改革开放概略-发展历程及相关策略

改革开放概略：发展历程及相关策略学习目标

知识了解改革开放的发展历程。了解改革开放每一阶段的相关策略。技能提高资料分析、多角度思考和慎思明辨的能力。学会清楚表达自己的论据，并以客观、持平的态度看待其他人的意见和观点。配合事实和证据，做出合乎法理情的判断和决定。价值观提升国民身份认同，增强爱国心。

起步点2018年是中国改革开放40周年。2018年12月18日，庆祝改革开放40周年大会在人民大会堂举行。观看视频了解改革开放以来国家的发展和成就。从数据看改革开放40年的变化点击图像观看视频从视频所见，国家自1978年到2017年，在众多方面都有飞跃的发展，例如：国内生产总值增长了33.5倍，年均增长9.5%，世界排名第二。工业生产值增长了53倍，年均增长10.8%，世界排名第一。服务贸易进出口额增长超过147倍。货物进出口总额增长198倍。中国居民人均可支配收入，从171元人民币增加至25,947元人民币，增长了22.8倍。

前面视频引用数据反映了改革开放取得的成就，为国家和人民生活带来很大的变化。

在「改革开放概略：发展历程及相关策略」这个学习重点，大家将可了解改革开放的缘起、发展历程及相关策略。改革开放的背景需要摆脱国内经济困境国家经济面临重大问题持续10年的「文化大革命」，使中国共产党、国家和各族人民遭到新中国成立以来的最大挫折和损失。「文革」内乱直接冲击和破坏生产建设，造成了巨大物质损失，经济发展速度与「文革」之前的平均速度相比，明显缓慢得多，经济效益大幅度下降。

从中华人民共和国成立到改革开放前，我国虽然基本建立了比较完整的工业体系，但因为计划经济体制下的经济发展缺乏活力，发展缓慢。资料来源：国家发展改革委经济体制综合改革司、国家发展改革委经济体制与管理研究所：《改革开放三十年：从历史走向未来》，北京：人民出版社，2008年11月，第11页。经济体制弊病累积工业总体效率低下产业结构失衡粮食总产量增长缓慢，影响人们生活资源配置效率低下，经济社会发展受到严重制约。工业投入大，效率低。相比其他国家，中国每生产一美元国民生产总值的耗能高。

偏重重工业，轻工业发展滞后。重工业内部偏重一般加工制造业，能源、交通发展滞后。1976年人均年消费粮食只有381斤，存在温饱问题。20世纪60、70年代使用肉票、粮票和布票人民生活水平徘徊不前

1960--1977年，城市职工工资增长基本停滞。主要轻工业产品和农副产品严重短缺，基本生活必需品长期凭票定量供应。1971年10月第26届联合国大会上的中国代表席。

1971年10月，联合国恢复了中国的合法席位，随后中美关系解冻，中国同日本、西欧主要发达国家全面建交，逐步形成有利中国发展的国际环境。适应国际形势的变化图片来源：新华社1978年，邓小平访问日本。10月26日，邓小平和夫人卓琳乘坐「光－81号」新干线列车从东京到京都。他感慨地说：「就感觉到快，有催人跑的意思，我们现在正合适坐这样的车。」图片来源：新华社

改革开放前，我国经济实力、科技实力与国际先进水平有明显差距。1970年代后期，当时的国家领导人纷纷走出国门了解外部世界，他们感受到了巨大的外部压力，逐渐形成中国必须改革的共识，决心提升国家的实力。国家领导人决心提升国家的实力改革开放的展开调整发展策略，开启改革开放进程1978年12月18日，中国共产党召开第十一届中央委员会第三次全体会议（简称「十一届三中全会」），结束了「以阶级斗争为纲」，将工作中心转移到经济建设上来，这是国家发展策略的重大调整。会议同时作出了两个决定：第一是中国向世界各国敞开大门；第二是通过改革促进国家的现代化发展。这些决定标志着改革开放年代的开始。

