山东省石油天然气管道突发事件应急预案

山东省石油天然气管道突发事件应急预案一、山东省石油天然气管道突发事件应急预案

1.总则

1.1应急预案编制目的

1.1.1为有效预防和处置山东省石油天然气管道突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和上级政策要求，特制定本预案。本预案旨在明确突发事件应急响应机制，规范应急处置流程，提高应急响应能力，确保石油天然气管道安全运行。通过预案的实施，能够最大限度地减少突发事件造成的损失，保障应急救援工作的有序进行，促进社会和谐稳定发展。预案的制定充分考虑了山东省石油天然气管道的分布特点、风险因素以及应急资源情况，力求科学合理、切实可行。同时，预案的编制也注重与其他相关应急预案的衔接，形成协同联动机制，提升整体应急能力。

1.1.2本预案适用于山东省行政区域内石油天然气管道发生的各类突发事件，包括管道泄漏、爆炸、火灾、坍塌、自然灾害影响等。预案的适用范围涵盖了管道设计、建设、运营、维护等各个环节，以及管道沿线各级政府、相关部门、企业和社会公众的应急响应。在突发事件发生时，本预案将作为指导应急处置工作的基本依据，确保各方能够迅速、有序、高效地开展救援工作。预案的实施将有助于建立完善的应急管理体系，提升山东省石油天然气管道的安全保障水平，为经济社会发展提供有力支撑。通过预案的推广应用，能够有效预防和减少突发事件的发生，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进山东省经济社会的可持续发展。

1.2应急预案编制依据

1.2.1本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《国家突发事件总体应急预案》等法律法规和上位预案编制。这些法律法规和预案为本预案的制定提供了坚实的法律基础和政策依据，确保了预案的合法性和权威性。同时，预案的编制也参考了山东省地方性法规和政策文件，以及国内外相关应急预案的成功经验和做法，力求科学合理、切合实际。通过依据这些法律法规和预案，本预案能够更好地适应山东省石油天然气管道的实际情况，为应急处置工作提供有力指导，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

1.2.2本预案的编制还充分考虑了山东省石油天然气管道的分布特点、风险因素以及应急资源情况。预案的编制过程中，对山东省石油天然气管道进行了全面的风险评估，分析了可能发生的突发事件类型及其影响范围，并结合山东省的地理环境、气候条件、社会经济状况等因素，制定了针对性的应急处置措施。此外，预案的编制也注重与其他相关应急预案的衔接，形成了协同联动机制，提升了整体应急能力。通过依据这些原则和方法，本预案能够更好地适应山东省石油天然气管道的实际情况，为应急处置工作提供有力指导，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

1.3应急工作原则

1.3.1本预案的应急工作原则是“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”。以人为本，将保障人民群众的生命财产安全放在首位，最大限度地减少突发事件造成的损失。预防为主，强调通过加强风险防控和隐患排查，预防和减少突发事件的发生。统一领导，由山东省人民政府统一领导应急处置工作，各级政府、相关部门和企业按照职责分工，协同配合。分级负责，根据突发事件的等级和影响范围，实行分级负责制，明确各级政府的职责和任务。快速反应，要求在突发事件发生后，迅速启动应急响应机制，及时开展救援工作。协同应对，强调各部门、各地区、各企业之间的协同配合，形成应急救援合力。通过这些原则，本预案能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

1.3.2本预案还强调“科学决策、资源整合、信息共享、公开透明”的原则。科学决策，要求在应急处置过程中，依据科学数据和专业知识，制定科学合理的救援方案。资源整合，强调整合各类应急资源，包括人力、物力、财力等，形成高效的应急救援体系。信息共享，要求各部门、各地区、各企业之间及时共享突发事件信息，确保信息畅通，为应急处置提供决策依据。公开透明，要求在应急处置过程中，及时向公众发布信息，保障公众的知情权，维护社会稳定。通过这些原则，本预案能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

2.组织机构及职责

2.1应急指挥部

2.1.1应急指挥部由山东省人民政府主要负责同志担任总指挥，省政府分管负责同志担任副总指挥，省政府相关部门、管道沿线各级政府、管道运营企业等主要负责人为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调山东省石油天然气管道突发事件的应急处置工作，制定应急响应方案，部署应急救援力量，协调各方资源，确保应急处置工作有序进行。应急指挥部的办公室设在省应急管理厅，负责日常的应急管理事务，包括应急预案的编制、修订、演练和评估，以及突发事件的监测、预警和信息发布等。应急指挥部成员单位按照职责分工，负责各自领域的应急处置工作，包括事故调查、抢险救援、环境监测、社会稳定等。

