自然灾害应急处置预案

自然灾害应急处置预案一、总则1.1编制目的为最大限度降低地震、台风、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流、干旱、低温雨雪冰冻、森林火灾、生物灾害等自然灾害对人员生命、公共财产、基础设施、生态环境的损害，建立“统一指挥、分级负责、属地为主、专业处置、社会参与”的应急机制，特制定本预案。1.2工作原则人民至上、生命至上；预防为主、防抗救相结合；依法规范、科技支撑；快速反应、协同联动；信息公开、社会动员；平战结合、持续改进。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的所有自然灾害及其次生衍生事件的预防、监测、预警、响应、救援、恢复全过程。1.4灾害分级按照一次灾害过程可能造成的死亡人数、紧急转移安置人数、直接经济损失、基础设施损毁程度、社会影响范围、生态环境破坏程度六项指标，将自然灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，对应红、橙、黄、蓝四色预警。二、组织体系与职责2.1领导机构设立“自然灾害应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由行政主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，成员由应急、水利、自然资源、气象、公安、消防、卫健、交通、住建、农业农村、工信、电力、通信、宣传、财政、发改、教育、民政、文旅、市场监管、武警、民兵、红十字会、慈善总会、保险协会、主要企业、乡镇（街道）等单位主要负责人组成。2.2办事机构指挥部下设办公室（设在应急管理局），承担24小时值班、信息汇总、会商研判、指令下达、督查考核、舆情管控、对外联络等职能。2.3现场指挥部灾害发生后，由副总指挥带领先遣组第一时间赶赴灾区，设立现场指挥部，实行“前方决策、后方保障”双轨运行。现场指挥部设置综合协调、抢险救援、医疗防疫、交通保障、群众安置、物资保障、治安管控、宣传舆情、专家技术、恢复重建十个工作组，实行模块化编组、清单式作业。2.4专家组建立“1+10”专家库，即1个首席科学家和10个专业组（地震、地质、气象、水利、海洋、森林草原火灾、生态环境、公共卫生、建筑工程、心理危机干预）。专家组实行“随叫随到、远程会诊、现场指导”机制，对灾情研判、风险排查、救援方案、恢复标准提供技术支撑。2.5基层网格以村（社区）为单元，划分“微网格”，每个网格明确1名网格长、1名灾害信息员、1名安全劝导员、1名志愿者队长，建立“第一响应人”制度，确保预警信息10分钟内到户到人，遇险人员30分钟内得到初步救助。三、风险防控与监测预警3.1风险普查每五年完成一次自然灾害综合风险普查，建立“一图一库一清单”：风险分布图、风险数据库、隐患清单。对高风险区实行“红黄蓝”分区管控，红色区域禁止新增人口聚集项目，黄色区域限制开发，蓝色区域加强设防。3.2监测网络建成“空—天—地—海—网”一体化监测体系：卫星遥感每12小时更新一次，雷达每6分钟扫描一次，地面自动气象站每5分钟上传一次，河道水文站每1分钟报汛一次，地质灾害隐患点裂缝计、倾角计、雨量计、视频球机实现秒级回传，海洋浮标每10分钟发送一次波浪、潮位、水温数据。3.3预警发布建立“1+3”预警发布模式：1个权威平台（突发事件预警信息发布系统），3条快速通道（电视插播、应急广播、手机靶向短信）。预警信息实行“分级审核、统一发布、同步抄送”，蓝色、黄色预警由应急、气象、水利、自然资源部门联合发布，橙色、红色预警报总指挥签发。对山区、海区、夜间、节假日等特殊情形，提前30分钟发布预通报，提前10分钟发布正式预警。3.4预警响应预警发布后，各级各部门立即启动“叫应”机制：蓝色预警，相关责任人30分钟内到岗；黄色预警，抢险队伍、物资预置到位；橙色预警，危险区群众开始转移；红色预警，实行“五停”（停课、停工、停产、停运、停业），对拒不执行的人员依法强制带离。四、信息报告与先期处置4.1报告时限灾害发生后，事发地村（社区）15分钟内电话报告乡镇（街道），乡镇（街道）30分钟内书面报告县（市、区）指挥部，县（市、区）1小时内书面报告市指挥部，市2小时内书面报告省指挥部。