中国共产党全国代表大会选举产生的中央委员会，简称「中共中央」、「党中央」。在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作。党的第几次全国代表大会选举产生的中央委员会，就是第几届中央委员会。现任中央委员会是第十九次全国代表大会（中共十九大）选举产生的，所以称为「第十九届中央委员会」。党的中央委员会一般每年召开一次全体会议，即「中共中央全会」或「全会」。每一届中央委员会总共召开多次全体会议，分别简称为「一中全会」……「五中全会」等。例如，「党的十一届三中全会」是「中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议」的简称。整体发展战略及其调整：「三步走」战略目标「三步走」战略目标的提出（1987年）实施改革开放之后，我国对社会主义现代化建设作出了战略安排，1987年党的十三大正式提出「三步走」战略目标。「三步走」的发展战略，把我国社会主义现代化建设的目标，具体化为切实可行的步骤，为基本实现现代化明确了发展方向，成为全国人民努力奋斗的行动纲领。「三步走」发展战略形成过程「三步走」发展战略，是根据邓小平关于中国实现现代化步骤的战略构想而提出来的。1979年12月，邓小平与日本首相大平正芳会谈时指出：「我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化（农业、工业、国防、科学技术现代化）的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是『小康之家』。」1982年，党的十二大确定了分两步的战略目标：1980年到2000年的20年，前10年主要是打好基础，积蓄力量，创造条件，后10年要进入一个新的经济振兴时期。1987年4月，邓小平明确提出「三步走」现代化战略设想。这一战略设想在党的十三大上得到确认。

「三步走」发展战略的具体内容到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。第一步第二步第三步富裕小康温饱

「三步走」发展战略的具体内容党的十三大确认的「三步走」：第一步解决温饱；第二步实现小康；第三步达到中等发达国家水平。按照远粗近细的规划原则，第一及第二步时期较近（从1978年至20世纪末），故规划的要求较为具体。第三步时期较远（由21世纪初至中叶），当时只有远景目标，日后才作较明确规划。建设「小康」社会是这阶段国家的发展方向和目标，旨在令人民收入增长而摆脱贫困，解决温饱问题，然后逐渐走向丰衣足食、安居乐业的社会。「三步走」发展战略的调整：新「三步走」（1997年）

根据中国经济社会发展的变化，1997年，党的十五大在我国经济发展「三步走」战略的第二步目标即将实现之际，对如何实现第三步目标作出进一步规划，提出新「三步走」发展战略，将原来「三步走」的第三步，再仔细分为三个阶段性目标，形成新「三步走」。

新「三步走」发展战略

新「三步走」发展战略的具体内容2021年，建党一百周年2049年，中华人民共和国成立一百周年2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕使国民经济更加发展，各项制度更加完善基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义现代化国家新「三步走」是将原来「三步走」的第三步再细分为三步1997年党的十五大新的第一步新的第二步新的第三步新「三步走」发展策略的意义改革开放经过约20年的努力，国家在20世纪末完成了「三步走」战略目标中的第一步和第二步，实现了总体小康的水平，需要为国家进入21世纪的发展（即原来的第三步）作更具体的规划。从「三步走」到新「三步走」，显示了国家因应当时发展情况而作具体规划，同时配合建党100年（2021年）和新中国成立100年（2049年）的发展目标，借以全面提升国家的实力和人民的生活水平。

2017年，党的十九大结合「两个一百年」奋斗目标，对决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家做出了战略部署和安排。基于新「三步走」的第二步已经接近完成，国家主席习近平对直至21世纪中叶的未来30多年的国家发展，作出了「两阶段」的划分。新「三步走」发展战略的调整（2017年）建设社会主义现代化国家的战略部署新「三步走」发展战略的调整（2017年）建设社会主义现代化国家的战略部署从2020年到本世纪中叶，分「两阶段」（共30年）来实现国家的发展目标：第一阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新「三步走」发展战略的调整（2017年）建设社会主义现代化国家的战略部署