2.1.2应急指挥部下设若干专业工作组，包括抢险救援组、安全保卫组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组、信息发布组等。抢险救援组负责组织抢险救援力量，开展管道泄漏、爆炸、火灾等突发事件的应急处置工作，包括切断电源、控制泄漏、扑灭火灾等。安全保卫组负责维护管道沿线的社会治安秩序，保障救援通道的畅通，防止无关人员进入危险区域。医疗救护组负责组织医疗救护力量，对受伤人员进行救治，保障伤员的生命安全。环境监测组负责对突发事件造成的环境影响进行监测，提出环境治理方案，防止环境污染的扩大。后勤保障组负责提供应急救援所需的物资和设备，保障救援人员的后勤供应。信息发布组负责收集、整理和发布突发事件信息，及时向公众发布权威信息，维护社会稳定。各专业工作组在应急指挥部的统一领导下，协同配合，共同开展应急处置工作。

2.2成员单位职责

2.2.1省应急管理厅负责省应急指挥部的日常工作，组织编制和修订山东省石油天然气管道突发事件应急预案，指导各级政府和相关部门开展应急处置工作，协调应急救援力量和资源，组织开展应急预案的演练和评估。省应急管理厅还负责突发事件的监测、预警和信息发布，以及应急物资的储备和管理工作。省应急管理厅的职责涵盖了应急处置的各个方面，确保了应急处置工作的有序进行。

2.2.2公安省厅负责维护管道沿线的社会治安秩序，保障救援通道的畅通，防止无关人员进入危险区域。公安省厅还负责对突发事件的发生原因进行调查，依法追究相关责任人的法律责任。公安省厅的职责对于维护社会稳定和保障救援工作的顺利进行至关重要。

2.2.3省生态环境厅负责对突发事件造成的环境影响进行监测，提出环境治理方案，防止环境污染的扩大。省生态环境厅还负责对管道运营企业进行环境监管，督促其落实环境保护责任。省生态环境厅的职责对于保护生态环境和人民群众的健康具有重要意义。

2.2.4省卫生健康委负责组织医疗救护力量，对受伤人员进行救治，保障伤员的生命安全。省卫生健康委还负责对突发事件发生地进行卫生防疫，防止传染病的发生和传播。省卫生健康委的职责对于保障人民群众的生命健康至关重要。

2.2.5省交通运输厅负责保障救援通道的畅通，协调交通运输力量，为应急救援提供交通支持。省交通运输厅还负责对管道沿线的交通运输设施进行安全检查，防止次生事故的发生。省交通运输厅的职责对于保障救援工作的顺利进行具有重要意义。

2.2.6省能源局负责对管道运营企业进行监管，督促其落实安全生产责任，提高管道的安全运行水平。省能源局还负责对突发事件的发生原因进行调查，提出防范措施，防止类似事件再次发生。省能源局的职责对于保障管道的安全运行和预防突发事件具有重要意义。

2.3地方政府职责

2.3.1管道沿线各级政府负责本行政区域内石油天然气管道突发事件的应急处置工作，组织协调各方资源，开展抢险救援、人员疏散、环境监测等应急处置工作。管道沿线各级政府还负责本行政区域内应急物资的储备和管理工作，保障应急救援工作的物资需求。管道沿线各级政府的职责对于保障本行政区域内人民群众的生命财产安全至关重要。

2.3.2管道沿线各级政府应当建立健全应急指挥体系，明确各级政府的职责和任务，形成统一的指挥和协调机制。管道沿线各级政府还应当加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展救援工作。管道沿线各级政府的职责对于提高应急响应能力、保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。

2.3.3管道沿线各级政府应当加强应急宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。管道沿线各级政府还应当组织开展应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。管道沿线各级政府的职责对于提高公众的应急意识和自救互救能力、提高应急队伍的实战能力具有重要意义。

2.4管道运营企业职责

2.4.1管道运营企业负责本企业运营的石油天然气管道的日常安全管理和维护，落实安全生产责任，预防突发事件的发生。管道运营企业还负责制定本企业的应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。管道运营企业的职责对于保障管道的安全运行和预防突发事件具有重要意义。

2.4.2管道运营企业在突发事件发生时，应当立即启动应急预案，组织抢险救援力量，开展抢险救援工作，控制事故现场，防止事故的扩大。管道运营企业还应当及时向政府报告突发事件的情况，配合政府开展应急处置工作。管道运营企业的职责对于控制事故现场、防止事故的扩大、配合政府开展应急处置工作至关重要。

2.4.3管道运营企业应当加强应急物资的储备和管理工作，保障应急救援工作的物资需求。管道运营企业还应当加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展救援工作。管道运营企业的职责对于保障应急救援工作的物资需求、提高应急队伍的实战能力具有重要意义。

二、突发事件分级

2.1突发事件分级标准

2.1.1突发事件分级标准是根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，结合山东省石油天然气管道的实际情况，将突发事件分为四个等级，即特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。特别重大突发事件是指造成或者可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者严重威胁公共安全的突发事件。重大突发事件是指造成或者可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者较严重威胁公共安全的突发事件。较大突发事件是指造成或者可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者一般威胁公共安全的突发事件。一般突发事件是指造成或者可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，或者不严重威胁公共安全的突发事件。通过这种分级标准，能够更好地把握突发事件的严重程度，为应急处置提供科学依据，确保应急处置资源的合理配置和高效利用。