每级报告必须同步抄送上级行业主管部门。4.2报告内容包括灾害发生时间、地点、类型、等级、影响范围、人员伤亡、房屋倒损、基础设施损毁、次生灾害风险、已采取的措施、现场图片视频、下一步工作建议等要素，实行“首报要快、续报要准、终报要全”。4.3先期处置事发单位、村（社区）立即启动“第一时间处置”程序：组织群众自救互救，迅速转移危险区人员，对受伤人员实施止血、包扎、固定、心肺复苏等急救措施，设置警戒线，控制火源、电源、气源，防止次生灾害。乡镇（街道）专职消防队、民兵应急排、医疗救护点30分钟内到达现场，开展人员搜救、道路清障、临时安置、防疫消杀。五、应急响应5.1分级响应Ⅳ级响应：由县（市、区）指挥部启动，副总指挥坐镇指挥，调动本地救援力量，必要时请求市级支援。Ⅲ级响应：由市指挥部启动，总指挥或副总指挥坐镇指挥，调动全市救援力量，请求省级工作组指导。Ⅱ级响应：由省指挥部启动，省政府领导坐镇指挥，调动周边市、省级专业队伍、解放军、武警部队支援。Ⅰ级响应：由国家层面启动，国务院工作组现场指导，实行国家、省、市、县、乡五级联动，全国范围调集资源。5.2指挥协同建立“1+3+N”指挥协同模式：1个前方指挥部，3个后方支撑中心（情报、物资、通信），N个部门横向联动。实行“一小时一会商、三小时一调度、六小时一评估”，重大决策由总指挥“拍板”，技术方案由专家组“背书”，现场作业由“谁专业谁负责”。5.3抢险救援（1）人员搜救：按照“先易后难、先近后远、先密集后分散”原则，运用“人工+犬+无人机+雷达+声呐”五位一体手段，对倒塌建筑、泥石流掩埋区、水淹区、井下空间、海上失事船舶开展拉网式搜救，确保“无死角、无遗漏”。（2）道路抢通：交通组按照“高速优先、国省干线次之、县乡道再次”顺序，实行“机械化+信息化”作业，推土机、装载机、挖掘机、应急架桥车、应急动力舟桥同步推进，确保救援通道24小时内打通，48小时内实现双车道通行。（3）电力抢修：电力组按照“先保指挥、再保民生、后保生产”原则，对变电站、输电塔、配电线路、电缆通道开展“拉网式”巡查，运用应急发电车、应急储能舱、移动变电站、无人机巡线、带电作业机器人，确保重要用户2小时恢复供电，居民用户24小时恢复率不低于90%。（4）通信保障：通信组实行“卫星+无线+有线”三重备份，开通应急通信车、便携卫星站、系留无人机基站、北斗短报文，确保现场指挥部、医疗点、安置点、媒体中心“四路”通信畅通，视频会商延时不超过300毫秒。（5）医疗防疫：卫健组建立“现场—前方医院—后方医院”三级医疗链，现场设“检伤分类区、急救手术区、重症监护区、隔离治疗区”，对挤压综合征、溺水、电击、骨折、呼吸道灼伤、心理应激等伤病实行“一人一策”，灾后3小时内完成第一轮环境消杀，7天内完成一轮疫苗应急接种，确保“大灾之后无大疫”。5.4群众安置按照“分散为主、集中为辅”原则，优先投亲靠友、利用安全校舍、厂房、体育馆设置集中安置点，每个安置点明确“八有”标准：有标识、有饭吃、有水喝、有床睡、有照明、有厕所、有洗澡、有医疗。对孤寡老人、留守儿童、残疾人、孕妇、慢性病患者“五类人群”实行“一对一”帮扶，建立“红、黄、绿”健康风险标签，每日两次体温监测、一次心理疏导。5.5物资保障建立“1+3+5”物资储备体系：1个省级中心库、3个市级区域库、5个县级前置库，另在乡镇（街道）设“物资微仓”，在村（社区）设“物资共享柜”。储备清单实行“基础包+季节包+特殊包”动态调整，基础包含帐篷、折叠床、棉被、应急灯、救生包、净水片、即食食品；季节包夏季增加防暑药品、冬季增加取暖炉；特殊包针对危化品泄漏、核辐射、传染病等场景。物资调拨实行“扫码出入库、冷链运输、全程追溯”，确保“2小时出库、4小时到达灾区”。5.6社会治安公安、武警在灾区设置“环区、核心区、核心区”三层封控圈，对银行、金店、加油站、变电站、水源、医院、安置点等重点目标实行“一岗一警”，对道路实行“单向循环、凭证通行”，对网络谣言实行“30分钟发现、1小时封堵、2小时辟谣”，依法打击盗窃、哄抢、诈骗、造谣、传谣等违法犯罪行为，确保灾区“零重大刑事案件、零群体性事件”。5.7舆情引导宣传组建立“中央厨房”式新闻中心，实行“现场—发布—互动”三位一体机制：现场设融媒体采集点，统一发布权威信息，邀请专家、幸存者、救援队员走进直播间，回应“何时、何地、何人、何事、何因、何果”六何疑问，对自媒体实行“白名单+黑名单”管理，确保“正能量流量占比不低于80%”。