2021年，建党一百周年2049年，中华人民共和国成立一百周年2035年2010年第一步解决温饱，第二步人民生活达到小康，已经实现国民生产总值比2000年翻一番，人民小康生活更加富裕全面建成小康社会基本实现社会主义现代化把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新「三步走」1997年党的十五大第一个阶段第二个阶段已经完成新「三步走」发展战略调整的意义无论是「三步走」，还是新「三步走」发展策略，都会明确提出国民生产总值的目标；而在这次战略调整当中，就不再提国民生产总值的目标。这反映了国家不再聚焦于高速经济发展，改为追求高质量的发展，而且着力于提升人民的生活水平，从而推动国家的全面发展。从2035年到21世纪中叶，要把国家建成「富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国」，当中增加了「美丽」和「强国」，显示国家除了追求国力强盛外，并同样重视保护环境。对比「三步走」发展战略每一次调整的内容，思考下列问题。问题（1）：说一说国家现代化与「三步走」战略的关系。问题（2）：从「三步走」发展战略的调整看，现代化目标有哪些调整？

问题参考答案实现国家现代化是我国长期的战略目标，不断调整和完善的「三步走」发展战略是切实可行的步骤。改革开放过程中，根据现代化建设的进程，对发展目标进行战略调整。这些战略目标有利地推动了我国现代化进程顺利开展。国家对现代化目标的调整，由「人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕」到「富强民主文明」，到「富强民主文明和谐」，再到「富强民主文明和谐美丽」，现代化目标越来越全面。小结

「三步走」发展战略的实施，实际上是中国现代化发展历程的时间表和路线图，使得我国的现代化建设，既有细化而明确的战略目标，更有实现目标的战略安排，以及推行期间的检视和调整，有力和持续地推动我国经济和社会快速健康发展。改革开放的起步与展开（1978-1992年）

1966年至1976年期间的「文化大革命」，国家和人民经历了严重的破坏和损失。「文化大革命」结束后，国家建设百业待兴。1978年底召开的中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议，决定把工作中心转移到经济建设上来，标志着改革开放年代的开始。从此，国家采取了从农村到城市、从试点到推广、从经济特区到沿海开放城市等一系列策略。农村改革先行安徽省凤阳县小岗村十几名农民的一个集体决定，成为具有历史意义的改革起点。点击图像观看视频1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县小岗村的18家农户，在一份「包产到户」契约内打下手印（见右图），承诺「每户保证完成每户全年上交的公粮，不再向国家伸手要钱要粮」。他们这个决定，揭开了中国农村经济改革，以至整个经济体制改革的序幕。1980年5月，邓小平发表〈关于农村政策问题〉，表示农村政策放宽以后，一些搞包产到户（其后改称「家庭联产责任承包制」，俗称「大包干」）的地方，农业「增产幅度很大，效果很好，变化很快。」他更特别提及凤阳县的包产到户做法「不会影响集体经济」。图片来源：新华社采取家庭联产承包责任制策略视频：《神州40年》第四集：第一批农村万元户制作者：团结香港基金在国家的支持下，家庭联产承包责任制迅速在全国推广。这一改革调动了农民的积极性，既令农民收入增加，同时亦促进了农业生产的迅速发展。1982年，中国农业获得少有的大丰收，农业总产值比1981年增加了11.2%，农村面貌出现可喜变化。点击图像观看视频

农村经济体制改革极大地解放了农业生产力，打破了农业生产长期停滞不前的局面。粮食总产量从1978年的3.05亿吨增加到1984年的4.07亿吨，农民实际收入年均增长15.1％；而同期城镇居民人均收入年均增长7.93％，城乡收入差距在这一时期明显缩小。1983年12月1日，国家宣布取消实行30年之久的棉布、絮棉凭票定量供应制。1994年，粮油零售价格全面放开，全国取消粮票，使用了30多年的商品票证最终退出历史舞台。资料来源：国家发展改革委经济体制综合改革司、国家发展改革委经济体制与管理研究所：《改革开放三十年：从历史走向未来》，北京：人民出版社，2008年11月，第20页。带动乡镇企业的发展农村改革的成功，促使大量农村劳动力从土地的束缚中解放出来，投入到非农产业中去，例如在第七个五年计划时期（1986-1990年），乡镇企业共吸收农村劳动力2,200万人，令乡镇企业得到较快发展。1986年中央一号文件(指中共中央每年发布的第一份文件)指出，乡镇企业为我国农村克服耕地有限、劳力过多、资金短缺的困难，为建立新的城乡关系，找到了一条有效途径。1978-2010年中国乡镇企业的数目