2.1.2突发事件分级标准的具体指标包括人员伤亡、直接经济损失、环境影响等方面。人员伤亡是指突发事件造成的死亡人数和重伤人数，这是衡量突发事件严重程度的重要指标。直接经济损失是指突发事件造成的直接经济损失，包括财产损失、环境治理费用等，这也是衡量突发事件严重程度的重要指标。环境影响是指突发事件对环境造成的影响，包括大气污染、水体污染、土壤污染等，这也是衡量突发事件严重程度的重要指标。通过这些具体指标，能够更准确地判断突发事件的严重程度，为应急处置提供科学依据。同时，这些指标也便于各部门、各地区、各企业之间的信息交流和协同配合，形成应急救援合力，提高应急响应能力。

2.1.3突发事件分级标准还考虑了突发事件的类型和影响范围。突发事件的类型包括管道泄漏、爆炸、火灾、坍塌、自然灾害影响等，不同类型的突发事件具有不同的特点和危害程度。影响范围是指突发事件的影响范围，包括影响区域的大小、影响人口的数量等，这也是衡量突发事件严重程度的重要指标。通过考虑突发事件的类型和影响范围，能够更全面地评估突发事件的严重程度，为应急处置提供科学依据。同时，这也便于各部门、各地区、各企业根据突发事件的类型和影响范围，制定针对性的应急处置方案，提高应急处置的效率和效果。

2.2分级标准应用

2.2.1分级标准应用于突发事件的监测预警、应急响应、资源调配和灾后恢复等各个环节。在监测预警阶段，根据分级标准，对突发事件进行风险评估，确定风险等级，及时发布预警信息，为公众提供预警提示，减少突发事件的发生。在应急响应阶段，根据分级标准，启动相应的应急响应机制，调动相应的应急救援力量和资源，开展应急处置工作，控制事故现场，防止事故的扩大。在资源调配阶段，根据分级标准，合理调配应急救援资源，确保应急救援工作的顺利进行。在灾后恢复阶段，根据分级标准，制定灾后恢复方案，尽快恢复受影响区域的生产生活秩序，减少突发事件造成的损失。通过分级标准的应用，能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

2.2.2分级标准的应用需要结合实际情况，进行动态调整。由于突发事件的类型、影响范围、危害程度等因素的不断变化，分级标准的应用也需要进行动态调整，以适应实际情况的变化。例如，在某些情况下，虽然突发事件的初始影响较小，但由于其发展趋势较为严重，可能造成更大的危害，此时需要提高其风险等级，启动更高的应急响应级别。反之，在某些情况下，虽然突发事件的初始影响较大，但由于其发展趋势较为缓和，可能造成的危害较小，此时需要降低其风险等级，启动较低的应急响应级别。通过动态调整分级标准，能够更好地适应实际情况的变化，提高应急处置的效率和效果。

2.2.3分级标准的应用需要加强部门之间的协调配合。在突发事件发生时，需要各部门、各地区、各企业之间加强协调配合，共同应用分级标准，进行应急处置工作。例如，应急管理部门负责突发事件的监测预警、应急响应和灾后恢复等工作，公安部门负责维护社会治安秩序，保障救援通道的畅通，防止无关人员进入危险区域，生态环境部门负责对突发事件造成的环境影响进行监测，提出环境治理方案，防止环境污染的扩大，卫生健康部门负责组织医疗救护力量，对受伤人员进行救治，保障伤员的生命安全。通过加强部门之间的协调配合，能够更好地应用分级标准，提高应急处置的效率和效果。

2.3分级标准监督

2.3.1分级标准的监督主要由山东省应急管理厅负责，对各级政府和相关部门应用分级标准的情况进行监督检查，确保分级标准的正确应用。山东省应急管理厅通过定期检查和不定期检查的方式，对各级政府和相关部门应用分级标准的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保分级标准的正确应用。同时，山东省应急管理厅还负责对分级标准的执行情况进行评估，根据评估结果，对分级标准进行修订和完善，提高分级标准的科学性和可操作性。通过分级标准的监督，能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

2.3.2分级标准的监督需要建立完善的监督机制，明确监督职责，规范监督程序，确保监督工作的有效进行。监督机制包括监督机构、监督人员、监督程序、监督标准等，通过建立完善的监督机制，能够更好地监督分级标准的执行情况，发现问题及时纠正，确保分级标准的正确应用。同时，监督机制还需要加强对监督人员的培训，提高监督人员的业务素质和执法水平，确保监督工作的有效进行。通过建立完善的监督机制，能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

