2025年医疗机构突发公共卫生事件应急预案

2025年医疗机构突发公共卫生事件应急预案总则目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类医疗机构突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预案。工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。医疗机构在当地政府和卫生健康行政部门的统一领导下，负责本机构突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：医疗机构要按照相关法律法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。适用范围本预案适用于医疗机构应对突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。组织管理应急指挥机构医疗机构应成立突发公共卫生事件应急处理指挥中心，由医疗机构主要负责人任指挥长，相关职能部门和临床科室负责人为成员。指挥中心负责统一领导、指挥和协调本机构突发公共卫生事件应急处理工作，做出处理突发公共卫生事件的重大决策。日常管理机构医疗机构应设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为突发公共卫生事件应急处理指挥中心的日常办事机构，负责组织、协调本机构突发公共卫生事件应急处理的日常工作。专业技术机构医疗机构的临床科室、医技科室、疾病预防控制科等专业技术部门，在突发公共卫生事件应急处理指挥中心的统一领导下，按照各自的职责和分工，开展突发公共卫生事件的医疗救治、现场调查、实验室检测、防控措施落实等工作。监测与预警监测1.建立监测体系：医疗机构应建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括门诊日志、住院登记、检验检查报告等信息的收集、分析和报告制度。加强对重点科室（如急诊科、发热门诊、肠道门诊等）的监测，及时发现和报告可能的突发公共卫生事件线索。2.人员培训：对医疗机构的医务人员进行突发公共卫生事件监测知识和技能的培训，提高其识别和报告突发公共卫生事件的能力。3.信息收集与分析：医疗机构要指定专人负责收集、整理和分析本机构的医疗信息，及时发现异常情况。同时，要与当地疾病预防控制机构保持密切联系，及时获取和分析周边地区的公共卫生信息。预警1.预警级别划分：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：当医疗机构监测到可能发生突发公共卫生事件的信息时，应及时进行分析评估。经评估认为可能达到预警级别的，应立即向当地卫生健康行政部门和疾病预防控制机构报告，并按照规定发布相应级别的预警信息。3.预警响应措施：当发布预警信息后，医疗机构应根据预警级别采取相应的响应措施，包括加强监测、做好应急物资储备、组织人员培训、开展应急演练等，做好应对突发公共卫生事件的准备工作。报告与通报报告1.报告主体：医疗机构的医务人员是突发公共卫生事件报告的责任报告人，发现突发公共卫生事件相关信息时，应及时向本机构的突发公共卫生事件应急处理办公室报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已经采取的措施等。3.报告程序和时限：医疗机构发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向当地卫生健康行政部门和疾病预防控制机构报告。对于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件，应立即报告。通报1.内部通报：医疗机构突发公共卫生事件应急处理指挥中心应及时向本机构各部门和科室通报突发公共卫生事件的相关信息，以便各部门和科室做好应对准备。2.外部通报：医疗机构应与当地其他医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等保持密切联系，及时通报突发公共卫生事件的情况，协同做好应急处理工作。同时，要按照规定向社会公众通报突发公共卫生事件的相关信息，保障公众的知情权。应急响应应急响应原则医疗机构应遵循快速反应、分级响应的原则，根据突发公共卫生事件的级别和发展态势，及时启动相应的应急响应机制，采取有效的应对措施。应急响应措施1.一级响应（1）指挥中心实行24小时值班制度，指挥长亲自指挥应急处理工作。（2）全面启动医疗机构的应急处理预案，各部门和科室按照职责分工，迅速开展医疗救治、疫情防控、现场调查等工作。（3）加强与当地政府和卫生健康行政部门的沟通协调，服从统一指挥和调度，积极参与区域内的应急处理工作。（4）对患者实行集中隔离治疗，严格按照传染病防治的要求进行管理，防止疫情扩散。（5）组织专家对疫情进行评估和分析，制定科学合理的治疗方案和防控措施。（6）加强对医务人员的防护和培训，确保医务人员的安全。（7）做好应急物资的储备和调配工作，保障医疗救治和疫情防控的需要。（8）及时向社会公众发布疫情信息，做好宣传和解释工作，稳定社会秩序。2.二级响应（1）指挥中心加强值班，指挥长定期听取应急处理工作汇报，协调解决工作中的问题。（2）启动相应的应急处理工作方案，各部门和科室密切配合，开展医疗救治和防控工作。（3）增加发热门诊、隔离病房等应急救治资源，确保患者得到及时治疗。（4）加强对重点区域和人群的监测和管理，采取必要的防控措施，防止疫情扩散。