从1980年代中期起，乡镇企业在东部沿海地区率先发展，并形成了三大典型的区域经济发展模式，即苏南（江苏省南部）模式、温州模式和珠江模式：乡镇工业登上了苏南农村经济的「主宾席」图片来源：新华社乡镇企业的发展模式苏南模式下的乡镇企业，由乡镇政府主导，以集体经济为主。温州模式下的乡镇企业发展家庭工业和专业化市场。珠江模式下的乡镇企业，利用毗邻港澳的优势吸引外资，发展「三来一补」企业。由于早期没有资金，深圳通过以物抵物的方式换取设备，扩大发展。最早实施补偿贸易这个办法的是莲塘石厂，他们有很多石头，但没有好的设备，当时香港填海需要大量石头，双方协商用石头换设备，马上达成了共识。

资料来源：〈石头换设备促成「三来一补」厂落户〉，《大公报》，2020年8月26日。三来一补视频：《神州40年》第五集：三来一补制作者：团结香港基金点击图像观看视频城市改革采取由试点到全面展开的策略扩大国营企业经营管理自主权，增强企业活力

城市经济体制改革的实验是从扩大企业自主权入手，旨在针对原有体制下国家对企业管得过死、企业缺乏活力等弊病。1978年，经国务院批准，四川六家国营企业率先进行扩大企业自主权试点；1979年，中央又连发多份文件，要求各地扩大试点。

按上述的基础，城市改革逐步推向经济责任制方面，把企业和职工的经济利益与他们所承担的责任与实现的经济效益联系起来，调动职工积极性。此后，经济责任制很快推行到全国不同工业企业。突破计划经济与商品经济对立的观点

1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，成为指导经济体制改革的纲领性文件。这份《决定》突破了将计划经济与商品经济对立的观点，提出我国社会主义经济是「公有制基础上的有计划的商品经济」，「所有权和经营权是可以适当分开的」。并且强调「商品经济的充分发展……是实现中国经济现代化的必要条件。」资料来源：《中华人民共和国简史》，人民出版社、当代中国出版社，2021年8月，第166页。

1979年，为了缓解就业压力，国家采取支持城镇集体经济和个体经济发展的方针，开启了以公有制经济为主体、多种经济形式并存的改革。此后，我国的所有制结构在改革中逐步发生重大变化。

当时，很多人亦改为从事个体商业工作，这不仅为解决积累多年的就业问题开辟新路，而且进一步完善了所有制结构。推动所有制结构改革采取支持城镇集体经济和个体经济发展策略1980年代初出现的个体经济个案视频：《神州40年》第二十集：第一个个体户制作者：团结香港基金视频：《神州40年》第二集：第一家个体饭店制作者：团结香港基金点击图像观看视频点击图像观看视频

农村和城市改革迅速见到成效，但城乡与区域发展不平衡。国家的政策是让一部分人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来，以带动落后的地区，其根本目标是实现共同富裕。采取允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来，最终达到共同富裕的策略对外开放的策略改革开放起步阶段，对外开放政策以「市场换资本」战略为主，着眼于引进外资以弥补资金和管理经验、技术等的缺口。兴办「三资企业」（中外合资经营企业、中外合作企业、外商独资企业）和「三来一补」企业。