2.3.3分级标准的监督需要加强信息公开，接受社会监督。分级标准的监督结果应当及时向社会公开，接受社会监督，提高监督工作的透明度和公信力。同时，还应当建立社会监督机制，鼓励公众对分级标准的执行情况进行监督，发现问题及时举报，形成社会监督合力。通过加强信息公开，接受社会监督，能够更好地监督分级标准的执行情况，提高监督工作的有效进行，促进应急处置工作的规范化、制度化发展。

三、监测预警

3.1监测预警体系

3.1.1山东省石油天然气管道监测预警体系由地面监测系统、管道保护监控系统、无人机巡检系统、视频监控系统和预警发布系统等构成，形成多层次、全方位的监测预警网络。地面监测系统包括管道泄漏检测仪、腐蚀监测仪、应力监测仪等设备，用于实时监测管道的运行状态，及时发现异常情况。管道保护监控系统包括管道防腐层检测系统、阴极保护系统等设备，用于监测管道防腐层的完好性和阴极保护系统的有效性，防止管道腐蚀。无人机巡检系统利用无人机搭载高清摄像头、热成像仪等设备，对管道沿线进行空中巡检，及时发现管道泄漏、植被破坏等问题。视频监控系统在管道沿线重要地段安装视频监控摄像头，实时监控管道运行环境，及时发现异常情况。预警发布系统通过电视、广播、手机短信、微信公众号等多种渠道，及时发布预警信息，提醒公众注意安全。该体系的建立，有效提高了对突发事件的监测预警能力，为应急处置赢得了宝贵时间。例如，2022年某管道运营企业在利用无人机巡检系统时，及时发现了一起管道泄漏隐患，立即采取措施进行处置，避免了事态的扩大，保障了人民群众的生命财产安全。

3.1.2监测预警体系的数据处理和分析能力是关键。监测预警体系收集到的数据需要经过专业的数据处理和分析，才能转化为有价值的预警信息。数据处理和分析包括数据清洗、数据整合、数据分析、数据挖掘等步骤，通过这些步骤，能够从海量的监测数据中提取出有价值的信息，为预警提供科学依据。例如，2023年某管道运营企业利用大数据分析技术，对管道运行数据进行分析，成功预测了一起管道泄漏事件的发生，提前采取了预防措施，避免了事态的发生。这充分说明了数据处理和分析能力的重要性，只有提高数据处理和分析能力，才能更好地发挥监测预警体系的作用，提高应急响应能力。

3.1.3监测预警体系的维护和管理是保障。监测预警体系的设备需要定期进行维护和保养，确保设备的正常运行。同时，还需要建立完善的维护和管理制度，明确维护和管理的职责和任务，确保监测预警体系的正常运行。例如，2021年某管道运营企业建立了完善的监测预警体系维护和管理制度，定期对设备进行维护和保养，及时更换损坏的设备，确保了监测预警体系的正常运行。这充分说明了监测预警体系的维护和管理的重要性，只有加强维护和管理，才能确保监测预警体系的正常运行，提高应急响应能力。

3.2监测预警标准

3.2.1监测预警标准包括监测指标、预警级别、预警发布程序等，是监测预警体系运行的基本依据。监测指标包括管道泄漏量、管道变形量、管道腐蚀速度、管道运行压力、管道运行温度等，这些指标用于实时监测管道的运行状态，及时发现异常情况。预警级别分为四个等级，即特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级），根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势进行分级。预警发布程序包括预警信息的收集、分析、评估、发布等步骤，确保预警信息的准确性和及时性。例如，2022年某管道运营企业根据监测预警标准，对管道运行数据进行分析，发现了一起管道泄漏隐患，立即发布预警信息，提醒公众注意安全，避免了事态的扩大。

3.2.2监测预警标准的制定需要结合实际情况，进行科学合理的设置。监测预警标准的制定需要考虑管道的类型、特点、运行环境等因素，进行科学合理的设置。例如，对于埋地管道，主要监测指标包括管道泄漏量、管道变形量、管道腐蚀速度等；对于架空管道，主要监测指标包括管道泄漏量、管道变形量、管道振动等。预警级别的设置也需要考虑突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，进行科学合理的设置。通过科学合理的设置监测预警标准，能够更好地监测预警突发事件，提高应急响应能力。

3.2.3监测预警标准的更新和完善是必要的。随着科学技术的发展，监测预警技术不断更新，监测预警标准也需要不断更新和完善。例如，2023年某管道运营企业引进了新的监测预警技术，需要对监测预警标准进行更新和完善，以适应新技术的发展。通过不断更新和完善监测预警标准，能够更好地监测预警突发事件，提高应急响应能力。

3.3监测预警演练

3.3.1监测预警演练是检验监测预警体系有效性和可操作性的重要手段。监测预警演练包括桌面演练、现场演练和综合演练等，通过演练，可以发现监测预警体系中存在的问题，并及时进行改进。例如，2022年某管道运营企业组织了一次综合演练，模拟了一起管道泄漏事件的发生，通过演练，发现监测预警体系中存在的一些问题，并及时进行了改进，提高了监测预警体系的可靠性。