（5）组织开展应急演练，提高应急处理能力。（6）加强与周边医疗机构的合作与交流，共享信息和资源。3.三级响应（1）指挥中心保持正常值班，及时掌握应急处理工作进展情况。（2）各部门和科室按照日常工作要求，做好医疗救治和防控工作的准备。（3）加强对门诊和住院患者的筛查，及时发现可疑病例。（4）开展健康教育宣传活动，提高公众的自我防护意识。4.四级响应（1）医疗机构各部门和科室正常开展工作，密切关注公共卫生事件的动态。（2）加强对医务人员的培训，提高其对突发公共卫生事件的认识和应对能力。（3）做好应急物资的储备和管理工作，确保物资的质量和数量。应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。经专家评估，认为可以终止应急响应的，医疗机构应报当地卫生健康行政部门批准后，终止应急响应。医疗救治救治原则1.及时救治：对突发公共卫生事件中的患者，应做到早发现、早诊断、早治疗，及时采取有效的治疗措施，提高患者的治愈率。2.科学救治：根据患者的病情和身体状况，制定科学合理的治疗方案，采用先进的医疗技术和方法进行治疗。3.分类救治：对不同类型的突发公共卫生事件患者，应进行分类救治，确保患者得到针对性的治疗。救治措施1.隔离治疗：对传染病患者和疑似患者，应按照传染病防治的要求进行隔离治疗，防止疫情扩散。2.对症治疗：根据患者的症状和体征，采取相应的对症治疗措施，缓解患者的痛苦。3.支持治疗：加强对患者的营养支持和心理护理，提高患者的免疫力和心理承受能力。4.康复治疗：对康复期的患者，应进行康复治疗，促进患者的身体恢复。医疗资源调配1.人员调配：医疗机构应根据突发公共卫生事件的需要，及时调配医务人员，充实医疗救治力量。同时，要组织医疗卫生应急救援队伍，随时准备参与应急救援工作。2.设备和物资调配：医疗机构应做好医疗设备和物资的储备和管理工作，及时调配所需的设备和物资，保障医疗救治工作的顺利进行。现场处置现场调查1.调查目的：对突发公共卫生事件的现场进行调查，了解事件的发生经过、原因、影响范围等情况，为制定防控措施提供依据。2.调查方法：医疗机构应组织专业人员，采用现场勘查、询问调查、实验室检测等方法，对突发公共卫生事件的现场进行全面调查。3.调查内容：调查内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、环境状况、卫生状况等。现场防控措施1.消毒隔离：对突发公共卫生事件的现场进行消毒处理，对患者和疑似患者的排泄物、分泌物等进行无害化处理，防止病原体的传播。2.个人防护：对参与现场处置的工作人员，应配备必要的个人防护用品，做好个人防护工作，防止感染。3.健康教育：在现场开展健康教育宣传活动，向公众普及突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识。密切接触者管理1.追踪和登记：对突发公共卫生事件患者的密切接触者进行追踪和登记，了解其健康状况。2.医学观察：对密切接触者进行医学观察，观察期限根据不同的疾病确定。在医学观察期间，密切接触者应居家或在指定场所进行隔离观察，不得外出。3.健康监测：对密切接触者进行健康监测，每日测量体温，询问健康状况，及时发现可疑病例。应急保障人力资源保障1.人员储备：医疗机构应建立应急救援队伍，包括医疗救治、疾病防控、卫生监督等专业人员。定期组织应急培训和演练，提高应急处理能力。2.人员培训：对医疗机构的医务人员进行突发公共卫生事件应急处理知识和技能的培训，包括传染病防治、医疗救治、个人防护等方面的内容。3.人员调配：在突发公共卫生事件发生时，医疗机构应根据应急处理的需要，及时调配医务人员，充实应急救援力量。物资保障1.物资储备：医疗机构应建立应急物资储备制度，储备必要的医疗设备、药品、防护用品、消毒用品等物资。物资储备的数量和种类应根据医疗机构的规模和应对突发公共卫生事件的需要确定。2.物资管理：对储备的应急物资应进行科学管理，建立物资台账，定期检查和维护，确保物资的质量和数量。3.物资调配：在突发公共卫生事件发生时，医疗机构应根据应急处理的需要，及时调配应急物资，保障医疗救治和防控工作的顺利进行。经费保障医疗机构应安排专项经费，用于突发公共卫生事件的应急处理工作，包括人员培训、物资储备、医疗救治等方面的费用。同时，要积极争取政府和社会的支持，拓宽经费来源渠道。技术保障1.建立技术支持体系：医疗机构应与科研机构、高等院校等合作，建立突发公共卫生事件应急处理技术支持体系，开展相关的科研和技术创新工作，为应急处理提供技术保障。2.加强实验室建设：医疗机构应加强实验室建设，提高实验室的检测能力和水平，能够及时、准确地检测出病原体，为诊断和治疗提供依据。3.开展技术培训：对医疗机构的医务人员进行新技术、新方法的培训，提高其技术水平和应急处理能力。后期处置善后处理1.患者康复：对突发公共卫生事件中的康复患者，应进行随访和康复指导，促进患者的身体恢复。2.心理干预：对突发公共卫生事件中的患者、家属和参与应急处理的工作人员，应进行心理干预，缓解其心理压力，消除心理障碍。3.抚恤和补助：对在突发公共卫生事件应急处理工作中牺牲、致残的人员，应按照国家有关规定给予抚恤和补助。总结评估1.总结：突发公共卫生事件应急处理工作结束后，医疗机构应及时对事件的发生经过、应急处理措施、取得的成效和存在的问题等进行总结，为今后的应急处理工作提供经验教训。2.评估：医疗机构应组织专家对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估，评估内容包括应急响应的及时性、处理措施的有效性、医