第七个五年计划时期（1986-1990年）我国实际利用外资460.9亿美元，其中对外借款300亿美元，外商直接投资141.7亿美元。到1990年末，外商直接投资项目累计达2.9万项，投产开业的企业已超过1万家。资料来源：中华人民共和国国家统计局《关于「七五」时期国民经济和社会发展的统计公报》引进外资建立经济特区对外开放的重大策略是创办经济特区。经济特区实行特殊政策和灵活措施，成为对外开放的视窗、经济体制改革的试验区和经济发展示范区。

1980年8月26日，国家在广东省深圳、珠海、汕头和福建省厦门设立经济特区。

1978年12月中国共产党第十一届三中全会之后，创办经济特区的设想逐步形成。1979年4月，中共中央工作会议召开，广东省委负责人在向中央领导汇报时，建议中央下放若干权力，允许在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市开办出口加工区，这一建议得到了中央领导人重视。邓小平在与广东省委谈话时表示：「还是叫特区好，……中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。」视频：〈40年巨变这就是深圳速度！〉资料来源:经济特区的成立与深圳的发展点击图像观看视频资料来源：《中华人民共和国史》，高等教育出版社，人民教育出版社，第295页，第335-337页。沿海城市开放渐次展开

在深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区取得突出成就的情况下，中央决定进一步开放沿海港口城市和开辟沿海经济开放区。1984年5月4日，国家决定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等14个沿海港口城市。1985年2月，国家将长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区划为沿海经济开放区。1988年4月，国家批准建立海南经济特区。1990年4月，国家批准开发开放上海浦东。1980年代，上海是中国改革开放的后卫，但自浦东开发开放后，上海变成了前锋，所以浦东开发有着极大的示范效应，当时有一句话：「80年代看深圳，90年代看浦东」。按照邓小平的说法，开发浦东是向世界打出来的一张王牌，他还说：「把上海搞起来是一条捷径！」视频：〈上海浦东开发是突破国际封锁的王牌〉上海浦东开发区的成立与发展资料来源：节录自〈「同代记者」眼中浦东开发开放—专访《中国传奇：浦东开发史》作者谢国平〉，《人民画报》，2018年第10期。点击图像观看视频邓小平南方谈话推进改革开放进程（1992--2001年）

1992年1月18日至2月21日，邓小平视察南方并发表谈话，回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大问题，把改革开放推进到新阶段。

随后，国家确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，推出一系列加快改革和发展的措施，推动以国有企业为重点的经济体制改革向纵深领域拓展，扩大开放，构建全方位对外开放格局，保证了总体小康目标的基本实现。1992年，国家正式确定经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经济体制改革的核心是处理好计划与市场的关系，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。社会主义市场经济既有市场经济的共性，又有自己的特征：坚持公有制的主体地位，以共同富裕为根本目标，实行科学的宏观调控。采取建立社会主义市场经济体制的重大策略点击图像观看视频邓小平南方讲话

社会主义市场经济体制改革目标确立以后，全国上下积极性高涨，经济快速发展，各地出现了办公司热。同时，一些地方和部门出现片面追求高速度的现象，以致出现了经济过热现象。针对这些情况，国家采取符合实际的财政政策和货币政策。1996年，中国经济成功实现从发展过快到「高增长、低通胀」的「软着陆」，避免了经济的大起大落。采取加强宏观调控的措施宏观调控是指国家按预定目标，通过各种宏观经济政策、经济法规等，对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。20世纪90年代国家实施的宏观调控，除了采取必要的行政手段外，主要着眼于运用经济、法律手段。通过这些涉及价格、税收、财政、金融、外贸、投资等多个领域的整体性改革，使到以市场为基础的国家宏观调控新体系得以基本建立。宏观调控

针对农业管理体制和产业结构与市场经济不相适应的问题，我国对农业结构实施战略性调整，提出土地承包期再延长30年的政策，加大扶贫力度，建立以家庭承包经营为基础，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。全面推进农村改革