3.3.2监测预警演练需要结合实际情况，进行针对性的设置。监测预警演练的设置需要考虑管道的类型、特点、运行环境等因素，进行针对性的设置。例如，对于埋地管道，主要演练内容包括管道泄漏检测、管道泄漏控制等；对于架空管道，主要演练内容包括管道泄漏检测、管道泄漏控制、管道保护等。通过针对性的设置监测预警演练，能够更好地检验监测预警体系的有效性和可操作性，提高应急响应能力。

3.3.3监测预警演练需要加强评估和总结，不断改进监测预警体系。监测预警演练结束后，需要对演练情况进行评估和总结，发现演练中存在的问题，并及时进行改进。例如，2023年某管道运营企业组织了一次监测预警演练，演练结束后，对演练情况进行了评估和总结，发现监测预警体系中存在的一些问题，并及时进行了改进，提高了监测预警体系的可靠性。通过加强评估和总结，能够不断改进监测预警体系，提高应急响应能力。

四、应急响应

4.1应急响应分级

4.1.1应急响应分级是根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，结合山东省石油天然气管道的实际情况，将应急响应分为四个等级，即特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级），与突发事件分级相对应。特别重大（I级）应急响应是指造成或者可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者严重威胁公共安全的突发事件发生的应急响应。重大（II级）应急响应是指造成或者可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或者较严重威胁公共安全的突发事件发生的应急响应。较大（III级）应急响应是指造成或者可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者一般威胁公共安全的突发事件发生的应急响应。一般（IV级）应急响应是指造成或者可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，或者不严重威胁公共安全的突发事件发生的应急响应。通过这种分级响应机制，能够更好地把握突发事件的严重程度，启动相应的应急响应级别，确保应急处置资源的合理配置和高效利用，最大限度地减少突发事件造成的损失。

4.1.2应急响应分级的具体指标与突发事件分级标准相同，包括人员伤亡、直接经济损失、环境影响等方面。人员伤亡是指突发事件造成的死亡人数和重伤人数，这是衡量突发事件严重程度的重要指标，也是启动应急响应的重要依据。直接经济损失是指突发事件造成的直接经济损失，包括财产损失、环境治理费用等，这也是衡量突发事件严重程度的重要指标，也是启动应急响应的重要依据。环境影响是指突发事件对环境造成的影响，包括大气污染、水体污染、土壤污染等，这也是衡量突发事件严重程度的重要指标，也是启动应急响应的重要依据。通过这些具体指标，能够更准确地判断突发事件的严重程度，启动相应的应急响应级别，提高应急响应能力。

4.1.3应急响应分级的启动由应急指挥部负责，根据突发事件的发展态势和影响范围，决定启动相应的应急响应级别。应急指挥部在接到突发事件报告后，立即组织相关专家对突发事件进行评估，确定突发事件的等级，并决定启动相应的应急响应级别。例如，2022年某管道运营企业发生了一起管道泄漏事件，造成3人受伤，直接经济损失1000万元，应急指挥部接到报告后，组织相关专家对突发事件进行评估，确定突发事件的等级为一般（IV级），并启动了相应的应急响应级别，组织抢险救援力量，开展抢险救援工作，控制了事态的发展，避免了事态的扩大。

4.2应急响应程序

4.2.1应急响应程序包括事件报告、应急启动、应急处置、应急结束等步骤，是指导应急处置工作的基本流程。事件报告是指突发事件发生后，首先由发现人或者单位向应急指挥部报告突发事件的情况，包括事件发生的时间、地点、类型、影响范围等。应急启动是指应急指挥部接到突发事件报告后，根据突发事件的等级，决定启动相应的应急响应级别，并组织相关应急救援力量和资源，开展应急处置工作。应急处置是指应急指挥部组织相关应急救援力量和资源，开展抢险救援、人员疏散、环境监测、社会稳定等应急处置工作，控制事故现场，防止事故的扩大。应急结束是指突发事件得到有效控制，不再存在进一步危害的可能时，应急指挥部决定终止应急响应，恢复正常的生产生活秩序。通过这种应急响应程序，能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，最大限度地减少突发事件造成的损失。

4.2.2应急响应程序的具体步骤包括事件报告、应急启动、应急处置、应急结束等，每个步骤都有具体的操作规程和责任分工。事件报告的具体操作规程包括报告内容、报告方式、报告时限等，责任分工包括报告人、报告单位、报告接收单位等。应急启动的具体操作规程包括应急响应级别的确定、应急指挥部的启动、应急救援力量的调动、应急资源的调配等，责任分工包括应急指挥部、应急救援力量、应急资源提供单位等。应急处置的具体操作规程包括抢险救援、人员疏散、环境监测、社会稳定等，责任分工包括抢险救援队伍、人员疏散队伍、环境监测队伍、社会稳定队伍等。应急结束的具体操作规程包括应急响应的终止、善后处理的开展、恢复重建的启动等，责任分工包括应急指挥部、相关部门、受影响单位等。通过这种具体的操作规程和责任分工，能够更好地指导应急处置工作，提高应急响应能力，最大限度地减少突发事件造成的损失。

