法事实、法律依据、处罚种类和幅度等内容，并依法送达当事人。例如，某市安全生产监督管理部门在对某建筑施工企业作出行政处罚决定时，依据《中华人民共和国安全生产法》规定，对该企业作出罚款并责令其停产停业整顿的决定。处罚决定应严格遵循法定程序，确保证处罚的公正性和有效性。此外，处罚决定的送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等，确保证处罚决定的顺利执行。例如，某省应急管理部门在对某化工厂作出行政处罚决定后，通过邮寄方式将该行政处罚决定书送达给企业负责人。处罚决定的送达应严格遵循法定程序，确保证处罚决定的合法性和有效性。

6.2.4行政复议与行政诉讼程序

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼程序是保障当事人合法权益的重要途径。例如，某市安全生产监督管理部门作出的行政处罚决定后，当事人申请行政复议，相关部门应依法进行复议，并作出复议决定。若当事人对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼程序应严格遵循法定程序，确保证程序的合法性和有效性。通过行政复议和行政诉讼程序，可以确保当事人的合法权益得到有效保障，促进查处工作的公正性和权威性。

七、安全生产非法违法行为查处办法

7.1案例分析与经验总结

7.1.1典型非法违法行为案例分析

某市发生过一起严重的煤矿透水事故，造成7人死亡，直接经济损失达数百万元。事故调查发现，该煤矿存在严重的非法违法行为：未按规定进行安全检查，未及时消除安全隐患，且违规进行夜间开采。具体表现为，该煤矿未建立完善的安全检查制度，安全检查流于形式，对发现的隐患未及时整改；此外，该煤矿违反规定进行夜间开采，增加了安全风险。事故发生后，相关部门依法对该煤矿进行了查处，包括责令停产停业整顿、罚款50万元、吊销安全生产许可证，并对相关责任人追究刑事责任。该案例表明，非法违法行为是导致重特大事故的重要原因，必须依法严厉查处。

7.1.2非法违法行为查处的经验总结

通过对多起非法违法行为案例的分析，可以总结出以下几点经验：首先，加强安全生产宣传教育是预防和减少非法违法行为的重要措施。企业主要负责人和员工的安全意识淡薄是导致非法违法行为的重要原因，因此必须加强对他们的安全教育培训。其次，完善安全生产法律法规体系是依法查处非法违法行为的基础。部分安全生产法律法规规定不够具体，缺乏可操作性，导致企业在实际操作中难以把握法律要求，容易发生违法行为。因此，应修订完善安全生产法律法规，提高其可操作性。再次，加强安全生产监管力量建设是依法查处非法违法行为的重要保障。安全生产监管人员配备不足、执法手段落后，难以有效开展监管工