1992年后，国家调整国有经济布局，经济体制改革进入整体推进、重点突破阶段，着力加强国有经济的控制力和影响力。

这一阶段的国有企业改革围绕两条主线展开：一是在国有大中型企业开展建立现代企业管理制度的试点；二是国有小企业进行产权制度改革，主要采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式。推进以国有企业为重点的改革现代企业制度的特点是「产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学」。1992年以后，按照现代企业制度的要求，国务院批准了100家企业进行现代企业制度试点，另外还有2,343家地方企业进行试点。对试点企业进行了公司制、股份制改造，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。到2000年，大多数国有重点企业进行了公司制改革，其中相当一部分在境内外上市。2000年，国有及国有控股工业企业实现利润2,392亿元，为1997年的2.9倍。资料来源：当代中国研究所：《新中国70年》，北京：当代中国出版社，2019年1月，第229页建立现代企业制度

在实施沿海经济发展策略的同时，国家实施沿边开放、沿江开放和内陆开放等一系列政策措施。到20世纪90年代中期，基本形成了「经济特区一沿海开放城市—沿海开放经济带—沿江和内陆开放城市一沿边开放城市」这样一个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。2000年后，随着西部大开发等战略的实施，对外开放进一步向全国腹地扩展。落实对外开放策略，构建全方位对外开放格局

全方位、多层次、宽领域的开放格局沿长江城市芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆和三峡库区。内陆省会城市太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川。沿边疆城市珲春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、伊宁、塔城、博乐、瑞丽、畹町、河口、凭祥、兴东。1990年以后国家陆续对外开放的城市

根据经济全球化的新趋势，国家实施「走出去」战略，把「引进来」和「走出去」结合起来，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进以质取胜和市场多元化等战略措施，促进了开放型经济的发展。实施「走出去」经济战略中国加入世界贸易组织「入世」之后的改革开放（2001--2012年）

2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员。加入世界贸易组织是我国改革开放进程中的大事，也是进一步推进对外开放的重要契机。「入世」之后，国家积极践行自由贸易理念，全面履行入世承诺，大幅开放市场，实现互利共赢。点击图像观看视频世界贸易组织简介

世界贸易组织（WorldTradeOrganization,WTO简称「世贸」）于1995年成立，前身为1947年签订的关税及贸易总协定（GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT），总部设在瑞士日内瓦。截至2021年，世贸共有164个会员国。中国政府于1986年7月申请恢复我国关贸总协定缔约国地位，并开始同缔约各方进行谈判。2001年中国正式成为世贸的第143名成员。1986年，香港以单独关税区身份加入了关贸总协定，并自1995年成为世贸创始成员，在1997年回归祖国后，以「中国香港」的名义继续保持其单独成员身份。

世贸的主要活动：监督多边贸易协议的执行、主持多边贸易谈判、解决贸易争端、审议各成员贸易政策、帮助发展中成员提升贸易能力、与国际货币基金组织和世界银行合作参与全球经济政策的制定。

21世纪初，经过改革开放以来的探索，我国初步建立起社会主义市场经济体制，经济发展总体上保持了较好的情势。但是，社会主义市场经济体制还存在许多问题，需要推动经济体制改革加以解决。完善社会主义市场经济体制社会主义市场经济存在的主要问题，例如：经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强。为解决经济问题(见以下参考资料)，国家在当时提出加快转变经济发展方式的战略任务，要求从粗放型增长转变为集约型增长，促进经济全面协调可持续发展。加快转变经济发展方式2003年我国国内生产总值（GDP）约占世界的4%，但资源消耗占世界的比重，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的GDP，仅为世界平均水平的30%。因此，高投入、高消耗、低产出的粗放型发展路向，已经不符发展需要。粗放型经济与集约型经济粗放型经济指主要依靠增加生产要素的投入，即增加投资、扩大厂房、增加劳动投入等来增加产量。它的基本特征是依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，以实现经济增长。采取这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量等方式来增加产量。它的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，以实现经济成长。采取这种方式实现经济成长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。随着国有企业股份制、公司制改革步伐加快，国有资产监管体制逐步建立和完善，国有资产保值增值责任得到落实。国有企业透过联合重组，涌现出一批具有国际竞争力的大公司、大企业集团。深化国有企业和国有资产管理体制改革视频：《神州40年》第二十一集：国企改革点击图像观看视频统筹城乡协调发展多予加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件。少取在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一。放活放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。