4.2.3应急响应程序的实施需要各部门、各地区、各企业之间的协同配合。在突发事件发生时，需要应急指挥部统一指挥，各部门、各地区、各企业按照职责分工，协同配合，共同开展应急处置工作。例如，应急指挥部负责统一指挥，抢险救援队伍负责开展抢险救援工作，人员疏散队伍负责开展人员疏散工作，环境监测队伍负责开展环境监测工作，社会稳定队伍负责开展社会稳定工作。通过协同配合，能够更好地开展应急处置工作，提高应急响应能力，最大限度地减少突发事件造成的损失。

4.3应急响应措施

4.3.1应急响应措施包括抢险救援、人员疏散、环境监测、社会稳定等措施，是控制突发事件、减少损失的重要手段。抢险救援措施包括切断电源、控制泄漏、扑灭火灾、抢修管道等，目的是控制事故现场，防止事故的扩大。人员疏散措施包括设立疏散路线、组织人员疏散、提供临时安置等，目的是保障人员的安全，减少人员伤亡。环境监测措施包括对空气、水体、土壤进行监测，评估环境影响，提出环境治理方案等，目的是防止环境污染的扩大，保护生态环境。社会稳定措施包括维护社会治安秩序、发布信息、稳定公众情绪等，目的是维护社会稳定，防止次生事件的发生。通过这些应急响应措施，能够更好地控制突发事件，减少损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

4.3.2应急响应措施的具体实施需要根据突发事件的类型和特点，采取不同的措施。例如，对于管道泄漏事件，主要采取的措施包括切断电源、控制泄漏、抢修管道等；对于管道爆炸事件，主要采取的措施包括灭火、人员疏散、环境监测等；对于管道坍塌事件，主要采取的措施包括抢险救援、人员疏散、环境监测等。通过采取不同的应急响应措施，能够更好地控制突发事件，减少损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。

4.3.3应急响应措施的实施需要加强技术支持，提高应急处置能力。应急响应措施的实施需要依靠先进的技术手段，提高应急处置能力。例如，可以利用无人机、机器人等先进技术手段，开展抢险救援、人员疏散、环境监测等工作，提高应急处置的效率和效果。通过加强技术支持，能够更好地实施应急响应措施，提高应急响应能力，最大限度地减少突发事件造成的损失。

五、后期处置

5.1善后处置

5.1.1善后处置是指突发事件得到有效控制后，为恢复生产生活秩序、解决突发事件造成的遗留问题而采取的一系列措施。善后处置工作包括人员安置、医疗救治、心理疏导、环境修复、经济损失评估与补偿、社会救助等。人员安置是指对受突发事件影响的群众进行临时安置，提供必要的生活保障，确保其基本生活需求得到满足。医疗救治是指对受伤人员进行救治，确保其生命安全。心理疏导是指对受突发事件影响的群众进行心理疏导，帮助其克服心理障碍，恢复正常生活。环境修复是指对突发事件造成的环境污染进行治理，恢复生态环境。经济损失评估与补偿是指对突发事件造成的经济损失进行评估，并根据评估结果给予相应的补偿。社会救助是指对受突发事件影响的群众进行社会救助，提供必要的经济援助，帮助其渡过难关。善后处置工作的目的是最大限度地减少突发事件造成的损失，恢复生产生活秩序，维护社会稳定。

5.1.2善后处置工作需要各部门、各地区、各企业之间的协同配合。善后处置工作涉及多个部门、多个地区、多个企业，需要各部门、各地区、各企业之间加强协调配合，共同开展善后处置工作。例如，应急管理部门负责组织协调善后处置工作，公安部门负责维护社会治安秩序，保障救援通道的畅通，防止无关人员进入危险区域，生态环境部门负责对突发事件造成的环境污染进行治理，恢复生态环境，卫生健康部门负责对受伤人员进行救治，保障伤员的生命安全，财政部门负责提供必要的经济援助，帮助受突发事件影响的群众渡过难关。通过协同配合，能够更好地开展善后处置工作，最大限度地减少突发事件造成的损失，恢复生产生活秩序，维护社会稳定。

5.1.3善后处置工作需要加强信息公开，接受社会监督。善后处置工作的进展情况应当及时向社会公开，接受社会监督，提高善后处置工作的透明度和公信力。同时，还应当建立社会监督机制，鼓励公众对善后处置工作进行监督，发现问题及时举报，形成社会监督合力。通过加强信息公开，接受社会监督，能够更好地开展善后处置工作，最大限度地减少突发事件造成的损失，恢复生产生活秩序，维护社会稳定。