六、恢复重建6.1评估鉴定灾情稳定后，由应急、住建、自然资源、交通、水利、农业农村、生态环境、文旅、教育、卫健等部门组成联合评估组，按照“县乡自查、市级抽查、省级核查”三级程序，对房屋、道路、桥梁、水利、电力、通信、市政、农田、林地、景区、学校、医院等基础设施进行“拉网式”安全鉴定，出具“可以使用、加固使用、停止使用、拆除重建”四类标识。6.2规划重建坚持“民生优先、安全第一、生态友好、文化保护、智慧赋能”原则，编制“1+3”重建规划：1个总体规划、3个专项规划（住房、产业、生态）。住房重建推行“轻钢结构+减隔震+屋顶光伏+智慧消防”绿色安全农房，产业重建推行“园区+合作社+农户”模式，生态重建推行“山水林田湖草沙”系统治理，确保“灾后重建水平高于灾前”。6.3资金保障建立“中央补助+省级统筹+市县配套+社会捐赠+保险理赔+基金支持”六通道资金池，实行“专账管理、封闭运行、绩效评价、阳光公示”，对重建项目实行“红黄绿”进度预警，红色项目每日调度，黄色项目每周调度，绿色项目每月调度，确保“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着民生走”。6.4心理干预卫健、教育、民政、团委、妇联、红十字会联合组建“心理援助队”，按照“市级专家—县级辅导员—村级志愿者”三级网络，对受灾群众、救援队员、基层干部、媒体记者开展“筛查—干预—转介—随访”闭环服务，对中小学生实行“一人一档”心理成长档案，确保“灾后3天心理急救、3周心理干预、3个月心理康复”全覆盖。6.5保险理赔建立“保险+服务”快速理赔机制，对农房、农作物、牲畜、车辆、企业财产、人身意外等险种实行“一站式”服务，推广“遥感测损+无人机查勘+移动理赔”技术，确保“24小时查勘、72小时公示、10个工作日赔付到户”，对建档立卡贫困户、低保户、特困供养户实行“预赔付”制度，先赔付后补充材料。七、应急保障措施7.1队伍保障建立“1+10+100”队伍体系：1支省级综合救援队（不少于500人），10支市级专业救援队（地震、水域、山岳、空勤、危化、电力、通信、道路、医疗、防疫），100支县级综合救援队（每支不少于100人）。所有队伍实行“实名制、编号制、档案制”，每年至少开展一次“双盲”拉练，确保“第一时间、第一力量、第一效果”。7.2装备保障建立“1+3”装备配备标准：1个基本配备清单（生命探测、破拆、顶撑、绳索、照明、通信、医疗、防疫、个人防护），3个差异化增配清单（高原、高寒、高热）。省级综合救援队配备模块化方舱、水陆两栖车、重型直升机、模块化桥梁、应急钢坝、移动医院，市级救援队配备中型无人机、冲锋舟、水陆挖掘机、应急塔，县级救援队配备小型无人机、橡皮艇、便携式破拆工具、应急发电照明一体机。7.3资金保障各级政府按照“上年度本级一般公共预算收入的3‰”设立自然灾害应急专项资金，实行“年初预算、年中调整、年末清算”，对未使用资金结转下年，对超支资金实行“一事一议”追加。鼓励企业、社会组织、个人捐赠，对捐赠资金实行“税前扣除、荣誉激励、项目冠名”。7.4交通保障建立“绿色通道”机制，对抢险救援车辆发放“应急通行证”，实行“不停车、不检查、不收费”，对空中救援实行“临时空域”审批“一小时批复”，对铁路救援实行“专运列车”优先编组，对水运救援实行“应急锚地”优先停靠。7.5通信保障建立“空天地海”一体化通信网络，对灾区实行“三优先”：卫星带宽优先、基站修复优先、应急频率优先，确保现场视频回传带宽不低于50兆，确保“指挥不断、网络不断、声音不断”。八、培训演练与科普宣教8.1培训体系建立“五级”培训体系：领导干部进党校、管理人员进院校、技术人员进基地、操作人员进现场、社会公众进课堂。对县处级以上领导干部每两年开展一次“情景模拟+桌面推演”培训，对乡镇（街道）干部每年开展一次“沉浸式”培训，对村（社区）干部每半年开展一次“实战化”培训，对救援队员每季度开展一次“专业化”培训，对中小学生每学期开展一次“体验式”培训。8.2演练机制建立“1+3”演练机制：每年至少开展一次综合演练，每半年至少开展一次专项演练，每季度至少开展一次桌面推演，每月至少开展一