安全生产管理办法

安全生产管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强企业安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，促进企业持续健康发展，根据国家有关法律法规，结合企业实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于企业所有生产经营活动及相关场所、设备设施、人员的安全生产管理。第三条基本原则安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行全员安全生产责任制，强化源头治理，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。第二章安全生产责任体系第四条企业主要负责人职责企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，履行以下职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。第五条安全生产管理机构及人员职责企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，其职责包括：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。第六条部门及岗位责任各部门负责人对本部门安全生产工作负责，从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第三章安全生产规章制度与操作规程第七条规章制度制定企业应根据国家法律法规、行业标准及自身实际，制定涵盖以下内容的安全生产规章制度：安全生产责任制；安全生产投入；文件和档案管理；隐患排查与治理；安全教育培训；特种作业人员管理；设备设施安全管理；建设项目安全设施“三同时”管理；生产设备设施验收管理；生产设备设施报废管理；施工和检维修安全管理；危险物品及重大危险源管理；作业安全管理；相关方及外用工管理；职业健康管理；防护用品管理；应急管理；事故管理；安全绩效评定管理。第八条操作规程编制企业应对各工种、岗位编制详细的安全操作规程，明确操作步骤、安全要求、禁止行为等，确保从业人员操作有章可循。操作规程应根据工艺变化、设备更新等情况及时修订。第四章安全生产投入第九条资金保障企业应建立安全生产投入保障制度，将安全生产投入纳入年度预算，确保足额提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用可用于以下方面：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。第十条投入管理企业应建立安全生产费用台账，如实记录费用提取和使用情况，确保资金专款专用。安全生产管理机构应对资金使用情况进行监督检查。第五章安全教育培训第十一条培训要求企业应建立健全安全教育培训制度，对所有从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十二条培训内容与形式安全教育培训分为厂级、车间级、班组级三级，内容各有侧重：培训级别主要内容培训形式厂级安全生产法律法规、企业安全生产规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施、有关事故案例等。集中授课、观看视频、参观警示教育基地等。车间级本车间安全生产状况和规章制度、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施、事故案例等。车间主任讲解、现场参观、案例分析等。班组级岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项、有关事故案例、设备性能、安全装置、劳动防护用品（用具）的正确使用方法等。班组长示范、实际操作演练、师徒结对等。此外，企业应对特种作业人员进行专门的安全作业培训，取得相应资格证书后方可上岗作业；对新上岗、转岗、复岗人员，应进行针对性的安全教育培训；对采用新工艺、新技术、新材料、新设备的从业人员，应进行专门的安全教育培训。第十三条培训记录与档案企业应建立安全教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。培训档案应至少保存3年。第六章设备设施安全管理第十四条设备设施采购与验收企业应选择具有相应资质的供应商采购设备设施，确保其符合安全标准。设备设施到货后，应组织专业人员进行验收，核对规格型号、技术参数、安全附件等，验收合格后方可投入使用。第十五条设备设施运行与维护企业应制定设备设施安全管理制度，明确设备设施的操作、维护、保养、检修等要求：操作人员应严格按照操作规程操作设备，严禁违章操作；定期对设备设施进行维护保养，做好润滑、清洁、紧固、调整等工作；建立设备设施运行台账，记录运行时间、故障情况、维修情况等；对特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械、电梯、场（厂）内专用机动车辆等），应按照国家有关规定进行定期检验，取得检验合格证书后方可继续使用。第十六条设备设施报废对于存在严重隐患、无法修复或无修复价值的设备设施，应予以报废。报废的设备设施应及时清理出作业现场，并进行标识，防止误用。第七章作业安全管理第十七条作业许可管理企业应对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业等危险性较高的作业实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业前，应对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施，并对作业人员进行安全交底。第十八条作业现场管理作业现场应保持整洁，物料堆放整齐，通道畅通。作业区域应设置明显的安全警示标志，提醒从业人员注意安全。严禁在作业现场存放与作业无关的物品。第十九条劳动防护用品管理企业应为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品应定期检验、维护，确保其有效。第二十条职业健康管理企业应按照国家有关规定，对接触职业病危害因素的从业人员进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。为从业人员提供符合要求的职业卫生防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件。第八章隐患排查与治理第二十一条隐患排查企业应建立隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查可分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查等形式：日常检查：由岗位操作人员和班组、车间管理人员进行，每日或每班进行。专项检查：针对特定设备、工艺、作业活动等进行的专业检查。季节性检查：根据季节特点（如雨季、冬季）进行的检查。节假日检查：在节假日前后进行的检查，重点检查安全措施落实情况、应急准备情况等。综合性检查：由企业主要负责人组织，各部门负责人、安全生产管理人员等参加的全面检查。第二十二条隐患治理对排查出的隐患，企业应按照“五定原则”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行治理：一般隐患：由车间或班组立即组织整改，整改完成后由整改责任人负责验收。重大隐患：应制定专项治理方案，明确治理目标、措施、经费、时限、责任人和应急预案。治理方案经企业主要负责人批准后实施。重大隐患治理完成后，应组织专家或委托具有相应资质的安全评价机构进行评估，符合安全生产条件后方可恢复生产。第二十三条隐患记录与报告企业应建立隐患排查治理台账，如实记录隐患的发现时间、部位、问题描述、整改措施、整改责任人、整改完成时间、验收情况等。对重大隐患，应及时向有关部门报告。第九章重大危险源管理第二十四条辨识与评估企业应对本单位的重大危险源进行辨识、评估，确定重大危险源的等级。重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。第二十五条登记与备案企业应将重大危险源向所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案，备案内容包括重大危险源的名称、地点、性质、可能造成的危害、安全监控措施、应急预案等。第二十六条监控与管理企业应对重大危险源采取以下监控和管理措施：建立重大危险源监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控；定期对重大危险源进行安全评估；制定重大危险源安全管理制度和操作规程；配备必要的应急救援器材、设备；对从业人员进行重大危险源安全培训；定期组织应急演练。第十章应急管理第二十七条应急预案编制企业应根据本单位可能发生的生产安全事故类型，编制相应的应急预案。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案：综合应急预案：从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案：针对具体的事故类别（如火灾爆炸、危险化学品泄漏、特种设备事故等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。第二十八条应急演练企业应制定应急演练计划，定期组织应急演练。综合应急预案、专项应急预案至少每1年组织1次演练；现场处置方案至少每半年组织1次演练。演练结束后，应对应急预案的适宜性、充分性和有效性进行评估，对应急预案存在的问题及时修订。第二十九条应急队伍与装备企业应建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。没有条件建立应急救援队伍的企业，应与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。第十一章事故报告与调查处理第三十条事故报告发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可直接向有关部门报告。报告内容应包括：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。第三十一条事故救援事故发生后，企业应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故现场有关人员应妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。第三十二条事故调查与处理事故调查应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行：一般事故由县级人民政府负责调查；较大事故由设区的市级人民政府负责调查；重大事故由省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查报告应包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。事故调查报告经有关人民政府批复后，企业应按照批复意见对事故责任人进行处理，并落实防范和整改措施。第十二章安全绩效评定与持续改进