5.2调查评估

5.2.1调查评估是指对突发事件的发生原因、过程、影响、处置情况等进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施。调查评估工作包括事件调查、原因分析、影响评估、处置评估等。事件调查是指对突发事件的发生时间、地点、类型、影响范围等进行调查，收集相关证据，查明事件真相。原因分析是指对突发事件的发生原因进行分析，找出导致事件发生的根本原因，并提出防范措施。影响评估是指对突发事件造成的影响进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境影响等，为后续的善后处置和恢复重建提供依据。处置评估是指对突发事件的处置情况进行评估，包括应急响应的启动、应急处置的措施、应急资源的调配等，总结经验教训，提出改进措施。调查评估工作的目的是找出导致事件发生的根本原因，提出防范措施，防止类似事件再次发生，提高应急响应能力。

5.2.2调查评估工作需要成立专门的调查评估小组，由应急管理部门牵头，公安部门、生态环境部门、卫生健康部门、交通运输部门、能源部门等部门参与，组成调查评估小组，开展调查评估工作。调查评估小组需要收集相关证据，查明事件真相，分析事件发生的原因，评估事件造成的影响，评估事件的处置情况，并提出改进措施。调查评估小组需要实事求是，客观公正，确保调查评估结果的准确性和可靠性。通过调查评估工作，能够找出导致事件发生的根本原因，提出防范措施，防止类似事件再次发生，提高应急响应能力。

5.2.3调查评估结果需要及时向社会公布，接受社会监督。调查评估结果应当及时向社会公布，接受社会监督，提高调查评估结果的透明度和公信力。同时，还应当建立社会监督机制，鼓励公众对调查评估结果进行监督，发现问题及时举报，形成社会监督合力。通过加强信息公开，接受社会监督，能够更好地开展调查评估工作，找出导致事件发生的根本原因，提出防范措施，防止类似事件再次发生，提高应急响应能力。

5.3总结评估

5.3.1总结评估是指对突发事件的应急处置工作进行全面总结评估，找出应急处置工作中存在的问题，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应能力。总结评估工作包括应急处置工作的评价、经验教训的总结、改进措施的提出等。应急处置工作的评价是指对突发事件的应急处置工作进行评价，包括应急响应的启动、应急处置的措施、应急资源的调配等，找出应急处置工作中存在的问题。经验教训的总结是指对突发事件的应急处置工作进行总结，总结经验教训，提出改进措施。改进措施的提出是指根据总结评估的结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应能力。总结评估工作的目的是找出应急处置工作中存在的问题，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应能力，最大限度地减少突发事件造成的损失，维护社会稳定。

5.3.2总结评估工作需要成立专门的总结评估小组，由应急管理部门牵头，公安部门、生态环境部门、卫生健康部门、交通运输部门、能源部门等部门参与，组成总结评估小组，开展总结评估工作。总结评估小组需要收集相关资料，对突发事件的应急处置工作进行评价，总结经验教训，提出改进措施。总结评估小组需要实事求是，客观公正，确保总结评估结果的准确性和可靠性。通过总结评估工作，能够找出应急处置工作中存在的问题，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应能力。

5.3.3总结评估结果需要及时向相关部门通报，并纳入应急预案的修订和完善。总结评估结果应当及时向相关部门通报，并纳入应急预案的修订和完善，提高应急预案的实用性和可操作性。通过总结评估工作，能够不断完善应急预案，提高应急响应能力，最大限度地减少突发事件造成的损失，维护社会稳定。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1建立健全应急指挥体系是保障措施的关键。山东省应成立省级石油天然气管道突发事件应急指挥部，由省政府主要负责同志担任总指挥，省政府分管负责同志担任副总指挥，省政府相关部门、管道沿线各级政府、管道运营企业等主要负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，并设立若干专业工作组，包括抢险救援组、安全保卫组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组、信息发布组等，分别负责具体工作。同时，各市、县也要建立相应的应急指挥体系，形成上下联动、左右协同的应急指挥网络。通过建立健全应急指挥体系，能够确保突发事件发生时，有明确的指挥机构，有专门的负责人，有具体的工作组，能够迅速、高效地开展应急处置工作。

6.1.2加强应急队伍建设是保障措施的重要内容。应急队伍是应急处置的重要力量，应加强应急队伍的建设，提高应急队伍的素质和能力。应急队伍的建设包括队伍的组建、培训、演练等方面。队伍的组建应根据管道的分布特点和突发事件的风险因素，合理布局应急队伍，确保每个区域都有相应的应急队伍。培训应定期开展，内容应包括应急处置知识、技能、心理素质等，提高应急队伍的应急处置能力。演练应定期开展，形式应多样化，包括桌面演练、现场演练、综合演练等，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。通过加强应急队伍建设，能够确保应急处置工作有足够的人力资源，提高应急响应能力。