城乡发展不平衡，是制约我国经济社会发展的突出问题。为促进城乡协调发展，我国在建设社会主义新农村过程中，坚持「多予、少取、放活」的方针（见下文参考资料），取消农业税，增加农民收入，在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。视频：国家对农民由取到予的历史性转变：取消农业税

自2006年1月1日起，国家废止《中华人民共和国农业税条例》，自此不再针对农业单独征税，令一个在我国存在2,600年的古老税种宣告终结。农业税及各种附加收费的取消，扭转了农民负担过重的状况，给亿万农民带来真正实惠。点击图像观看视频

统筹区域协调发展

区域发展不平衡，是限制我国经济社会发展的问题。2001年3月，中央政府发表的第十个五年计划报告，正式提出实施西部大开发的具体部署。与此同时，中央亦着眼于实现区域协调发展，相继做出振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大决策，形成并丰富了区域发展总体战略。

降低关税，扩大开放，促进改革为适应世界贸易组织的规则，中国履行承诺，大幅降低关税，截至2010年，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工业品平均税率由14.8%降至8.9%﹔农产品平均税率由23.2%降至15.2%，约为世界农产品平均关税水平的四分之一，远低于发展中成员56%和发达成员39%的平均关税水平。另一方面，国家亦大规模开展法律法规梳理修订工作。2001-2011年，10年间中央政府共梳理法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法规19万多件。进行全面深化改革十八大以后开创改革开放全新局面（2012年至今）

随着改革开放向纵深的方向推进，推动改革的难度也随之增大，必须加强改革的力度和深度，以应付时局发展的要求。

2013年11月，以全面深化改革为主题的中共十八届三中全会召开，首次提出了全面深化改革总目标：「完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化」，并围绕这个总目标而对全面深化改革进行合理布局，系统谋划全面深化改革的路径和方法，着力推动重大制度创新，从而令改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的特点。会议名称改革关键党的十一届三中全会（1978年12月）改革开放党的十二届三中全会（1984年10月）经济体制改革党的十三届三中全会（1988年9月）治理整顿、深化改革党的十四届三中全会（1993年11月）建立社会主义市场经济体制党的十五届三中全会（1998年10月）农村改革党的十六届三中全会（2003年10月）完善社会主义市场经济体制党的十七届三中全会（2008年10月）推进农村改革发展党的十八届三中全会（2013年11月）全面深化改革党的十九届三中全会（2018年2月）深化党和国家机构改革中共历届党代表大会的三中全会，会议主题通常是就经济改革发展作出重大决策，因而备受重视。下表显示自改革开放以来党的历届三中全会所聚焦的改革关键。建立自由贸易试验区视频：面向国际的自由贸易港

自由贸易试验区（自贸区）作为高规格以开放促改革的载体，为全面深化改革探索了新途径、积累了新经验。

2013年9月，上海自贸试验区挂牌，这是中国的第一个自由贸易试验区。随后，广东、天津、福建、辽宁、海南、山东等自贸试验区相继设立。目前自贸试验区已遍布全国多个省份，充分发挥了改革试验田的作用。点击图像观看视频新常态下我国经济发展的主要特点高速增长增长速度发展方式规模速度型经济结构增量扩能为主发展动力生产要素驱动、投资驱动中高速品质效率型调整存量、做优增量并举创新驱动经济发展新常态

2011年之后，中国经济增速放缓，国家作出中国经济发展进入新常态的重大判断。「认识新常态、适应新常态、引领新常态」，是十八大以来中国经济发展的大逻辑。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局视频：刘遵义解构中长远

「内循环」政策

充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。点击图像观看视频