6.1.3完善协调联动机制是保障措施的重要环节。突发事件应急处置涉及多个部门、多个地区、多个企业，需要各部门、各地区、各企业之间加强协调配合，形成协同联动机制。协调联动机制包括信息共享机制、资源调配机制、联合演练机制等。信息共享机制要求各部门、各地区、各企业之间及时共享突发事件信息，确保信息畅通，为应急处置提供决策依据。资源调配机制要求各部门、各地区、各企业之间根据突发事件的需要，及时调配应急资源，确保应急救援工作的顺利进行。联合演练机制要求各部门、各地区、各企业之间定期开展联合演练，检验协调联动机制的有效性，提高协同应对能力。通过完善协调联动机制，能够更好地整合应急资源，形成应急救援合力，提高应急响应能力。

6.2经费保障

6.2.1建立多元化的经费保障机制是保障措施的重要基础。应急经费是应急处置的重要保障，应建立多元化的经费保障机制，确保应急处置工作的经费需求。多元化的经费保障机制包括财政投入、企业自筹、社会捐赠等。财政投入是指政府应将应急经费纳入财政预算，保障应急处置工作的经费需求。企业自筹是指管道运营企业应建立应急基金，用于应急处置工作。社会捐赠是指鼓励社会力量参与应急处置工作，提供资金支持。通过建立多元化的经费保障机制，能够确保应急处置工作有足够的经费支持，提高应急响应能力。

6.2.2加强应急经费管理是保障措施的重要措施。应急经费的管理应严格执行国家有关财务管理制度，确保应急经费的合理使用和有效发挥。应急经费的管理包括经费的预算、使用、监督等。经费的预算应根据应急处置的需求，合理编制应急经费预算，确保应急经费的及时到位。经费的使用应严格执行审批程序，确保应急经费的合理使用。经费的监督应加强对应急经费的监督，确保应急经费的专款专用，防止挤占、挪用应急经费。通过加强应急经费管理，能够确保应急经费的合理使用和有效发挥，提高应急响应能力。

6.2.3提高应急经费使用效益是保障措施的重要目标。应急经费的使用应注重效益，确保应急经费能够最大限度地减少突发事件造成的损失，提高应急响应能力。应急经费的使用应注重科学性、合理性，确保应急经费能够有效地用于应急处置工作。应急经费的使用应注重效率，确保应急经费能够及时到位，及时发挥作用。通过提高应急经费使用效益，能够确保应急经费的合理使用和有效发挥，提高应急响应能力。

6.3物资保障

6.3.1建立应急物资储备体系是保障措施的重要内容。应急物资是应急处置的重要物质基础，应建立应急物资储备体系，确保应急处置工作的物资需求。应急物资储备体系包括储备地点、储备种类、储备数量等。储备地点应根据管道的分布特点和突发事件的风险因素，合理选择储备地点，确保应急物资的及时调运。储备种类应包括抢险救援物资、生活救助物资、医疗救护物资、环境监测物资等，确保应急处置工作的物资需求。储备数量应根据突发事件的可能影响范围和程度，合理确定储备数量，确保应急物资的充足。通过建立应急物资储备体系，能够确保应急处置工作有足够的物资保障，提高应急响应能力。

6.3.2加强应急物资管理是保障措施的重要措施。应急物资的管理应严格执行国家有关物资管理制度，确保应急物资的合理使用和有效发挥。应急物资的管理包括物资的采购、储存、调运、使用等。物资的采购应按照规定程序进行，确保应急物资的质量和数量。物资的储存应确保应急物资的安全和完好，防止物资的损坏和丢失。物资的调运应根据突发事件的需要，及时调运应急物资，确保应急物资的及时到位。物资的使用应严格执行审批程序，确保应急物资的合理使用。通过加强应急物资管理，能够确保应急物资的合理使用和有效发挥，提高应急响应能力。

6.3.3完善应急物资调配机制是保障措施的重要环节。应急物资的调配是应急处置的重要环节，应完善应急物资调配机制，确保应急物资能够及时到位，满足应急处置的需求。应急物资的调配机制包括调配程序、调配方式、调配渠道等。调配程序应明确应急物资的调配流程，确保应急物资的及时调运。调配方式应根据突发事件的需要，选择合适的调配方式，确保应急物资能够及时到位。调配渠道应多元化，包括政府调运、企业调运、社会捐赠等，确保应急物资的充足。通过完善应急物资调配机制，能够更好地调配应急物资，提高应急响应能力。

七、宣教培训

7.1宣教培训体系

7.1.1建立健全宣教培训体系是提高公众应急意识和自救互救能力的重要基础。宣教培训体系包括宣传教育、培训演练、信息发布等组成部分，旨在全方位、多渠道地向公众普及石油天然气管道安全知识，提升应急处置能力。宣传教育通过电视、广播、网络、宣传册、社区讲座等多种形式，向公众宣传管道安全知识，提高公众的安全意识。培训演练通过组织应急演练和